【正文】 （3） 政府融資企業(yè)運營類 BT類項目實施方案可分為：立項階段、招標準備階段、招投標階段、合同談判與正式簽約階段、建設(shè)階段、移交階段共六個階段。 （1） 政府投資政府運營類 根據(jù)以上內(nèi)容可知，杭州市各大領(lǐng)域的投融資運營模式共分為三類：政府投資政府運營類、政府融資政府運營類、政府融資企業(yè)運營類。 （3） 政府融資企業(yè)運營類 智慧醫(yī)療系統(tǒng)、智慧城市管理系統(tǒng)具有可經(jīng)營性弱、收益低、保密性要求高、準入門檻高、對投資方吸引力小等特點，但由于所需資金巨大如果完全由政府直接投資將導致政府財政資金短缺，這些特點決定了這類項目必須由企業(yè)投資政府運營的融資運營模式。 （1） 政府投資政府運營類 同時根據(jù)投融資決策模型可得出各個項目的投融資模式，如下圖：表 6?2： 融資模式選擇參數(shù)評分表 根據(jù)項目的特點，模式選擇所參考的指標參數(shù)為：可經(jīng)營性、收益性、對企業(yè)的吸引力、保密性、運營成本、管控難度、建設(shè)難度、準入門檻。 投融資決策模型 該類項目運營模式是政府融資建設(shè)，并且項目建成后由企業(yè)來運營，包括BOT、BOO、BOOT模式。 目前采用BT、BLT模式籌集建設(shè)資金成了項目融資的一種新模式。 該類項目運營模式是政府融資建設(shè)，并且項目建成后也是由政府來運營，包括BT、BLT模式、國內(nèi)發(fā)行債券。 政府投資政府運營模式可以采用代建制管理方式，即政府通過招標，選擇專業(yè)化的項目管理單位（代建單位），由其負責項目的投資管理和建設(shè)組織實施工作，項目建成后交付使用單位（政府）。 （1） 政府投資政府運營類 項目融資模式分類 并利用杭州智慧城市投融資模式選擇決策模型對杭州智慧城市的四個個建設(shè)項目進行了分析，對每一個項目提出了投融資模式的選擇建議。 項目融資規(guī)劃 各委辦局成立執(zhí)行小組，負責專項系統(tǒng)的具體實施工作，其中市公安局負責智慧公共安全分項系統(tǒng)，市交管局負責智慧交通分項系統(tǒng)，市衛(wèi)生局負責智慧醫(yī)療分項系統(tǒng)，市城管局負責智慧城管分項系統(tǒng)。 杭州智慧城市運行總體組織架構(gòu) 運行體系的考核指標 為市民、企業(yè)、政府提供更加豐富人性的服務，對城市進行更加精細和集約的管理，使杭州智慧城市“發(fā)展更科學，管理更高效，社會更和諧，生活更美好”。 實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息整合、流程整合、服務整合、人員整合，保證杭州智慧城市建設(shè)順利有序、保質(zhì)保量進行 資金準時準量 6 杭州智慧城市運行體系規(guī)劃 城管應用系統(tǒng)建設(shè)，是指通過整合公共設(shè)施、公共安全、執(zhí)法管理、環(huán)境衛(wèi)生四個方面服務，來建設(shè)智慧城管應用系統(tǒng)。 是將分散、異構(gòu)的應用和信息資源進行聚合，通過統(tǒng)一的訪問入口，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)資源、非結(jié)構(gòu)化文檔和互聯(lián)網(wǎng)資源、各種應用系統(tǒng)跨數(shù)據(jù)庫、跨系統(tǒng)平臺的無縫接入和集成，提供一個支持信息訪問、傳遞、以及協(xié)作的集成化環(huán)境，實現(xiàn)個性化業(yè)務應用的高效開發(fā)、集成、部署與管理。 核心業(yè)務庫建設(shè)，是指通過整合業(yè)務數(shù)據(jù)庫、業(yè)務支撐數(shù)據(jù)庫、空間數(shù)據(jù)庫、實時數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建數(shù)據(jù)平臺。 底層傳感網(wǎng)絡建設(shè)，是借助各種智能節(jié)點終端實現(xiàn)對監(jiān)測對象的信息采集，通過傳感網(wǎng)關(guān)將信息進行匯聚，并上傳至核心網(wǎng)絡。 （2） 智慧城管建設(shè) 建設(shè)移動電子政務平臺，根據(jù)機關(guān)移動辦公、移動執(zhí)法需求，適應手持設(shè)備智能化和移動通信技術(shù)快速發(fā)展的形勢，規(guī)劃建設(shè)移動政務安全接入平臺和應用服務平臺，形成有線無線互為補充、安全可靠、統(tǒng)建統(tǒng)管、充分共享的移動電子政務平臺。 大力發(fā)展內(nèi)網(wǎng)決策指揮、辦公管理、信息共享、業(yè)務協(xié)同等各類應用。 智慧政務是以城市級數(shù)據(jù)中心為載體，構(gòu)架基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和各類專業(yè)數(shù)據(jù)庫，通過整合政府IT資源，向社會提供公共云服務。 