【正文】 第 27 頁(yè) 共 27 頁(yè)。三、要尊重和保障外出務(wù)工農(nóng)民的土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，承包期內(nèi)，除承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的，不得收回農(nóng)戶(hù)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)法律和政策已有明確規(guī)定的，必須堅(jiān)決按規(guī)定執(zhí)行。中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)（2007年1月29日）七、深化農(nóng)村綜合改革，創(chuàng)新推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制（二）堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，加快征地制度改革。對(duì)各地落實(shí)中央支農(nóng)惠農(nóng)政策情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，堅(jiān)決查處截留、挪用及克扣涉農(nóng)補(bǔ)貼款等問(wèn)題。國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于2007年糾風(fēng)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知（國(guó)辦發(fā)〔2007〕32號(hào)）（四）加大力度，進(jìn)一步認(rèn)真解決損害農(nóng)民利益的突出問(wèn)題。　?。ㄋ模┢渌栈赝恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)證的情形。　?。ǘ┏邪趦?nèi)，承包方提出書(shū)面申請(qǐng)，自愿放棄全部承包土地的?！　〉谑鍡l 辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更申請(qǐng)應(yīng)提交以下材料：　　（一）變更的書(shū)面請(qǐng)求；　?。ǘ┮炎兏霓r(nóng)村土地承包合同或其它證明材料；（三）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證原件?！　〔扇∞D(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，當(dāng)事人可以要求辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更登記。具體補(bǔ)償辦法可以在土地流轉(zhuǎn)合同中約定或雙方通過(guò)協(xié)商解決。受讓方應(yīng)當(dāng)具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力。　　第九條　農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方可以是承包農(nóng)戶(hù)，也可以是其他按有關(guān)法律及有關(guān)規(guī)定允許從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織和個(gè)人。委托書(shū)應(yīng)當(dāng)載明委托的事項(xiàng)、權(quán)限和期限等，并有委托人的簽名或蓋章?！　〉谄邨l　農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有，任何組織和個(gè)人不得侵占、截留、扣繳。第六條　承包方有權(quán)依法自主決定承包土地是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)的對(duì)象和方式。三、行政法規(guī)類(lèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法第二條　農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持農(nóng)戶(hù)家庭承包經(jīng)營(yíng)制度和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，遵循平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。全面推進(jìn)人民法院的各項(xiàng)工作為改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供有力的司法保障（在全國(guó)高級(jí)法院院長(zhǎng)會(huì)議上的講話(huà)　肖揚(yáng)?。保梗梗改辏保苍拢踩眨┮?、堅(jiān)持審判工作服從黨和國(guó)家工作大局的政治方向，強(qiáng)化審判工作對(duì)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的保障作用各級(jí)人民法院要全面貫徹落實(shí)黨的十五屆三中全會(huì)的部署，穩(wěn)定農(nóng)村基本政策。第三，要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，在審理有關(guān)案件中，依法引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)履行調(diào)整任務(wù)。人民法院在處理這些案件時(shí)，首先，要堅(jiān)決貫徹黨的十五屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》精神，落實(shí)“賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保護(hù)的土地使用權(quán)”的政策，切實(shí)保護(hù)農(nóng)戶(hù)的土地承包權(quán)、生產(chǎn)自主權(quán)和經(jīng)營(yíng)收益權(quán)。最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的意見(jiàn)（二０００年３月２日　法發(fā)（２０００年）６號(hào)）（二）為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供司法保障　 １、審理好農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件。及時(shí)審理生產(chǎn)銷(xiāo)售假冒偽劣種子、化肥、農(nóng)藥等坑農(nóng)害農(nóng)案件，充分保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。依法保護(hù)土地承包關(guān)系，鼓勵(lì)延長(zhǎng)土地承包，制止隨意提高土地承包費(fèi)和收回土地高價(jià)發(fā)包等行為，保障國(guó)家土地政策的連續(xù)性。要依法及時(shí)審理涉及“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”的行政案件，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。對(duì)各類(lèi)侵犯土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛案件，農(nóng)民請(qǐng)求賠償損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以支持；對(duì)因非法截留、扣繳農(nóng)民承包收益發(fā)生的糾紛，農(nóng)民要求返還承包經(jīng)營(yíng)收益的，要依法予以支持；對(duì)因承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)而發(fā)生的糾紛，屬于違反自愿原則、強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合同，應(yīng)當(dāng)依法確認(rèn)無(wú)效；對(duì)因偽劣農(nóng)用物資造成損失的損害賠償糾紛，農(nóng)民要求賠償損失的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法支持；對(duì)因農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售而發(fā)生的拖欠貨款糾紛，農(nóng)民要求對(duì)方支付欠款并承擔(dān)違約責(zé)任以及拖欠農(nóng)民工工資的案件，要依法及時(shí)受理、及時(shí)審判。最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)涉農(nóng)案件審判工作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供司法保障的通知（法[2004]124號(hào)）三、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)涉民事、行政案件的審判工作?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供司法保障的若干意見(jiàn)》（法發(fā)〔2007〕2號(hào)）妥善審理涉農(nóng)案件，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧。13．充分發(fā)揮行政審判職能，正確、及時(shí)審理行政亂收費(fèi)亂攤派、土地確權(quán)、集體土地征收、土地征收中的房屋拆遷及安置補(bǔ)償、行政賠償?shù)壬孓r(nóng)行政案件，依法保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)?！?duì)于審理土地流轉(zhuǎn)、土地征用補(bǔ)償案件，要嚴(yán)格適用《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》的有關(guān)規(guī)定。村民個(gè)人以村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)為被告，認(rèn)為村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)改變土地用途而無(wú)合法審批手續(xù)，請(qǐng)求確認(rèn)“土地征用”無(wú)效的案件，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第八條、《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四條的規(guī)定原則上應(yīng)認(rèn)定“土地征用”無(wú)效。（2）因村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)對(duì)土地征用補(bǔ)償費(fèi)截留、扣繳、挪用或分配不公等原因，村民認(rèn)為沒(méi)有實(shí)際得到補(bǔ)償費(fèi)用的，應(yīng)以村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)為被告。同時(shí)，注意區(qū)分過(guò)錯(cuò)責(zé)任，在原承包戶(hù)反訴請(qǐng)求賠償損失的前提下，對(duì)原承包方的合理投入及預(yù)期利益要予以保護(hù)。但采取招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式簽訂的土地承包合同除外。村辦企業(yè)對(duì)外發(fā)生糾紛，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，可作為訴訟主體；未領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，其開(kāi)辦單位為訴訟主體；開(kāi)辦單位亦未領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，以村民委員會(huì)或村經(jīng)濟(jì)合作社為訴訟主體?！　。?）村集體經(jīng)濟(jì)組織包括村經(jīng)濟(jì)合作社及村辦企業(yè)等多種形式。北京市高級(jí)人民法院關(guān)于印發(fā)《北京市高級(jí)人民法院關(guān)于審理農(nóng)村土地承包糾紛案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》的通知（京高法發(fā)[2005]68號(hào)）村基層組織對(duì)外發(fā)生農(nóng)村土地承包（租賃）合同糾紛或其他債權(quán)債務(wù)糾紛，應(yīng)以村民委員會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織為主體參加訴訟。第二十六條　人民法院在審理涉及本解釋第五條、第六條第一款第（二）項(xiàng)及第二款、第十六條的糾紛案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)著重進(jìn)行調(diào)解。征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，請(qǐng)求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持。　　第二十三條　承包地被依法征收，放棄統(tǒng)一安