【正文】 四月 21四月 2114:55:1614:55:16April 02, 20231意志 堅(jiān) 強(qiáng) 的人能把世界放在手中像泥 塊 一 樣 任意揉捏。 四月 212:55 下午 四月 2114:55April 02, 20231少年十五二十 時(shí) ，步行 奪 得胡 馬騎 。 2023/4/2 14:55:1614:55:1602 April 20231做前，能 夠環(huán)視 四周；做 時(shí) ，你只能或者最好沿著以腳 為 起點(diǎn)的射 線 向前。L/O/G/OThank You!L/O/G/O靜夜四無(wú) 鄰 ，荒居舊 業(yè)貧 。 正 確處理好沿海與內(nèi)地的關(guān)系v 實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，中國(guó)沿海與內(nèi)地之間的關(guān)系，既是一種優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理分工的關(guān)系 ,也是一種長(zhǎng)短結(jié)合、相互支持的關(guān)系 。 因此 ， 國(guó)家的布局政策既要考慮效率目標(biāo)，又要兼顧公平目標(biāo)。然而 ,從總體上看，目前我國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化的問(wèn)題依然相當(dāng)嚴(yán)重 。沿海與內(nèi)地全社會(huì)固定資產(chǎn)投資之比 ,已由 1994年最髙時(shí)的 : 1下降到 2023年的 :1。三是加大對(duì)西部地區(qū)基礎(chǔ) 設(shè)施、農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)的信貸投入，適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限，擴(kuò)大以基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng) S收益權(quán)或收費(fèi)權(quán)為質(zhì)押發(fā)放貸款的范圍。 (2)加強(qiáng)西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 ” 9月 29日，江澤民同志在中央民族工作會(huì)議上又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào) ，“ 加快中西部地區(qū)的發(fā)展特別是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，條件已基本具備。 “ 九五 ” 計(jì)劃又提出要基本消除貧困的 目 標(biāo)。到 2023年，中西部地區(qū)人均占有國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金已經(jīng)超過(guò)沿海地區(qū)。 （ 3） 對(duì)外開(kāi)放沿邊口岸城市。 它對(duì)于促進(jìn)中國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域政策的根本性轉(zhuǎn)變 ,產(chǎn)生了重要而深遠(yuǎn)的影響。 (4)地 區(qū) 間矛盾和貿(mào)易摩擦不斷加劇。 （ 2） 中西部農(nóng)村扶貧問(wèn)題任重而道遠(yuǎn)。 （ 3） 撥出各種專項(xiàng)補(bǔ)助款。 （ 4） 制定相關(guān)優(yōu)惠政策。 v80年代初，中國(guó)開(kāi)始醞釀并著手解決貧困地區(qū)的問(wèn)題 。v 1990年 ， 在全國(guó)基本建設(shè)投資的地區(qū)分配中 ， 沿海地區(qū)占%， 內(nèi)地占 %， 沿海與內(nèi)地投資之比下降到 ：1然而，在整個(gè) “ 七五 ” 時(shí)期，沿海與內(nèi)地基建投資之比仍高達(dá) :1，遠(yuǎn)高于 “ 六五 ” 時(shí)期的 :1，更高于 “五五 ” 時(shí)期的 :1。v區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)方針的轉(zhuǎn)變 從 “ 六五 ” 計(jì)劃開(kāi)始，中國(guó)生產(chǎn)力布局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)方針，由過(guò)去主要強(qiáng)調(diào)備戰(zhàn)和縮小地區(qū)差別 ,逐步轉(zhuǎn)移到以提髙經(jīng)濟(jì)效益為中心，向沿海地區(qū)傾斜。在 1979 ～ 1991年間，不平衡發(fā)展戰(zhàn)略在中國(guó)生產(chǎn)力布局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策中始終占據(jù)著主導(dǎo)地位。 建國(guó)初期，在國(guó)家政策的支持下，中國(guó)三大地帶之間特別是沿海與內(nèi)地之間的人均國(guó)民收人差距曾出現(xiàn)一定程度的縮小。