【正文】 與整治，重點(diǎn)開發(fā)的地區(qū)（大部分是跨 省區(qū) 的）等 。 4.《 全國(guó)國(guó)土總體規(guī)劃綱要 》 的編制v1985年 3月國(guó)務(wù)院發(fā)出通知 （ 國(guó)發(fā) （ 1985） 44號(hào)文），批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委 《 關(guān)于全國(guó)國(guó)土總體規(guī)劃綱要的報(bào)告》 。確定了 9個(gè)課題 ： 城市功能、性質(zhì)、方向及相互關(guān)系，工業(yè)合理結(jié)構(gòu)和布局，交通網(wǎng)的改善和發(fā)展 ,水資源的 開 發(fā)利用和綜合整洽，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)問題，國(guó)土綜合開發(fā)及遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)等 。當(dāng)時(shí)的河北省唐山市的原材料和能源工業(yè)發(fā)展到很大規(guī)模 ,也需要在京津唐地區(qū)明確未來的方向。這些報(bào)告重點(diǎn)闡述了國(guó)土規(guī)劃的基本特點(diǎn) :① 戰(zhàn)略性 ② 地域性 ③ 建設(shè)性 ④ 綜合性。這就意味 著 ，在實(shí)施開發(fā)和發(fā)展的同時(shí)，國(guó)土整治的任務(wù)漸漸突出。 區(qū)域性 和 綜合性 的特點(diǎn)明顯。 v20世紀(jì) 50年代末 60年代初，區(qū)域規(guī)劃工作就在全國(guó)許多省市廣泛開展起來 ， 相應(yīng)的，經(jīng)濟(jì)地理工作者投入這一研究領(lǐng)域的逐漸增多。我國(guó)學(xué)者在這方面最為著名的研究成果是對(duì)資源與工業(yè)布局、交通與工業(yè)布局、水源與工業(yè)布局的關(guān)系研究，這種研究早期受到原蘇聯(lián)生產(chǎn)力研究委員會(huì)的學(xué)者影響 。 v 內(nèi)容： 論證主導(dǎo)性大企業(yè)建立的可行性和合理規(guī)模及其布局 ； 綜合利用主要資源或與主導(dǎo)性大企業(yè)配套的主要企業(yè)的發(fā)展和布局。例如，蘭州西固化工區(qū)、太原西南郊化 工 區(qū)、吉林市江北化工區(qū)等。（ 3） 宏觀地域 ,其地域范圍是指省、自治 區(qū) 及直轄市以上的區(qū)域，或幾個(gè)省區(qū)市 組成的區(qū)域。工作的基本目標(biāo)是工業(yè)的地區(qū)綜合發(fā)展和綜合布局。 幾十年來，我國(guó)以工業(yè)布局為中心的生產(chǎn)力布局研究是在三個(gè)地域?qū)哟蔚赜蚍懂犝归_的 。 （ 2） 對(duì)已開發(fā)地區(qū)的資源綜合開發(fā)利用和合理經(jīng)營(yíng)以及區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)提出了發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)策 。 1956年開始的黑龍江流域綜合考察， 1985年開始的黃土高原綜合科學(xué)考察。 v這是指在一定時(shí)期國(guó)家開發(fā)建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)。 二、綜合考察的主要類型地區(qū) v這是指科學(xué)研究空白的地區(qū)。（ 4）解決重大科學(xué)問題。為我國(guó)的國(guó)土開發(fā)和區(qū)域發(fā)展及其研究做出了歷史性的貢獻(xiàn)。 v 為 了 適應(yīng)國(guó)家發(fā)展的需要，完成綜合考察的目標(biāo) ,1956年中國(guó)科學(xué)院專門成立了中國(guó)科學(xué)院自然資源綜合考察委員會(huì) 。 v 根據(jù)綜合考察工作的目標(biāo)和內(nèi)容，大致可以分成兩個(gè)階段： 自 20世紀(jì) 50年代至 60年代 ，綜合考察是從摸清資源做起，在調(diào)査自然資源與自然條件基本特征與數(shù)量、質(zhì)量的 基礎(chǔ)上，提出自然資源合理 開 發(fā)利用與保護(hù)的科學(xué)方案。 20世紀(jì) 90年代初期以來 進(jìn)一步改革開放 區(qū)域發(fā)展 集中在區(qū)域發(fā)展、地區(qū)差距、西部開發(fā)等方面，取得大量的成果 v半個(gè)世紀(jì)來我國(guó)國(guó)土開發(fā)與區(qū)域發(fā)展研究工作的發(fā)展道路和基本經(jīng)驗(yàn)為：以任務(wù)帶學(xué)科，通過完成國(guó)家任務(wù)而發(fā)展科學(xué)。 