【正文】 128 ? 。 ? 第三， 審核的程序不同 。 ? 第二， 審核的內(nèi)容不同 。 127 核準(zhǔn)制與審批制的主要區(qū)別 ? 第一， 適用的范圍不同 。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定，凡企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的項(xiàng)目，政府一律不再審批；針對少數(shù)重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目，從維護(hù)社會公共利益的角度，實(shí)行核準(zhǔn)制。 ? 按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)報國務(wù)院或國家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目，可在報送可行性研究報告或項(xiàng)目申請報告時一并提出資金申請，不再單獨(dú)報送資金申請報告；也可在項(xiàng)目經(jīng)審批或核準(zhǔn)同意后，根據(jù)國家有關(guān)投資補(bǔ)助、貼息的政策要求，另行報送資金申請報告。 124 申請補(bǔ)助或貼息資金項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)和備案 ? 按有關(guān)規(guī)定應(yīng)由地方政府核準(zhǔn)或備案的企業(yè)投資項(xiàng)目，應(yīng)在核準(zhǔn)或備案后提出資金申請報告。貼息資金總額根據(jù)投資項(xiàng)目符合貼息條件的銀行貸款總額、當(dāng)年貼息率和貼息年限計算確定。 123 ? 對于投資補(bǔ)助資金超過項(xiàng)目總投資 80%的非經(jīng)營性地方政府投資項(xiàng)目，可以根據(jù)需要和有關(guān)規(guī)定采用“代建制”方式進(jìn)行建設(shè)，將建成后的項(xiàng)目移交使用單位。對于已經(jīng)安排投資補(bǔ)助或貼息資金的投資項(xiàng)目，國家發(fā)展改革委不重復(fù)受理其資金申請報告。 ? 國家發(fā)展改革委根據(jù)資金申請報告的批復(fù)文件、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和項(xiàng)目建設(shè)資金到位等情況，可一次或分次下達(dá)投資資金計劃。 ? 資金申請報告的批復(fù)文件是下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助、貼息計劃的依據(jù)。 ? 對于單個項(xiàng)目擬安排的投資補(bǔ)助或貼息資金數(shù)額超過 3000萬元的，可要求項(xiàng)目單位報送初步設(shè)計概算，并委托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審，根據(jù)評審結(jié)果決定投資補(bǔ)助或貼息資金的具體數(shù)額。 119 資金申請報告的審查 ? 國家發(fā)展改革委主要從以下方面對資金申請報告進(jìn)行審查： ? 符合中央預(yù)算內(nèi)投資資金的使用方向 ? 符合有關(guān)工作方案的要求； ? 符合投資補(bǔ)助和貼息資金的安排原則； ? 提交的相關(guān)文件齊備、有效； ? 項(xiàng)目的主要建設(shè)條件基本落實(shí)； ? 符合國家發(fā)展改革委要求的其他條件。 ? 在資金申請報告的上報過程中，如果需要經(jīng)過有關(guān)行業(yè)管理部門的審核，應(yīng)在工作方案中予以明確。省級和計劃單列市發(fā)展改革委要對審查結(jié)果和申報材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。 118 資金申請報告的報送 ? 計劃單列企業(yè)集團(tuán)和中央管理企業(yè)可直接向國家發(fā)展改革委報送資金申請報告，并對申報材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。 116 ? 資金申請報告應(yīng)附以下文件： ? 政府投資項(xiàng)目的可行性研究報告批準(zhǔn)文件； ? 企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)或備案的批準(zhǔn)文件； ? 城市規(guī)劃部門出具的城市規(guī)劃選址意見（適用于城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的投資項(xiàng)目）； ? 國土資源部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見； ? 環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見； ? 申請貼息的項(xiàng)目須出具項(xiàng)目單位與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)簽訂的貸款協(xié)議； ? 項(xiàng)目單位對資金申請報告內(nèi)容和附屬文件真實(shí)性負(fù)責(zé)的聲明； ? 國家發(fā)展改革委要求提供的其他文件。 115 資金申請報告的編寫 ?應(yīng)包括以下主要內(nèi)容： ? 項(xiàng)目單位的基本情況和財務(wù)狀況； ? 項(xiàng)目的基本情況，包括建設(shè)背景、建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來源、技術(shù)工藝、各項(xiàng)建設(shè)條件落實(shí)情況等； ? 申請投資補(bǔ)助或貼息資金的主要原因和政策依據(jù)； ? 項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容（適用于申請投資補(bǔ)助或貼息資金 500萬元及以上的投資項(xiàng)目）； ? 