3.“ 三線建設(shè) ” 時(shí)期的第二次大規(guī)模西進(jìn) 。建國(guó)以來(lái)中國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域政策的演變也大體經(jīng)歷了三 個(gè)階段： 1949～ 1978年、 1979 ～ 1991年和 1992年以 后 。 v區(qū)域政策 在國(guó)外一般指中央政府為平衡區(qū)域發(fā)展而采取的一系列政策措施。，為中央政府和各級(jí)地方政府關(guān)于國(guó)情、區(qū)情認(rèn)識(shí)和發(fā)展決策提供了依據(jù)和資料。這種研究既具有理論意義，也具有進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的應(yīng)用目的。 v 20世紀(jì) 80年代 早 期，隨著西方學(xué)術(shù)思想， 特 別是羅斯托的產(chǎn) 業(yè) 結(jié)構(gòu)演變階段論的傳 入 ，人們結(jié)合世界的實(shí)際，研究我國(guó)和各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題 ,評(píng)價(jià)合理程度， 提出優(yōu)化的途徑等。其中自然因素和人文因素兩大組因素作用研究是 屬 于復(fù)雜性研究。 v我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展大約經(jīng)歷了以下階段：(1)生產(chǎn)力布局理論研究 (2)20世紀(jì) 80年代生產(chǎn)力布局經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)著作的編寫 。 v 國(guó)土 開(kāi) 發(fā)和 區(qū) 域發(fā)展涉及到多種因素的作用，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的學(xué)科性質(zhì)是介于 自 然科學(xué)和人文科學(xué)之間的交叉學(xué)科，促使經(jīng)濟(jì)地理學(xué)者對(duì)這門交叉學(xué)科的認(rèn)識(shí)；v 通過(guò)認(rèn)識(shí)和解決國(guó)家和地區(qū)發(fā)展中的地區(qū)差異 ,生 產(chǎn)力布局和 區(qū) 域發(fā)展的因素作用， 揭 示和把握了經(jīng) 濟(jì) 地理學(xué)的研究?jī)?nèi)容和主要對(duì)象，透視了經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的學(xué)科性質(zhì)和學(xué)科內(nèi)容；v 通過(guò)對(duì)國(guó)土開(kāi)發(fā)和區(qū)域發(fā)展中社會(huì)經(jīng)濟(jì)客體空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)空間組織的研究 ， 發(fā)展和體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的區(qū)域性和綜合性以及地理學(xué)特有的空間觀念。部門經(jīng)濟(jì)地理著作有農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、 旅游地理 等，如 《 中國(guó)工業(yè)地理 》 (李文彥等， 1990)， 《 區(qū)域與城市研究 》 (胡序威， 1998)， 《 中國(guó)交通地理 》 (陳航等，2023)， 《 中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異及其對(duì)策 》 (胡兆量等， 1997)等 。體現(xiàn)在如下方面： （ 1） 《 中華地理志 》 是中國(guó)經(jīng)濟(jì)地理和經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的基礎(chǔ)性巨著。同時(shí) ,編纂了一系列學(xué)科著作 。 v 我國(guó)關(guān)于區(qū)域政策的研究是從屬于國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方針的。在這種情況下 ,如果過(guò)分強(qiáng)調(diào)平衡發(fā)展，就不可能達(dá)到這個(gè)主要目標(biāo)。如果 以省為 單位計(jì)算，中國(guó)的差距大約是 1:3多一點(diǎn)到1:4。隨著航空事業(yè)的發(fā)展 ,空間上的可達(dá)性內(nèi)地與沿海差距并不大。梯度概念最初是夏禹龍、馮之浚于 1982年提出的 ,夏、馮二人主要觀點(diǎn)是主張以 “ 先進(jìn)技術(shù) ” 、 “ 中間技術(shù) ” 、 “ 傳統(tǒng)技術(shù) ” 區(qū) 分地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，并以此來(lái)確定地區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)和次序，通過(guò)逐步轉(zhuǎn)移技術(shù)來(lái)縮小地區(qū)發(fā)展差距 。