【正文】 14:55:1614:55:1614:554/2/2023 2:55:16 PM1越是沒有本 領(lǐng) 的就越加自命不凡。 14:55:1614:55:1614:55Friday, April 02, 20231乍 見 翻疑夢，相悲各 問 年。 v 國內(nèi)外區(qū)域發(fā)展的經(jīng)驗表明，國內(nèi)地區(qū)差距的縮小是一個十 分漫長的過程，它是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律、市場的力量和政府 干 預(yù)相互作用的結(jié)果。 改革開放以來，中國政府累計投人了扶貧資金 1127億元，使農(nóng)村貧困地區(qū)的絕對貧困人口基本脫貧，達到溫飽生活的水平線。 (4)在資金和政策上給予相應(yīng)支持。 （ 4） 開展扶貧協(xié)作和對口支援 v最早在 1997年，江澤民同志就提出要 “ 再造一個山川秀美的西北地區(qū) ” 。 （ 7） 逐步詞整經(jīng)濟開發(fā)區(qū)政策 。 第三節(jié) 1992年以后的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與政策一、地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展總方針的提出v1991年 3月，李鵬同志在 《 關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃綱要的報告 》 中首次提出 ,要 “ 促進地區(qū)經(jīng)濟的合理分工和協(xié)調(diào)發(fā)展 ”認為 “ 生產(chǎn)力的合理布局和地區(qū)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中一個極為重 要的問題。特別是，沿海地區(qū)憑借其區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟發(fā)展條件和國家優(yōu)惠政策 ,逐步發(fā)展成為我國吸收外商直接投資的集聚地和外貿(mào)出口的重要基地。到 1989年，全國國家重點扶持的貧困縣為 328個，省、 自 治區(qū)扶持的貧困縣為 371個，二者合計 699個。二、生產(chǎn)力布局和區(qū)域政策的轉(zhuǎn)變1. 國家投資布局 重 點的東移 v 在 “ 六五 ” 時期，中國生產(chǎn)力布局基本上是以提高經(jīng)濟效益為中心，向優(yōu)勢地區(qū)傾斜 。如果國家投資向西推進的速度過快 ,新區(qū)開發(fā)的攤子鋪得過大，忽視對沿海老工業(yè)基地的改造 ， 自然會影響全國經(jīng)濟的增長和宏觀經(jīng)濟效益 。② 國際政治經(jīng)濟形勢的變化 。、國土開發(fā)和區(qū)域發(fā)展的大量研究 ， 建立和發(fā)展了我國的經(jīng)濟地理學(xué)、 區(qū) 域經(jīng)濟學(xué) ,同時促進了城市地理學(xué)、資源科學(xué)及有關(guān)生態(tài)環(huán)境科學(xué)的發(fā)展?？傮w上，我國關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 方 面的理論發(fā)展不明顯。 重點從因素影響的角度分析了地區(qū)開發(fā)和工業(yè)布局的若 干 規(guī)律。陳才1991年出版的 《 區(qū)域經(jīng)濟地理學(xué)原理 》 和 2023年出版的 《區(qū)域經(jīng)濟地理學(xué) 》 ，相當系統(tǒng)地闡述了經(jīng)濟地理學(xué)的區(qū)域性、綜合 性 的學(xué)科特點，其主要貢獻在于揭示了經(jīng)濟地域形成的因素作用及因素作用的綜合面 。大體可劃分為三個主要時期，其背景、研究方向和內(nèi)容等可以歸納為 下 表 。發(fā)達國家用它解決老工業(yè)化地區(qū)（問題地區(qū)）的危機及經(jīng)濟基礎(chǔ)很差的待開發(fā)區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的問題。沿海地區(qū)由于易于接收信息和革新的傳播，信息、革新的可達性優(yōu)于內(nèi)地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次要高 于內(nèi)地，這是世界大國經(jīng)濟發(fā)展的普 遍 規(guī)律。 二、對待地區(qū)發(fā)展差距擴大的三種不同的觀點及其依據(jù) “ 跳躍論 ”v持這種觀點的同志認為 ： 國家將太多的資金用于沿海 ,導(dǎo)致與內(nèi)地貧富差距過大，不符合社會主義國家的原則和發(fā)展道路 ； 內(nèi)地是我國少數(shù)民族集聚地區(qū) ,經(jīng)濟發(fā)展的落后將導(dǎo)致國家的不穩(wěn)定；內(nèi)地特別是西部地區(qū)具有豐富的資源 ,應(yīng)該成為國家建設(shè)的重點 。 