【正文】 應(yīng)用與發(fā)展時期： 20世紀(jì) 60年代 ? 這一時期技術(shù)的發(fā)展對行政科學(xué)注入了新的活力。 轉(zhuǎn)變與批評時期： 19411959 ? 二戰(zhàn)及以后各國行政管理（體制、權(quán)力、職能）隨社會、經(jīng)濟(jì)等變革而發(fā)生了根本變化，正統(tǒng)行政學(xué)的理論原則和基本觀點(diǎn)無法適應(yīng)變革，受到懷疑和批評。 ? 此時期將官僚制度及其組織和管理問題作為研究重點(diǎn)，力圖通過對行政現(xiàn)象的科學(xué)分析，發(fā)現(xiàn)行政管理的原則和規(guī)律，并嘗試著為行政學(xué)確立一個基本的理論模式和學(xué)科體系。 （產(chǎn)生背景） ? 多種分段方法： ? A、丹尼爾 ） ? 1926懷特《行政學(xué)導(dǎo)論》、 1927威洛比《公共行政原理》，對其內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)研究和闡述。 ? 1900年美學(xué)者古德諾出版發(fā)表〈政治與行政〉一書，進(jìn)一步明確指出政治與行政的區(qū)分。A政治學(xué) /行政學(xué)名著選讀 主講人：陳志青 教學(xué)大綱 ? 幾個基本的名詞 ? 導(dǎo)論 西方行政學(xué)說的產(chǎn)生與發(fā)展 ? 提出與創(chuàng)立時期的西方行政理論 ? 正統(tǒng)時期的西方行政理論 ? 批評與轉(zhuǎn)變時期的西方行政理論 ? 應(yīng)用與發(fā)展時期的西方行政理論 ? 挑戰(zhàn)與創(chuàng)新時期的西方行政理論 ? 總結(jié)與探索時期的西方行政理論 ? 結(jié)語： 走向公共管理語境的公共治理理論 幾個基本的名詞 ? Administration: 行政、管理、行政管理； ? Management: 管理； ? Public Administration: 公共行政（學(xué)）、公共管理； ? Public Management: 公共管理； ? New Public Management：新公共管理； 西方公共行政學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展 ? 提出與創(chuàng)立 ： 威爾遜、古德諾、懷特等 人，就公共行政研究的必要性、研究對象和方法以及研究體系等方面進(jìn)行的探討； ? 早期的發(fā)展 （正統(tǒng)時期） ： 法約爾、韋伯、古利克，厄威克等人，主要探討指導(dǎo)公共行政的一些共性原則和理性方法； ? 行為主義時期 ： 巴納德、西蒙 等人，著重從組織中人的行為和人際關(guān)系的角度來研究管理活動； ? 多角度多領(lǐng)域發(fā)展 ：新公共行政學(xué)、 德羅爾 政策科學(xué)政策分析、 里格斯 比較行政和生態(tài)行政分析、 西蒙 決策科學(xué)、管理科學(xué)學(xué)派； ? 調(diào)整與轉(zhuǎn)向 ：公共選擇理論、新公共管理理論、新公共服務(wù)理論。 ? 中西早期行政管理思想（非系統(tǒng)非學(xué)科化） ? 1845年法科學(xué)家 M安培“建立管理國家之科學(xué)”的設(shè)想； ? 186568德學(xué)者斯坦因七卷本《行政學(xué)》最早提出“行政學(xué)”一詞（指行政法）； ? 1887年美學(xué)者（總統(tǒng)）威爾遜發(fā)表開創(chuàng)性的《行政學(xué)研究》一文，主張政治與行政分離，將行政管理作為一門獨(dú)立的學(xué)科加以研究。（自此行政學(xué)作為一個新的、獨(dú)立的研究領(lǐng)域得以確立。行政學(xué)理論體系得以形成。雷恩（管理思想）：科學(xué)管理時期（ 19世末 20世初）、社會人時期（ 20世紀(jì) 20年代）、當(dāng)前時期（二戰(zhàn)后）； ? B、臺灣學(xué)者（行政學(xué)）：傳統(tǒng)理論時期（ X*： 190030）、行為科學(xué)時期（ Y*： 193060）、系統(tǒng)理論時期（ Z*， 1960后）； ? C、夏書章：形成階段（ 19世末到 20世紀(jì) 20年代）、成長階段 — 科學(xué)管理時期（ 20年代后）、科學(xué)化時期（ 40年代始）； ? 