【正文】 研究 v背景： 京津唐地區(qū)是首都所在地區(qū)，經(jīng)過建國后 30多年的發(fā)展 ,經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)。 在這種情況下，京津唐地區(qū)具有典型的國土規(guī)劃任務(wù)。經(jīng)過近 3年工作，提交了綜合報(bào)告和十多份專題報(bào)告。 v自 1985年 5月至 1987年 ,歷時(shí)兩年多時(shí)間 ， “ 綱要 ” 經(jīng)多次修改并經(jīng) 1986年的省長會(huì)議討論， 1987年 3月 25 日 發(fā)到全國試行。同時(shí)，區(qū)域綜合研究的趨勢(shì)明顯加強(qiáng) ,多學(xué)科廣泛開展了涉及各種類型區(qū)域的研究 。 ：v1985年中國科學(xué)院啟動(dòng)了 “ 大渤海地區(qū)的綜合開發(fā)整治 ” 的預(yù)研究。 v1994年 1月國家計(jì)委在唐山召開環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展座談會(huì)，對(duì)七大區(qū)規(guī)劃作了的總結(jié) 。 v中國科學(xué)院組織的 “ 區(qū)域開發(fā)前期研究 ” ，是對(duì)于我國重點(diǎn)地區(qū)及部分將要開發(fā)的邊緣地區(qū)的系統(tǒng)研究 。因此，至 1978年，我國省際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的絕對(duì)差距變化不大 。廣東、福建、浙江、海南等省獲得了很快發(fā)展，而中西部地區(qū)發(fā)展較慢。 二、對(duì)待地區(qū)發(fā)展差距擴(kuò)大的三種不同的觀點(diǎn)及其依據(jù) “ 跳躍論 ”v持這種觀點(diǎn)的同志認(rèn)為 ： 國家將太多的資金用于沿海 ,導(dǎo)致與內(nèi)地貧富差距過大，不符合社會(huì)主義國家的原則和發(fā)展道路 ； 內(nèi)地是我國少數(shù)民族集聚地區(qū) ,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后將導(dǎo)致國家的不穩(wěn)定；內(nèi)地特別是西部地區(qū)具有豐富的資源 ,應(yīng)該成為國家建設(shè)的重點(diǎn) 。梯度概念最初是夏禹龍、馮之浚于 1982年提出的 ,夏、馮二人主要觀點(diǎn)是主張以 “ 先進(jìn)技術(shù) ” 、 “ 中間技術(shù) ” 、 “ 傳統(tǒng)技術(shù) ” 區(qū) 分地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，并以此來確定地區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)和次序，通過逐步轉(zhuǎn)移技術(shù)來縮小地區(qū)發(fā)展差距 。認(rèn)為資金傾斜東部，導(dǎo)致 “ 內(nèi)地資源開發(fā)投資不足，資源的有效供給在需求不斷增長的情況下日趨短缺以及沿海的高工資引起全國通貨膨脹等副作用。隨著航空事業(yè)的發(fā)展 ,空間上的可達(dá)性內(nèi)地與沿海差距并不大。沿海地區(qū)由于易于接收信息和革新的傳播，信息、革新的可達(dá)性優(yōu)于內(nèi)地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次要高 于內(nèi)地，這是世界大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普 遍 規(guī)律。如果 以省為 單位計(jì)算，中國的差距大約是 1:3多一點(diǎn)到1:4。當(dāng)然，其中具有共同的措施。在這種情況下 ,如果過分強(qiáng)調(diào)平衡發(fā)展，就不可能達(dá)到這個(gè)主要目標(biāo)。發(fā)達(dá)國家用它解決老工業(yè)化地區(qū)（問題地區(qū)）的危機(jī)及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)很差的待開發(fā)區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的問題。 v 我國關(guān)于區(qū)域政策的研究是從屬于國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方針的。這也是今后區(qū)域發(fā)展政策研究亟待加強(qiáng)的重要方面。同時(shí) ,編纂了一系列學(xué)科著作 。大體可劃分為三個(gè)主要時(shí)期，其背景、研究方向和內(nèi)容等可以歸納為 下 表 。體現(xiàn)在如下方面： （ 1） 《 中華地理志 》 是中國經(jīng)濟(jì)地理和經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的基礎(chǔ)性巨著。 （ 5） 90年代初期以來的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃研究 ,全面推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)地理和區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)科理論 上 和內(nèi)容方面的進(jìn)步發(fā)展。部門經(jīng)濟(jì)地理著作有農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、 旅游地理 等，如 《 中國工業(yè)地理 》 (李文彥等， 1990)， 《 區(qū)域與城市研究 》 (胡序威， 1998)， 《 中國交通地理 》 (陳航等，2023)， 《 中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異及其對(duì)策 》 (胡兆量等， 1997)等 。