【正文】 月國務院發(fā)出通知 （ 國發(fā) （ 1985） 44號文），批轉(zhuǎn)國家計委 《 關于全國國土總體規(guī)劃綱要的報告》 。要求編制好全國國土總體規(guī)劃綱要。 v自 1985年 5月至 1987年 ,歷時兩年多時間 ， “ 綱要 ” 經(jīng)多次修改并經(jīng) 1986年的省長會議討論， 1987年 3月 25 日 發(fā)到全國試行。 v1986年 6月提出的 《 全國國土總體規(guī)劃綱要 》 (討論稿）內(nèi)容有 11章。包括：國土的主要優(yōu)勢、問題，國土開發(fā)整治的目標，生產(chǎn)力的總體布局，人口、城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)格局，土地利用與整治，重點開發(fā)的地區(qū)（大部分是跨 省區(qū) 的）等 。 四、區(qū)域發(fā)展問題研究 ： 20世紀 80年代中期，由于資源環(huán)境問題和區(qū)域發(fā)展不平衡問題的出現(xiàn)，國土開發(fā)規(guī)劃與研究受到重視。同時，區(qū)域綜合研究的趨勢明顯加強 ,多學科廣泛開展了涉及各種類型區(qū)域的研究 。到了 90年代初，區(qū)域發(fā)展及其戰(zhàn)略問題廣泛而大量出現(xiàn)。這些問題表現(xiàn)為 ：區(qū)域 發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、新的經(jīng)濟增長點、外向型經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境與發(fā)展的關系等。這時，我國的區(qū)域發(fā)展問題已經(jīng)引起各級政府及學術界的高度重視，區(qū)域發(fā)展成為各級政府決策的核心問題之一。 ：v1985年中國科學院啟動了 “ 大渤海地區(qū)的綜合開發(fā)整治 ” 的預研究。 v1989年中 中國 科學院 又 開始了 “ 區(qū)域開發(fā)前期研究 ” 計劃，環(huán)渤海地區(qū)和其他 10個地區(qū)作為研究的第一批項目。 v1992年起，國務院組織開展全國七個大區(qū)的規(guī)劃。當時提出的七大區(qū)是 :長江三角洲及長江沿岸地 區(qū)，西南及華南部分地區(qū)，環(huán)渤海地區(qū)，西北地區(qū) ,東南沿海地 區(qū) ，東北地區(qū)和中南地區(qū)。 v1994年 1月國家計委在唐山召開環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展座談會，對七大區(qū)規(guī)劃作了的總結 。：v中央政府有關部門的研究機構，重點在于全囯?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方針的闡述和實施途徑的研究。 v科研機構和大學重點 開 展了我國地區(qū)發(fā)展的態(tài)勢分析 等 ，這是國家制定和實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn) 略 的依據(jù)。地區(qū)性發(fā)展戰(zhàn)略的論證和建議、規(guī)劃等研究，目標是 揭 示我國現(xiàn)階段區(qū)域發(fā)展的規(guī)律性與 21世紀初年的演變趨勢以及有關理論問題。 v中國科學院組織的 “ 區(qū)域開發(fā)前期研究 ” ，是對于我國重點地區(qū)及部分將要開發(fā)的邊緣地區(qū)的系統(tǒng)研究 。五、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展研究 v自 1994年以來， 我國 關于區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的研究主要集中在以下方面： 第三節(jié) 關于地區(qū)發(fā)展差距和發(fā)展政策 一、 20世紀 80年代初期中國東西區(qū)域發(fā)展差距問題及其發(fā)展 GDP和其他發(fā)展指標的地區(qū)差異變 化不大 v 截至 1978年，在改革開放以前的 30年間，黨和國家針對建國以前工業(yè)生產(chǎn)力、人口和城市集中于沿海地區(qū)的不合理分布 ,實施的是改變這種布局的均衡發(fā)展戰(zhàn)略。其中，在 第一個五年計劃時期 ,原蘇聯(lián)援建的 “ 156項 ” 重點項目，除了遼寧省以外，幾乎全部分布于內(nèi)地。在第三至第四個五年計劃期間，約 40%的國家投資集中在當時的 “ 三線 ” 地區(qū)。