國家發(fā)展改革委要求提供的其他內(nèi)容。 ? 按有關(guān)規(guī)定應(yīng)由地方政府審批的地方政府投資項(xiàng)目，應(yīng)在可行性研究報告經(jīng)有權(quán)審批單位批準(zhǔn)后提出資金申請報告。 114 ? 申請中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助或貼息資金的投資項(xiàng)目，應(yīng)按照有關(guān)工作方案、投資政策的要求，向國家發(fā)展改革委報送資金申請報告。 ? 制定工作方案時，要符合有關(guān)行業(yè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的要求。 三、投資補(bǔ)助和貸款貼息項(xiàng)目的資金申請 113 ? 安排給單個地方政府投資項(xiàng)目的中央預(yù)算內(nèi)投資資金在 3000萬元及以下的，一律按投資補(bǔ)助或貼息方式管理，只審批資金申請報告。超過2億元的，按直接投資或資本金注入方式管理，由國家發(fā)展改革委審批可行性研究報告。投資補(bǔ)助和貼息資金可按項(xiàng)目單獨(dú)申請和安排，也可根據(jù)政策規(guī)定統(tǒng)一申請、集中安排。政府通過“財政貼息”不僅豐富了運(yùn)用財政資金進(jìn)行宏觀調(diào)控的內(nèi)含，促成了金融信貸資金有效投入，緩解了企業(yè)融資難的問題，而且有利于培育企業(yè)“借貸還錢”的信用意識，資金成本意識，最終實(shí)現(xiàn)銀企良性互動，有效緩解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中的矛盾，是政府推進(jìn)社會誠信建設(shè)的一個可行的切入方式。 ? （ 4）推動銀企合作信用關(guān)系的健康發(fā)展。通過有針對性地對企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行財政貼息，是有選擇地引導(dǎo)企業(yè)投資方向，充分發(fā)揮財政杠桿調(diào)節(jié)作用的重要方式。 111 ? （ 3）推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。隨著我國金融體制改革的推進(jìn)，銀行業(yè)已普遍實(shí)行商業(yè)化經(jīng)營，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算是其經(jīng)營的基本原則，在開展金融業(yè)務(wù)的過程中必須考慮金融資產(chǎn)的風(fēng)險性、收益性、流動性等問題，由于擔(dān)心金融風(fēng)險而出現(xiàn)“慎貸”現(xiàn)象。可拉動社會投資額為國債技改貼息資金的 12倍，起到引導(dǎo)和倍增的作用，充分發(fā)揮財政資金的乘數(shù)效應(yīng)。由于實(shí)施不同的財政政策，可以使經(jīng)濟(jì)形勢朝著不同的方向變化，要么經(jīng)濟(jì)迅速擴(kuò)張，要么經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)收縮。 110 財政貼息的作用 ? （ 1）擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。 ? 由于多種因素的制約，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將長期處于空間失衡的狀態(tài)，東西部投資環(huán)境相差很大，西部資金投入嚴(yán)重匱乏，在國家財力及公共財政職能的限制下各級財政對西部的資金支持有限。 ? 地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是產(chǎn)業(yè)布局空間失衡的重要體現(xiàn)。 ? 政府以財政貼息方式引導(dǎo)社會資本進(jìn)入此類農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，可以減輕財政對農(nóng)業(yè)投資不足的壓力，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展步伐。由于農(nóng)產(chǎn)品價格相對偏低，投入品價格相對偏高，使得農(nóng)業(yè)部門盈利能力相對較弱，對社會資金投入的吸引能力不足。 108 （ 3）農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域?；A(chǔ)產(chǎn)業(yè)越發(fā)達(dá)，整個國民經(jīng)濟(jì)體系的運(yùn)行就會越順暢。 ? 基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是支撐一國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)部門，并對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等產(chǎn)業(yè)部門的經(jīng)濟(jì)活動及發(fā)展水平具有重要的影響和制約作用。在航空航天、光電技術(shù)、信息技術(shù)、環(huán)保及生態(tài)等領(lǐng)域，財政貼息可以大有作為。 ? 知識經(jīng)濟(jì)是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流，技術(shù)創(chuàng)新是知識經(jīng)濟(jì)的基本特征，然而技術(shù)創(chuàng)新具有非獨(dú)立性、創(chuàng)新效益的外溢性等特征，從而導(dǎo)致創(chuàng)新成本與相應(yīng)收益存在偏差和矛盾，而且一些關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新所需投資金額巨大、風(fēng)險巨大，依靠企業(yè)自身能力難以承擔(dān)，全部依靠財政資金投入也不具備可能性。 ? 根據(jù)國家發(fā)展改革委《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理暫行辦法》的規(guī)定，財政貼息項(xiàng)目主要包括： ? ①公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目； ? ②保護(hù)和改善環(huán)境的投資項(xiàng)目； ? ③促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的投資項(xiàng)目； ? ④推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的投資項(xiàng)目； ? ⑤符合國家有關(guān)規(guī)定的其他項(xiàng)目。但與投資補(bǔ)助又存在明顯差別，主要體現(xiàn)在： ? ①主要適用于需要政府鼓勵和引導(dǎo)社會投資的競爭性、經(jīng)營性項(xiàng)目，而投資補(bǔ)助可以適用于非經(jīng)營性項(xiàng)目； ? ②僅適用于使用了中長期銀行貸款的項(xiàng)目； ? ③僅針對貸款的利息部分給予補(bǔ)貼，資助的力度一般低于政府投資補(bǔ)助； ? ④要求項(xiàng)目不僅符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，而且自身具有償還銀行貸款本金的能力，甚至需要具備償還部分貸款利息的能力，因此對盈利性提出更高要求。 ? 對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、重大裝備國產(chǎn)化及一些經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，通過實(shí)施財政貼息的方式，可以最大限度地帶動和引導(dǎo)銀行貸款和社會投資，從而發(fā)揮財政性資金“四兩拔千斤”的效果。 ? 財政貼息是政府政策性金融的重要工具，是彌補(bǔ)項(xiàng)目公司還貸能力缺陷，實(shí)現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)政策的重要手段。如何根據(jù)中小企業(yè)的特點(diǎn)，制定科學(xué)合理的融資體制和相關(guān)法律法規(guī)，從政策層面上保障中小企業(yè)的健康發(fā)展，成為政府必須關(guān)注的問題。 ? 在我國，全國在冊的各種所有制中小企業(yè)已超過1000萬家，占我國企業(yè)總數(shù)的 99％以上，其工業(yè)產(chǎn)值、實(shí)現(xiàn)利稅和外貿(mào)出口總額分別占全國的 60％、40％和 62％左右，為城鎮(zhèn)社會提供了 75％以上的就業(yè)機(jī)會和崗位。 102 中小企業(yè)投資補(bǔ)助 ? 由于中小企業(yè)自身問題及外部環(huán)境的限制，融資難、貸款難是中小企業(yè)面臨的世界性和普遍性問題。 ? 按照政府投入為導(dǎo)向，企業(yè)和合作組織投入為主體，社會投入為補(bǔ)充的投資機(jī)制，項(xiàng)目資金重點(diǎn)投向培育各類產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度及科技服務(wù)、機(jī)制創(chuàng)新。 101 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目 ? 國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目中，也有政府投資補(bǔ)助性質(zhì)的資金。 ? 為了推動科技進(jìn)步、鼓勵創(chuàng)業(yè)，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金，通過撥款資助、貸款貼息和資本金投入等方式扶持和引導(dǎo)科技型中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。工作方案的制定，應(yīng)符合有關(guān)行業(yè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的要求。 ? 從投資體制改革的要求和項(xiàng)目性質(zhì)特點(diǎn)看，政府投入這類項(xiàng)目的資金一般不應(yīng)視為國家資本金注入，應(yīng)是通過無償投入的方式來推動企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。適宜于政府投資補(bǔ)助的項(xiàng)目主要包括： ? 能夠推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，及對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有重要帶動和引導(dǎo)作用的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目； ? 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資助農(nóng)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目；科技型創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目； ? 政府支持的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目；政府鼓勵的風(fēng)險投資項(xiàng)目； ? 具有經(jīng)營性質(zhì)的科研開發(fā)項(xiàng)目； ? 國家鼓勵發(fā)展的能源交通、農(nóng)林水利、市政工程等公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目； ? 