陳才1991年出版的 《 區(qū)域經(jīng)濟(jì)地理學(xué)原理 》 和 2023年出版的 《區(qū)域經(jīng)濟(jì)地理學(xué) 》 ，相當(dāng)系統(tǒng)地闡述了經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的區(qū)域性、綜合 性 的學(xué)科特點(diǎn)，其主要貢獻(xiàn)在于揭示了經(jīng)濟(jì)地域形成的因素作用及因素作用的綜合面 。 v 國土 開 發(fā)和 區(qū) 域發(fā)展涉及到多種因素的作用，說明經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的學(xué)科性質(zhì)是介于 自 然科學(xué)和人文科學(xué)之間的交叉學(xué)科，促使經(jīng)濟(jì)地理學(xué)者對(duì)這門交叉學(xué)科的認(rèn)識(shí)；v 通過認(rèn)識(shí)和解決國家和地區(qū)發(fā)展中的地區(qū)差異 ,生 產(chǎn)力布局和 區(qū) 域發(fā)展的因素作用， 揭 示和把握了經(jīng) 濟(jì) 地理學(xué)的研究內(nèi)容和主要對(duì)象，透視了經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的學(xué)科性質(zhì)和學(xué)科內(nèi)容；v 通過對(duì)國土開發(fā)和區(qū)域發(fā)展中社會(huì)經(jīng)濟(jì)客體空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)空間組織的研究 ， 發(fā)展和體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的區(qū)域性和綜合性以及地理學(xué)特有的空間觀念。 90年代以來，在我國，經(jīng)濟(jì)學(xué)者大量參與區(qū)域發(fā)展 問 題研究，使我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)成為發(fā)展很快的學(xué)科。 v我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展大約經(jīng)歷了以下階段：(1)生產(chǎn)力布局理論研究 (2)20世紀(jì) 80年代生產(chǎn)力布局經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)著作的編寫 。 重點(diǎn)從因素影響的角度分析了地區(qū)開發(fā)和工業(yè)布局的若 干 規(guī)律。其中自然因素和人文因素兩大組因素作用研究是 屬 于復(fù)雜性研究。 v生產(chǎn)地域綜合體理論曾經(jīng)指導(dǎo)我國地理學(xué)家和生產(chǎn)布局研究學(xué)者的長期研究。 v 20世紀(jì) 80年代 早 期，隨著西方學(xué)術(shù)思想， 特 別是羅斯托的產(chǎn) 業(yè) 結(jié)構(gòu)演變階段論的傳 入 ，人們結(jié)合世界的實(shí)際，研究我國和各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題 ,評(píng)價(jià)合理程度， 提出優(yōu)化的途徑等?？傮w上，我國關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 方 面的理論發(fā)展不明顯。這種研究既具有理論意義，也具有進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的應(yīng)用目的。v總結(jié)近半個(gè) 世 紀(jì)以來我國國 土 開發(fā)及區(qū)域發(fā)展問題研究，在國家發(fā)展中起到了以下作用： 了 大量系統(tǒng)的第 一 手資料，包括全國性及重點(diǎn)地區(qū)的自然條件、自然資源資料，全國及重點(diǎn)地 區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和工業(yè)布局基礎(chǔ)資料等。，為中央政府和各級(jí)地方政府關(guān)于國情、區(qū)情認(rèn)識(shí)和發(fā)展決策提供了依據(jù)和資料。、國土開發(fā)和區(qū)域發(fā)展的大量研究 ， 建立和發(fā)展了我國的經(jīng)濟(jì)地理學(xué)、 區(qū) 域經(jīng)濟(jì)學(xué) ,同時(shí)促進(jìn)了城市地理學(xué)、資源科學(xué)及有關(guān)生態(tài)環(huán)境科學(xué)的發(fā)展。 v區(qū)域政策 在國外一般指中央政府為平衡區(qū)域發(fā)展而采取的一系列政策措施。中央實(shí)施區(qū)域政策的根本目的，是推動(dòng)和協(xié)調(diào)區(qū)域 經(jīng) 濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源的 區(qū) 域優(yōu)化配置 。建國以來中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域政策的演變也大體經(jīng)歷了三 個(gè)階段： 1949～ 1978年、 1979 ～ 1991年和 1992年以 后 。② 國際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化 。3.“ 三線建設(shè) ” 時(shí)期的第二次大規(guī)模西進(jìn) 。v 教訓(xùn)：1. 沒有發(fā)揮沿海老工業(yè)基地的應(yīng)有作用 。 建國初期，在國家政策的支持下，中國三大地帶之間特別是沿海與內(nèi)地之間的人均國民收人差距曾出現(xiàn)一定程度的縮小。