【正文】 這也是它與生物體不一樣的地方。 ? 組織的目標(biāo)，是對個人和社會做某種貢獻(xiàn)。 ? 組織只是一種工具：每一個組織都是用以執(zhí)行某種社會功能的社會機構(gòu)，對于組織而言，光是求生存是不夠的。 ? 目標(biāo)管理理論的基本出發(fā)點是，通過讓下級單位及人員參與制定組織目標(biāo)和組織計劃，以增強他們的責(zé)任心。 ? 目標(biāo)管理具有以下主要特點：以目標(biāo)為中心；重視成果管理；重視人的管理。 ? 組織中的目標(biāo)可以分為戰(zhàn)略性目標(biāo)、策略性目標(biāo)以及方案和任務(wù)。 目標(biāo)管理理論的基本思想 ? 目標(biāo)管理是一種要求管理者在事先確立目標(biāo)的基礎(chǔ)上，通過層層分解、展開目標(biāo)，并經(jīng)過分權(quán)而使下層享有充分的自主權(quán)，以創(chuàng)造性地達(dá)到預(yù)定目標(biāo)的一種新的管理理論和管理方法。 Peter F. Drucker ? ? 現(xiàn)代管理大師彼得 他是世界管理理論的開拓者， 60年前他就提出了組織的概念，并率先提出私有化、目標(biāo)管理和分權(quán)的概念。它的最大優(yōu)點在于能夠提供有效的內(nèi)心激勵。 ? 主觀觀點： ? 目標(biāo)管理理論 ? 組織工具論 ? 簡評：經(jīng)驗管理大師 ? 德魯克的目標(biāo)管理理論“注重自我控制，促進(jìn)權(quán)力下放，強調(diào)成果第一”，宗旨是用“自我控制的管理”代替“壓制的管理”。 德魯克的目標(biāo)管理理論 ? 生平著述： ? 美國當(dāng)代著名管理大師，留給世人近 40部著作和 100多篇論文，創(chuàng)建了目標(biāo)管理理論和經(jīng)驗管理學(xué)派 ，被譽為“當(dāng)代管理之父” 。 ? 領(lǐng)導(dǎo)績效取決于領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)與領(lǐng)導(dǎo)情勢的適當(dāng)匹配：任務(wù)取向型的（低 LPC）的領(lǐng)導(dǎo)者在高度控制和低度控制的領(lǐng)導(dǎo)情勢下績效最佳；關(guān)系取向型（高 LPC）的領(lǐng)導(dǎo)者，在中度控制的領(lǐng)導(dǎo)情勢下績效最優(yōu)。赫塞、布蘭查德的情境領(lǐng)導(dǎo)理論； 權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)理論的假設(shè)前提 ? 不存在普遍適用的最佳的領(lǐng)導(dǎo)方式或行為，領(lǐng)導(dǎo)行為的有效性其實是情境因素的函數(shù)，是領(lǐng)導(dǎo)者因素與情境因素共同作用的結(jié)果； 領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格確認(rèn)：任務(wù)取向型與關(guān)系取向型 ? LPC量表與領(lǐng)導(dǎo)方式的分類： ? LPC量表：菲德勒設(shè)計的一種用來測量領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)方式（風(fēng)格）的量表，也叫“最難共事的同事”調(diào)查問卷表。 ? 不采取情境性的觀點，就無法理解受多種因素影響的領(lǐng)導(dǎo)效能問題。 ? 簡評： ? 其 對價值、意義的回歸， 給公共行政理論賦予了一種規(guī)范性基礎(chǔ)，使其擺脫了對政治學(xué)、管理學(xué)的附庸。 ? 關(guān)注的問題： 如何將道德價值觀注入行政過程并有效地執(zhí)行政策 ？ ? 主要觀點： ? 將之前的公共行政歸結(jié)為傳統(tǒng)公共行政并反思和批判共效率至上觀，指出 公共行政應(yīng)追求包含公共利益、個人價值、平等自由等價值目標(biāo)的“社會公平”， 而非傳統(tǒng)的以具體數(shù)字表示的機械效率或經(jīng)濟效率，經(jīng)濟效率絕非公共行政的核心價值和唯一準(zhǔn)則。 ?、 以弗雷德里克森為代表的“新公共行政”理論 ?