保護(hù)和改善環(huán)境的投資項(xiàng)目； ? 促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的投資項(xiàng)目； ? 符合國家有關(guān)規(guī)定的其他項(xiàng)目。 96 項(xiàng)目特點(diǎn) ? 投資補(bǔ)助項(xiàng)目具有以下特點(diǎn)： ? ①具有公益性特征，或者存在全部或部分市場失靈特征； ? ②具有經(jīng)營性特征，因此可以由企業(yè)采用市場化方式進(jìn)行運(yùn)作； ? ③有一定經(jīng)濟(jì)收入但收入不足以彌補(bǔ)全部建設(shè)和運(yùn)營成本； ? ④政府通過投資補(bǔ)助的方式投入部分資金后，具備吸引企業(yè)資本進(jìn)行投資建設(shè)的條件； ? ⑤采用企業(yè)化運(yùn)作比完全由政府投資建設(shè)更有效率，或能夠有效拓展融資渠道； ? ⑥政府投入的資金具有無償性質(zhì)。對于現(xiàn)金流量不足或沒有現(xiàn)金流量的具有公益性特征的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，由于不具備完全的財務(wù)生存能力，為了保證這類項(xiàng)目能夠采取市場化的方式進(jìn)行運(yùn)作，采取“用者付費(fèi)加投資補(bǔ)助”的方式，政府通過投資補(bǔ)助，提高其財務(wù)生存能力，以吸引企業(yè)參與這類項(xiàng)目的投資建設(shè)，拓展資金來源渠道，提升為社會提供公共產(chǎn)品服務(wù)的規(guī)模、質(zhì)量和效率。通過深化改革和擴(kuò)大開放，最終建立起 市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效 的新型投資體制。 92 ? 投資體制改革的指導(dǎo)思想：按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，在國家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，確立企業(yè)在投資活動中的主體地位，規(guī)范政府投資行為，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，營造有利于各類投資主體公平、有序競爭的市場環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動和有效配置，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，推動經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會全面進(jìn)步。 91 政府職能轉(zhuǎn)變及審批方式改革 ? 無論是政府部門繼續(xù)直接參與公共產(chǎn)品的提供，還是引入私人資本，都伴隨著政府職能轉(zhuǎn)變的問題。 ? 完成相關(guān)手續(xù)后，項(xiàng)目單位根據(jù)項(xiàng)目論證情況向發(fā)展改革等項(xiàng)目審批部門報送可行性研究報告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評審批文件。 88 四、政府投資項(xiàng)目審批程序 申報主要程序： ? 政府研究制定各類專項(xiàng)規(guī)劃等； ? 根據(jù)政府投資規(guī)劃及相關(guān)政策，提出項(xiàng)目設(shè)想，編寫完成項(xiàng)目建議書； ? 項(xiàng)目建議書審核，決定立項(xiàng)； ? 進(jìn)行環(huán)評審批、土地預(yù)審、規(guī)劃選址預(yù)審等； ? 在專業(yè)部門審查的基礎(chǔ)上，編寫可行性研究報告，并將環(huán)評審批、土地預(yù)審等意見作為可研報告的附件； ? 對可行性研究報告進(jìn)行評審，進(jìn)行投資決策，納入政府投資計劃； ? 根據(jù)可行性研究報告審批的結(jié)果，正式辦理用地審批、規(guī)劃選址、開工許可等； ? 開工建設(shè)。 85 ? 主要評估依據(jù)包括：⑴國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定等政策法規(guī)；⑵政府投資條例等有關(guān)政府投資管理的規(guī)定；⑶國家有關(guān)投資建設(shè)、咨詢評估、項(xiàng)目管理的政策、法規(guī)、規(guī)定等；⑷國家中長期發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃及其他專項(xiàng)規(guī)劃；⑸有關(guān)可行性研究報告等編寫的指南、規(guī)范及行業(yè)規(guī)定等；⑹有關(guān)工程咨詢評估的管理辦法等規(guī)定；⑺符合資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制的可行性研究報告等待評文件；⑻規(guī)劃部門的規(guī)劃方案審查意見和相關(guān)部門建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；⑼土地、環(huán)保等部門的批復(fù)意見；⑽與本項(xiàng)目有關(guān)的各種其他文件規(guī)范及有關(guān)調(diào)研、論證資料。 84 資本金注入項(xiàng)目可研報告評估 ? 對于一些投資規(guī)模較大、協(xié)作關(guān)系復(fù)雜、項(xiàng)目投資建設(shè)方案需要嚴(yán)格論證的資本金注入項(xiàng)目，一般應(yīng)委托有資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估論證。主要包括： ? ⑴對于環(huán)境影響評價、土地利用、水土保持等相關(guān)內(nèi)容，應(yīng)按行