如果國家投資向西推進(jìn)的速度過快 ,新區(qū)開發(fā)的攤子鋪得過大，忽視對(duì)沿海老工業(yè)基地的改造 ， 自然會(huì)影響全國經(jīng)濟(jì)的增長和宏觀經(jīng)濟(jì)效益 。在 1979 ～ 1991年間，不平衡發(fā)展戰(zhàn)略在中國生產(chǎn)力布局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策中始終占據(jù)著主導(dǎo)地位。鄧 小平同志的這種先富后富、共同富裕思想，對(duì)后來中國區(qū)域發(fā)展 戰(zhàn)略和 區(qū) 域政策的制定產(chǎn)生了重要的影響。v區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)方針的轉(zhuǎn)變 從 “ 六五 ” 計(jì)劃開始，中國生產(chǎn)力布局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)方針，由過去主要強(qiáng)調(diào)備戰(zhàn)和縮小地區(qū)差別 ,逐步轉(zhuǎn)移到以提髙經(jīng)濟(jì)效益為中心，向沿海地區(qū)傾斜。二、生產(chǎn)力布局和區(qū)域政策的轉(zhuǎn)變1. 國家投資布局 重 點(diǎn)的東移 v 在 “ 六五 ” 時(shí)期，中國生產(chǎn)力布局基本上是以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，向優(yōu)勢(shì)地區(qū)傾斜 。v 1990年 ， 在全國基本建設(shè)投資的地區(qū)分配中 ， 沿海地區(qū)占%， 內(nèi)地占 %， 沿海與內(nèi)地投資之比下降到 ：1然而，在整個(gè) “ 七五 ” 時(shí)期，沿海與內(nèi)地基建投資之比仍高達(dá) :1，遠(yuǎn)高于 “ 六五 ” 時(shí)期的 :1，更高于 “五五 ” 時(shí)期的 :1。 （ 2） 設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū) 。 v80年代初，中國開始醞釀并著手解決貧困地區(qū)的問題 。到 1989年，全國國家重點(diǎn)扶持的貧困縣為 328個(gè)，省、 自 治區(qū)扶持的貧困縣為 371個(gè)，二者合計(jì) 699個(gè)。 （ 4） 制定相關(guān)優(yōu)惠政策。因此，新中國建立后，黨和國家就十分重視少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 （ 3） 撥出各種專項(xiàng)補(bǔ)助款。特別是，沿海地區(qū)憑借其區(qū)位優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和國家優(yōu)惠政策 ,逐步發(fā)展成為我國吸收外商直接投資的集聚地和外貿(mào)出口的重要基地。 （ 2） 中西部農(nóng)村扶貧問題任重而道遠(yuǎn)。即使是己經(jīng)解決溫飽的地區(qū)，基本生產(chǎn)條件也沒有發(fā)生根本性的改變，抵御自然災(zāi)害能力低，返貧率高。 (4)地 區(qū) 間矛盾和貿(mào)易摩擦不斷加劇。 第三節(jié) 1992年以后的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與政策一、地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展總方針的提出v1991年 3月，李鵬同志在 《 關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和第八個(gè)五年計(jì)劃綱要的報(bào)告 》 中首次提出 ,要 “ 促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的合理分工和協(xié)調(diào)發(fā)展 ”認(rèn)為 “ 生產(chǎn)力的合理布局和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中一個(gè)極為重 要的問題。 它對(duì)于促進(jìn)中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域政策的根本性轉(zhuǎn)變 ,產(chǎn)生了重要而深遠(yuǎn)的影響。 中共中央 《 關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議 》 又明確提出，要不失時(shí)機(jī)地實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，促進(jìn)東中西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展 為此 ,在九屆人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的 《 中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要 》 中，明確提出了“ 實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略 ,加快中西部地區(qū)發(fā)展，合理調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展 ” 的指導(dǎo)方針，并按照西部、中部和東部地區(qū)的先后次序，對(duì)各地區(qū)的發(fā)展進(jìn)行了總體安排。 （ 3） 對(duì)外開放沿邊口岸城市。 （ 7） 逐步詞整經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)政策 。到 2023年，中西部地區(qū)人均占有國家預(yù)算內(nèi)資金已經(jīng)超過沿海地區(qū)。（ 3） 促進(jìn)棉紡織設(shè)備的區(qū)域轉(zhuǎn)移。 “ 九五 ” 計(jì)劃又提出要基本消除貧困的 目 標(biāo)。 （ 4） 開展扶貧協(xié)作和對(duì)口支援 v最早在 1997年，江澤民同志就提出要 “ 再造一個(gè)山川秀美的西北地區(qū) ” 。 ” 9月 29日，江澤民同志在中央民族工作會(huì)議上又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào) ，“ 加快中西部地區(qū)的發(fā)展特別是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，條件已基本具備。 v 國家實(shí)施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略重點(diǎn) ： 一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)； 二是切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè) ；三 是積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) ,發(fā)展有市場前景的特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育和形成新的經(jīng)濟(jì)增 長 點(diǎn)；四是發(fā)展科技和教育，加快人才培養(yǎng) ；五是加大改革開放力度。 (2)加強(qiáng)西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 (4)在資金和政策上給予相應(yīng)支持。三是加大對(duì)西部地區(qū)基礎(chǔ) 設(shè)施、農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)的信貸投入，適當(dāng)延長貸款期限，擴(kuò)大以基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng) S收益權(quán)或收費(fèi)權(quán)為質(zhì)押發(fā)放貸款的范圍。 “ 西氣東輸 ” 管道工程外方可以控股，比例不 受限制，其進(jìn)口的自用設(shè)備可免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。沿海與內(nèi)地全社會(huì)固定資產(chǎn)投資之比 ,已由 1994年最髙時(shí)的 : 1下降到 2023年的 :1。 改革開放以來，中國政府累計(jì)投人了扶貧資金 1127億元，使農(nóng)村貧困地區(qū)的絕對(duì)貧困人口基本脫貧，達(dá)到溫飽生活的水平線。然而 ,從總體上看，目前我國生態(tài)環(huán)境惡化的問題依然相當(dāng)嚴(yán)重 。在這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的過程中，既積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，也留下了一些深刻的教訓(xùn)。 因此 ， 國家的布局政策既要考慮效率目標(biāo)，又要兼顧公平目標(biāo)。 v 國內(nèi)外區(qū)域發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，國內(nèi)地區(qū)差距的縮小是一個(gè)十 分漫長的過程，它是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律、市場的力量和政府 干 預(yù)相互作用的結(jié)果。 正 確處理好沿海與內(nèi)地的關(guān)系v 實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，中國沿海與內(nèi)地之間的關(guān)系，既是一種優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理分工的關(guān)系 ,也是一種長短結(jié)合、相互支持的關(guān)系 。 v當(dāng)前，中國區(qū)域發(fā)展面臨著兩大主題 ： 一個(gè)是如何促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，走共同富裕的道路 ； 另一個(gè)是如何加強(qiáng)對(duì)資源和環(huán)境的保護(hù)，促進(jìn)區(qū)域和城市的可持續(xù)發(fā)展。L/O/G/OThank You!L/O/G/O靜夜四無 鄰 ，荒居舊 業(yè)貧 。 14:55:1614:55:1614:55Friday, April 02, 20231乍 見 翻疑夢(mèng)，相悲各 問 年。 2023/4/2 14:55:1614:55:1602 April 20231做前，能 夠環(huán)視 四周；做 時(shí) ，你只能或者最好沿著以腳 為 起點(diǎn)的射 線 向前。 四月 2114:55:1614:55Apr2102Apr211世 間 成事，不求其 絕對(duì)圓滿 ，留一份不足，可得無限完美。 四月 212:55 下午 四月 2114:55April 02, 20231少年十五二十 時(shí) ，步行 奪 得胡 馬騎 。 14:55:1614:55:1614:554/2/2023 2:55:16 PM1越是沒有本 領(lǐng) 的就越加自命不凡。 四月 21四月 2114:55:1614:55:16April 02, 20231意志 堅(jiān) 強(qiáng) 的人能把世界放在手中像泥 塊 一 樣 任意揉捏。 2:55:16 下午 2:55 下午 14:55:16四月 21MOMODA POWERPOINTLorem ipsum dolor sit, eleifend nulla ac, fringilla purus. 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