【正文】 項目實施規(guī)劃 為了保障智慧杭州專案。 （ 2） 政府融資政府運(yùn)營類 BT類專案實施方案可分為：立項階段、招標(biāo)準(zhǔn)備階段、招投標(biāo)階段、合同談判與正式簽約階段、建設(shè)階段、移交階段共六個階段。 投融資實施方案 根據(jù)以上內(nèi)容可知，杭州市各大領(lǐng)域的投融資運(yùn)營模式共分為三類：政府投資政府運(yùn)營類、政府融資政府運(yùn)營類、政府融資企業(yè)運(yùn)營類。 （ 2） 政府融資政府運(yùn)營類 智慧醫(yī)療系統(tǒng)、智慧城市管理系統(tǒng)具有可經(jīng)營性弱、收益低、保密性要求高、準(zhǔn)入門檻高、對投資方吸引力小等特點(diǎn)，但由於所需資金巨大如果完全由政府直接投資將導(dǎo)致政府財政資金短缺，這些特點(diǎn)決定了這類項目必須由企業(yè)投資 政府運(yùn)營的融資運(yùn)營模式。八個考評指標(biāo)中可經(jīng)營性、收益性、對企業(yè)的吸引力與是否與促進(jìn)企業(yè) 投資正相關(guān)即，強(qiáng)： 3分，中： 2分，弱： 1分；保密性、運(yùn)營成本、管控難度、建設(shè)難度、準(zhǔn)入門檻與是否與促進(jìn)企業(yè)投資負(fù)相關(guān)即，強(qiáng)： 1分，中： 2分，弱： 3分。 投融資決策模型 通過對智慧城市投融資模式分析，根據(jù)專案區(qū)分理論和公共財政理論，可初步得出整個智慧城市投融資模式選擇過程的邏輯框架。該模式可以實現(xiàn)投資多元化、利益共用、風(fēng)險共擔(dān)，不但有效地減緩政府財政壓力，而且由於其機(jī)制新、管理活、權(quán)責(zé)明確，比傳統(tǒng)的政府單獨(dú)投資建設(shè)模式更為高效。 （ 2） 政府融資政府運(yùn)營類 該類項目運(yùn)營模式是政府融資建設(shè)，並且項目建成後也是由政府來運(yùn)營，包括 BT、 BLT模式、國內(nèi)發(fā)行債券。代建制管理即代理建設(shè)管理，是通過委託 —— 代理關(guān)係的確立，由代理方對建設(shè)專案進(jìn)行全程管理的一種方式。 專案融資模式分類 圍繞杭州智慧城市建設(shè)，專案融資方式可選擇三類：政府投資政府運(yùn)營類、政府融資政府運(yùn)營類、政府融資企業(yè)運(yùn)營類： （ 1） 政府投資政府運(yùn)營類 政府投資政府運(yùn)營，指政府自己投資建設(shè)專案，建成後政府自己管理運(yùn)營。 運(yùn)行體系規(guī)劃 專案融資規(guī)劃 杭州智慧城市運(yùn)行體系投融資對杭州智慧城市投融資可選擇的模式進(jìn)行了分析、分類，通過分析杭州智慧城市投融資模式的構(gòu)成要素、影響參數(shù)，構(gòu)建出了杭州智慧城市投融資模式選擇決策模型。 杭州智慧城市運(yùn)行分項組織架構(gòu) 各委辦局成立執(zhí)行小組，負(fù)責(zé)專項系統(tǒng)的具體實施工作，其中市公安局負(fù)責(zé)智慧公共安全分項系統(tǒng)，市交管局負(fù)責(zé)智慧交通分項系統(tǒng)，市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)智慧醫(yī)療分項系統(tǒng)，市城管局負(fù)責(zé)智慧城管分項系統(tǒng)。 （ 11） 國際合作組：負(fù)責(zé)對涉及國際合作、向國外採購相關(guān)的事務(wù)協(xié)調(diào)工作；積極引進(jìn)外資和跨國企業(yè)入駐杭州投資建設(shè)。 （ 9） 後勤保障組：負(fù)責(zé)智慧城市建設(shè)專案各專業(yè)組的後勤保障工作。 （ 7） 工程計畫組：負(fù)責(zé)智慧城市建設(shè)各領(lǐng)域建設(shè)進(jìn)度的計畫控制；負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查智慧城市各運(yùn)營商、廠商 的工程實施方案、工程實施過程、運(yùn)營管理的審核把關(guān)。 （ 5） 資金籌措組：負(fù)責(zé)制定智慧城市近期、中長期發(fā)展的經(jīng)費(fèi)估算；負(fù)責(zé)向市發(fā)改委、財政局溝通彙報，積極爭取資金投入；負(fù)責(zé)向社會融資，籌措專案建設(shè)相關(guān)經(jīng)費(fèi)，引導(dǎo)運(yùn)營商、廠商加大投資力度。 （ 3） 產(chǎn)品策劃組：負(fù)責(zé)智慧城市相關(guān)產(chǎn)品規(guī)劃，形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群；負(fù)責(zé)策劃和引導(dǎo)運(yùn)營商、廠商進(jìn)行智慧城市相關(guān)產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)。 （ 1） 綜合協(xié)調(diào)組：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與市政府各單位之間參與智慧城市建設(shè)的相關(guān)事宜；負(fù)責(zé)各小組與其他單位的聯(lián)絡(luò)保障；負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常辦公事宜；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門、行業(yè)的資訊共用和交換； 負(fù)責(zé)接待各地參觀訪問團(tuán)體；負(fù)責(zé)籌辦與智慧城市相關(guān)的國際國內(nèi)論壇、會議等。 運(yùn)行體系的考核指標(biāo) 根據(jù)現(xiàn)階段智慧城市建設(shè)的主要內(nèi)容，杭州智慧城市運(yùn)行 “ 指標(biāo)體系 ” 主要可分為智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施、智慧城市公共管理和服務(wù)、智慧城市資訊服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、智慧城市人文科學(xué)素養(yǎng)、智慧城市市民主觀感知等 5個維度，包括 19個二級指標(biāo)、 64個三級指標(biāo)。 建設(shè)保質(zhì)保量 實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資訊整合、流程整合、服務(wù)整合、人員整合，保證杭州智慧城市建設(shè)順利有序、保質(zhì) 保量進(jìn)行 。系統(tǒng)應(yīng)用平臺面向城管單位提供市政設(shè)施主動式監(jiān)管；市政車輛定位跟蹤、統(tǒng)一調(diào)度及條件管制；市政人員出勤監(jiān)管、合理調(diào)配；市城市環(huán)境監(jiān)測、衛(wèi)生品質(zhì)預(yù)警；重點(diǎn)地界智慧監(jiān)管等六項服務(wù)應(yīng)用。是將分散、異構(gòu)的應(yīng)用和資訊資源進(jìn)行聚合，通過統(tǒng)一的訪問入口，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)化資料資源、非結(jié)構(gòu)化文檔和互聯(lián)網(wǎng)資源、各種應(yīng)用系統(tǒng)跨資料庫、跨系統(tǒng)平臺的無縫接入和集成，提供一個支援資訊訪問、傳遞、以及協(xié)作的集成化環(huán)境，實現(xiàn)個性化業(yè)務(wù)應(yīng)用的高效開發(fā)、集成、部署與管理。資料平臺包含智慧城管系統(tǒng)的所有資料資訊，主要包含業(yè)務(wù)資料、業(yè)務(wù)支撐資料、空間資料和即時資料四個部分。底層傳感網(wǎng)路建設(shè)，是借助各種智慧節(jié)點(diǎn)終端實現(xiàn)對監(jiān)測物件的資訊採集，通過傳感閘道將資訊進(jìn)行彙聚，並上傳至核心網(wǎng)路。 其建設(shè)內(nèi)容主要包括：底層傳感網(wǎng)路建設(shè)、資料平臺建設(shè)、系統(tǒng)支撐平臺建設(shè)、應(yīng)用及管理服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。 整合完善網(wǎng)路安全平臺，按照資訊系統(tǒng)等級保護(hù)要求，完善以病毒防範(fàn)、漏洞管理、入侵防範(fàn)、資訊加密、訪 問控制等為重點(diǎn)的安全防護(hù)體系；完善以安全審計、系統(tǒng)監(jiān)控、接入控制等為重點(diǎn)的安全管理體系； 建設(shè)移動電子政務(wù)平臺，根據(jù)機(jī)關(guān)移動辦公、移動執(zhí)法需求，適應(yīng)手持設(shè)備智慧化和移動通信技術(shù)快速發(fā)展的形勢，規(guī)劃建設(shè)移動政務(wù)安全接入平臺和應(yīng)用服務(wù)平臺，形成有線無線互為補(bǔ)充、安全可靠、統(tǒng)建統(tǒng)管、充分共用的移動電子政務(wù)平臺。大力發(fā)展內(nèi)網(wǎng)決策指揮、辦公管理、資訊共用、業(yè)務(wù)協(xié)同等各類應(yīng)用。 