、 菲德勒的權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)理論 ?、 德魯克的目標(biāo)管理理論 以弗雷德里克森為代表的“新公共行政”理論 ? 學(xué)派簡述： ? 1968年“密諾布魯克會議”，代表人物， 弗雷德里克森 ，德懷特 政治構(gòu)架與公共行政 ? 傳統(tǒng)社會中： ? 政治權(quán)力、行政權(quán)力合二而一，出現(xiàn)“官僚政治”，獨斷專橫。 ? 符號系統(tǒng)對公共行政的影響： ? 由符號系統(tǒng)提供的“共同意識”是形成行政權(quán)威所不可或缺的，而共同意識的形成受符號系統(tǒng)諸因素尤其是政治神話的影響。 符號系統(tǒng)與公共行政 ? 符號系統(tǒng)： ? 指包括政治神話、政治準(zhǔn)則、政治法典在內(nèi)的一整套政治符號系統(tǒng)。 ? 工業(yè)社會中，各種利益社團對公共行政影響大： ? 匯聚利益、表達(dá)利益， ? 幫助制定政策與執(zhí)行政策。 ? 這一特征在公共行政領(lǐng)域同樣如此，薪水，職位不完全取決于能力資力業(yè)績表現(xiàn)。 ? 農(nóng)業(yè)社會，主導(dǎo)性經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為互惠－重配結(jié)構(gòu)： ? 互惠的經(jīng)濟交往，互惠中實現(xiàn)財富重配， ? 此為一元結(jié)構(gòu)，不能清楚地劃分經(jīng)濟與政治制度。 ? 分析了五種主要的行政生態(tài)要素： ? 經(jīng)濟要素 、 社會要素 、 溝通網(wǎng)絡(luò) 、 符號系統(tǒng) 、 政治構(gòu)架 ? 簡評： ? 學(xué)術(shù)上的方法創(chuàng)新：開創(chuàng)了比較研究行政和生態(tài)行政研究的分支 ? 現(xiàn)實意義：對于各社會尤其是過渡社會中行政模式及問題有較強的解釋性，有助于了解和理解。 ? 衍射型：對應(yīng)于工業(yè)社會，基本特點：高度專業(yè)化，效率導(dǎo)向。 里格斯的行政生態(tài)理論 ? 生平著述： ? 美國人，著名行政學(xué)者， ? 代表作：〈行政生態(tài)學(xué)〉 1961年。即一個人的專長、能力應(yīng)與其工作職位相適應(yīng)。 ? 組織中等級層次的增加確是為了追求效率，但已被提升到無力勝任位置的人卻通常把任命最多的組織成員作為提高效率的最后方法。 ? “在實行等級制度的組織中，每個組織成員都會晉升到他所不能勝任的那一級” ? 組織中的工作是由組織中的那些尚末被提升到其無力勝任的那一級職位的組織成員來從事和完成的 ? 階層界線分明的典型金字塔結(jié)構(gòu)，較之無層級或平均主義的等級制度更為有效，因為將有更多的人未能被提升到他們所無力勝任的層級。 ? 方法要點： ? ①先把有可能對整體產(chǎn)生強烈影響的“具體代表性個體”羅列出來； ? ②勾勒出一個整體大系統(tǒng) —— 系統(tǒng)模型； ? ③將其中某個個體加以移動，觀察整個系統(tǒng)的變化； ? ④重復(fù)進(jìn)行上述步驟，對“政策替代方案”進(jìn)行比較研究； ? ⑤若模擬系統(tǒng)與現(xiàn)實不太一致，則需要重新選擇有代表性的個體來重組系統(tǒng)，并進(jìn)行上述步驟； ? 由于該方法中出現(xiàn)了一個以上的系統(tǒng)模型，故稱之為系統(tǒng)群方法。 ? 具體觀點對決策實踐有借較強的鑒參考價值。 ? 分析了逆境中的政策制定問題（逆境的類型與普遍性，應(yīng)付逆境的若干原則） ? 提出了二十條宏觀政策分析的具體原則。其研究旨在幫助政府改進(jìn)政策制定質(zhì)量和提高政策執(zhí)行的效果。 沃爾多對傳統(tǒng)行政學(xué)的批判 ? 四個方面： ? 政治行政兩分法是不恰當(dāng)不可取的： ? 兩分法不能解決民主制與官僚制的沖突，不能解決價值問題； ? 范式批判： ? 傳統(tǒng)行政學(xué)的理性主義傾向過分強調(diào)組織之間的共性或所謂的原則； ? 批評傳統(tǒng)行政學(xué)家的“科學(xué)”主張： ? 懷疑發(fā)展一門行政科學(xué)的 可能性，但科學(xué)思想仍然是有益和必要的 ? 