【正文】 了忽視沿海工業(yè)發(fā)展的傾向。三、對政策實施效果的簡要評價v成就： 在 1949? 1978年，國家投資地 區(qū) 布局的大規(guī)模 “ 西進 ” ，有力地推進 了 內(nèi)地工業(yè)化的進程，加快了內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。③ 平衡發(fā)展戰(zhàn)略的理論淵源 。第一節(jié) 1949~1978年的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與政策v在這一階段，中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與政策主要受平衡發(fā)展戰(zhàn)略的影響，平衡發(fā)展、平衡布局、縮小差距是其基本特征 。v中國是一個地區(qū)差 異 極大的發(fā)展中大國，各地區(qū)的情況千差萬別，既有東部沿海和中西部內(nèi)地的差異，也有南方和北方的不同。在中國，也有一些學者把區(qū)域政策狹義理解為布局政策或區(qū)域發(fā)展政策。取得了豐富的理論研究成果。對于國家就地區(qū)重大工程特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和方案提出了一系列評價和建議 。出版了大量的專著、地圖等。v該研究包括中國跨世紀 可 持續(xù)發(fā)展重大問題、中國主要自然資源承載力、我國若干 區(qū) 域生態(tài)環(huán)境綜合整治、中國地 區(qū) 差距等 ； 中國各主要類 型 區(qū)域的資源、環(huán)境與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的模式與途徑 ； 沿海工業(yè)、城市密集 區(qū) 、少數(shù)民族邊疆地 區(qū) 、重點的資源開發(fā)區(qū)、生態(tài)環(huán)境遭嚴重破壞地區(qū)等 ； 重大的國土開發(fā)、自然改造與經(jīng)濟發(fā)展工程項目的建設(shè)與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。我國各地 區(qū) 的面積雖然大 ,但仍然是 全 國經(jīng)濟體系的組成部分，很難就一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)判斷其發(fā)展階段和發(fā)展水平。這是近 20年來區(qū)域發(fā)展研究的主要內(nèi)容 。從全國范圍 ,到各種地區(qū)范疇，直到工業(yè)區(qū)、城市區(qū)等，都存在生產(chǎn)地域綜合體。在近年來的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展問題研究中， 已 經(jīng)廣泛利用層次分析法等，分析影響可 持 續(xù)發(fā)展的態(tài)勢，已經(jīng)取得了 較好的解釋能力和預測能力。在綜合研究的基礎(chǔ)上，學者們歸納了各種因素（包括社會因素）在不同區(qū)域范疇的影響程度及對不同產(chǎn)業(yè)的影響程度。 (3)20世紀 90年代以來區(qū)域經(jīng)濟學理論和實踐研究 。主要的推動力量是我國區(qū) 域發(fā)展問題的大量出現(xiàn)。這對于地理學家是特別重要的；v 從上述研究中經(jīng)濟 地理學 獲得了調(diào)査研究、綜合分析、數(shù)學分析和 GIS應用 等 學科方法 。 1997年楊吾揚等出版的 《 高等經(jīng)濟地理學 》 ，主要是介紹西方的區(qū)位理論。 （ 2） 經(jīng)濟地理學 理 論方法著作 。 一 門成熟的學科v 經(jīng)過幾十年主要在生產(chǎn)力布局、國土開發(fā)和區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域的研究工作，今天我國的經(jīng)濟地理學已經(jīng)發(fā)展成為一門成熟的學科：有了一批學術(shù)造詣高的學術(shù)帶頭人，對我國乃至一些重要國家 區(qū) 域資料有了大量的積累，在學科理論上也已經(jīng)有了系統(tǒng)的發(fā)展。 （ 2） 幾十年的大規(guī)模綜合考察 ,使經(jīng)濟地理學者得到了區(qū)域性和綜合性的訓練。