【正文】 四月 21四月 2114:55:1614:55:16April 02, 20231意志 堅 強 的人能把世界放在手中像泥 塊 一 樣 任意揉捏。 四月 212:55 下午 四月 2114:55April 02, 20231少年十五二十 時 ，步行 奪 得胡 馬騎 。 2023/4/2 14:55:1614:55:1602 April 20231做前，能 夠環(huán)視 四周；做 時 ，你只能或者最好沿著以腳 為 起點的射 線 向前。L/O/G/OThank You!L/O/G/O靜夜四無 鄰 ，荒居舊 業(yè)貧 。 正 確處理好沿海與內(nèi)地的關(guān)系v 實踐經(jīng)驗表明，中國沿海與內(nèi)地之間的關(guān)系，既是一種優(yōu)勢互補、合理分工的關(guān)系 ,也是一種長短結(jié)合、相互支持的關(guān)系 。 因此 ， 國家的布局政策既要考慮效率目標，又要兼顧公平目標。然而 ,從總體上看，目前我國生態(tài)環(huán)境惡化的問題依然相當嚴重 。沿海與內(nèi)地全社會固定資產(chǎn)投資之比 ,已由 1994年最髙時的 : 1下降到 2023年的 :1。三是加大對西部地區(qū)基礎(chǔ) 設(shè)施、農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)的信貸投入，適當延長貸款期限，擴大以基礎(chǔ)設(shè)施項 S收益權(quán)或收費權(quán)為質(zhì)押發(fā)放貸款的范圍。 (2)加強西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 ” 9月 29日，江澤民同志在中央民族工作會議上又進一步強調(diào) ，“ 加快中西部地區(qū)的發(fā)展特別是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，條件已基本具備。 “ 九五 ” 計劃又提出要基本消除貧困的 目 標。到 2023年，中西部地區(qū)人均占有國家預算內(nèi)資金已經(jīng)超過沿海地區(qū)。 （ 3） 對外開放沿邊口岸城市。 它對于促進中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域政策的根本性轉(zhuǎn)變 ,產(chǎn)生了重要而深遠的影響。 (4)地 區(qū) 間矛盾和貿(mào)易摩擦不斷加劇。 （ 2） 中西部農(nóng)村扶貧問題任重而道遠。 （ 3） 撥出各種專項補助款。 （ 4） 制定相關(guān)優(yōu)惠政策。 v80年代初，中國開始醞釀并著手解決貧困地區(qū)的問題 。v 1990年 ， 在全國基本建設(shè)投資的地區(qū)分配中 ， 沿海地區(qū)占%， 內(nèi)地占 %， 沿海與內(nèi)地投資之比下降到 ：1然而，在整個 “ 七五 ” 時期，沿海與內(nèi)地基建投資之比仍高達 :1，遠高于 “ 六五 ” 時期的 :1，更高于 “五五 ” 時期的 :1。v區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展指導方針的轉(zhuǎn)變 從 “ 六五 ” 計劃開始，中國生產(chǎn)力布局和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的指導方針，由過去主要強調(diào)備戰(zhàn)和縮小地區(qū)差別 ,逐步轉(zhuǎn)移到以提髙經(jīng)濟效益為中心，向沿海地區(qū)傾斜。在 1979 ～ 1991年間，不平衡發(fā)展戰(zhàn)略在中國生產(chǎn)力布局和區(qū)域經(jīng)濟政策中始終占據(jù)著主導地位。 建國初期，在國家政策的支持下，中國三大地帶之間特別是沿海與內(nèi)地之間的人均國民收人差距曾出現(xiàn)一定程度的縮小。3.“ 三線建設(shè) ” 時期的第二次大規(guī)模西進 。建國以來中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域政策的演變也大體經(jīng)歷了三 個階段： 1949～ 1978年、 1979 ～ 1991年和 1992年以 后 。 v區(qū)域政策 在國外一般指中央政府為平衡區(qū)域發(fā)展而采取的一系列政策措施。，為中央政府和各級地方政府關(guān)于國情、區(qū)情認識和發(fā)展決策提供了依據(jù)和資料。這種研究既具有理論意義，也具有進行城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的應用目的。 