教材觀點(diǎn)（參照眾多美國學(xué)者之方法），六階段： ? 西方行政學(xué)的提出與創(chuàng)立時期（ 18871918年）； ? 西方行政學(xué)的正統(tǒng)時期（ 19191941年）； ? 西方行政學(xué)的批評與轉(zhuǎn)變時期（ 19411959年）； ? 西方行政學(xué)的發(fā)展與應(yīng)用時期（ 20世紀(jì) 60年代）； ? 西方行政學(xué) 的挑戰(zhàn)與創(chuàng)新時期（ 20世紀(jì) 70年代）； ? 西方行政學(xué)的總結(jié)與探索時期（ 20世紀(jì) 80年代） 提出與創(chuàng)立時期： 18871918 ?代表人物著作及觀點(diǎn)： ? 威爾遜：行政學(xué)創(chuàng)始人，《行政學(xué)研究》，主張政治與行政分離，建立一門獨(dú)立的行政學(xué)科； ? 古德諾：美行政學(xué)家，《政治與行政》，對政治與行政的分離理論作了進(jìn)一步發(fā)揮； ? 泰勒：美管理學(xué)者，《科學(xué)管理原理》，倡導(dǎo)科學(xué)管理； ? 法約爾：法管理學(xué)者，〈一般管理原理〉，提出了一般管理的一些基本原理（十四管理原則） 西方行政學(xué)的正統(tǒng)時期： 19191941 ? 這一時期的行政學(xué)家繼承了早期行政學(xué)的基本信念，認(rèn)為“真正的民主與真正的效率是統(tǒng)一的”，經(jīng)濟(jì)和效率是行政管理的基本準(zhǔn)則。 ? 代表人物、著作與觀點(diǎn)： ? 德社科學(xué)家韋伯，官僚制理論的奠基人，〈論官僚制〉； ? 美行政學(xué)家懷特：撰寫第一本行政學(xué)教科書〈行政學(xué)導(dǎo)論〉； ? 美古利克：從分工與整合、全體與部分關(guān)系入手提出了分工的局限性和工作協(xié)調(diào)的重要性，對公共行政作綜合研究； ? 英厄威爾：對行政管理的原則進(jìn)行了歸納和概括，與古利克合著〈行政科學(xué)論文集〉； ? 美國女政治哲學(xué)家福萊特：創(chuàng)立了動態(tài)管理理論，為正統(tǒng)行政學(xué)向行為主義行政學(xué)的過渡架設(shè)了橋梁。 ? 主要代表人物和觀點(diǎn)： ? 美巴納德：最早運(yùn)用系統(tǒng)觀點(diǎn)對行政組織進(jìn)行全面深入分析并建立了一套系統(tǒng)的行政組織學(xué)說； ? 美西蒙：對正統(tǒng)行政學(xué)的行政原則進(jìn)行猛烈抨擊，率先將行為主義研究方法和決策概念引入行政管理研究，建立起一種較為完整的決策理論體系； ? 美行政學(xué)者沃爾多：對行政學(xué)的歷史發(fā)展和內(nèi)容范圍進(jìn)行了全面探討并對西方行政學(xué)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)； ? 美行政理論家帕金森：對官僚組織的弊病進(jìn)行了精辟分析，提出了著名的帕金森定律； ? 美麥格雷戈：對人事管理的傳統(tǒng)觀點(diǎn) — X 理論進(jìn)行了總結(jié)與批評并提出了與之相對應(yīng)的新觀點(diǎn) — Y 理論； ? 美林德布羅姆：以漸進(jìn)調(diào)適的觀點(diǎn)對行政決策的過程、方法進(jìn)行了全面分析，建立了漸進(jìn)決策模式。行政學(xué)擺脫了對政治學(xué)的過分依賴，由純理論研究轉(zhuǎn)向應(yīng)用研究，成為一門融合多學(xué)科理論方法于一體的綜合性學(xué)科，學(xué)科地位得到進(jìn)一步鞏固。表現(xiàn)在： ? A、應(yīng)用學(xué)科‘政策分析’的興起。 ? B、行政生態(tài)學(xué)的興起和發(fā)展。 挑戰(zhàn)與創(chuàng)新時期： 20世紀(jì) 70年代 ? 挑戰(zhàn)： ? 70年代，眾多的社會政治問題使公眾喪失對政府的信心，現(xiàn)實(shí)對行政學(xué)理論提出挑戰(zhàn)。此時行政學(xué)更加注重政府行政的社會和政治意義。 ? 主要代表人物： ? 弗雷德里克森：美新公共行政學(xué)者，對傳統(tǒng)公共行政學(xué)理論進(jìn)行全面反思與批判，用新方法、新視角研究公共行政； ? 