【正文】 L/O/G/O中國區(qū)域發(fā)展的理論與實踐張銀玲第一章 國土開發(fā)與區(qū)域發(fā)展研究的回顧4自然資源綜合考察與研究12345國土開發(fā)與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃關(guān)于地區(qū)發(fā)展差距和發(fā)展政策學(xué)科發(fā)展與學(xué)科理論方法的進展小 結(jié)半個世紀(jì)以來我國國土開發(fā)與區(qū)域發(fā)展研究領(lǐng)域的演變時間 國家發(fā)展主要任務(wù) 國土開發(fā)任務(wù) 研究工作 20世紀(jì) 50年代至 60年代初 經(jīng)濟恢復(fù)和第一個五年計劃，進行以 “ 156項 ” 為中心的工業(yè)基地建設(shè)，發(fā)展內(nèi)地。 礦產(chǎn)資源開發(fā)及工業(yè)基地建設(shè)布局 大規(guī)模綜合考察，工業(yè)基地規(guī)劃中的聯(lián)合選廠 ， 以及鐵路 選線研究調(diào)查等 。 20世紀(jì) 60年代中期至 70年代初期 以 “ 三線 ” 建設(shè)為中心， 發(fā)展重工業(yè)，農(nóng)業(yè) “ 以糧為綱 ” 。 工業(yè)布局 主要是 “ 三線 ” 建設(shè)的 工 業(yè)選廠定點和以工業(yè)為主的區(qū)域規(guī)劃。同時，農(nóng)業(yè)區(qū)劃及其研究工作開始進行 。 20世 紀(jì) 70年代初期至 70年代末 進行經(jīng)濟恢復(fù)工作，大量引進成套項目，發(fā)展以港 口和鐵路為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 區(qū)域規(guī)劃 重點地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃及其研究 。 20世紀(jì) 70年代末至 90年代初期 改革開放，大規(guī)模振興國民經(jīng)濟 國土開發(fā)規(guī)劃 進行了全國和地區(qū)性國土開發(fā)及國土規(guī)劃研究 。 20世紀(jì) 90年代初期以來 進一步改革開放 區(qū)域發(fā)展 集中在區(qū)域發(fā)展、地區(qū)差距、西部開發(fā)等方面，取得大量的成果 v半個世紀(jì)來我國國土開發(fā)與區(qū)域發(fā)展研究工作的發(fā)展道路和基本經(jīng)驗為：以任務(wù)帶學(xué)科，通過完成國家任務(wù)而發(fā)展科學(xué)。v特點：多學(xué)科綜合研究第一節(jié) 自然資源綜合考察與研究v 自 20世紀(jì) 50年代中期至 90年代中期，我國開展的大規(guī)模自然資源綜合考察是國土開發(fā) 、 生產(chǎn)力布局及區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，綜合考察及其研究工作就是國土開發(fā)和區(qū)域發(fā)展的重要組成 部 分。其 基本任務(wù) 是 “ 查明資源條件，提出開發(fā)方案和建議 ” 。 v 根據(jù)綜合考察工作的目標(biāo)和內(nèi)容，大致可以分成兩個階段： 自 20世紀(jì) 50年代至 60年代 ，綜合考察是從摸清資源做起，在調(diào)査自然資源與自然條件基本特征與數(shù)量、質(zhì)量的 基礎(chǔ)上，提出自然資源合理 開 發(fā)利用與保護的科學(xué)方案。而20世紀(jì) 80年代至 90年代中期的綜合考察 ，多數(shù)是在具有一定的自然資源資料和社會經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)的地區(qū)進行的。 因此，重點在于對自然資源進行開發(fā)的綜合評價，提出合理利用方案。在此基礎(chǔ)上，提出地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局建議。 v 為 了 適應(yīng)國家發(fā)展的需要，完成綜合考察的目標(biāo) ,1956年中國科學(xué)院專門成立了中國科學(xué)院自然資源綜合考察委員會 。 自此，我國大規(guī)模的自然條件與自然資源的綜合考察蓬蓬勃勃地開展起來 。 至 20世紀(jì) 90年代中期，綜考會共組織了 40多個大型科學(xué)考察研究活動，參加的專業(yè)近百個，參加的單位包括中國科學(xué)院有關(guān)研究所，中 央 有關(guān)部委和地方科研、生產(chǎn)部門，高等院校等 850多個 ,共計 2萬多人次，考察研究范圍幾乎遍及全國各地區(qū)。通過上述一系列的考察研究活動 ,取得了豐碩的成果，提出了包括考察報告，專題研究報告，區(qū)域開發(fā)與生產(chǎn)力布局方案 ,試驗站研究報告以及各種專著、論文在內(nèi)的一大批成果，約 3300多種。