反對傳統(tǒng)行政學(xué)家過于重視效率的做法； 沃爾多對當(dāng)代公共行政學(xué)的評論與看法 ? 分析了組織理論發(fā)展的三個階段： ? 第一階段：傳統(tǒng)的組織理論； ? 第二階段：新傳統(tǒng)組織理論； ? 第三階段：現(xiàn)代組織理論（決策理論、人本主義觀、科學(xué)管理說）； ? 對比較公共行政的評論； ? 比較公共行政學(xué)所運用的理論模型與實地研究證據(jù)之間尚存在距離，其前途有待于實現(xiàn)； ? 對公共政策的評論； ? 公共政策中的案例研究方法對于研究和學(xué)習(xí)公共行政具有潛在的用途，但卻不是唯一的研究和學(xué)習(xí)公共行政的手段； ? 對新公共行政學(xué)的評論； ? 雖然新公共行政學(xué)的反組織的態(tài)度有一定道理，但也是不公正、不合邏輯與不現(xiàn)實的，因為多數(shù)創(chuàng)新的技術(shù)與方法都是在官僚制組織中產(chǎn)生的，它曾經(jīng)也處在一個變革的時代； ? 新公共行政學(xué)尚未出現(xiàn)任何新的綜合性思想可以取代傳統(tǒng)的思想。 沃爾多對傳統(tǒng)行政理論的歸納 ? 傳統(tǒng)公共行政理論的共同特點： ? 堅守政治 行政兩分法； ? 一般管理取向，即假定私人企業(yè)的管理方法可以應(yīng)用于公共部門管理中； ? 通過科學(xué)分析來尋求一般管理原則； ? 強調(diào)行政活動的集權(quán)化； ? 對民主價值的基本承諾 ? 傳統(tǒng)公共行政理論的思想框架和哲學(xué)基礎(chǔ)： ? 傳統(tǒng)公共行政學(xué)有共同的價值取向，包括個人主義、實利主義、平等等，有效地接受并支持現(xiàn)存的政治秩序； ? 傳統(tǒng)行政學(xué)的思想框架：包含著民主使命的概念、信賴基本規(guī)律，信奉進(jìn)步論和循序漸進(jìn)論，相信能夠據(jù)以成立“民主統(tǒng)治階級”的專門知識。沃爾多，美國著名公共行政學(xué)術(shù)史學(xué)家； ? 其行政思想的焦點在于對各家行政學(xué)思想的看法與評論； ? 代表作：〈行政國家〉。 ? 簡評： ? 對組織機構(gòu)低效率的原因分析透徹而精辟，為改進(jìn)組織效率提供了有用的方向： ? 應(yīng)嚴(yán)格“以事定職，以職選人”，精簡機構(gòu)人員，節(jié)省開支。 ? 帕金森第二定律：開支的增加只是為了抵消進(jìn)款。因此委員會工作方式的效率是很低的。 ? 該定律源于兩個法則： ? 增加部屬法則：官員想增加的是下級而非對手； ? 增加工作量法則：人員增加后會人為地制造工作，增加工作量，很多工作量僅僅是因為這些官員存在的事實而造成。 ? 主要觀點： ? 帕金森第一定律：工作的增加只是為了填滿完成這一工作可資利用的時間”。 林德布羅姆的漸進(jìn)決策模式 ? 基本觀點： ? 在既有的合法政策的基礎(chǔ)上，采用漸進(jìn)方式對現(xiàn)行政策加以修改，通過一連串小小的改變，在社會穩(wěn)定的前提下，逐漸實現(xiàn)決策目標(biāo) ? 漸進(jìn)決策應(yīng)遵循的三個原則： ?按部就班，積小變?yōu)榇笞儭⒎€(wěn)中求變 ? 采用漸進(jìn)決策的原因： ? 政治上的一致性要求； ? 技術(shù)上的困難（能力有限、時間智慧有限等）； ? 對現(xiàn)行計劃的連續(xù)性要求。 ? 從方法論看：漸進(jìn)模式注重事物變化的量的積累，以量變求質(zhì)變。 ? 提出了漸進(jìn)決策模式 ? 簡評： 漸進(jìn)決策是一種有用的思想和決策方式。 ? 代表作：《漸進(jìn)調(diào)適的科學(xué)》， 1959年 ? 主要觀點： ? 對傳統(tǒng)的全面理性決策的特征歸納及批駁； ? 全面理性決策特征：問題既定、目標(biāo)價值明確、考察各種可行的方案及結(jié)果，用價值比較各方案及結(jié)果以擇優(yōu)。 林德布羅姆的漸進(jìn)決策理論 ? 生平著述 ? 美國當(dāng)代著名政治學(xué)家經(jīng)濟學(xué)家，政策分析的創(chuàng)始人。 西蒙的行為主義公共行政管理理論 ? 生平著述： ? 美國人，大學(xué)教授，公職人員，管理顧問，行為主義學(xué)派的中堅力量； ? 