工業(yè)布局 主要是 “ 三線 ” 建設(shè)的 工 業(yè)選廠定點(diǎn)和以工業(yè)為主的區(qū)域規(guī)劃。L/O/G/O中國(guó)區(qū)域發(fā)展的理論與實(shí)踐張銀玲第一章 國(guó)土開發(fā)與區(qū)域發(fā)展研究的回顧4自然資源綜合考察與研究12345國(guó)土開發(fā)與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃關(guān)于地區(qū)發(fā)展差距和發(fā)展政策學(xué)科發(fā)展與學(xué)科理論方法的進(jìn)展小 結(jié)半個(gè)世紀(jì)以來我國(guó)國(guó)土開發(fā)與區(qū)域發(fā)展研究領(lǐng)域的演變時(shí)間 國(guó)家發(fā)展主要任務(wù) 國(guó)土開發(fā)任務(wù) 研究工作 20世紀(jì) 50年代至 60年代初 經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和第一個(gè)五年計(jì)劃，進(jìn)行以 “ 156項(xiàng) ” 為中心的工業(yè)基地建設(shè)，發(fā)展內(nèi)地。同時(shí)，農(nóng)業(yè)區(qū)劃及其研究工作開始進(jìn)行 。v特點(diǎn)：多學(xué)科綜合研究第一節(jié) 自然資源綜合考察與研究v 自 20世紀(jì) 50年代中期至 90年代中期，我國(guó)開展的大規(guī)模自然資源綜合考察是國(guó)土開發(fā) 、 生產(chǎn)力布局及區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)。而20世紀(jì) 80年代至 90年代中期的綜合考察 ，多數(shù)是在具有一定的自然資源資料和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的地區(qū)進(jìn)行的。 自此，我國(guó)大規(guī)模的自然條件與自然資源的綜合考察蓬蓬勃勃地開展起來 。 一、綜合考察的任務(wù)和基本特點(diǎn) ：（ 1） 提供第一手科學(xué)資料。：（ 1）目 的性。其科學(xué)考察研究的目的是積累基礎(chǔ)資料 。在大規(guī)模開發(fā)建設(shè)之前 ,需要全面進(jìn)行自然資源分布、自然條件特點(diǎn)與變化規(guī)律和社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀特征的綜合調(diào)查研究 ， 最終提出地區(qū)開發(fā)方向、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景以及生產(chǎn)布局與經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的設(shè)想方案和有關(guān)專題報(bào) 告。 造 的地區(qū)v指以特定自然資源為對(duì)象而開展的專題性考察研究地地區(qū) 。（ 3） 對(duì)全國(guó)自然資源綜合開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展中的重大問題進(jìn)行了研究和論證 。（ 1） 微觀地域，其地域范圍相當(dāng)于域市中的工業(yè)區(qū)，或者是新開辟的單獨(dú)的工業(yè)區(qū)。其內(nèi)容是確定工業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 。在這種大范圍的工業(yè)布局及其研究， 20世 紀(jì) 70年代以前，有大企業(yè)的選廠定點(diǎn)問題。這種聯(lián)合選廠主要考慮的是微觀條件 (水源、交通和城市依托等 ）地理工作者和經(jīng)濟(jì)學(xué)者曾經(jīng)參與了部分工作 ， 到了 20世紀(jì) 50年代的 中 后期， 工 業(yè)布局問題開始同時(shí)考慮 宏觀區(qū)域條件的論證，地理和從事資源研究的 人員結(jié)合西北地 區(qū) 的綜合考察，進(jìn)行了鋼鐵工 業(yè) 和能源工業(yè)布局研究。 v 例如： 在大型煤炭基地建設(shè)基礎(chǔ)上的鋼鐵、電力、化工、建材等的發(fā)展規(guī)模和布局 ； 以為工業(yè)發(fā)展所需要的交通、水源供應(yīng)的規(guī)劃布局 ； 適應(yīng) 上述 需要的城市建設(shè)與布局等。 在礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)方面，深入的工作是李文彥在 20世紀(jì) 70? 