【正文】 2023/4/2 14:55:1614:55:1602 April 20231一個人即使已登上 頂 峰，也仍要自 強 不息。 02 四月 20232:55:16 下午 14:55:16四月 211最具挑 戰(zhàn) 性的挑 戰(zhàn) 莫 過 于提升自我。 勝 人者有力，自 勝 者 強 。 四月 2114:55:1614:55Apr2102Apr211越是無能的人，越喜 歡 挑剔 別 人的 錯 兒。 四月 21四月 21Friday, April 02, 2023 閱讀 一切好 書 如同和 過 去最杰出的人 談話 。 2023/4/2 14:55:1614:55:1602 April 20231空山新雨后，天氣晚來秋。 02 四月 20232:55:16 下午 14:55:16四月 211楚塞三湘接， 荊門 九派通。 14:55:1614:55:1614:55Friday, April 02, 20231不知香 積 寺，數(shù)里入云峰。 14:55:1614:55:1614:554/2/2023 2:55:16 PM1成功就是日復一日那一點點小小努力的 積 累。 2:55:16 下午 2:55 下午 14:55:16四月 21沒有失 敗 ，只有 暫時 停止成功！。 四月 212:55 下午 四月 2114:55April 02, 20231行 動 出成果，工作出 財 富。 四月 21四月 2114:55:1614:55:16April 02, 20231他 鄉(xiāng) 生白 發(fā) ，舊國 見 青山。 四月 2114:55:1614:55Apr2102Apr211故人江海 別 ，幾度隔山川。 四月 21四月 21Friday, April 02, 2023雨中黃葉 樹 ，燈下白 頭 人。在人類文明不斷進步的今天，單純的經(jīng)濟總量增長并非是我們所追求的 目 標，我們所需要的將是一種以人為本的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā) 展這種新的發(fā)展觀將成為 21世紀中國區(qū)域發(fā)展的主旋律。前者為我們所講的地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略 ,后者為我們所講的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，這兩個發(fā)展戰(zhàn)略是緊密聯(lián)系在一起的。 要縮小與發(fā)達國家之間的差距，將需要更多地依靠沿海地區(qū) ； 而要縮小國內(nèi)地區(qū)之間的差距，關(guān)鍵是實施西部大 開 發(fā)戰(zhàn)略 ， 加快中西部地區(qū)的發(fā)展。 保持沿海地區(qū)的持續(xù)快速發(fā)展，將可以在資金、技術(shù)和人才等方面為中西部開發(fā)提供支撐 ； 面加快中西部地區(qū)發(fā)展，則可以為沿海經(jīng)濟的發(fā)展提供資源保障 ,并 開 辟廣闊的市場空間。因此，繼續(xù)采取積極有效的政策措施，逐步縮小地區(qū)差距特別是東西差距，促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，將是一項十分艱巨的任務，也是今后應該堅持的一個長期發(fā)展戰(zhàn)略方針。當前，中國正處于工業(yè)化的 中期階段，經(jīng)濟發(fā)展中市場調(diào)節(jié)的成分不斷增加 ,市場機制的作用日益加強，這些因素都不利于地區(qū)差距的縮小。 也就是說，在市場經(jīng)濟條件下，中央?yún)^(qū)域政策需要更多地注重公平目標，以彌補市場的缺陷。在市場經(jīng)濟條件下 ,效率或者增長目標應主要依靠 市 場機制來取得，中央?yún)^(qū)域政策主要是解決公平或者空間均衡問題。在傳統(tǒng)的計劃體制下 ,國 家投資和重點項目的地區(qū)布局是實施區(qū)域政策最重要甚至唯一的手段 。認真總結(jié)這些經(jīng)驗教訓，對于今后中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域政策的制定，將具有十分重要的理論和現(xiàn)實意義。第四節(jié) 小 結(jié) v建國 50多年來，中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域政策的指導方針 ,大體經(jīng)歷了從平衡發(fā)展到不平衡發(fā)展，再到地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。 尤其是，黃土髙原和長江上游地區(qū)的水土流失、西北地區(qū)的土地荒漠化和草場退化、西南喀斯特地區(qū)的石漠化、城鎮(zhèn)地區(qū)的水資源短缺和水污染以及南方酸雨面積的擴大等問題依然十分突出。 