為我國的國土開發(fā)和區(qū)域發(fā)展及其研究做出了歷史性的貢獻。 一、綜合考察的任務(wù)和基本特點 ：（ 1） 提供第一手科學(xué)資料。（ 2） 提供國土整治和 國 土開發(fā)的決策依據(jù)。（ 3） 提供區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā) 展 規(guī)劃建議。（ 4）解決重大科學(xué)問題。：（ 1）目 的性。 （ 2） 多學(xué)科與綜合性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。 （ 3） 以任務(wù)帶動學(xué)科發(fā)展 。 二、綜合考察的主要類型地區(qū) v這是指科學(xué)研究空白的地區(qū)。其科學(xué)考察研究的目的是積累基礎(chǔ)資料 。 例如，青藏高原地 區(qū) 、橫斷山地區(qū)等。這種類型地區(qū)的綜合考察，主要內(nèi)容是收集地學(xué)、生物學(xué)的基礎(chǔ)科學(xué)資料，并開展有關(guān)基礎(chǔ)理論的研究和自然資源合理開發(fā)、利用問題的綜合研究。 v這是指在一定時期國家開發(fā)建設(shè)的重點地區(qū)。在大規(guī)模開發(fā)建設(shè)之前 ,需要全面進行自然資源分布、自然條件特點與變化規(guī)律和社會經(jīng)濟現(xiàn)狀特征的綜合調(diào)查研究 ， 最終提出地區(qū)開發(fā)方向、國民經(jīng)濟發(fā)展遠景以及生產(chǎn)布局與經(jīng)濟區(qū)劃的設(shè)想方案和有關(guān)專題報 告。v例如，新 疆 、青海、甘肅、內(nèi)蒙古地區(qū)的綜合考察及其開發(fā)方案的研究。 50年代提出的新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)自然資源開發(fā)利用及農(nóng)業(yè)合理布局的遠景設(shè)想 ,內(nèi)蒙古與寧夏自然資源合理利用與農(nóng)業(yè)發(fā)展途徑以及工業(yè)基地、農(nóng)業(yè)商品糧基地布局方案考察研究。 1956年開始的黑龍江流域綜合考察， 1985年開始的黃土高原綜合科學(xué)考察。 造 的地區(qū)v指以特定自然資源為對象而開展的專題性考察研究地地區(qū) 。 如熱帶地區(qū)特種生物資源的研究與開發(fā) ；重要河流水利資源綜合考察和綜合利用的研究 ； 以解決資源開發(fā)與自然改造的 一 個或幾個重大實際問題為中心進行綜合性的調(diào)査研究， 如 黃河中游水土保持綜合考察該隊在 1953～ 1958年對黃河中游黃土高原地區(qū)進行的地質(zhì)、地貌、土壤、植物、水 文、氣候、農(nóng)林牧業(yè)發(fā)展、田間工程和社會經(jīng)濟情況等進行的綜合考察，以及西部地區(qū)南水北調(diào)綜合考察、重要河流水利資源綜合考察和綜合利用的研究等 。 三、綜合考察對國土開發(fā)和區(qū)域發(fā)展及其研究的意義（ 1） 查明了我國邊疆地區(qū)自然條件以及各種可更新資源的數(shù)量、質(zhì)量與分布規(guī)律 。 （ 2） 對已開發(fā)地區(qū)的資源綜合開發(fā)利用和合理經(jīng)營以及區(qū)域社會經(jīng)濟提出了發(fā)展戰(zhàn)略和對策 。（ 3） 對全國自然資源綜合開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展中的重大問題進行了研究和論證 。 （ 4） 對資源環(huán)境遭到嚴重破壞地區(qū)的治理改造提出了方案 。 第二節(jié) 國土開發(fā)與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃 一、工業(yè)布局及其研究 v 在我國，工業(yè)布局是生產(chǎn)力布局的核心 。 幾十年來，我國以工業(yè)布局為中心的生產(chǎn)力布局研究是在三個地域?qū)哟蔚赜蚍懂犝归_的 。（ 1） 微觀地域，其地域范圍相當(dāng)于域市中的工業(yè)區(qū)，或者是新開辟的單獨的工業(yè)區(qū)。這 種 工業(yè)布局研究，重要是從資源、水源、交通條件等的評價、比選而確定的 。（ 2） 中觀地域 ,其地域范圍是指省、自治區(qū)和地區(qū)級區(qū)域。工作的基本目標(biāo)是工業(yè)的地區(qū)綜合發(fā)展和綜合布局。其內(nèi)容是確定工業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 。 例如，輕工業(yè)和重工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。