因此，至 1978年，我國省際經(jīng)濟發(fā)展水平的絕對差距變化不大 。 在這 30年中， 省區(qū)市 間人均生活水平的差異還小于人均國民收入的地區(qū)間差異。 80年代中期經(jīng)濟發(fā)展的地區(qū)差距開始 擴 大v 第六個五年計劃實施沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略 ,重點發(fā)展經(jīng)濟特區(qū)和沿海開放城市 。 通過實行一系列優(yōu)惠政策和加強對沿海地區(qū)的投資，沿海地區(qū)潛在的經(jīng)濟基礎、人力資源和進 入 國際市場的能力等優(yōu)勢發(fā)揮出來， 1981～ 1985年間 ,我國各省區(qū)市間 GDP增長速度和人均 GDP的位次發(fā)生明顯的變化。廣東、福建、浙江、海南等省獲得了很快發(fā)展，而中西部地區(qū)發(fā)展較慢。改革開放政策的實施，中央政府的資金較多地進入東部地區(qū)。同時，沿海特區(qū)、開放城市和各種類型的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)又從境外引進了大量的資金。在很短的時期內(nèi)，東中西三個地帶的資金投入差距懸殊，預示著經(jīng)濟和社會發(fā)展差距愈來愈大的勢頭就要到來。 二、對待地區(qū)發(fā)展差距擴大的三種不同的觀點及其依據(jù) “ 跳躍論 ”v持這種觀點的同志認為 ： 國家將太多的資金用于沿海 ,導致與內(nèi)地貧富差距過大，不符合社會主義國家的原則和發(fā)展道路 ； 內(nèi)地是我國少數(shù)民族集聚地區(qū) ,經(jīng)濟發(fā)展的落后將導致國家的不穩(wěn)定；內(nèi)地特別是西部地區(qū)具有豐富的資源 ,應該成為國家建設的重點 。 因此， 要 求國家將戰(zhàn)略重點由沿海地區(qū)跳躍式地轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)。 國情要求v這種觀點認為 :20世紀 70年代末 ,在西方發(fā)達國家大規(guī)模向外轉(zhuǎn)移資本和產(chǎn)業(yè)的情況下，中央政府作出首先從東南沿海地區(qū)開放的方針，完全符合當時的國際地緣經(jīng)濟形勢和我國經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求 ； 沿海地區(qū)投人效益大大高于內(nèi)地將是長期趨勢，沿海地區(qū)長期積蓄的發(fā)展?jié)摿?(工業(yè)基礎、交通、對外貿(mào)易、城市設施、人才等 )的充分發(fā)揮并大規(guī)模進 入 國際市場是符合國家整體利益的 ；我 國存在三大自然區(qū)和地勢三大階梯，這決定了我國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點長期將在東部地區(qū)。 “ 梯度論 ”v 這種觀點基本上是同意沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的。梯度概念最初是夏禹龍、馮之浚于 1982年提出的 ,夏、馮二人主要觀點是主張以 “ 先進技術 ” 、 “ 中間技術 ” 、 “ 傳統(tǒng)技術 ” 區(qū) 分地區(qū)的發(fā)展狀況，并以此來確定地區(qū)發(fā)展的重點和次序，通過逐步轉(zhuǎn)移技術來縮小地區(qū)發(fā)展差距 。 這實際 上 是主張將經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點逐步由沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移到中部地區(qū)，然后西部地區(qū) 。 在主張?zhí)荻日摰膶W者中，代表性的學者如劉再興提出 “ 立足沿海 ,循序西移，中間突破 ” ，陳棟生提出的 “ 東靠西移，逐步展開 ” 以及 “ 墨漬擴散 ” 等思想和模式等。持這種觀點的學者，一般主張以東部地區(qū)為重點，但同時又將 80年代國家經(jīng)濟運行中的一些問題歸咎國家經(jīng)濟發(fā)展向沿海的傾斜，過分看重地區(qū)傾斜政策的偏差。認為資金傾斜東部，導致 “ 內(nèi)地資源開發(fā)投資不足，資源的有效供給在需求不斷增長的情況下日趨短缺以及沿海的高工資引起全國通貨膨脹等副作用。 三、如何看待 20世紀 80? 90年代我國地區(qū)發(fā) 展 差距的擴大？ v 分析 20世紀 80年代全國經(jīng)濟增長和地區(qū)差距擴大的特點 ,可以明顯看出，差距愈來愈擴大是伴隨著經(jīng)濟高速增長發(fā)生的。