廣東、福建、浙江、海南等省獲得了很快發(fā)展，而中西部地區(qū)發(fā)展較慢。 v中國(guó)科學(xué)院組織的 “ 區(qū)域開(kāi)發(fā)前期研究 ” ，是對(duì)于我國(guó)重點(diǎn)地區(qū)及部分將要開(kāi)發(fā)的邊緣地區(qū)的系統(tǒng)研究 。 ：v1985年中國(guó)科學(xué)院?jiǎn)?dòng)了 “ 大渤海地區(qū)的綜合開(kāi)發(fā)整治 ” 的預(yù)研究。 v自 1985年 5月至 1987年 ,歷時(shí)兩年多時(shí)間 ， “ 綱要 ” 經(jīng)多次修改并經(jīng) 1986年的省長(zhǎng)會(huì)議討論， 1987年 3月 25 日 發(fā)到全國(guó)試行。 在這種情況下，京津唐地區(qū)具有典型的國(guó)土規(guī)劃任務(wù)。 v 1981年 4月 2日，中央書記處第 97次會(huì)議 提出國(guó)土整治工作的重要性。 特 點(diǎn) v區(qū)域規(guī)劃是我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的 一 件地區(qū)性綜合經(jīng)濟(jì) 工 作。 業(yè) 發(fā)展和工 業(yè) 布局因素的研究v 在關(guān)于工業(yè)發(fā)展、工業(yè)基地布局研究中，交通、水源、礦產(chǎn)資源是 20世紀(jì) 50? 70年代考慮的主要影響因素。進(jìn)入 20世 紀(jì) 80年代，這方面的內(nèi)容已經(jīng)在相當(dāng)程度上轉(zhuǎn)移了，主要是確定工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向、國(guó)有企業(yè)的改造以及交通建設(shè)及相應(yīng)的城鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)問(wèn)題等。這 種 工業(yè)布局研究，重要是從資源、水源、交通條件等的評(píng)價(jià)、比選而確定的 。 如熱帶地區(qū)特種生物資源的研究與開(kāi)發(fā) ；重要河流水利資源綜合考察和綜合利用的研究 ； 以解決資源開(kāi)發(fā)與自然改造的 一 個(gè)或幾個(gè)重大實(shí)際問(wèn)題為中心進(jìn)行綜合性的調(diào)査研究， 如 黃河中游水土保持綜合考察該隊(duì)在 1953～ 1958年對(duì)黃河中游黃土高原地區(qū)進(jìn)行的地質(zhì)、地貌、土壤、植物、水 文、氣候、農(nóng)林牧業(yè)發(fā)展、田間工程和社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況等進(jìn)行的綜合考察，以及西部地區(qū)南水北調(diào)綜合考察、重要河流水利資源綜合考察和綜合利用的研究等 。 例如，青藏高原地 區(qū) 、橫斷山地區(qū)等。（ 2） 提供國(guó)土整治和 國(guó) 土開(kāi)發(fā)的決策依據(jù)。 因此，重點(diǎn)在于對(duì)自然資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)的綜合評(píng)價(jià)，提出合理利用方案。 20世 紀(jì) 70年代初期至 70年代末 進(jìn)行經(jīng)濟(jì)恢復(fù)工作，大量引進(jìn)成套項(xiàng)目，發(fā)展以港 口和鐵路為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 區(qū)域規(guī)劃 重點(diǎn)地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃及其研究 。 20世紀(jì) 60年代中期至 70年代初期 以 “ 三線 ” 建設(shè)為中心， 發(fā)展重工業(yè)，農(nóng)業(yè) “ 以糧為綱 ” 。其 基本任務(wù) 是 “ 查明資源條件，提出開(kāi)發(fā)方案和建議 ” 。通過(guò)上述一系列的考察研究活動(dòng) ,取得了豐碩的成果，提出了包括考察報(bào)告，專題研究報(bào)告，區(qū)域開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)力布局方案 ,試驗(yàn)站研究報(bào)告以及各種專著、論文在內(nèi)的一大批成果，約 3300多種。 （ 3） 以任務(wù)帶動(dòng)學(xué)科發(fā)展 。 50年代提出的新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)自然資源開(kāi)發(fā)利用及農(nóng)業(yè)合理布局的遠(yuǎn)景設(shè)想 ,內(nèi)蒙古與寧夏自然資源合理利用與農(nóng)業(yè)發(fā)展途徑以及工業(yè)基地、農(nóng)業(yè)商品糧基地布局方案考察研究。 