建設(shè)政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)資料中心，依託現(xiàn)有電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)各部門物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用擴(kuò)展需求，建設(shè)全市機(jī)關(guān)統(tǒng)一的政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)資料中心，為部門基於物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用系統(tǒng)集中提供網(wǎng)路通信、資料存儲、資訊處理及系統(tǒng)運(yùn)行服務(wù)，避免各部門分散建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)資料中心。打造政府跨部門的 “ 政務(wù)服務(wù)平臺 ” ，實現(xiàn)依託電子政務(wù)外網(wǎng)、政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，面向企業(yè)及公眾的交易處理、事務(wù)查詢等的公眾服務(wù)平臺；面向公務(wù)員的內(nèi)部資訊發(fā)佈、培訓(xùn)教育、相互交流和資源分享，使政府工作人員通過各種終端，隨時隨地登錄統(tǒng)一平臺達(dá)到獲取所需資訊或服務(wù)。 建設(shè)智慧政務(wù)體系，構(gòu)建基於政務(wù)資訊資源整合及共用平臺的政務(wù)外網(wǎng)公眾綜合服務(wù)平臺及政務(wù)內(nèi)網(wǎng)政務(wù)綜合服務(wù)平臺，實現(xiàn)資訊海量集中、即時共用，業(yè)務(wù)處理跨部門高效協(xié)作，隨時隨地的服務(wù)獲取，真正的實現(xiàn)執(zhí)政為民，服務(wù)於明的政務(wù)目標(biāo)。最後實現(xiàn)物流配送資訊化：物流資訊收集的資料庫化和代碼化，物流資訊處理的電子化和電腦化，物流資訊傳遞的標(biāo)準(zhǔn)化和即時化，物流資訊存儲的數(shù)位化等。物流配送採用機(jī)械化，自動化，現(xiàn)代化的儲運(yùn)設(shè)備和運(yùn)載工具，如立體倉庫，旋轉(zhuǎn)貨架，自動分揀輸送系統(tǒng)，懸掛式輸送機(jī)等高效，多功能的物流機(jī)械。建設(shè)智慧的供應(yīng)鏈體系：企業(yè)的智慧供應(yīng)鏈強(qiáng)調(diào)供應(yīng)鏈的資料智慧性、網(wǎng)路協(xié)同化、決策智慧化。通過物流公共資訊平臺改進(jìn)和優(yōu)化物流資訊流程，建立科學(xué)的物流運(yùn)作與服務(wù)規(guī)範(fàn)和資訊交換標(biāo)準(zhǔn)，提高物流業(yè)務(wù)的服務(wù)效率和水準(zhǔn)，降低社會物流成本；建立完善、高效、可靠的物流資訊系統(tǒng)，為物流企業(yè)提供良好的資訊環(huán)境；該平臺將建設(shè)成為物流業(yè)的運(yùn)作中心，集物流資訊採集、線上交易、智慧配送、運(yùn)輸程序控制與優(yōu)化、貨物即時跟蹤、線上客戶服務(wù)、資金結(jié)算、資料交換和資訊發(fā)佈等主要功能於一體，實現(xiàn)物流運(yùn)作的全流程電子化交易和線上客戶服務(wù)。 （ 2） 智慧物流建設(shè)。 實現(xiàn)基於 RFID的模具管理和生產(chǎn)線物流管理。通過 PDM和 ERP的集成，更好的實現(xiàn)產(chǎn)品資料及相關(guān)的資訊在兩個系統(tǒng)問往來傳送。通過服務(wù)化、虛擬化、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將大型、高端硬製造設(shè)備和遺留資訊系統(tǒng)接入智慧製造的平臺系統(tǒng)，多種製造模式，實現(xiàn)製造生產(chǎn)設(shè)備的動態(tài)組織、高效共用和協(xié)同運(yùn)行。以新城和城市綜合體為載體，大力發(fā)展樓宇（總部）經(jīng)濟(jì)，著力打造民營經(jīng)濟(jì)企業(yè)總部中心和全國文化創(chuàng)意中心，保持杭州樓宇（總部）經(jīng)濟(jì)在全國大中城市中的領(lǐng)先地位。完善管理機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，積極推進(jìn)區(qū)域整合。 建設(shè)自主創(chuàng)新的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。加快資訊化與製造業(yè)的融合發(fā)展，充分借鑒雲(yún)計算技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、面向服務(wù)技術(shù)以及高性能計算技術(shù)等資訊領(lǐng)域的新技術(shù)和新模式，將工業(yè)化和資訊化兩化融合推進(jìn)到一個新的高度，打造一體化的設(shè)計、製造、裝備、測試集成平臺。