國內(nèi)外許多國家 (幅員和經(jīng)濟總量較大的國家 )在工業(yè)化的初期和中期階段，其區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的過程大都表現(xiàn)出這樣的規(guī)律 ， 即區(qū)域經(jīng)濟的不平衡是經(jīng)濟高速增長難以避免的副作用 。 直接的原因是各地 區(qū) 自然基礎的巨大差異， 地理區(qū)位的差異，經(jīng)濟和社會發(fā)展基礎的差異等。隨著航空事業(yè)的發(fā)展 ,空間上的可達性內(nèi)地與沿海差距并不大。但對于物資運輸?shù)目蛇_性就相差很大了。幅員大國中的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，一般都集中在沿海。人類社會經(jīng)濟活動受到海洋的吸引是長期趨勢。沿海地區(qū)由于易于接收信息和革新的傳播，信息、革新的可達性優(yōu)于內(nèi)地，產(chǎn)業(yè)結構層次要高 于內(nèi)地，這是世界大國經(jīng)濟發(fā)展的普 遍 規(guī)律。 v許多發(fā)達國家內(nèi)地與沿海的差異比我國嚴重得多。美國從 18世紀中后期開始 ,國土開發(fā)和生產(chǎn)力布局由東北部向中西部推移，形成目前的生產(chǎn)力布局態(tài)勢，用了 160年。 v幅員小國、經(jīng)濟大國的日本，人均收入最髙的州 (都、道、府、縣 )和最低的州 (都、道、府、縣） 之間的差距大約是 1:3,其他發(fā)展中國家像墨西哥、巴西、伊朗等 ,國內(nèi)地區(qū)差距人均指標都是 1:5以上。如果 以省為 單位計算，中國的差距大約是 1:3多一點到1:4。v我國人均收入最明顯的差距是城鄉(xiāng)之間。城鄉(xiāng)發(fā)展差異也是一種區(qū)域發(fā)展差異。但城鄉(xiāng)差距要用另外的思路來解決。當然，其中具有共同的措施。 80年代提出的 “ 反梯度論 ” 不符合國家發(fā)展目標和區(qū)域發(fā)展的客觀要求 v1983? 1984年間，沿海地區(qū)表現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，國家的資金明顯向東部地區(qū)傾斜。東部地區(qū)立即表現(xiàn)出巨大的發(fā)展活力，全國經(jīng)濟發(fā)展明顯加快。在當時國家發(fā)展水平低的情況下 加 速全國經(jīng)濟增長是國家的根本目標。在這種情況下 ,如果過分強調(diào)平衡發(fā)展，就不可能達到這個主要目標。 四、區(qū)域發(fā)展政策的研究是從對三線建設得失評價的基礎上發(fā)展起來的 “ 問題地區(qū) ” v區(qū)域政策 是國家和地區(qū)政府部門制定并組織實施的調(diào)整地 區(qū) 間差異和宏觀運行機制的政策與措施。其內(nèi)容包括 區(qū) 域經(jīng)濟政策、結構政策、景觀與自然保護政策等。在有些 國 家，區(qū)域政策已成為經(jīng)濟學科和地理學科的一門分支學科 (區(qū)域政策學），其實質(zhì)是關于官方在區(qū)域分布方面對經(jīng)濟決策和發(fā)展過程施加影響的學說 。發(fā)達國家用它解決老工業(yè)化地區(qū)（問題地區(qū)）的危機及經(jīng)濟基礎很差的待開發(fā)區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的問題。 “ 三線 ” 建設經(jīng)驗教訓總結中產(chǎn)生區(qū)域政策問題研究 v20世紀 60年代初至 70年代中期在當時的國內(nèi)外政治經(jīng)濟形勢下，國家實施了大規(guī)模的 “ 三線 ” 建設?！?三線 ” 建設時期在選廠定點、企業(yè)配套生產(chǎn)、城市建設、基礎設施布局、 職工生活等方面暴露出大量問題 ，對 “ 三線 ” 建設經(jīng)驗教訓的總結，產(chǎn)生區(qū)域政策問題研究。五、 20世紀 80年代以來我國區(qū)域發(fā)展政策研究范疇的延伸v 20世紀 70年代末 80年代初期進行關于 “ 三線建設 ” 總結性研究，到了 80年代中后期就進一步延伸到如何解決地帶間、省區(qū)市間以及省內(nèi)地市間的經(jīng)濟發(fā)展差距方面。 v 我國關于區(qū)域政策的研究是從屬于國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方針的。 