v1994年 1月國家計委在唐山召開環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展座談會，對七大區(qū)規(guī)劃作了的總結(jié) 。經(jīng)過近 3年工作，提交了綜合報告和十多份專題報告。一方面，國土資源開發(fā)利用的強度的增大，合理利用和保護問題開始提出來了。 v 原因： 由于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展 ,使 工 業(yè)企業(yè)的選廠定點涉及到愈來愈多的因素，企業(yè)的布局已經(jīng)不再是簡單的幾個要素的論證，企業(yè)布局論證的復(fù)雜程度愈來愈大 了 。 （ 4） 對資源環(huán)境遭到嚴重破壞地區(qū)的治理改造提出了方案 。 （ 2） 多學(xué)科與綜合性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。因此，綜合考察及其研究工作就是國土開發(fā)和區(qū)域發(fā)展的重要組成 部 分。 20世紀 70年代末至 90年代初期 改革開放，大規(guī)模振興國民經(jīng)濟 國土開發(fā)規(guī)劃 進行了全國和地區(qū)性國土開發(fā)及國土規(guī)劃研究 。（ 3） 提供區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā) 展 規(guī)劃建議。 三、綜合考察對國土開發(fā)和區(qū)域發(fā)展及其研究的意義（ 1） 查明了我國邊疆地區(qū)自然條件以及各種可更新資源的數(shù)量、質(zhì)量與分布規(guī)律 。 v20世紀 50年代以當時蘇聯(lián)援建的 “ 156項 ” 為中心的工業(yè)建設(shè)，有相當一部分工廠是以聯(lián)合選廠的形式確定廠址的。它是在政府的主導(dǎo)下，由地理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、城市規(guī)劃及交通、水利等學(xué)者共同完成的 一 項規(guī)劃與研究工作，仍然是圍繞一個或幾個大型礦產(chǎn)資源開發(fā)或大型 工 業(yè)企業(yè)或大型港 口 建設(shè)而進行的，具有地區(qū)工業(yè)綜合布局及其研究的全部內(nèi)容 。v 過程： 1982年 3月國家建委以 （ 1982） 建發(fā)土 字 135號文 “關(guān)于印發(fā)京津唐地區(qū)國土規(guī)劃綱要研究課題討論會綜合簡報和研究課題的通知 ” ， 決定開展京津唐地區(qū)國土規(guī)劃綱要課題研究。 v1989年中 中國 科學(xué)院 又 開始了 “ 區(qū)域開發(fā)前期研究 ” 計劃，環(huán)渤海地區(qū)和其他 10個地區(qū)作為研究的第一批項目。改革開放政策的實施，中央政府的資金較多地進入東部地區(qū)。但對于物資運輸?shù)目蛇_性就相差很大了。 四、區(qū)域發(fā)展政策的研究是從對三線建設(shè)得失評價的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的 “ 問題地區(qū) ” v區(qū)域政策 是國家和地區(qū)政府部門制定并組織實施的調(diào)整地 區(qū) 間差異和宏觀運行機制的政策與措施。 推動了人文地理學(xué) (主要是經(jīng)濟地理學(xué) )和區(qū)域經(jīng)濟學(xué)及區(qū)域科學(xué)的發(fā)展 ,并在一定程度上促進 了 我 國資源科學(xué)的興起。 （ 2） 經(jīng)濟地理學(xué) 理 論方法著作 。 (3)20世紀 90年代以來區(qū)域經(jīng)濟學(xué)理論和實踐研究 。這是近 20年來區(qū)域發(fā)展研究的主要內(nèi)容 。對于國家就地區(qū)重大工程特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和方案提出了一系列評價和建議 。第一節(jié) 1949~1978年的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與政策v在這一階段，中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與政策主要受平衡發(fā)展戰(zhàn)略的影響，平衡發(fā)展、平衡布局、縮小差距是其基本特征 。 。 例： 《 國民經(jīng)濟和 社會發(fā)展第六個五年計劃 》 《 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第七個五年計劃 》 十三大報告 v實施沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略 1988年初 ,中央、國務(wù)院在分析 國 際經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，總結(jié)對外開放經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了以沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主力、 “ 兩頭在外，大進大出 ” 為主要內(nèi)容的沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略 。 