v 20世紀 80年代 早 期，隨著西方學術(shù)思想， 特 別是羅斯托的產(chǎn) 業(yè) 結(jié)構(gòu)演變階段論的傳 入 ，人們結(jié)合世界的實際，研究我國和各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題 ,評價合理程度， 提出優(yōu)化的途徑等。其中自然因素和人文因素兩大組因素作用研究是 屬 于復雜性研究。 v我國區(qū)域經(jīng)濟學的發(fā)展大約經(jīng)歷了以下階段：(1)生產(chǎn)力布局理論研究 (2)20世紀 80年代生產(chǎn)力布局經(jīng)驗教訓的總結(jié)和區(qū)域經(jīng)濟著作的編寫 。 v 國土 開 發(fā)和 區(qū) 域發(fā)展涉及到多種因素的作用，說明經(jīng)濟地理學的學科性質(zhì)是介于 自 然科學和人文科學之間的交叉學科，促使經(jīng)濟地理學者對這門交叉學科的認識；v 通過認識和解決國家和地區(qū)發(fā)展中的地區(qū)差異 ,生 產(chǎn)力布局和 區(qū) 域發(fā)展的因素作用， 揭 示和把握了經(jīng) 濟 地理學的研究內(nèi)容和主要對象，透視了經(jīng)濟地理學的學科性質(zhì)和學科內(nèi)容；v 通過對國土開發(fā)和區(qū)域發(fā)展中社會經(jīng)濟客體空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)空間組織的研究 ， 發(fā)展和體現(xiàn)了經(jīng)濟地理學的區(qū)域性和綜合性以及地理學特有的空間觀念。部門經(jīng)濟地理著作有農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、 旅游地理 等，如 《 中國工業(yè)地理 》 (李文彥等， 1990)， 《 區(qū)域與城市研究 》 (胡序威， 1998)， 《 中國交通地理 》 (陳航等，2023)， 《 中國區(qū)域經(jīng)濟差異及其對策 》 (胡兆量等， 1997)等 。體現(xiàn)在如下方面： （ 1） 《 中華地理志 》 是中國經(jīng)濟地理和經(jīng)濟地理學的基礎(chǔ)性巨著。同時 ,編纂了一系列學科著作 。 v 我國關(guān)于區(qū)域政策的研究是從屬于國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方針的。在這種情況下 ,如果過分強調(diào)平衡發(fā)展，就不可能達到這個主要目標。如果 以省為 單位計算，中國的差距大約是 1:3多一點到1:4。隨著航空事業(yè)的發(fā)展 ,空間上的可達性內(nèi)地與沿海差距并不大。梯度概念最初是夏禹龍、馮之浚于 1982年提出的 ,夏、馮二人主要觀點是主張以 “ 先進技術(shù) ” 、 “ 中間技術(shù) ” 、 “ 傳統(tǒng)技術(shù) ” 區(qū) 分地區(qū)的發(fā)展狀況，并以此來確定地區(qū)發(fā)展的重點和次序，通過逐步轉(zhuǎn)移技術(shù)來縮小地區(qū)發(fā)展差距 。廣東、福建、浙江、海南等省獲得了很快發(fā)展，而中西部地區(qū)發(fā)展較慢。 v中國科學院組織的 “ 區(qū)域開發(fā)前期研究 ” ，是對于我國重點地區(qū)及部分將要開發(fā)的邊緣地區(qū)的系統(tǒng)研究 。 ：v1985年中國科學院啟動了 “ 大渤海地區(qū)的綜合開發(fā)整治 ” 的預研究。 v自 1985年 5月至 1987年 ,歷時兩年多時間 ， “ 綱要 ” 經(jīng)多次修改并經(jīng) 1986年的省長會議討論， 1987年 3月 25 日 發(fā)到全國試行。 在這種情況下，京津唐地區(qū)具有典型的國土規(guī)劃任務。 v 1981年 4月 2日，中央書記處第 97次會議 提出國土整治工作的重要性。 特 點 v區(qū)域規(guī)劃是我國在計劃經(jīng)濟時期的 一 件地區(qū)性綜合經(jīng)濟 工 作。 業(yè) 發(fā)展和工 業(yè) 布局因素的研究v 在關(guān)于工業(yè)發(fā)展、工業(yè)基地布局研究中，交通、水源、礦產(chǎn)資源是 20世紀 50? 70年代考慮的主要影響因素。進入 20世 紀 80年代，這方面的內(nèi)容已經(jīng)在相當程度上轉(zhuǎn)移了，主要是確定工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向、國有企業(yè)的改造以及交通建設(shè)及相應的城鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境保護問題等。這 種 工業(yè)布局研究，重要是從資源、水源、交通條件等的評價、比選而確定的 。 