項 目 70年代及以前 80年代 90年代 背景 全 國 統(tǒng)一計劃， 國 土 開 發(fā)和區(qū)域發(fā)展水平低 計劃體制改 革， 對外開放 ,開發(fā)與發(fā)展水平提高，基礎(chǔ)設(shè)施不足，生態(tài)環(huán)境問 題出現(xiàn)，地區(qū)間競爭 社會主義市場經(jīng)濟，外向型經(jīng)濟 ,開發(fā)與發(fā)展水平達 到 較高程度，生態(tài) 環(huán) 境 問題突 出， 區(qū)域間競爭與合作 區(qū)域開發(fā) 與發(fā)展的 基本特點 區(qū)域綜合開發(fā)問題不突出 區(qū)域開發(fā)與發(fā)展問 題 大量出現(xiàn) 區(qū) 域開發(fā)與發(fā)展成為廣泛深刻的社會經(jīng)濟問 題， 各 級政 府決策的核心問題之一 區(qū)域開發(fā) 與發(fā)展的 主要問題 展 的條件不 清 ； 門 間、地 區(qū) 間在資源利用上的矛盾 別 的宏觀地域開發(fā)戰(zhàn)略；，結(jié)構(gòu)趨同化 ； 工 地的利益沖突 ； 題 出現(xiàn) 、經(jīng)濟實力差距進一步加大；；、不發(fā)達、擁擠混 亂 等類型區(qū)出現(xiàn) 。 推動了人文地理學 (主要是經(jīng)濟地理學 )和區(qū)域經(jīng)濟學及區(qū)域科學的發(fā)展 ,并在一定程度上促進 了 我 國資源科學的興起。第四節(jié) 學科發(fā)展與學科理論方法的進展 v 建國以前，我國地理學和經(jīng)濟學在國土開發(fā)和區(qū)域發(fā)展方面基本上沒有開展實際工作 ,理論和學科建設(shè)更是空白。 80年代以來的區(qū)域政策研究，大部分集中在地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策及帶有地 區(qū) 意義的開放政策、財政金融政策、 扶貧，特區(qū)政策及吸引和利用外資政策等。 “ 三線 ” 建設(shè)經(jīng)驗教訓總結(jié)中產(chǎn)生區(qū)域政策問題研究 v20世紀 60年代初至 70年代中期在當時的國內(nèi)外政治經(jīng)濟形勢下，國家實施了大規(guī)模的 “ 三線 ” 建設(shè)。 四、區(qū)域發(fā)展政策的研究是從對三線建設(shè)得失評價的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的 “ 問題地區(qū) ” v區(qū)域政策 是國家和地區(qū)政府部門制定并組織實施的調(diào)整地 區(qū) 間差異和宏觀運行機制的政策與措施。 80年代提出的 “ 反梯度論 ” 不符合國家發(fā)展目標和區(qū)域發(fā)展的客觀要求 v1983? 1984年間，沿海地區(qū)表現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，國家的資金明顯向東部地區(qū)傾斜。v我國人均收入最明顯的差距是城鄉(xiāng)之間。 v許多發(fā)達國家內(nèi)地與沿海的差異比我國嚴重得多。但對于物資運輸?shù)目蛇_性就相差很大了。 三、如何看待 20世紀 80? 90年代我國地區(qū)發(fā) 展 差距的擴大？ v 分析 20世紀 80年代全國經(jīng)濟增長和地區(qū)差距擴大的特點 ,可以明顯看出，差距愈來愈擴大是伴隨著經(jīng)濟高速增長發(fā)生的。 這實際 上 是主張將經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點逐步由沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移到中部地區(qū)，然后西部地區(qū) 。 因此， 要 求國家將戰(zhàn)略重點由沿海地區(qū)跳躍式地轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)。改革開放政策的實施，中央政府的資金較多地進入東部地區(qū)。 在這 30年中， 省區(qū)市 間人均生活水平的差異還小于人均國民收入的地區(qū)間差異。五、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展研究 v自 1994年以來， 我國 關(guān)于區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的研究主要集中在以下方面： 第三節(jié) 關(guān)于地區(qū)發(fā)展差距和發(fā)展政策 一、 20世紀 80年代初期中國東西區(qū)域發(fā)展差距問題及其發(fā)展 GDP和其他發(fā)展指標的地區(qū)差異變 化不大 v 截至 1978年，在改革開放以前的 30年間，黨和國家針對建國以前工業(yè)生產(chǎn)力、人口和城市集中于沿海地區(qū)的不合理分布 ,實施的是改變這種布局的均衡發(fā)展戰(zhàn)略。：v中央政府有關(guān)部門的研究機構(gòu)，重點在于全囯?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方針的闡述和實施途徑的研究。 v1989年中 中國 科學院 又 開始了 “ 區(qū)域開發(fā)前期研究 ” 計劃，環(huán)渤海地區(qū)和其他 10個地區(qū)作為研究的第一批項目。