經(jīng)過近幾年生態(tài)環(huán)境的建設和治理，全國生態(tài)環(huán)境保護和建設已取得較大成效。目前，中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值按現(xiàn)行匯率折算已超過 850美元 ,標志著中國整體上摘掉了 “ 世界低收人國家 ” 的帽子 。 （ 3） 農(nóng)村扶貧工作取得了較大成就。 (2)地區(qū)間發(fā)展差距仍在繼續(xù)擴大。 在國家財政投資的積極引導下，自 20世紀 90年 代中期以來，中西部地區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資增長速度巳連續(xù)多年快于東部沿海地區(qū)。六是放寬西部引進人才的戶 口遷移政策，實行 “ 戶口不遷、身份保留、來去自由 ” 的辦法，鼓勵東部沿海地區(qū)各類人才參 與西部開發(fā)。五是對 “ 西 氣東輸 ” 工程實行全線開放、全面對外合作。四是實行稅收優(yōu)惠政策，如對設在西部地區(qū)國家鼓勵類的內(nèi) 資企業(yè)和外商投資企業(yè)，在 2023年至 2023年期間，減按 15%的稅率征收企業(yè)所得稅 。二是加大對西部地區(qū)特別是民族地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付的力度，中央對地方專項資金補助和中央財政扶貧資金向西部地區(qū)傾斜。 為實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略 ,國家對西部地區(qū)在資金 和政策優(yōu)惠方面給予了相應的支持。 為推進西部大開發(fā)，國家實施了長江上游、黃河上中游生態(tài)環(huán)境建設工程，包栝退耕還林 (草 )試點示范工程和天然林資源保護工程。 按照國家規(guī)劃 ,西部基礎(chǔ)設施建設重點是抓好一批 交通、水利、通倌、電網(wǎng)及城市基礎(chǔ)設施等重大工程，實施 “ 西氣東輸 ” 、 “ 西電東送 ” 。從工作講，重點要突出基礎(chǔ)設施建設、生態(tài)環(huán)境保護與建設和發(fā)展科技教育。 “ 十五 ” 期間，關(guān)鍵是抓好開局，突出重點。到 21世紀中葉，將西部地區(qū)建成一個經(jīng)濟繁榮、社會進步、生活安定、民族 團結(jié)、山川秀美的新西部。實施西部大開發(fā)是中國下個世紀發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略任務 。 9月 22日，中共十五大四中全會正式提出了 “ 國家要實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。 1999年 6月，他在陜西考察時又進一步指出必須不失時機地加快中西部地區(qū)的發(fā)展，特別是抓緊研究西部地區(qū)大開發(fā) 。 （ 3） 提髙扶貧資金的使用效 果 。 （ 1） 實施八七扶貧攻堅計劃。 v為了盡快消除貧困， 1996年 10月 23日，中共中央、國務院發(fā)出了 《 關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的決定 》 ，號召實行全黨動員，全社會扶貧濟困，突出重點 ,集中力量解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題 。 為解決棉紡生產(chǎn)能力過剩以及加工能力與 原料基 地脫節(jié)問題， 1995年國家 提出在壓錠改造的過程中，有計劃地引導沿海地區(qū)和中心城市逐步將棉紡初加工能力轉(zhuǎn)移到中西部產(chǎn)棉地區(qū)，國家在政策和資金上重點扶持京、津、滬、 廣東等一些大中城市將紡 錠 向新疆轉(zhuǎn)移 。 黨的十四大明確指出 ： “ 繼續(xù)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) ,特別要扶持和加快中西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展 ” 。這說明 ， 目前國家投資布局的重點巳經(jīng)由沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移到 中西部 地區(qū)。 “ 九五 ” 時期，為加快中西部能源、原材料工業(yè)基地建設，國家進一步加大了對中西部重點建設投資的力度。 業(yè) 布局政策 (1)國家投資布局重點的轉(zhuǎn)移。 （ 6） 鼓勵外商到中西部地區(qū)投資。 （ 4） 開放沿江和內(nèi)陸省會城市 。 （ 2） 擴大經(jīng)濟開放區(qū)的范圍。由此從根本上扭轉(zhuǎn)了 “ 七五 ” 計劃中按東、中、西部梯度推進的思想。 