如熱帶地區(qū)特種生物資源的研究與開發(fā) ；重要河流水利資源綜合考察和綜合利用的研究 ； 以解決資源開發(fā)與自然改造的 一 個或幾個重大實際問題為中心進行綜合性的調(diào)査研究， 如 黃河中游水土保持綜合考察該隊在 1953～ 1958年對黃河中游黃土高原地區(qū)進行的地質(zhì)、地貌、土壤、植物、水 文、氣候、農(nóng)林牧業(yè)發(fā)展、田間工程和社會經(jīng)濟情況等進行的綜合考察，以及西部地區(qū)南水北調(diào)綜合考察、重要河流水利資源綜合考察和綜合利用的研究等 。 例如，青藏高原地 區(qū) 、橫斷山地區(qū)等。（ 2） 提供國土整治和 國 土開發(fā)的決策依據(jù)。 因此，重點在于對自然資源進行開發(fā)的綜合評價，提出合理利用方案。 20世 紀 70年代初期至 70年代末 進行經(jīng)濟恢復工作，大量引進成套項目，發(fā)展以港 口和鐵路為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 區(qū)域規(guī)劃 重點地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃及其研究 。 20世紀 60年代中期至 70年代初期 以 “ 三線 ” 建設(shè)為中心， 發(fā)展重工業(yè)，農(nóng)業(yè) “ 以糧為綱 ” 。其 基本任務 是 “ 查明資源條件，提出開發(fā)方案和建議 ” 。通過上述一系列的考察研究活動 ,取得了豐碩的成果，提出了包括考察報告，專題研究報告，區(qū)域開發(fā)與生產(chǎn)力布局方案 ,試驗站研究報告以及各種專著、論文在內(nèi)的一大批成果，約 3300多種。 （ 3） 以任務帶動學科發(fā)展 。 50年代提出的新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)自然資源開發(fā)利用及農(nóng)業(yè)合理布局的遠景設(shè)想 ,內(nèi)蒙古與寧夏自然資源合理利用與農(nóng)業(yè)發(fā)展途徑以及工業(yè)基地、農(nóng)業(yè)商品糧基地布局方案考察研究。 第二節(jié) 國土開發(fā)與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃 一、工業(yè)布局及其研究 v 在我國，工業(yè)布局是生產(chǎn)力布局的核心 。另外，要求考慮企業(yè)之間的關(guān)系，同時確定大型企業(yè)的區(qū)位。而且，更為重要的是，在一個區(qū)域范圍內(nèi)，一個時期需要建設(shè)的企業(yè)數(shù)量愈來愈多，計劃和建設(shè)部門也不可能做到一個一個企業(yè)地選廠定點，這就決定了要進行地區(qū) 工 業(yè)的綜合布局和綜合研究。 二、區(qū)域規(guī)劃及其研究v區(qū)域規(guī)劃工作在我國開始于 1956年 ,是在聯(lián)合選廠和城市規(guī)劃的基礎(chǔ)上擴大范圍而發(fā)展起來的，因而最初是由建筑科學和工程技術(shù)的專業(yè)人員來承擔。在一個區(qū)域的開發(fā)中 ,基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)發(fā)展也提出來了，城市發(fā)展、環(huán)境保護等也成了重要問題。但是，長期以來京津二市在大項目建設(shè)、水資源利用以及城市的分工協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施布局等方面，出現(xiàn)一系列矛盾。提出了京津唐地區(qū)國土開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展的方向、總體布局 (重點開發(fā)京津唐地區(qū)的沿海地帶以及發(fā)展遠郊城鎮(zhèn) )，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)框架等，許多設(shè)想和建議被國家和有關(guān)地區(qū)所采納，成為國土開發(fā)和整治規(guī)劃研究的成功典型 。到了 90年代初，區(qū)域發(fā)展及其戰(zhàn)略問題廣泛而大量出現(xiàn)。：v中央政府有關(guān)部門的研究機構(gòu)，重點在于全囯?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方針的闡述和實施途徑的研究。 在這 30年中， 省區(qū)市 間人均生活水平的差異還小于人均國民收入的地區(qū)間差異。 