80年代完成的。 v20世紀(jì) 70年代末和 80年代初，地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力加強(qiáng)，大規(guī)模資源 開 發(fā)和工業(yè)基地的建設(shè)提出了綜合布局問題 ，區(qū)域規(guī)劃更加必要。 三、國(guó)土開發(fā)、國(guó)土規(guī)劃及其研究 v進(jìn)人 20世紀(jì) 80年代隨著改革開放政策的實(shí)施，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大大加快了步伐。另一方面，部門在地區(qū)開發(fā)中的作用有愈來愈大的趨勢(shì)，在區(qū)域開發(fā)中 “ 協(xié)調(diào)” 的作用也變得愈來愈重要。 v大型工礦業(yè)地區(qū)、大型水電站或水利樞紐 、 交通樞紐周圍地區(qū)的國(guó)土 開 發(fā)規(guī)劃 ；v以大城市為中心的區(qū)域或大中城市集聚區(qū)的國(guó)土開發(fā)與國(guó)土整治；v河流流域的綜合開發(fā)與國(guó)土整治；v海岸、海洋地區(qū)及海洋資源的開發(fā)利用規(guī)劃；v以農(nóng)林牧為主的農(nóng)業(yè)區(qū)域的規(guī)劃；v大型風(fēng)景區(qū)、旅游區(qū)及自然保護(hù)區(qū)的規(guī)劃 。自 20世紀(jì) 70年代末，京津唐地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題就已經(jīng)比 較突出 。 參加研究工作的有地理、城市規(guī)劃、水利、交通、人口、環(huán)境保護(hù)等十多個(gè)學(xué)科、專業(yè)和部門的專家、領(lǐng)導(dǎo)與建設(shè)人員 500余人。要求編制好全國(guó)國(guó)土總體規(guī)劃綱要。 四、區(qū)域發(fā)展問題研究 ： 20世紀(jì) 80年代中期，由于資源環(huán)境問題和區(qū)域發(fā)展不平衡問題的出現(xiàn)，國(guó)土開發(fā)規(guī)劃與研究受到重視。這時(shí)，我國(guó)的區(qū)域發(fā)展問題已經(jīng)引起各級(jí)政府及學(xué)術(shù)界的高度重視，區(qū)域發(fā)展成為各級(jí)政府決策的核心問題之一。當(dāng)時(shí)提出的七大區(qū)是 :長(zhǎng)江三角洲及長(zhǎng)江沿岸地 區(qū)，西南及華南部分地區(qū)，環(huán)渤海地區(qū)，西北地區(qū) ,東南沿海地 區(qū) ，東北地區(qū)和中南地區(qū)。地區(qū)性發(fā)展戰(zhàn)略的論證和建議、規(guī)劃等研究，目標(biāo)是 揭 示我國(guó)現(xiàn)階段區(qū)域發(fā)展的規(guī)律性與 21世紀(jì)初年的演變趨勢(shì)以及有關(guān)理論問題。在第三至第四個(gè)五年計(jì)劃期間，約 40%的國(guó)家投資集中在當(dāng)時(shí)的 “ 三線 ” 地區(qū)。 通過實(shí)行一系列優(yōu)惠政策和加強(qiáng)對(duì)沿海地區(qū)的投資，沿海地區(qū)潛在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人力資源和進(jìn) 入 國(guó)際市場(chǎng)的能力等優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來， 1981～ 1985年間 ,我國(guó)各省區(qū)市間 GDP增長(zhǎng)速度和人均 GDP的位次發(fā)生明顯的變化。在很短的時(shí)期內(nèi)，東中西三個(gè)地帶的資金投入差距懸殊，預(yù)示著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展差距愈來愈大的勢(shì)頭就要到來。 “ 梯度論 ”v 這種觀點(diǎn)基本上是同意沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者，一般主張以東部地區(qū)為重點(diǎn)，但同時(shí)又將 80年代國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些問題歸咎國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展向沿海的傾斜，過分看重地區(qū)傾斜政策的偏差。 直接的原因是各地 區(qū) 自然基礎(chǔ)的巨大差異， 地理區(qū)位的差異，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)的差異等。