1982年，與世界銀行合作，國家率先在甘肅、寧夏的 “ 三西 ” 地區(qū) (包括甘肅河西走廊、定西千旱地區(qū)和寧夏西海固地區(qū)）進行扶貧試點工作 。 （ 4） 對民族貿(mào)易給 予 照顧 （ 5） 其他方面的政策優(yōu)惠。 1979年以來，在中央政策的積極推動下，各種形式的橫向經(jīng)濟聯(lián)合、區(qū)域性聯(lián)合蓬勃開展 ,使區(qū)域經(jīng)濟呈現(xiàn)出活躍的態(tài)勢 。 （ 4） 開放沿江和內(nèi)陸省會城市 。 （ 1） 實施八七扶貧攻堅計劃。 按照國家規(guī)劃 ,西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點是抓好一批 交通、水利、通倌、電網(wǎng)及城市基礎(chǔ)設(shè)施等重大工程，實施 “ 西氣東輸 ” 、 “ 西電東送 ” 。 (2)地區(qū)間發(fā)展差距仍在繼續(xù)擴大。在市場經(jīng)濟條件下 ,效率或者增長目標應(yīng)主要依靠 市 場機制來取得，中央?yún)^(qū)域政策主要是解決公平或者空間均衡問題。 四月 21四月 21Friday, April 02, 2023雨中黃葉 樹 ，燈下白 頭 人。 2023/4/2 14:55:1614:55:1602 April 20231空山新雨后，天氣晚來秋。 勝 人者有力，自 勝 者 強 。 四月 212:55 下午 四月 2114:55April 02, 20231行 動 出成果，工作出 財 富。因此，繼續(xù)采取積極有效的政策措施，逐步縮小地區(qū)差距特別是東西差距，促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，將是一項十分艱巨的任務(wù)，也是今后應(yīng)該堅持的一個長期發(fā)展戰(zhàn)略方針。 經(jīng)過近幾年生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和治理，全國生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)已取得較大成效。二是加大對西部地區(qū)特別是民族地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付的力度，中央對地方專項資金補助和中央財政扶貧資金向西部地區(qū)傾斜。 9月 22日，中共十五大四中全會正式提出了 “ 國家要實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。 “ 九五 ” 時期，為加快中西部能源、原材料工業(yè)基地建設(shè)，國家進一步加大了對中西部重點建設(shè)投資的力度。 鄧 小平同志的這一講話精神，實際上包含了非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的思想 。 由于歷史、自然、經(jīng)濟和社會文化等多方面的原因 ,改革開放以來 ,在全國經(jīng)濟髙速增長的宏觀背景中，三大地帶的經(jīng)濟實力雖然都有較大地提髙和發(fā)展 ,但從提高和發(fā)展的程度看，中西部地區(qū)沒能和沿海地區(qū)同步發(fā)展 ， 處于明顯的滯后狀態(tài)，中西部同東部地區(qū)之間的差距在不斷擴大。 （ 3） 實行以工代賑。從 1985年到 1988年，在全國基本建設(shè)投資的地區(qū)分配中，沿海地區(qū)所占比重由 %提髙到 %，內(nèi)地由%下降到 %沿海與內(nèi)地投資之比由 ： 1增加到： 1在三年治理整頓期間，為了支持能源、原材料等重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國家在內(nèi)地投資的比重曾有所提高。這樣，就在全國范圍內(nèi)形成了一種不平衡發(fā)展戰(zhàn)略，平衡發(fā)展論也被不平衡發(fā)展論所取代。2.“ 大躍進 ” 時期的均衡布局和地方經(jīng)濟體系 。第四章 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域政策41949~1978年的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與政策12341979~1991年的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與政策1992年以后的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與政策小 結(jié)v區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略 是指 區(qū) 域經(jīng)濟開發(fā)中重大的、帶 全 局性或決定全局的謀劃，是區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展觀和全局謀劃的有機結(jié)合。