另外，要求考慮企業(yè)之間的關(guān)系，同時確定大型企業(yè)的區(qū)位。（ 3） 宏觀地域 ,其地域范圍是指省、自治 區(qū) 及直轄市以上的區(qū)域，或幾個省區(qū)市 組成的區(qū)域。在這種大范圍的工業(yè)布局及其研究， 20世 紀(jì) 70年代以前，有大企業(yè)的選廠定點問題。進入 20世 紀(jì) 80年代，這方面的內(nèi)容已經(jīng)在相當(dāng)程度上轉(zhuǎn)移了，主要是確定工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向、國有企業(yè)的改造以及交通建設(shè)及相應(yīng)的城鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境保護問題等。 v20世紀(jì) 50年代以當(dāng)時蘇聯(lián)援建的 “ 156項 ” 為中心的工業(yè)建設(shè)，有相當(dāng)一部分工廠是以聯(lián)合選廠的形式確定廠址的。例如，蘭州西固化工區(qū)、太原西南郊化 工 區(qū)、吉林市江北化工區(qū)等。這種聯(lián)合選廠主要考慮的是微觀條件 (水源、交通和城市依托等 ）地理工作者和經(jīng)濟學(xué)者曾經(jīng)參與了部分工作 ， 到了 20世紀(jì) 50年代的 中 后期， 工 業(yè)布局問題開始同時考慮 宏觀區(qū)域條件的論證，地理和從事資源研究的 人員結(jié)合西北地 區(qū) 的綜合考察，進行了鋼鐵工 業(yè) 和能源工業(yè)布局研究。 v 原因： 由于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展 ,使 工 業(yè)企業(yè)的選廠定點涉及到愈來愈多的因素，企業(yè)的布局已經(jīng)不再是簡單的幾個要素的論證，企業(yè)布局論證的復(fù)雜程度愈來愈大 了 。而且，更為重要的是，在一個區(qū)域范圍內(nèi)，一個時期需要建設(shè)的企業(yè)數(shù)量愈來愈多，計劃和建設(shè)部門也不可能做到一個一個企業(yè)地選廠定點，這就決定了要進行地區(qū) 工 業(yè)的綜合布局和綜合研究。 v 內(nèi)容： 論證主導(dǎo)性大企業(yè)建立的可行性和合理規(guī)模及其布局 ； 綜合利用主要資源或與主導(dǎo)性大企業(yè)配套的主要企業(yè)的發(fā)展和布局。 v 例如： 在大型煤炭基地建設(shè)基礎(chǔ)上的鋼鐵、電力、化工、建材等的發(fā)展規(guī)模和布局 ； 以為工業(yè)發(fā)展所需要的交通、水源供應(yīng)的規(guī)劃布局 ； 適應(yīng) 上述 需要的城市建設(shè)與布局等。 業(yè) 發(fā)展和工 業(yè) 布局因素的研究v 在關(guān)于工業(yè)發(fā)展、工業(yè)基地布局研究中，交通、水源、礦產(chǎn)資源是 20世紀(jì) 50? 70年代考慮的主要影響因素。 交通因素 ，如運輸方式 (技術(shù)因素 )和運輸費用的比較 ； 礦產(chǎn)資源因素 考慮礦產(chǎn)資源的數(shù)量 (規(guī)模，儲量等 )和質(zhì)量（品位、開釆利用條件），次要組分的含量和可洗選的性能等，以及 水源因素 、 消費地因素 等。我國學(xué)者在這方面最為著名的研究成果是對資源與工業(yè)布局、交通與工業(yè)布局、水源與工業(yè)布局的關(guān)系研究，這種研究早期受到原蘇聯(lián)生產(chǎn)力研究委員會的學(xué)者影響 。 在礦產(chǎn)資源評價方面，深入的工作是李文彥在 20世紀(jì) 70? 80年代完成的。在運輸與生產(chǎn)力布局研究方面，有山西能源基地規(guī)劃研究和兗州、滕南工業(yè)基地布局研究、淄博石油化工基地和勝利油田的工業(yè)布局研究，以及冀東以鋼鐵工業(yè)的工業(yè)基地布局研究 ,在這些研究中作出了具有國內(nèi)創(chuàng)新性的成果。 二、區(qū)域規(guī)劃及其研究v區(qū)域規(guī)劃工作在我國開始于 1956年 ,是在聯(lián)合選廠和城市規(guī)劃的基礎(chǔ)上擴大范圍而發(fā)展起來的，因而最初是由建筑科學(xué)和工程技術(shù)的專業(yè)人員來承擔(dān)。 v20世紀(jì) 50年代末 60年代初，區(qū)域規(guī)劃工作就在全國許多省市廣泛開展起來 ， 相應(yīng)的，經(jīng)濟地理工作者投入這一研究領(lǐng)域的逐漸增多。 v20世紀(jì) 70年代末和 80年代初，地區(qū)經(jīng)濟實力加強，大規(guī)模資源 開 發(fā)和工業(yè)基地的建設(shè)提出了綜合布局問題 ，區(qū)域規(guī)劃更加必要。 