人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受到海洋的吸引是長(zhǎng)期趨勢(shì)。 v幅員小國(guó)、經(jīng)濟(jì)大國(guó)的日本，人均收入最髙的州 (都、道、府、縣 )和最低的州 (都、道、府、縣） 之間的差距大約是 1:3,其他發(fā)展中國(guó)家像墨西哥、巴西、伊朗等 ,國(guó)內(nèi)地區(qū)差距人均指標(biāo)都是 1:5以上。但城鄉(xiāng)差距要用另外的思路來解決。在當(dāng)時(shí)國(guó)家發(fā)展水平低的情況下 加 速全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是國(guó)家的根本目標(biāo)。在有些 國(guó) 家，區(qū)域政策已成為經(jīng)濟(jì)學(xué)科和地理學(xué)科的一門分支學(xué)科 (區(qū)域政策學(xué)），其實(shí)質(zhì)是關(guān)于官方在區(qū)域分布方面對(duì)經(jīng)濟(jì)決策和發(fā)展過程施加影響的學(xué)說 。五、 20世紀(jì) 80年代以來我國(guó)區(qū)域發(fā)展政策研究范疇的延伸v 20世紀(jì) 70年代末 80年代初期進(jìn)行關(guān)于 “ 三線建設(shè) ” 總結(jié)性研究，到了 80年代中后期就進(jìn)一步延伸到如何解決地帶間、省區(qū)市間以及省內(nèi)地市間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距方面。v 在我國(guó)關(guān) 于 區(qū)域發(fā)展政策 ,大量的研究只是一般性的論證，應(yīng)用數(shù)學(xué)模擬方面研究較少，能夠給政府提供政策依據(jù)的研究成果就更少。 通過多學(xué)科參與國(guó)土開發(fā)和區(qū)域發(fā)展的規(guī)劃和相應(yīng)的研究工作 ,共同完成國(guó)家和地區(qū)開發(fā)與發(fā)展的一系 列實(shí)際任務(wù) ,編寫了大量的研究報(bào) 告 和建議。 一、各時(shí)期 國(guó) 土開發(fā)和區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域研究任務(wù)的變化 v在半個(gè)世紀(jì)里，我國(guó)國(guó)土開發(fā)及區(qū)域發(fā)展研究的方向、內(nèi)容和方法曾經(jīng)隨著國(guó)家發(fā)展階段、發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)和自然環(huán)境演變的態(tài)勢(shì)的不同，也發(fā)生了階段性的演變。區(qū)域發(fā)展研究 (包括工業(yè)發(fā)展與布局研究、區(qū)域規(guī)劃及國(guó)土規(guī)劃等 )促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)基礎(chǔ)資料的積累，建立了經(jīng)濟(jì)地理學(xué)學(xué)科理論的內(nèi)涵和框架，發(fā)展了學(xué)科方法論。 （ 4） 80年代至 90年代初期的國(guó)土規(guī)劃及其研究促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的蓬勃發(fā)展。 除 了 50? 60年代出版的 《 中華地 理 志 》 系列叢書外， 最 主要的有 :《 中國(guó)經(jīng)濟(jì)地理》 (吳傳鈞主編， 1999)，由全國(guó)經(jīng)濟(jì)地理科學(xué) 與 教育研究會(huì)組織的 《 中國(guó)省市區(qū)經(jīng)濟(jì)地理叢書 》 (共 31本，孫敬之主編）， 《 中國(guó)沿海地區(qū) 21世紀(jì)持續(xù)發(fā)展 》 (陸大道主編，1997)。胡兆量 1987年出版的 《 經(jīng)濟(jì)地理學(xué)導(dǎo)論 》，以生產(chǎn)力布局問題為 中 心展 開 影響因素的分析。 （ 3） 對(duì)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)發(fā)展作用的概括。夏禹龍、馮之浚在上?？茖W(xué)研究所的期刊 《 研究與建議 》 1982年第 8期上發(fā)表了 《 梯度理論與區(qū)域經(jīng)濟(jì) 》 一文，從技術(shù)的空間轉(zhuǎn)移 (梯度）闡述了我國(guó)大區(qū)域的發(fā)展問題。