后來，在我國區(qū)域發(fā)展、城市地理和城市規(guī)劃研究中，空間結(jié)構(gòu)研究成為一個新的領(lǐng)域，并提出了眾多的結(jié)構(gòu)模式 。在單因素作用的基礎(chǔ)上，近年來愈來愈傾向于多因素作用的綜合研究。 （ 3） 對經(jīng)濟地理學(xué)發(fā)展作用的概括。區(qū)域發(fā)展研究 (包括工業(yè)發(fā)展與布局研究、區(qū)域規(guī)劃及國土規(guī)劃等 )促進了我國經(jīng)濟地理學(xué)基礎(chǔ)資料的積累，建立了經(jīng)濟地理學(xué)學(xué)科理論的內(nèi)涵和框架，發(fā)展了學(xué)科方法論。五、 20世紀 80年代以來我國區(qū)域發(fā)展政策研究范疇的延伸v 20世紀 70年代末 80年代初期進行關(guān)于 “ 三線建設(shè) ” 總結(jié)性研究，到了 80年代中后期就進一步延伸到如何解決地帶間、省區(qū)市間以及省內(nèi)地市間的經(jīng)濟發(fā)展差距方面。 v幅員小國、經(jīng)濟大國的日本，人均收入最髙的州 (都、道、府、縣 )和最低的州 (都、道、府、縣） 之間的差距大約是 1:3,其他發(fā)展中國家像墨西哥、巴西、伊朗等 ,國內(nèi)地區(qū)差距人均指標都是 1:5以上。 “ 梯度論 ”v 這種觀點基本上是同意沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的。地區(qū)性發(fā)展戰(zhàn)略的論證和建議、規(guī)劃等研究，目標是 揭 示我國現(xiàn)階段區(qū)域發(fā)展的規(guī)律性與 21世紀初年的演變趨勢以及有關(guān)理論問題。要求編制好全國國土總體規(guī)劃綱要。另一方面，部門在地區(qū)開發(fā)中的作用有愈來愈大的趨勢，在區(qū)域開發(fā)中 “ 協(xié)調(diào)” 的作用也變得愈來愈重要。 v 例如： 在大型煤炭基地建設(shè)基礎(chǔ)上的鋼鐵、電力、化工、建材等的發(fā)展規(guī)模和布局 ； 以為工業(yè)發(fā)展所需要的交通、水源供應(yīng)的規(guī)劃布局 ； 適應(yīng) 上述 需要的城市建設(shè)與布局等。（ 1） 微觀地域，其地域范圍相當于域市中的工業(yè)區(qū)，或者是新開辟的單獨的工業(yè)區(qū)。其科學(xué)考察研究的目的是積累基礎(chǔ)資料 。而20世紀 80年代至 90年代中期的綜合考察 ，多數(shù)是在具有一定的自然資源資料和社會經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)的地區(qū)進行的。 工業(yè)布局 主要是 “ 三線 ” 建設(shè)的 工 業(yè)選廠定點和以工業(yè)為主的區(qū)域規(guī)劃。為我國的國土開發(fā)和區(qū)域發(fā)展及其研究做出了歷史性的貢獻。 1956年開始的黑龍江流域綜合考察， 1985年開始的黃土高原綜合科學(xué)考察。（ 3） 宏觀地域 ,其地域范圍是指省、自治 區(qū) 及直轄市以上的區(qū)域，或幾個省區(qū)市 組成的區(qū)域。 v20世紀 50年代末 60年代初，區(qū)域規(guī)劃工作就在全國許多省市廣泛開展起來 ， 相應(yīng)的，經(jīng)濟地理工作者投入這一研究領(lǐng)域的逐漸增多。當時的河北省唐山市的原材料和能源工業(yè)發(fā)展到很大規(guī)模 ,也需要在京津唐地區(qū)明確未來的方向。這些問題表現(xiàn)為 ：區(qū)域 發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新的經(jīng)濟增長點、外向型經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系等。 80年代中期經(jīng)濟發(fā)展的地區(qū)差距開始 擴 大v 第六個五年計劃實施沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略 ,重點發(fā)展經(jīng)濟特區(qū)和沿海開放城市 。國內(nèi)外許多國家 (幅員和經(jīng)濟總量較大的國家 )在工業(yè)化的初期和中期階段，其區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的過程大都表現(xiàn)出這樣的規(guī)律 ， 即區(qū)域經(jīng)濟的不平衡是經(jīng)濟高速增長難以避免的副作用 。東部地區(qū)立即表現(xiàn)出巨大的發(fā)展活力，全國經(jīng)濟發(fā)展明顯加快。建國后的幾十年來，我國在生產(chǎn)力布局、國土開發(fā)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域取得的輝煌成就，與在這些領(lǐng)域的科學(xué)研究是分不開的 。 (1)國家及區(qū)域的經(jīng)濟地理著作。目前，我國區(qū)域經(jīng)濟問題研究的