【正文】 創(chuàng)新確權(quán)確地、確權(quán)確股不確地、確權(quán)確利、確權(quán)入股等多種方式，推動(dòng)確權(quán)工作取得實(shí)效。(五)開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更、注銷(xiāo)和頒證登記。對(duì)二輪土地承包以來(lái)已經(jīng)建立登記簿的，要依據(jù)上述規(guī)定進(jìn)一步健全、充實(shí)完善承包地塊的面積、四至、地類(lèi)和空間位置。(四)建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。對(duì)近期難以解決的土地承包糾紛，暫按現(xiàn)狀劃定爭(zhēng)議區(qū)，查清爭(zhēng)議區(qū)的位置、面積、形成原因，并登記造冊(cè)、記錄在案，待爭(zhēng)議化解后再進(jìn)行確認(rèn)、公示和登記。以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩、堅(jiān)持尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)，從源頭加強(qiáng)土地調(diào)查情況，客觀、公正地處理好各類(lèi)土地權(quán)屬?？梢圆捎寐?tīng)證辯論會(huì)的形式，各村自己開(kāi)村民會(huì)決定有爭(zhēng)議的地塊是不是該確權(quán)。堅(jiān)持走群眾路線，聽(tīng)民情、順民意、集民智、解民憂。(二)充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，讓農(nóng)民“經(jīng)自己手，確自家權(quán)”。”要做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)的措施(一)加強(qiáng)對(duì)完善土地管理制度和政策的培訓(xùn)。從我鎮(zhèn)十幾年土地承包實(shí)際來(lái)看，三五年一小調(diào)整的村規(guī)民約，比較符合人口自然增長(zhǎng)的實(shí)際需要，容易被農(nóng)民接受。中央1號(hào)文件也明確提出“抓緊研究現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的具體實(shí)現(xiàn)形式，完善相關(guān)法律制度”，因此，在相關(guān)法律制度完善之前，農(nóng)村土地承包實(shí)行長(zhǎng)久不變，存在法律上的障礙?，F(xiàn)行《土地承包法》規(guī)定承包期限為30年，《經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》規(guī)定，重新頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，承包期限應(yīng)符合《土地承包法》的規(guī)定，嚴(yán)禁借機(jī)調(diào)整土地。同時(shí)，也有一些別有用心的人，借農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作大講土地私有化，侵犯農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的利益。一是部分村民希望通過(guò)確權(quán)頒證彌補(bǔ)減損的土地面積，原來(lái)一直沒(méi)有解決的問(wèn)題想得到解決。再是農(nóng)民自行開(kāi)荒耕地，需要確定“新增”土地的承包權(quán)屬對(duì)象等引發(fā)的土地糾紛問(wèn)題相對(duì)突出，協(xié)調(diào)利益難度大。農(nóng)村部分土地多輪流轉(zhuǎn)、建設(shè)用地占用農(nóng)田、農(nóng)轉(zhuǎn)非以及婚喪嫁娶分戶等人口變動(dòng)而土地未動(dòng)、農(nóng)戶間互換田塊、地力肥瘦折扣面積，有的地方農(nóng)民約定以村為單位，三五年對(duì)承包地做一次調(diào)整，導(dǎo)致實(shí)際土地承包經(jīng)營(yíng)狀況與1999年確權(quán)發(fā)證的情況不相吻合，在2003年3月《農(nóng)村土地承包法》頒布實(shí)施前實(shí)行“增人增地、減人減地”政策，實(shí)施以后又有“增人不增地、減人不減地”30年承包期甚至更長(zhǎng)時(shí)間不變的政策，難解現(xiàn)實(shí)需求。致使部分《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》沒(méi)有及時(shí)分發(fā)到戶，出現(xiàn)“有地?zé)o證、有證無(wú)地、一地多證、一證多地、無(wú)地?zé)o證”等現(xiàn)象，給當(dāng)前確權(quán)工作增加了難度。歸納起來(lái)，農(nóng)村土地確權(quán)存在的問(wèn)題主要有：承包地確權(quán)基礎(chǔ)不牢。同志們，做好確權(quán)登記頒證工作，事關(guān)千萬(wàn)農(nóng)民群眾的切身利益，事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。農(nóng)牧部門(mén)要定期開(kāi)展督查指導(dǎo)，及時(shí)掌握情況，認(rèn)真梳理帶有普遍性、傾向性的問(wèn)題，提出政策建議和解決的辦法。四要強(qiáng)化督促檢查。財(cái)政部已經(jīng)制定了《中央財(cái)政農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證補(bǔ)助資金管理辦法》，財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)格按照規(guī)定，把各級(jí)扶持資金納入統(tǒng)一管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法律法規(guī)，嚴(yán)格支出標(biāo)準(zhǔn)，凡屬政府采購(gòu)和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄范圍內(nèi)的設(shè)備以及商品服務(wù)等，要全部通過(guò)政府采購(gòu)方式確定供應(yīng)商和服務(wù)商。三要加強(qiáng)資金管理。農(nóng)牧部門(mén)要積極與省市業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)接，做好抽調(diào)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二要廣泛宣傳動(dòng)員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)確權(quán)登記頒證工作的責(zé)任主體，要嚴(yán)格執(zhí)行黨政一把手負(fù)責(zé)制，盡快成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，制定切實(shí)可行的工作方案，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包村、干部包組，層層明確責(zé)任，層層分解任務(wù)，把工作責(zé)任落實(shí)到每一名干部，把任務(wù)分解到每一個(gè)村民小組?？