研究領(lǐng)域：行政學(xué)，管理學(xué)，政治學(xué)，心理學(xué)，計算機科學(xué)， ? 代表作：《行政行為 —— 行政組織決策過程的研究》； ? 主要思想： ? 批判傳統(tǒng)行政學(xué)理論是行政諺語而非真正的科學(xué)原則； ? 主張新的行政學(xué)研究方法來建立真正的行政原則； ? 區(qū)別事實與價值、采用操作定義； ? 行政決策論： ? 行政學(xué)應(yīng)以決策研究作為重點； ? 由于理性有限，決策應(yīng)以滿意為原則； ? 決策過程有四個階段，決策有不同類型，不同類型的決策適用不同的決策方法和技術(shù)。 ?服從范圍的大小取決于組織成員感到誘因超過自己貢獻(xiàn)的程度以及組織成員所歸屬的團體態(tài)度。 巴納德權(quán)威接受論 ? 基本觀點： ? 權(quán)威取決于下級人員的接受命令，只有下級同意，支持與合作，即得到下級的認(rèn)可，職權(quán)才能有效； ? 權(quán)威被接受的條件： ?命令明確：與組織目標(biāo)一致，與個人利益一致，且不超出接受受者的體力精力（能力）許可。 ? 組織的平衡是不穩(wěn)定的： ?一方面，隨著組織的擴展，誘因的的來源可能枯竭或不足； ?另一方面，成員的需求標(biāo)準(zhǔn)也在不斷提高。 巴納德組織平衡論 ? 基本觀點： ? 組織存在與發(fā)展的關(guān)鍵在于組織成員獲得一種貢獻(xiàn)與滿足間的平衡。 ? 對正式組織有正反兩方面的影響 ? 正面影響： ?有助于溝通，培養(yǎng)熱誠、認(rèn)同，維護團結(jié)，利于保持個人自尊，人格完整，滿足其心理情感需求等； ? 負(fù)面影響： ?可能與正式組織在目標(biāo)、方法上相對峙，破壞正式組織的理性原則 ? 應(yīng)正確認(rèn)識和利用非正式組織。 ? 經(jīng)理人員的三大職能： ? 建立并維持一套信息傳遞系統(tǒng)： ? 即建立一個管理人員組織，確立闡明管理人員的職務(wù)并尋找合適的人來擔(dān)任這些職務(wù)。 組織三要素說與經(jīng)理人員的職能 ? 組織的存在有三個基本條件（要素） ? 明確的共同目標(biāo)： ? 為組織成員所共同接受 ? 協(xié)作的意愿： ? 該意愿的強度取決于貢獻(xiàn)與誘因間的對比，要提高協(xié)作意愿，即要多渠道增加誘因。 ? 管理學(xué)的組織理論，只研究該協(xié)作系統(tǒng)中人的行為和人的協(xié)作關(guān)系。 ? 故被尊稱為現(xiàn)代管理理論之父，對后人影響深遠(yuǎn)。 ? 簡評： ? 獨創(chuàng)性：獨創(chuàng)了系統(tǒng)組織理論。 ? 情境領(lǐng)導(dǎo)： ? 領(lǐng)導(dǎo)的任務(wù)在于使個人目標(biāo)與群體共同目標(biāo)相結(jié)合； ? 領(lǐng)導(dǎo)不應(yīng)以權(quán)力（命令與服從）為基礎(chǔ)，而應(yīng)以在情境的相互聯(lián)系中領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的相互影響為基礎(chǔ)，為此領(lǐng)導(dǎo)方式應(yīng)發(fā)發(fā)生相應(yīng)的變化： ? 因此領(lǐng)導(dǎo)的有效方式在于：協(xié)調(diào)、界定目標(biāo)、以及預(yù)知。 ? 實行情境控制： ?即控制應(yīng)以情境的要求為基礎(chǔ)，而非取決于長官意志，個人喜好。 ? 群體目標(biāo)、建設(shè)性沖突與整合： ?在群體的社會交往（組織）中，沖突是無所不在又不可避免的； ?對沖突應(yīng)予以重視與利用，使之發(fā)揮建設(shè)性作用； ?通過整合，即整合個人之間的差異性，統(tǒng)一分歧，形成共同利益（群體目標(biāo)），是解決沖突的最佳途徑。 ? 局限性：主觀臆斷與幻想性；理論體系不夠連續(xù)和系統(tǒng)化； 福萊特的群體原則 ? 群體原則的含義： ? 一種指導(dǎo)個人處理與群體關(guān)系的行為準(zhǔn)則，也是一種解決利益沖突的準(zhǔn)則：即通過利益整合，達(dá)成共同目標(biāo)（利益）。 ? 主要思想： ? ① 提出了群體原則（過程）的觀點