提高物流資訊化水準(zhǔn)，促進(jìn)推進(jìn)旅遊國際化資訊化，建立杭州公共物流資訊平臺、杭州空港物流保稅中心，將杭州打造為港口、陸路口岸、航空等集疏散、中轉(zhuǎn)、配送功能一體化的物流樞紐轉(zhuǎn)運(yùn)中心。大力推進(jìn)資訊化與服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，改造提升優(yōu)勢服務(wù)業(yè)。 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域規(guī)劃 規(guī)劃目標(biāo) 通過 5年的建設(shè)，以建立 “ 3+1” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為導(dǎo)向，以扶植重點(diǎn)十大千億產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，提升產(chǎn)業(yè)層次，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)佈局，全力打造國際重要旅遊休閒中心、全國文化創(chuàng)意中心、電子商務(wù)中心、區(qū)域性金融服務(wù)中心、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。建設(shè)平安校園，立足於建成一個能整合多種資源、多業(yè)務(wù)、多應(yīng)用的高安全性的平臺，採用 “ 靈活分控、集中監(jiān)控、統(tǒng)籌調(diào)度 ” 的平安校園監(jiān)控運(yùn)行模式。通過雲(yún)計算在其中的作用，大規(guī)模共用資源成為可能。文化教育資源與教育協(xié)同管理平臺、遠(yuǎn)端教育平臺、教育檔案系統(tǒng)共同構(gòu)成文化教育雲(yún)服務(wù)中心的主體支撐平臺。 文化與教育資訊資源分享服務(wù)平臺建設(shè)。 （ 5） 智慧文化教育建設(shè) 班班通工程建設(shè)。 社區(qū)家庭自我服務(wù)體系建設(shè)。在智慧社區(qū)中，除目前社區(qū)已普遍建設(shè)的電視監(jiān)控系統(tǒng)、電子巡更系統(tǒng)、周界防範(fàn)與報警系統(tǒng)，還將增加出入口管理系統(tǒng)、停車管理與誘導(dǎo)系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)等系統(tǒng)，以增加智慧社區(qū)的智慧化程度和安全性；智慧社區(qū)物業(yè)通過建立社區(qū)建築、物業(yè)設(shè)施、設(shè)備的維護(hù)管理的自動監(jiān)控和集中管理，在此基礎(chǔ)上結(jié)合對業(yè)主資訊和 工程檔資訊集中管理和分析，應(yīng)用電腦網(wǎng)路技術(shù)實現(xiàn)三位一體的智慧物業(yè)管理。 社區(qū)區(qū)內(nèi)自治服務(wù)體系建設(shè)。通過社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心醫(yī)療資訊平臺和大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通，使 “ 電子病歷 ” 延伸到基礎(chǔ)醫(yī)療單位，為杭州市分析居民健康狀況、預(yù)測居民健康風(fēng)險提供全面資料基礎(chǔ)；建設(shè)社區(qū)內(nèi)和社區(qū)邊環(huán)境監(jiān)測體系，包括水資源、雜訊、空氣、垃圾等監(jiān)測體系，提供老百姓環(huán)境投訴平臺，為城市化環(huán)境問題的管理提供依據(jù)；建設(shè)統(tǒng)一的社區(qū)家政資訊系統(tǒng)，對社區(qū)家政提供的各項服務(wù)進(jìn)行分類和監(jiān)控，為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)高效的家政服務(wù)；未來智慧社區(qū)將會構(gòu)建社區(qū)智慧微電網(wǎng)，提供社區(qū)公共用電需求、智慧調(diào)節(jié)社區(qū)用電分佈。 （ 4） 智慧社區(qū)建設(shè) 智慧社區(qū)城市公共服務(wù)體系建設(shè)。即時提供給臨床醫(yī)務(wù)人員完整的患者資訊和輔助的診療方案，以提高工作效率和醫(yī)療品質(zhì)。 建設(shè)衛(wèi)生資訊業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺。規(guī)範(fàn)整合全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)管單位的各類資訊系統(tǒng)。