80年代以來的區(qū)域政策研究，大部分集中在地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構政策及帶有地 區(qū) 意義的開放政策、財政金融政策、 扶貧，特區(qū)政策及吸引和利用外資政策等。近年來的研究涉及到西部開發(fā)中的優(yōu)惠政策方面，相對來說，政策作用的范疇比較宏觀 ,政策本身及政策作用結果量化比較困難 ,研究的過程也普遍較粗。v 在我國關 于 區(qū)域發(fā)展政策 ,大量的研究只是一般性的論證，應用數(shù)學模擬方面研究較少，能夠給政府提供政策依據(jù)的研究成果就更少。這也是今后區(qū)域發(fā)展政策研究亟待加強的重要方面。第四節(jié) 學科發(fā)展與學科理論方法的進展 v 建國以前，我國地理學和經(jīng)濟學在國土開發(fā)和區(qū)域發(fā)展方面基本上沒有開展實際工作 ,理論和學科建設更是空白。建國后的幾十年來，我國在生產(chǎn)力布局、國土開發(fā)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展領域取得的輝煌成就，與在這些領域的科學研究是分不開的 。 通過多學科參與國土開發(fā)和區(qū)域發(fā)展的規(guī)劃和相應的研究工作 ,共同完成國家和地區(qū)開發(fā)與發(fā)展的一系 列實際任務 ,編寫了大量的研究報 告 和建議。同時 ,編纂了一系列學科著作 。 推動了人文地理學 (主要是經(jīng)濟地理學 )和區(qū)域經(jīng)濟學及區(qū)域科學的發(fā)展 ,并在一定程度上促進 了 我 國資源科學的興起。在幾十年的時間里，培養(yǎng) 了 大批人才，他們工作在規(guī)劃、研究和教學以及政府管理等崗位上，共同推動了學科的發(fā)展及其在國家宏觀決策中的科學地位。 一、各時期 國 土開發(fā)和區(qū)域發(fā)展領域研究任務的變化 v在半個世紀里，我國國土開發(fā)及區(qū)域發(fā)展研究的方向、內(nèi)容和方法曾經(jīng)隨著國家發(fā)展階段、發(fā)展戰(zhàn)略任務和自然環(huán)境演變的態(tài)勢的不同，也發(fā)生了階段性的演變。大體可劃分為三個主要時期，其背景、研究方向和內(nèi)容等可以歸納為 下 表 。項 目 70年代及以前 80年代 90年代 背景 全 國 統(tǒng)一計劃， 國 土 開 發(fā)和區(qū)域發(fā)展水平低 計劃體制改 革， 對外開放 ,開發(fā)與發(fā)展水平提高，基礎設施不足，生態(tài)環(huán)境問 題出現(xiàn)，地區(qū)間競爭 社會主義市場經(jīng)濟，外向型經(jīng)濟 ,開發(fā)與發(fā)展水平達 到 較高程度，生態(tài) 環(huán) 境 問題突 出， 區(qū)域間競爭與合作 區(qū)域開發(fā) 與發(fā)展的 基本特點 區(qū)域綜合開發(fā)問題不突出 區(qū)域開發(fā)與發(fā)展問 題 大量出現(xiàn) 區(qū) 域開發(fā)與發(fā)展成為廣泛深刻的社會經(jīng)濟問 題， 各 級政 府決策的核心問題之一 區(qū)域開發(fā) 與發(fā)展的 主要問題 展 的條件不 清 ； 門 間、地 區(qū) 間在資源利用上的矛盾 別 的宏觀地域開發(fā)戰(zhàn)略；，結構趨同化 ； 工 地的利益沖突 ； 題 出現(xiàn) 、經(jīng)濟實力差距進一步加大；；、不發(fā)達、擁擠混 亂 等類型區(qū)出現(xiàn) 。 產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整進展明顯；、人口發(fā)展與生態(tài)環(huán) 境 間矛盾加劇 研究目標 部 門布局為主，綜合發(fā)展（側(cè) 重 于空 間 方面） 資源合理開發(fā)利用 ； 發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢 ；實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長 (側(cè) 重點在空間布局和結構機制） 最佳發(fā)展與最佳組織 (側(cè)重于方 向 、結構、機制與區(qū)域敕策 ) 主要研究 內(nèi)容 行業(yè) 、問題 發(fā)展與布 局 各類經(jīng)濟區(qū)域的劃分 ,區(qū)域規(guī)劃 ；：，結構與產(chǎn)業(yè)綜合布 局； 與 城鎮(zhèn)化 ；、區(qū)間協(xié)調(diào)發(fā)展，快速、 穩(wěn) 定、均衡三種戰(zhàn)略在具體地區(qū)的運用；發(fā)展； ； 口分 布 與 城鎮(zhèn)化 研究方法 ； ；； 與 類比； ,GIS和遙