美管理學(xué)家菲德勒：將權(quán)變管理理論應(yīng)用于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)領(lǐng)域并提出著名的權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)模式； ? 美學(xué)者德魯克：提出目標(biāo)管理理論。 ? 此時期行政學(xué)研究的主要內(nèi)容： ? 對本學(xué)科的歷史發(fā)展進(jìn)行回顧和反思； ? 企業(yè)家政府理論的興起； ? 政策科學(xué)的繁榮；并成為政治學(xué)與行政學(xué)研究的主流之一； ? 公共選擇 理論 影響深遠(yuǎn)； ? 公眾參與、政府間關(guān)系（尤其是中央與地方關(guān)系）、行政文化 和行政環(huán)境等方面的研究也進(jìn)一步為理論界所重視。 1. 提出與初創(chuàng)時期的西方行政理論 ?、 威爾遜的公共行政理論 ?、 古德諾的公共行政理論 ?、 泰勒的科學(xué)管理理論 ?、 法約爾的一般管理理論 威爾遜的公共行政理論 ? 生平與著述： ? 19世紀(jì)末著名美國學(xué)者，總統(tǒng) ； ? 代表作： 《行政學(xué)研究》 ，１８８７年； ? 主要觀點(diǎn)： ? ①提出和論證了公共行政研究的必要性 ：政府職能擴(kuò)大化與復(fù)雜化的必然要求。 ? ③ 指出了行政的實(shí)質(zhì) ： 行政中的政府，政府的操作與執(zhí)行。 ? 簡評： ? 主要貢獻(xiàn)： 第一次提出和論證了公共行政研究的必要性 ，是公共行政學(xué)鼻祖。 ?世界上第一個提出要建立一門單獨(dú)的行政學(xué)科的人。 古德諾的公共行政理論 ? 生平著述 ? 19世紀(jì)末 20世紀(jì)初美國著名政治學(xué)者，曾任中華民國的憲政顧問，著有《君主與共和論》；代表作：《政治與行政》 ? 主要觀點(diǎn)：政治與行政兩分法 ? ① 提出和區(qū)分了政府的兩種主要功能 ? 政治：國家意志的表達(dá)； ? 行政：國家意志的執(zhí)行； ? ② 主張政治與行政這兩種功能間應(yīng)該協(xié)調(diào)： ? 政治應(yīng)保持對行政的適當(dāng)控制； ? 行政應(yīng)該適度集權(quán)； ? 認(rèn)為當(dāng)時的政黨制度是一種很好的法外調(diào)節(jié)機(jī)制。 ? 簡評： ? 主要貢獻(xiàn)：其對政府的政治與行政兩種功能的區(qū)分及其定義比較準(zhǔn)確和規(guī)范，對后人影響巨大。 思考：政治與行政兩分法的含義？ 泰羅的科學(xué)管理理論 ? 生平與著述 ? 19世紀(jì)末 20世紀(jì)初美國著名管理學(xué)者和實(shí)踐家， 科學(xué)管理理論的創(chuàng)始人和現(xiàn)代管理科學(xué)的奠基人。 ? 簡評： ? 其對以調(diào)查研究為基礎(chǔ)的科學(xué)方法的追求及其效率優(yōu)化思想第一次使管理從經(jīng)驗(yàn)上升到科學(xué)； ? 對公共行政學(xué)的影響： ? 泰羅的科學(xué)管理思想一經(jīng)提出，即被 廣泛應(yīng)用于政府管理領(lǐng)域 ，并成為公共行政學(xué)的基本理論內(nèi)容。 泰羅關(guān)于作業(yè)管理的觀點(diǎn) ? ⑴工作定額與標(biāo)準(zhǔn)化原理 ? 基本思想：要通過科學(xué)的研究尋找完成工作的最佳方法、最佳工具和最佳環(huán)境，使之普及化和標(biāo)準(zhǔn)化，在標(biāo)準(zhǔn)化的操作下確定合適的工作定額，以此作為考核和計(jì)酬的依據(jù)。 ? 動作研究：研究干活動作的合理性，“生鐵搬運(yùn)實(shí)驗(yàn)”。 ? ⑶差別計(jì)件付酬制 ? 使單件工資率與工作定額的完成程度成正比。 ? ⑷其它工廠管理技術(shù)： ? 工業(yè)工程學(xué)（ IE）、公司選址、流程設(shè)計(jì)、平面布局、作業(yè)動作的經(jīng)濟(jì)原則、動作要素理論、人體工程學(xué)等。萊芬韋爾 ? 美國全國辦公室管理協(xié)會會長，將科學(xué)管理思想應(yīng)用于辦公室管理，提出了辦公室管理八原則（布局、照明、通風(fēng)、設(shè)備高度、打字員動作） ? 