因此， 要 求國家將戰(zhàn)略重點由沿海地區(qū)跳躍式地轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)。 三、如何看待 20世紀 80? 90年代我國地區(qū)發(fā) 展 差距的擴大？ v 分析 20世紀 80年代全國經(jīng)濟增長和地區(qū)差距擴大的特點 ,可以明顯看出，差距愈來愈擴大是伴隨著經(jīng)濟高速增長發(fā)生的。 v許多發(fā)達國家內(nèi)地與沿海的差異比我國嚴重得多。 80年代提出的 “ 反梯度論 ” 不符合國家發(fā)展目標和區(qū)域發(fā)展的客觀要求 v1983? 1984年間，沿海地區(qū)表現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，國家的資金明顯向東部地區(qū)傾斜。 “ 三線 ” 建設(shè)經(jīng)驗教訓總結(jié)中產(chǎn)生區(qū)域政策問題研究 v20世紀 60年代初至 70年代中期在當時的國內(nèi)外政治經(jīng)濟形勢下，國家實施了大規(guī)模的 “ 三線 ” 建設(shè)。第四節(jié) 學科發(fā)展與學科理論方法的進展 v 建國以前，我國地理學和經(jīng)濟學在國土開發(fā)和區(qū)域發(fā)展方面基本上沒有開展實際工作 ,理論和學科建設(shè)更是空白。項 目 70年代及以前 80年代 90年代 背景 全 國 統(tǒng)一計劃， 國 土 開 發(fā)和區(qū)域發(fā)展水平低 計劃體制改 革， 對外開放 ,開發(fā)與發(fā)展水平提高，基礎(chǔ)設(shè)施不足，生態(tài)環(huán)境問 題出現(xiàn)，地區(qū)間競爭 社會主義市場經(jīng)濟，外向型經(jīng)濟 ,開發(fā)與發(fā)展水平達 到 較高程度，生態(tài) 環(huán) 境 問題突 出， 區(qū)域間競爭與合作 區(qū)域開發(fā) 與發(fā)展的 基本特點 區(qū)域綜合開發(fā)問題不突出 區(qū)域開發(fā)與發(fā)展問 題 大量出現(xiàn) 區(qū) 域開發(fā)與發(fā)展成為廣泛深刻的社會經(jīng)濟問 題， 各 級政 府決策的核心問題之一 區(qū)域開發(fā) 與發(fā)展的 主要問題 展 的條件不 清 ； 門 間、地 區(qū) 間在資源利用上的矛盾 別 的宏觀地域開發(fā)戰(zhàn)略；，結(jié)構(gòu)趨同化 ； 工 地的利益沖突 ； 題 出現(xiàn) 、經(jīng)濟實力差距進一步加大；；、不發(fā)達、擁擠混 亂 等類型區(qū)出現(xiàn) 。 一 門成熟的學科v 經(jīng)過幾十年主要在生產(chǎn)力布局、國土開發(fā)和區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域的研究工作，今天我國的經(jīng)濟地理學已經(jīng)發(fā)展成為一門成熟的學科：有了一批學術(shù)造詣高的學術(shù)帶頭人，對我國乃至一些重要國家 區(qū) 域資料有了大量的積累，在學科理論上也已經(jīng)有了系統(tǒng)的發(fā)展。 1997年楊吾揚等出版的 《 高等經(jīng)濟地理學 》 ，主要是介紹西方的區(qū)位理論。主要的推動力量是我國區(qū) 域發(fā)展問題的大量出現(xiàn)。在綜合研究的基礎(chǔ)上，學者們歸納了各種因素（包括社會因素）在不同區(qū)域范疇的影響程度及對不同產(chǎn)業(yè)的影響程度。從全國范圍 ,到各種地區(qū)范疇，直到工業(yè)區(qū)、城市區(qū)等，都存在生產(chǎn)地域綜合體。我國各地 區(qū) 的面積雖然大 ,但仍然是 全 國經(jīng)濟體系的組成部分，很難就一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)判斷其發(fā)展階段和發(fā)展水平。出版了大量的專著、地圖等。取得了豐富的理論研究成果。v中國是一個地區(qū)差 異 極大的發(fā)展中大國，各地區(qū)的情況千差萬別，既有東部沿海和中西部內(nèi)地的差異，也有南方和北方的不同。③ 平衡發(fā)展戰(zhàn)略的理論淵源 。 “ 一五” 時期，國家投資向西推進的速度有些過快 ,出現(xiàn)了忽視沿海工業(yè)發(fā)展的傾向。 第二節(jié) 1979? 1991年的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與政策一、從平衡發(fā)展轉(zhuǎn)向不平衡發(fā)展 v黨的 十 一屆三中全會做出 了 把工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的重大戰(zhàn)略決策。