東部地區(qū) “ 有條件的地方要率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化 ” 。v1995年 9月，中共十四屆五中全會通過的 《 中共中 央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 “ 九五 ” 計劃和2023年遠景目標的建議 》 ，明確把 “ 堅 持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展 ， 逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距 ” 作為今后 15年經(jīng)濟和社會發(fā)展必須貫徹的重要方針之一。 鄧 小平同志的這一講話精神，實際上包含了非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的思想 。 ” 《 中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃綱要 》 進一步明確指出 ：要“ 正確處理發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢與全國統(tǒng)籌規(guī)劃、沿海與內(nèi)地、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與較不發(fā)達地區(qū)之間的關(guān)系，促進地區(qū)經(jīng)濟朝著合理分工、各展其長、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的方向前進 ” 。 諸侯經(jīng)濟 ” 的形成和區(qū)際摩擦封鎖的加劇，嚴重阻礙了商品經(jīng)濟的發(fā)展和統(tǒng)一市場的形成，導致了全國區(qū)域經(jīng)濟秩序的混亂。 1979年以來，在中央政策的積極推動下，各種形式的橫向經(jīng)濟聯(lián)合、區(qū)域性聯(lián)合蓬勃開展 ,使區(qū)域經(jīng)濟呈現(xiàn)出活躍的態(tài)勢 。長期以來，由于國家對老工業(yè)基地基本上采取“ 鞭打快牛 ” 的政策 ,忽視對現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)更新改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級 ,從而導致老工業(yè)基地技術(shù)設備陳舊，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)日趨老化，工業(yè)經(jīng)濟增長出現(xiàn)持續(xù)性不景氣，發(fā)展后勁嚴重不足。 （ 3） 老工業(yè)基地經(jīng)濟增長持續(xù)不景氣。東部地區(qū)貧困狀況明顯改善，中部地區(qū)有所緩解，西部一些地區(qū)依然嚴重 ； 平原區(qū)、丘 陵 區(qū)、淺山區(qū)扶貧開發(fā)工作進展快、效果好 ,深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)以及串區(qū)、地方病高發(fā)區(qū)任務重、難度大。 自 20世紀 80年代初期以來，中國政府每年都投人了較大的力量來幫助貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟。 由于歷史、自然、經(jīng)濟和社會文化等多方面的原因 ,改革開放以來 ,在全國經(jīng)濟髙速增長的宏觀背景中，三大地帶的經(jīng)濟實力雖然都有較大地提髙和發(fā)展 ,但從提高和發(fā)展的程度看，中西部地區(qū)沒能和沿海地區(qū)同步發(fā)展 ， 處于明顯的滯后狀態(tài)，中西部同東部地區(qū)之間的差距在不斷擴大。在 1983? 1991年間，沿海地區(qū)吸收的外商直接投資及其他投資額髙達 188億美元，占全國各地區(qū)總額的 %、經(jīng)過 10多年的持續(xù)發(fā)展，沿海地區(qū)已經(jīng)成為推動中國國民經(jīng)濟高速增長的最重要力量。這些政策的實施大大改善了沿海地區(qū)的投資環(huán)境 ,有力地推動了沿海地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展。 （ 4） 對民族貿(mào)易給 予 照顧 （ 5） 其他方面的政策優(yōu)惠。 （ 2） 實行財政補貼政策。 1979年以來 ,雖然國家把投資布局和政策支持的重點放在沿海地區(qū)，但仍然在人力、財力、物力和技術(shù)等方面對少數(shù)民族地區(qū)給予相應支持，并在政策上給予特殊照顧。