莫爾斯 這些革新使費(fèi)城垃圾清掃成本四年中減少 100萬美元，公用事業(yè)收費(fèi)降低 125萬美元。懷特 ? 政府官員，曾任美國文官事務(wù)委員會主席親，自組織和參與了美國文官制度的改革工作 。 法約爾的一般管理理論 ? 生平與著述： ? 20世紀(jì)初法國著名的管理實(shí)踐家， 現(xiàn)代管理學(xué)的創(chuàng)始人之一 。 ? 主要觀點(diǎn)： ? ①從企業(yè)經(jīng)營活動中提煉出管理活動并給出了管理的定義。 ? ② 提煉出了普遍適用的管理十四條原則。 ? 簡評： ? 從學(xué)科發(fā)展上看，第一次提出了一套有關(guān)管理的系統(tǒng)性理論，從而為管理學(xué)奠定了一個整體和系統(tǒng)的理論構(gòu)架。 ? 從現(xiàn)實(shí)意義上看，其提出的管理十四原則，不僅適用于企業(yè)組織管理，也適用于政府組織中的管理，具有普遍的適用性和指導(dǎo)性。 法約爾提出的管理十四原則 ? 勞動分工： 按專業(yè)化原則 ? 權(quán)力與責(zé)任相一致 ? 完成組織工作必須賦予必要的權(quán)力，有權(quán)力必須伴以相應(yīng)的責(zé)任，二者互為因果。 ? 統(tǒng)一指揮 ? 一個下屬只能接受而且只應(yīng)接受一個上司的命令。 ? 個人利益服從整體利益 ? 合理的報酬 ? 薪酬制度應(yīng)當(dāng)公平，對工作成績與工作效率優(yōu)良者應(yīng)有獎勵。 ? 層級控制與跳板原則： ? 在取得授權(quán)的情況下，不同部門的低層級管理人員越過上級權(quán)力與信息鏈直接進(jìn)行溝通。 ? 保持人員穩(wěn)定 ? 任何組織都有必要鼓勵員工長期服務(wù)。 ? 人員團(tuán)結(jié) ? 全體成員的和諧與團(tuán)結(jié)是企業(yè)發(fā)展的巨大力量。 ? 代表作：〈新教倫理與資本義精神〉、〈社會與經(jīng)濟(jì)組織理論〉； ? 關(guān)心的主要問題：西方文明的獨(dú)特性，資本主義世界的命運(yùn)以及資本主義人的命運(yùn)（人的異化）。 ? 簡評： ? 從社會政治角度看，解決了資本主義進(jìn)一步發(fā)展所必須解決的“組織合理化”問題； ? 從學(xué)術(shù)角度看，韋伯的官僚制理論開創(chuàng)了組織理論研究的先河，被稱之為現(xiàn)代組織理論之父。 ? 局限性：高度純化的理論描述，過于偏重組織內(nèi)部靜態(tài)分析以及過于強(qiáng)調(diào)組織的效率要求 Max Weber ? 德國著名思想家和社會學(xué)家， ? 官僚制理論的創(chuàng)立者， ? 對世界歷史產(chǎn)生巨大影響的三個德國人之一。 ? C、法理型組織（ 合理合法化組織 ）： ? 指權(quán)威來自理性的法律規(guī)定的組織； ? 特征：合理化（ rationality，理性）、合法化（ legitimacy） ? 合理化：指組織是經(jīng)過精心設(shè)計(jì)用以實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的工具手段； ? 合法化：指組織中有一系列的規(guī)則程序、組織成員須得按既定規(guī)則程序來行使權(quán)威。認(rèn)為這是一種理想（標(biāo)準(zhǔn)）的組織形態(tài)。 韋伯對官僚制組織特征的描述 ? 專業(yè)化：合理的專業(yè)分工 ? 即明確劃分組織內(nèi)各職責(zé)權(quán)限并以法規(guī)的形式加以固定； ? 科層化： ? 組織自上而下構(gòu)成一個層級節(jié)制等的權(quán)力級系統(tǒng)； ? 法制化： ? 組織內(nèi)制定了穩(wěn)定詳盡的運(yùn)作規(guī)程，要求嚴(yán)格按規(guī)章辦事，以保持組織的穩(wěn)定性和結(jié)果的可預(yù)見性； ? 檔案化： ? 組織內(nèi)建有形式正規(guī)的決策文書檔案以備查及管理正式化和連續(xù)性； ? 非人格化： ? 組織管理應(yīng)避免個人情感和好惡等非理性因素，強(qiáng)調(diào)對事不對人； ? 職業(yè)化： ? 組織中是經(jīng)過全面專業(yè)培訓(xùn)并經(jīng)考試雇用的職業(yè)化人員， ? 人員的任用、升遷及工資等都按功績制原則進(jìn)行。其總結(jié)的官僚