建設(shè)基於居民的電子病歷和健康檔案的基礎(chǔ)資源庫，結(jié)合其他相關(guān)機(jī)構(gòu)提取的資訊，經(jīng)過加工、重組為各類主題資料資源庫，為全市的醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生安全及監(jiān)管、業(yè)務(wù)協(xié)同、分析決策等業(yè)務(wù)提供最全面、最科學(xué)的資料支撐。建設(shè)覆蓋杭州市的高速網(wǎng)路設(shè)施，滿足智慧醫(yī)療專網(wǎng)在高併發(fā)壓力下的海量資料傳輸，保障資料即時暢通和安全。以市民卡、市民網(wǎng)頁、統(tǒng)一呼號、智慧屏、市民服務(wù)視窗為主的服務(wù)管道整合和建設(shè)，將現(xiàn)有的服務(wù)管道進(jìn)行詳細(xì)的整合和梳理，並統(tǒng)一在市民融合服務(wù)平臺中，為市民提供統(tǒng)一的服務(wù)管道介面。服務(wù)管道管理平臺是對 “ 五個一 ” 管道的應(yīng)用管理軟體進(jìn)行統(tǒng)一的管理，從而 使服務(wù)管道在應(yīng)用層面上互相關(guān)聯(lián)、與平臺對接，在今後如果有更多的管道加入，也可以在管理平臺的支撐下，免去不必要的重複基礎(chǔ)建設(shè)，直接對管理軟體系統(tǒng)進(jìn)行開發(fā)即可。應(yīng)用融合管理平臺是從服務(wù)應(yīng)用的層面對應(yīng)用的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)控、對應(yīng)用的安全進(jìn)行管理、對應(yīng)用的介面進(jìn)行預(yù)留管理、對應(yīng)用的註冊進(jìn)行監(jiān)測管理，從而保證市民融合服務(wù)平臺整體的應(yīng)用正常運(yùn)轉(zhuǎn)。融合服務(wù)支撐平臺主要是以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中各類實物交易、非實物交易和社會服務(wù)的基礎(chǔ)性和共性需求為導(dǎo)向，通過技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，研發(fā)一系列標(biāo)準(zhǔn)化的、可共用的共性服務(wù)構(gòu)件，最終形成集成化的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共性服務(wù)平臺，來支撐五個管道的共性服務(wù)。實現(xiàn)一卡通行、一頁聯(lián)通、一屏傳遞、一窗展示的創(chuàng)新市民融合服務(wù)模式。市民卡運(yùn)營系統(tǒng)通過對各個社會整合領(lǐng)域部門的綜合管理，實現(xiàn)對市民卡在註冊、支付消費(fèi)、個人授權(quán)等資訊與相應(yīng)領(lǐng)域行業(yè)的企業(yè)或單位的對應(yīng)系統(tǒng)進(jìn)行驗證、同步。市民卡管理系統(tǒng)通過對市民卡的製作、授權(quán)、發(fā)售、監(jiān)管等全過程監(jiān)管實現(xiàn)市民卡全程管理。市民卡週邊系統(tǒng)整合是要對週邊系統(tǒng)的網(wǎng)路、硬體、軟體等進(jìn)行建設(shè)或改造，使其與市民卡業(yè)務(wù)系統(tǒng)無縫銜接，為市民卡提供良好的應(yīng)用環(huán)境。通過對各個部門的資訊整合實現(xiàn)市民在交通、社保、衛(wèi)生、門禁、公安、銀行、民政、文化、旅遊等部門享受全程一卡通行式服務(wù)。 建設(shè)內(nèi)容 （ 1） 市民卡應(yīng)用建設(shè) 杭州市民卡工程是一個跨部門整合類工程。 建設(shè)智慧文化教育體系，以整合拓展優(yōu)化文化教育資源，完善產(chǎn)業(yè)佈局規(guī)劃，改善文化傳播和教育施行體系結(jié)構(gòu)，健全文化教育保障體系為主線，以推進(jìn)文化教育的均衡發(fā)展為重點(diǎn)，發(fā)展基於人生不同階段教育需求的終身教育模式，全面實施重視培養(yǎng)知識運(yùn)用能力、創(chuàng)新能力的素質(zhì)教育。 在全市內(nèi)推廣智慧社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新的社會管理模式，全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，完善政府公共服務(wù)、社會仲介服務(wù)、社區(qū)自助服務(wù) “ 三位一體 ” 的社區(qū)服務(wù)體系，完善社區(qū)管理工作機(jī)制，健全政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局；繼續(xù)建設(shè) 96345服務(wù)資訊化統(tǒng)一平臺。 建設(shè)市民融合服務(wù)平臺，使市民在