第二節(jié) 國(guó)土開(kāi)發(fā)與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃 一、工業(yè)布局及其研究 v 在我國(guó)，工業(yè)布局是生產(chǎn)力布局的核心 。另外，要求考慮企業(yè)之間的關(guān)系，同時(shí)確定大型企業(yè)的區(qū)位。而且，更為重要的是，在一個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)，一個(gè)時(shí)期需要建設(shè)的企業(yè)數(shù)量愈來(lái)愈多，計(jì)劃和建設(shè)部門也不可能做到一個(gè)一個(gè)企業(yè)地選廠定點(diǎn)，這就決定了要進(jìn)行地區(qū) 工 業(yè)的綜合布局和綜合研究。 二、區(qū)域規(guī)劃及其研究v區(qū)域規(guī)劃工作在我國(guó)開(kāi)始于 1956年 ,是在聯(lián)合選廠和城市規(guī)劃的基礎(chǔ)上擴(kuò)大范圍而發(fā)展起來(lái)的，因而最初是由建筑科學(xué)和工程技術(shù)的專業(yè)人員來(lái)承擔(dān)。在一個(gè)區(qū)域的開(kāi)發(fā)中 ,基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)發(fā)展也提出來(lái)了，城市發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等也成了重要問(wèn)題。但是，長(zhǎng)期以來(lái)京津二市在大項(xiàng)目建設(shè)、水資源利用以及城市的分工協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施布局等方面，出現(xiàn)一系列矛盾。提出了京津唐地區(qū)國(guó)土開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向、總體布局 (重點(diǎn)開(kāi)發(fā)京津唐地區(qū)的沿海地帶以及發(fā)展遠(yuǎn)郊城鎮(zhèn) )，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)框架等，許多設(shè)想和建議被國(guó)家和有關(guān)地區(qū)所采納，成為國(guó)土開(kāi)發(fā)和整治規(guī)劃研究的成功典型 。到了 90年代初，區(qū)域發(fā)展及其戰(zhàn)略問(wèn)題廣泛而大量出現(xiàn)。：v中央政府有關(guān)部門的研究機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)在于全囯?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方針的闡述和實(shí)施途徑的研究。 在這 30年中， 省區(qū)市 間人均生活水平的差異還小于人均國(guó)民收入的地區(qū)間差異。 因此， 要 求國(guó)家將戰(zhàn)略重點(diǎn)由沿海地區(qū)跳躍式地轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)。 三、如何看待 20世紀(jì) 80? 90年代我國(guó)地區(qū)發(fā) 展 差距的擴(kuò)大？ v 分析 20世紀(jì) 80年代全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和地區(qū)差距擴(kuò)大的特點(diǎn) ,可以明顯看出，差距愈來(lái)愈擴(kuò)大是伴隨著經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)發(fā)生的。 v許多發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)地與沿海的差異比我國(guó)嚴(yán)重得多。 80年代提出的 “ 反梯度論 ” 不符合國(guó)家發(fā)展目標(biāo)和區(qū)域發(fā)展的客觀要求 v1983? 1984年間，沿海地區(qū)表現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，國(guó)家的資金明顯向東部地區(qū)傾斜。 “ 三線 ” 建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)中產(chǎn)生區(qū)域政策問(wèn)題研究 v20世紀(jì) 60年代初至 70年代中期在當(dāng)時(shí)的國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，國(guó)家實(shí)施了大規(guī)模的 “ 三線 ” 建設(shè)。