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)具有非常好的發(fā)展前景。李文彥研究了礦產(chǎn)資源對(duì)于工業(yè)發(fā)展和布局的評(píng)價(jià) 。在單因素作用的基礎(chǔ)上，近年來愈來愈傾向于多因素作用的綜合研究。理論研究重點(diǎn)集中在我國(guó)地區(qū)發(fā)展差距擴(kuò)大的過程、導(dǎo)致差距擴(kuò)大的（國(guó)家宏觀） 政策因素作用以及如何看待及如何緩解我國(guó) 區(qū) 域發(fā)展差距的擴(kuò)大等 。研究者主要研究各種類型綜合體的形成條件、綜合體的結(jié)構(gòu)及其效益分析等 。 20世紀(jì) 90年代中期，國(guó)家計(jì)委宏 觀院系統(tǒng)研究了我國(guó)及各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其演變階段。后來，在我國(guó)區(qū)域發(fā)展、城市地理和城市規(guī)劃研究中，空間結(jié)構(gòu)研究成為一個(gè)新的領(lǐng)域，并提出了眾多的結(jié)構(gòu)模式 。 五、關(guān)于研究方法的進(jìn)展 域 分析與數(shù)學(xué)模擬 GIS進(jìn)行空間分析第五節(jié) 小 結(jié)v幾十年來，隨著我 國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì) 和社會(huì)的發(fā)展 ,提出了一系列關(guān)于國(guó)土 開 發(fā)和區(qū)域發(fā)展的重大任務(wù)，促進(jìn)了這個(gè)領(lǐng)域研究方向、內(nèi)容、方法的變化和演進(jìn)從 20世 紀(jì) 50年代的工業(yè)基地布 局 及規(guī)劃研究，到 90年代的區(qū)域發(fā)展問題研究，內(nèi)涵 日 益擴(kuò)大，內(nèi)容愈加復(fù)雜， 在國(guó)家 和區(qū)域的發(fā)展決策中作用愈來愈重要。，如地區(qū)及地帶間差距及其政策 ,關(guān)于東中西三個(gè)地帶發(fā)展的關(guān)系，西部開發(fā)的科學(xué)基礎(chǔ)及其途徑 ,首都發(fā)展戰(zhàn)略等 ,提出了大量的咨詢報(bào)告和建議 ,產(chǎn)生了重要的效果和影響。一系列研究證明是科學(xué)的 。第四章 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域政策41949~1978年的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與政策12341979~1991年的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與政策1992年以后的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與政策小 結(jié)v區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略 是指 區(qū) 域經(jīng)濟(jì)開發(fā)中重大的、帶 全 局性或決定全局的謀劃，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展觀和全局謀劃的有機(jī)結(jié)合。因此，區(qū)域政策是為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)的，它是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)一步 深化。 v建國(guó)以來，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)歷了從平衡發(fā)展論到不平衡發(fā)展論，再到非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展論的變革。一、區(qū)域平衡發(fā)展戰(zhàn)略的形成1. 平衡發(fā)展戰(zhàn)略在全國(guó)范圍內(nèi)形成并長(zhǎng)期得以存在 的原因：① 舊中國(guó)生產(chǎn)力布局的基礎(chǔ) 。2.“ 大躍進(jìn) ” 時(shí)期的均衡布局和地方經(jīng)濟(jì)體系 。 在國(guó)家政策的有力支持下，內(nèi)地工業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)的比重不 斷提高 ，由 1952年的 %提髙到 1978年的 % ,基本上改變 了舊中國(guó)遺留下來的工業(yè)分布極端不平衡的狀況。 2. 東西差距自 20世紀(jì) 50年代末開始趨于擴(kuò)大。由于沿