建設(shè)內(nèi)容 建設(shè)智慧公共安全體系，加強對城市公共安全、社會安全、食品與藥品安全、生產(chǎn)安全的預防體系建設(shè)，增強城市綜合預警與應急能力； 規(guī)劃目標 其次，實現(xiàn)物流配送管理現(xiàn)代化，規(guī)范化，制度化。建設(shè)現(xiàn)代化的物流配送體系：首先，實現(xiàn)物流配送手段機械化，自動化和現(xiàn)代化。 建設(shè)智慧的供應鏈體系與現(xiàn)代化的物流配送體系。 通過物流公共信息平臺改進和優(yōu)化物流信息流程，建立科學的物流運作與服務規(guī)范和信息交換標準，提高物流業(yè)務的服務效率和水平，降低社會物流成本；建立完善、高效、可靠的物流信息系統(tǒng)，為物流企業(yè)提供良好的信息環(huán)境；該平臺將建設(shè)成為物流業(yè)的運作中心，集物流信息采集、在線交易、智能配送、運輸過程控制與優(yōu)化、貨物實時跟蹤、在線客戶服務、資金結(jié)算、數(shù)據(jù)交換和信息發(fā)布等主要功能于一體，實現(xiàn)物流運作的全流程電子化交易和在線客戶服務。 實現(xiàn)基于RFID的模具管理和生產(chǎn)線物流管理。 實現(xiàn)及時、有效地信息同步和共享。 通過數(shù)字化制造設(shè)計，實現(xiàn)設(shè)計與生產(chǎn)的綜合集成。 通過服務化、虛擬化、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將大型、高端硬制造設(shè)備和遺留信息系統(tǒng)接入智慧制造的平臺系統(tǒng)，多種制造模式，實現(xiàn)制造生產(chǎn)設(shè)備的動態(tài)組織、高效共享和協(xié)同運行。 （1） 智慧制造建設(shè) 重點發(fā)展杭州國家軟件產(chǎn)業(yè)基地、濱江電子商務集聚區(qū)、錢江新城杭州金融城、錢江世紀城中央商務區(qū)、杭州國家動畫產(chǎn)業(yè)基地、杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)服務外包示范園區(qū)等現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，積極引導國際組織，推進世界包裝組織亞包中心總部建設(shè)。順應生產(chǎn)性服務業(yè)集聚發(fā)展的要求，立足基礎(chǔ)，突出特色，積極打造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、金融服務業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、信息與軟件服務業(yè)等生產(chǎn)性服務業(yè)集聚區(qū)。 加快信息化與制造業(yè)的融合發(fā)展，充分借鑒云計算技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、面向服務技術(shù)以及高性能計算技術(shù)等信息領(lǐng)域的新技術(shù)和新模式，將工業(yè)化和信息化兩化融合推進到一個新的高度，打造一體化的設(shè)計、制造、裝備、測試集成平臺。 全面提高生產(chǎn)性服務業(yè)領(lǐng)域信息化應用水平，加快發(fā)展八大門類文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，通過信息化加快文化創(chuàng)意以產(chǎn)業(yè)運行，為其搭建國際高速化產(chǎn)業(yè)信息平臺。 加快信息化與服務業(yè)的深度融合。 通過5年的建設(shè)，以建立“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為導向，以扶植重點十大千億產(chǎn)業(yè)為重點，提升產(chǎn)業(yè)層次，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，全力打造國際重要旅游休閑中心、全國文化創(chuàng)意中心、電子商務中心、區(qū)域性金融服務中心、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域規(guī)劃平安校園系統(tǒng)同時具備報警、智能分析、視頻會議、安全管理等功能，是一個數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、集成化的強大的“四化”綜合管理平臺。 平安校園建設(shè)。 通過云計算在其中的作用，大規(guī)模共享資源成為可能。文化教育資源與教育協(xié)同管理平臺、遠程教育平臺、教育檔案系統(tǒng)共同構(gòu)成文化教育云服務中心的主體支撐平臺。 文化與教育信息資源共享服務平臺建設(shè)。 