到了 90年代初，區(qū)域發(fā)展及其戰(zhàn)略問題廣泛而大量出現(xiàn)。 v1986年 6月提出的 《 全國國土總體規(guī)劃綱要 》 (討論稿）內(nèi)容有 11章。提出了京津唐地區(qū)國土開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展的方向、總體布局 (重點開發(fā)京津唐地區(qū)的沿海地帶以及發(fā)展遠郊城鎮(zhèn) )，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)框架等，許多設(shè)想和建議被國家和有關(guān)地區(qū)所采納，成為國土開發(fā)和整治規(guī)劃研究的成功典型 。v 過程： 1982年 3月國家建委以 （ 1982） 建發(fā)土 字 135號文 “關(guān)于印發(fā)京津唐地區(qū)國土規(guī)劃綱要研究課題討論會綜合簡報和研究課題的通知 ” ， 決定開展京津唐地區(qū)國土規(guī)劃綱要課題研究。但是，長期以來京津二市在大項目建設(shè)、水資源利用以及城市的分工協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施布局等方面，出現(xiàn)一系列矛盾。v 1981年 9月國家建委組織開辦國土整治研究班，邀請吳傳鈞、胡序威等著名地理學家作報告。在一個區(qū)域的開發(fā)中 ,基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)發(fā)展也提出來了，城市發(fā)展、環(huán)境保護等也成了重要問題。它是在政府的主導下，由地理學、經(jīng)濟學、城市規(guī)劃及交通、水利等學者共同完成的 一 項規(guī)劃與研究工作，仍然是圍繞一個或幾個大型礦產(chǎn)資源開發(fā)或大型 工 業(yè)企業(yè)或大型港 口 建設(shè)而進行的，具有地區(qū)工業(yè)綜合布局及其研究的全部內(nèi)容 。 二、區(qū)域規(guī)劃及其研究v區(qū)域規(guī)劃工作在我國開始于 1956年 ,是在聯(lián)合選廠和城市規(guī)劃的基礎(chǔ)上擴大范圍而發(fā)展起來的，因而最初是由建筑科學和工程技術(shù)的專業(yè)人員來承擔。 交通因素 ，如運輸方式 (技術(shù)因素 )和運輸費用的比較 ； 礦產(chǎn)資源因素 考慮礦產(chǎn)資源的數(shù)量 (規(guī)模，儲量等 )和質(zhì)量（品位、開釆利用條件），次要組分的含量和可洗選的性能等，以及 水源因素 、 消費地因素 等。而且，更為重要的是，在一個區(qū)域范圍內(nèi)，一個時期需要建設(shè)的企業(yè)數(shù)量愈來愈多，計劃和建設(shè)部門也不可能做到一個一個企業(yè)地選廠定點，這就決定了要進行地區(qū) 工 業(yè)的綜合布局和綜合研究。 v20世紀 50年代以當時蘇聯(lián)援建的 “ 156項 ” 為中心的工業(yè)建設(shè)，有相當一部分工廠是以聯(lián)合選廠的形式確定廠址的。另外，要求考慮企業(yè)之間的關(guān)系，同時確定大型企業(yè)的區(qū)位。（ 2） 中觀地域 ,其地域范圍是指省、自治區(qū)和地區(qū)級區(qū)域。 第二節(jié) 國土開發(fā)與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃 一、工業(yè)布局及其研究 v 在我國，工業(yè)布局是生產(chǎn)力布局的核心 。 三、綜合考察對國土開發(fā)和區(qū)域發(fā)展及其研究的意義（ 1） 查明了我國邊疆地區(qū)自然條件以及各種可更新資源的數(shù)量、質(zhì)量與分布規(guī)律 。 50年代提出的新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)自然資源開發(fā)利用及農(nóng)業(yè)合理布局的遠景設(shè)想 ,內(nèi)蒙古與寧夏自然資源合理利用與農(nóng)業(yè)發(fā)展途徑以及工業(yè)基地、農(nóng)業(yè)商品糧基地布局方案考察研究。這種類型地區(qū)的綜合考察，主要內(nèi)容是收集地學、生物學的基礎(chǔ)科學資料，并開展有關(guān)基礎(chǔ)理論的研究和自然資源合理開發(fā)、利用問題的綜合研究。 （ 3） 以任務(wù)帶動學科發(fā)展 。（ 3） 提供區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā) 展 規(guī)劃建議。通過上述一系列的考察研究活動 ,取得了豐碩的成果，提出了包括考察報告，專題研究報告，區(qū)域開發(fā)與生產(chǎn)力布局方案 ,試驗站研究報告以及各種專著、論文在內(nèi)的一大批成果，約 3300多種。