中國少數(shù)民族地區(qū)自然資源豐富，開發(fā)潛力較大 ,但 由于地理位置偏遠，對外交通不便，自然環(huán)境惡劣，生態(tài)脆弱 ,基礎(chǔ)設施落后，加上原有基礎(chǔ)較差，人口增長過快，社會發(fā)育程度較低，致使生產(chǎn)力水平低下，經(jīng)濟基礎(chǔ)十分薄弱。 v 中國是一個多民族的國家，除漢族外 ,經(jīng)過民族識別現(xiàn)已確認的少數(shù)民族有 55個。 （ 3） 實行以工代賑。這一階段 ,國家扶貧開發(fā)政策主要集中在 以下幾個方面 ：（ 1） 確定扶貧開發(fā)目標。為了加強全國的扶貧工作， 1986年國務院成立了貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領(lǐng)導小組，確定了對貧困縣 的扶持標準，并核定了貧困縣。 1982年，與世界銀行合作，國家率先在甘肅、寧夏的 “ 三西 ” 地區(qū) (包括甘肅河西走廊、定西千旱地區(qū)和寧夏西海固地區(qū)）進行扶貧試點工作 。 （ 5） 設立浦東新區(qū)和臺商投資區(qū)。 （ 3） 開放沿海港口城市。 （ 1） 對廣東、福建兩省實行特殊政策、靈活措施。 v十一屆三中全會確定了中國實行對外開放 、 對內(nèi)搞活經(jīng)濟的重大戰(zhàn)略方針 。從 1985年到 1988年，在全國基本建設投資的地區(qū)分配中，沿海地區(qū)所占比重由 %提髙到 %，內(nèi)地由%下降到 %沿海與內(nèi)地投資之比由 ： 1增加到： 1在三年治理整頓期間，為了支持能源、原材料等重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國家在內(nèi)地投資的比重曾有所提高。 在全國基本建設投資分配中，沿海地區(qū)所占比重由 “ 五五 ” 時期的 %提高到 %， 內(nèi)地由 50%下降到 %。在 1988年 3月召開的沿海地區(qū)對外開放工作會議上，沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略作為國家的方 針 被正式提出。 例： 《 國民經(jīng)濟和 社會發(fā)展第六個五年計劃 》 《 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第七個五年計劃 》 十三大報告 v實施沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略 1988年初 ,中央、國務院在分析 國 際經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，總結(jié)對外開放經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了以沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主力、 “ 兩頭在外，大進大出 ” 為主要內(nèi)容的沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略 。這一指導方針 一 直貫穿在以后制定的各個五年計劃之中。v揚長避短、發(fā)揮優(yōu)勢方針的提出 針對過去那種建立獨立完整的地方工業(yè) 體系的做法， 1979年中央、國務院提出了 “ 揚 長避短 、發(fā)揮優(yōu)勢、保護競爭、促進聯(lián)合 ” 的方針，大力推動橫向經(jīng)濟聯(lián)合。這樣，就會使整個國民經(jīng)濟不斷地波浪式地向前發(fā)展 ,使全國各族人民都能比較快地富裕起來 ” 。v鄧小平的先富后 富 、共同 富 裕思想 早在 1978年底，鄧小平同志就指出 ， 在經(jīng)濟政策上， “ 要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民，由于辛勤努力成績大而收人先多一些， 生活先好起來。這樣，就在全國范圍內(nèi)形成了一種不平衡發(fā)展戰(zhàn)略，平衡發(fā)展論也被不平衡發(fā)展論所取代。 第二節(jié) 1979? 1991年的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與政策一、從平衡發(fā)展轉(zhuǎn)向不平衡發(fā)展 v黨的 十 一屆三中全會做出 了 把工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設上來的重大戰(zhàn)略決策。由于沿海與內(nèi)地投資效果存在較大的差異，因此，中國在推進工業(yè)化的過程中，必須處理好老工業(yè)基地與新區(qū)開發(fā)的關(guān)系。 。 2. 東西差距自 20世紀 50年代末開始趨于擴