h上具體工作由孫縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)，全面做好牽頭組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查調(diào)度工作。三、土地確權(quán)登記頒證工作是一件難事，在行動(dòng)上務(wù)必嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任一要落實(shí)責(zé)任體系。土地確權(quán)登記頒證工作涉及農(nóng)村改革的長(zhǎng)久大計(jì)，確權(quán)登記的成果是土地承包關(guān)系的有效記錄和證明，必須保證質(zhì)量。要有擔(dān)當(dāng)精神，遇到矛盾糾紛，妥善處置，不能做老好人，當(dāng)“甩手掌柜”，做到糾紛調(diào)解在當(dāng)?shù)?，矛盾解決在當(dāng)?shù)?。在具體工作中，要堅(jiān)持先易后難，權(quán)屬清晰的先確權(quán)登記，不清楚的可暫緩一步，待理清權(quán)屬關(guān)系之后再確權(quán)發(fā)證。現(xiàn)有土地承包關(guān)系，得到了絕大多數(shù)農(nóng)民群眾認(rèn)可和法律的確認(rèn)。五要保持穩(wěn)定，嚴(yán)禁“出問(wèn)題”。土地確權(quán)登記頒證工作要嚴(yán)格遵循農(nóng)業(yè)部制定的工作規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照宣傳發(fā)動(dòng)、調(diào)查摸底、制定方案、查田堪界、糾紛調(diào)處、審核公示、確權(quán)登記、案件歸檔八個(gè)環(huán)節(jié)和程序開(kāi)展工作，必須做到位，該簽字的簽字，該榜示的榜示，環(huán)節(jié)不能減、程序不能亂、標(biāo)準(zhǔn)不能降。四要嚴(yán)格程序，嚴(yán)禁“走捷徑”?？h鄉(xiāng)村三級(jí)干部要切實(shí)做好宣傳、引導(dǎo)、服務(wù)、組織、把關(guān)等工作，尤其要發(fā)揮好村社干部的主體作用。三要依靠群眾，嚴(yán)禁“越俎代庖”。今天會(huì)后，農(nóng)牧部門(mén)要立即舉辦培訓(xùn)班，結(jié)合《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》等法律把土地確權(quán)登記要遵守的政策講清楚。二要依法規(guī)范，嚴(yán)禁“破底線”。五是隨著城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等影響，許多土地已經(jīng)被征用了。三是農(nóng)戶之間互換、轉(zhuǎn)讓土地，造成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生變化。一是受稅改政策的影響，統(tǒng)計(jì)面積與實(shí)有面積有一定的出入。中央明確，這次確權(quán)登記以1998年二輪土地承包確權(quán)為基礎(chǔ)。在具體工作中，必須認(rèn)真貫徹中央的方針政策，要按照總書(shū)記提出的“改革要蹄疾而步穩(wěn)”的要求，精心操作，穩(wěn)步推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作保質(zhì)保量按期完成任務(wù)。因此，全縣上下務(wù)必高度重視，保持清醒的認(rèn)識(shí)，把思想和行動(dòng)盡快統(tǒng)一到縣委、縣政府的安排部署上來(lái)，把土地確權(quán)登記頒證作為今明兩年農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的重點(diǎn)，深入動(dòng)員和發(fā)動(dòng)廣大干部群眾，集中力量打一場(chǎng)土地確權(quán)登記頒證的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。按照省市要求，我縣今年9月底前要完成13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的確權(quán)登記頒證工作，2016年9月底前要基本完成全縣確權(quán)登記頒證工作，2017年進(jìn)行補(bǔ)漏完善，迎接省市驗(yàn)收。根據(jù)前段時(shí)間的調(diào)查摸底，發(fā)現(xiàn)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組的二輪承包資料臺(tái)賬不全，致使部分農(nóng)戶實(shí)際承包土地面積難以確認(rèn)。目前，我縣農(nóng)村外出務(wù)工人員較多，有的是舉家常年外出，導(dǎo)致確權(quán)登記頒證工作宣傳發(fā)動(dòng)難、召開(kāi)村民會(huì)議難、農(nóng)戶簽字確認(rèn)更難。我縣1998 年二輪土地承包以來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度的出現(xiàn)過(guò)各類(lèi)土地承包糾紛，矛盾較多，情況復(fù)雜，給確權(quán)登記工作帶來(lái)了諸多困難。我縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，、且農(nóng)戶承包地塊零散，地理地貌復(fù)雜，開(kāi)展這項(xiàng)工作的工作量很大。二要深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的艱巨性?？h委、縣政府高度重視，研究制定了《**縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案》，抽調(diào)了工作人員，在財(cái)政十分緊缺的情況下，籌集撥付了專(zhuān)項(xiàng)資金。汪洋副總理強(qiáng)調(diào)：“這不是一件可干可不干的事，而是非干不可、必須干好的事”。開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)登記，是穩(wěn)定農(nóng)村土地基本經(jīng)營(yíng)制度的重要基礎(chǔ)，是維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利的根本保障，是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的必然選擇，是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的迫切需求。對(duì)于我們這樣一個(gè)農(nóng)村地域廣、農(nóng)業(yè)比重大、農(nóng)民人口多的縣份來(lái)說(shuō)，該項(xiàng)工作更是重中之重，工作難度也相對(duì)更大，因此，我們必須要高度重視，扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)。下面，我再講三個(gè)方面的