第四節(jié) 學(xué)科發(fā)展與學(xué)科理論方法的進(jìn)展 v 建國(guó)以前，我國(guó)地理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)在國(guó)土開(kāi)發(fā)和區(qū)域發(fā)展方面基本上沒(méi)有開(kāi)展實(shí)際工作 ,理論和學(xué)科建設(shè)更是空白。項(xiàng) 目 70年代及以前 80年代 90年代 背景 全 國(guó) 統(tǒng)一計(jì)劃， 國(guó) 土 開(kāi) 發(fā)和區(qū)域發(fā)展水平低 計(jì)劃體制改 革， 對(duì)外開(kāi)放 ,開(kāi)發(fā)與發(fā)展水平提高，基礎(chǔ)設(shè)施不足，生態(tài)環(huán)境問(wèn) 題出現(xiàn)，地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng) 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，外向型經(jīng)濟(jì) ,開(kāi)發(fā)與發(fā)展水平達(dá) 到 較高程度，生態(tài) 環(huán) 境 問(wèn)題突 出， 區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)與合作 區(qū)域開(kāi)發(fā) 與發(fā)展的 基本特點(diǎn) 區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)問(wèn)題不突出 區(qū)域開(kāi)發(fā)與發(fā)展問(wèn) 題 大量出現(xiàn) 區(qū) 域開(kāi)發(fā)與發(fā)展成為廣泛深刻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn) 題， 各 級(jí)政 府決策的核心問(wèn)題之一 區(qū)域開(kāi)發(fā) 與發(fā)展的 主要問(wèn)題 展 的條件不 清 ； 門 間、地 區(qū) 間在資源利用上的矛盾 別 的宏觀地域開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略；，結(jié)構(gòu)趨同化 ； 工 地的利益沖突 ； 題 出現(xiàn) 、經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距進(jìn)一步加大；；、不發(fā)達(dá)、擁擠混 亂 等類型區(qū)出現(xiàn) 。 一 門成熟的學(xué)科v 經(jīng)過(guò)幾十年主要在生產(chǎn)力布局、國(guó)土開(kāi)發(fā)和區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域的研究工作，今天我國(guó)的經(jīng)濟(jì)地理學(xué)已經(jīng)發(fā)展成為一門成熟的學(xué)科：有了一批學(xué)術(shù)造詣高的學(xué)術(shù)帶頭人，對(duì)我國(guó)乃至一些重要國(guó)家 區(qū) 域資料有了大量的積累，在學(xué)科理論上也已經(jīng)有了系統(tǒng)的發(fā)展。 1997年楊吾揚(yáng)等出版的 《 高等經(jīng)濟(jì)地理學(xué) 》 ，主要是介紹西方的區(qū)位理論。主要的推動(dòng)力量是我國(guó)區(qū) 域發(fā)展問(wèn)題的大量出現(xiàn)。在綜合研究的基礎(chǔ)上，學(xué)者們歸納了各種因素（包括社會(huì)因素）在不同區(qū)域范疇的影響程度及對(duì)不同產(chǎn)業(yè)的影響程度。從全國(guó)范圍 ,到各種地區(qū)范疇，直到工業(yè)區(qū)、城市區(qū)等，都存在生產(chǎn)地域綜合體。我國(guó)各地 區(qū) 的面積雖然大 ,但仍然是 全 國(guó)經(jīng)濟(jì)體系的組成部分，很難就一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)判斷其發(fā)展階段和發(fā)展水平。出版了大量的專著、地圖等。取得了豐富的理論研究成果。v中國(guó)是一個(gè)地區(qū)差 異 極大的發(fā)展中大國(guó)，各地區(qū)的情況千差萬(wàn)別，既有東部沿海和中西部?jī)?nèi)地的差異，也有南方和北方的不同。③ 平衡發(fā)展戰(zhàn)略的理論淵源 。 “ 一五” 時(shí)期，國(guó)家投資向西推進(jìn)的速度有些過(guò)快 ,出現(xiàn)了忽視沿海工業(yè)發(fā)展的傾向。 第二節(jié) 1979? 1991年的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與政策一、從平衡發(fā)展轉(zhuǎn)向不平衡發(fā)展 v黨的 十 一屆三中全會(huì)做出 了 把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)的重大戰(zhàn)略決策。