特 點 v區(qū)域規(guī)劃是我國在計劃經(jīng)濟時期的 一 件地區(qū)性綜合經(jīng)濟 工 作。它是在政府的主導(dǎo)下，由地理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、城市規(guī)劃及交通、水利等學(xué)者共同完成的 一 項規(guī)劃與研究工作，仍然是圍繞一個或幾個大型礦產(chǎn)資源開發(fā)或大型 工 業(yè)企業(yè)或大型港 口 建設(shè)而進行的，具有地區(qū)工業(yè)綜合布局及其研究的全部內(nèi)容 。 區(qū)域性 和 綜合性 的特點明顯。 三、國土開發(fā)、國土規(guī)劃及其研究 v進人 20世紀(jì) 80年代隨著改革開放政策的實施，我國經(jīng)濟發(fā)展大大加快了步伐。一方面，國土資源開發(fā)利用的強度的增大，合理利用和保護問題開始提出來了。在一個區(qū)域的開發(fā)中 ,基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)發(fā)展也提出來了，城市發(fā)展、環(huán)境保護等也成了重要問題。這就意味 著 ，在實施開發(fā)和發(fā)展的同時，國土整治的任務(wù)漸漸突出。另一方面，部門在地區(qū)開發(fā)中的作用有愈來愈大的趨勢，在區(qū)域開發(fā)中 “ 協(xié)調(diào)” 的作用也變得愈來愈重要。 v 1981年 4月 2日，中央書記處第 97次會議 提出國土整治工作的重要性。v 1981年 9月國家建委組織開辦國土整治研究班，邀請吳傳鈞、胡序威等著名地理學(xué)家作報告。這些報告重點闡述了國土規(guī)劃的基本特點 :① 戰(zhàn)略性 ② 地域性 ③ 建設(shè)性 ④ 綜合性。 v大型工礦業(yè)地區(qū)、大型水電站或水利樞紐 、 交通樞紐周圍地區(qū)的國土 開 發(fā)規(guī)劃 ；v以大城市為中心的區(qū)域或大中城市集聚區(qū)的國土開發(fā)與國土整治；v河流流域的綜合開發(fā)與國土整治；v海岸、海洋地區(qū)及海洋資源的開發(fā)利用規(guī)劃；v以農(nóng)林牧為主的農(nóng)業(yè)區(qū)域的規(guī)劃；v大型風(fēng)景區(qū)、旅游區(qū)及自然保護區(qū)的規(guī)劃 。 課題 研究 v背景： 京津唐地區(qū)是首都所在地區(qū)，經(jīng)過建國后 30多年的發(fā)展 ,經(jīng)濟實力增強。但是，長期以來京津二市在大項目建設(shè)、水資源利用以及城市的分工協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施布局等方面，出現(xiàn)一系列矛盾。當(dāng)時的河北省唐山市的原材料和能源工業(yè)發(fā)展到很大規(guī)模 ,也需要在京津唐地區(qū)明確未來的方向。自 20世紀(jì) 70年代末，京津唐地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題就已經(jīng)比 較突出 。 在這種情況下，京津唐地區(qū)具有典型的國土規(guī)劃任務(wù)。v 過程： 1982年 3月國家建委以 （ 1982） 建發(fā)土 字 135號文 “關(guān)于印發(fā)京津唐地區(qū)國土規(guī)劃綱要研究課題討論會綜合簡報和研究課題的通知 ” ， 決定開展京津唐地區(qū)國土規(guī)劃綱要課題研究。確定了 9個課題 ： 城市功能、性質(zhì)、方向及相互關(guān)系，工業(yè)合理結(jié)構(gòu)和布局，交通網(wǎng)的改善和發(fā)展 ,水資源的 開 發(fā)利用和綜合整洽，環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)問題，國土綜合開發(fā)及遠期發(fā)展目標(biāo)等 。 參加研究工作的有地理、城市規(guī)劃、水利、交通、人口、環(huán)境保護等十多個學(xué)科、專業(yè)和部門的專家、領(lǐng)導(dǎo)與建設(shè)人員 500余人。經(jīng)過近 3年工作，提交了綜合報告和十多份專題報告。提出了京津唐地區(qū)國土開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展的方向、總體布局 (重點開發(fā)京津唐地區(qū)的沿海地帶以及發(fā)展遠郊城鎮(zhèn) )，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)框架等，許多設(shè)想和建議被國家和有關(guān)地區(qū)所采納，成為國土開發(fā)和整治規(guī)劃研究的成功典型 。 4.《 全國國土總體規(guī)劃綱要 》 的編制v1985年 3