在此基礎(chǔ)上，提出地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局建議。其 基本任務(wù) 是 “ 查明資源條件，提出開發(fā)方案和建議 ” 。 20世紀 70年代末至 90年代初期 改革開放，大規(guī)模振興國民經(jīng)濟 國土開發(fā)規(guī)劃 進行了全國和地區(qū)性國土開發(fā)及國土規(guī)劃研究 。 20世紀 60年代中期至 70年代初期 以 “ 三線 ” 建設(shè)為中心， 發(fā)展重工業(yè)，農(nóng)業(yè) “ 以糧為綱 ” 。 礦產(chǎn)資源開發(fā)及工業(yè)基地建設(shè)布局 大規(guī)模綜合考察，工業(yè)基地規(guī)劃中的聯(lián)合選廠 ， 以及鐵路 選線研究調(diào)查等 。 20世 紀 70年代初期至 70年代末 進行經(jīng)濟恢復工作，大量引進成套項目，發(fā)展以港 口和鐵路為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 區(qū)域規(guī)劃 重點地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃及其研究 。因此，綜合考察及其研究工作就是國土開發(fā)和區(qū)域發(fā)展的重要組成 部 分。 因此，重點在于對自然資源進行開發(fā)的綜合評價，提出合理利用方案。 至 20世紀 90年代中期，綜考會共組織了 40多個大型科學考察研究活動，參加的專業(yè)近百個，參加的單位包括中國科學院有關(guān)研究所，中 央 有關(guān)部委和地方科研、生產(chǎn)部門，高等院校等 850多個 ,共計 2萬多人次，考察研究范圍幾乎遍及全國各地區(qū)。（ 2） 提供國土整治和 國 土開發(fā)的決策依據(jù)。 （ 2） 多學科與綜合性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。 例如，青藏高原地 區(qū) 、橫斷山地區(qū)等。v例如，新 疆 、青海、甘肅、內(nèi)蒙古地區(qū)的綜合考察及其開發(fā)方案的研究。 如熱帶地區(qū)特種生物資源的研究與開發(fā) ；重要河流水利資源綜合考察和綜合利用的研究 ； 以解決資源開發(fā)與自然改造的 一 個或幾個重大實際問題為中心進行綜合性的調(diào)査研究， 如 黃河中游水土保持綜合考察該隊在 1953～ 1958年對黃河中游黃土高原地區(qū)進行的地質(zhì)、地貌、土壤、植物、水 文、氣候、農(nóng)林牧業(yè)發(fā)展、田間工程和社會經(jīng)濟情況等進行的綜合考察，以及西部地區(qū)南水北調(diào)綜合考察、重要河流水利資源綜合考察和綜合利用的研究等 。 （ 4） 對資源環(huán)境遭到嚴重破壞地區(qū)的治理改造提出了方案 。這 種 工業(yè)布局研究，重要是從資源、水源、交通條件等的評價、比選而確定的 。 例如，輕工業(yè)和重工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。進入 20世 紀 80年代，這方面的內(nèi)容已經(jīng)在相當程度上轉(zhuǎn)移了，主要是確定工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向、國有企業(yè)的改造以及交通建設(shè)及相應的城鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境保護問題等。 v 原因： 由于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展 ,使 工 業(yè)企業(yè)的選廠定點涉及到愈來愈多的因素，企業(yè)的布局已經(jīng)不再是簡單的幾個要素的論證，企業(yè)布局論證的復雜程度愈來愈大 了 。 業(yè) 發(fā)展和工 業(yè) 布局因素的研究v 在關(guān)于工業(yè)發(fā)展、工業(yè)基地布局研究中，交通、水源、礦產(chǎn)資源是 20世紀 50? 70年代考慮的主要影響因素。在運輸與生產(chǎn)力布局研究方面，有山西能源基地規(guī)劃研究和兗州、滕南工業(yè)基地布局研究、淄博石油化工基地和勝利油田的工業(yè)布局研究，以及冀東以鋼鐵工業(yè)的工業(yè)基地布局研究 ,在這些研究中作出了具有國內(nèi)創(chuàng)新性的成果。 特 點 v區(qū)域規(guī)劃是我國在計劃經(jīng)濟時期的 一 件地區(qū)性綜合經(jīng)濟 工 作。一方面，國土資源開發(fā)利用的強度的增大，合理利用和保護問題開始提出來了。 v 1981年 4月 2日，中央書記處第 97次會議 提出國土整治工作的重要性。 課題