建設(shè)技術(shù)先進的數(shù)字博物館和數(shù)字圖書館，建立自動化管理體系和快速暢通的網(wǎng)絡環(huán)境，；開展一系列、多層次、交互式的文博多媒體資料和文獻信息服務，為讀者提供具備資源整合和電子導航功能的統(tǒng)一的檢索界面和個性化定制服務。 （5） 智慧文化教育建設(shè) 加快普及智能家居系統(tǒng)的建設(shè)，通過燈光控制子系統(tǒng)、窗簾控制子系統(tǒng)、背景音樂控制子系統(tǒng)、可視對講和安防報警、家電控制管理等系統(tǒng)實現(xiàn)家具智能化，讓家居生活更加舒適、安全、有效。 在智慧社區(qū)中，除目前社區(qū)已普遍建設(shè)的電視監(jiān)控系統(tǒng)、電子巡更系統(tǒng)、周界防范與報警系統(tǒng)，還將增加出入口管理系統(tǒng)、停車管理與誘導系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)等系統(tǒng)，以增加智慧社區(qū)的智能化程度和安全性；智慧社區(qū)物業(yè)通過建立社區(qū)建筑、物業(yè)設(shè)施、設(shè)備的維護管理的自動監(jiān)控和集中管理，在此基礎(chǔ)上結(jié)合對業(yè)主信息和工程文件信息集中管理和分析，應用計算機網(wǎng)絡技術(shù)實現(xiàn)三位一體的智能物業(yè)管理。 社區(qū)區(qū)內(nèi)自治服務體系建設(shè)。 微電網(wǎng)還參與城市智慧電網(wǎng)，發(fā)揮自身的作用。通過對社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)環(huán)保、社區(qū)家政、社區(qū)微電網(wǎng)等多個社區(qū)服務監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)實現(xiàn)對城市社區(qū)深化服務及全面監(jiān)控。 （4） 智慧社區(qū)建設(shè) 為居民提供便捷、全程、廉價的醫(yī)療衛(wèi)生服務，緩解“看病難，看病貴”，建立衛(wèi)生信息惠民網(wǎng)站，為居民提供健康信息及健康咨詢服務。提供面向全市各類用戶（包括市民、各級醫(yī)療機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)管部門）的各類應用。 規(guī)范整合全市醫(yī)療機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)管單位的各類信息系統(tǒng)。 建設(shè)智慧醫(yī)療數(shù)據(jù)中心。 建設(shè)智慧醫(yī)療專網(wǎng)。 “五個一”為主的服務渠道整合建設(shè)。 服務渠道管理平臺是對“五個一”渠道的應用管理軟件進行統(tǒng)一的管理，從而使服務渠道在應用層面上互相關(guān)聯(lián)、與平臺對接，在今后如果有更多的渠道加入，也可以在管理平臺的支撐下，免去不必要的重復基礎(chǔ)建設(shè)，直接對管理軟件系統(tǒng)進行開發(fā)即可。 應用融合管理平臺的建設(shè)。 融合服務支撐平臺主要是以現(xiàn)代服務業(yè)中各類實物交易、非實物交易和社會服務的基礎(chǔ)性和共性需求為導向，通過技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，研發(fā)一系列標準化的、可共享的共性服務構(gòu)件，最終形成集成化的現(xiàn)代服務業(yè)共性服務平臺，來支撐五個渠道的共性服務。 根據(jù)杭州市市民服務要求，融合現(xiàn)有“市民卡”、居民電子健康檔案和電子病歷“一本通”、“96345”服務信息化社區(qū)統(tǒng)一平臺、數(shù)字城管等現(xiàn)有平臺，杭州智慧城市市民融合服務平臺項目建設(shè)內(nèi)容主要是要建設(shè)“三個平臺、四個渠道”，分別是融合服務支撐平臺、應用融合管理平臺、服務渠道管理平臺和“一卡”、“一頁”、“一屏”和“一窗”四個渠道。 市民卡運營系統(tǒng)建設(shè)。 市民卡管理系統(tǒng)通過對市民卡的制作、授權(quán)、發(fā)售、監(jiān)管等全過程監(jiān)管實現(xiàn)市民卡全程管理。 市民卡整合系統(tǒng)建設(shè)。 通過對各個部門的信息整合實現(xiàn)市民在交通、社保、衛(wèi)生、門禁、公安、銀行、民政、文化、旅游等部門享受全程一卡通行式服務。 杭州市民卡工程是一個跨部門整合類工程。 建設(shè)內(nèi)容 建設(shè)智慧文化教育體系，以整合拓展優(yōu)化文化教育資源，完善產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，改善文化傳播和教育施行體系結(jié)構(gòu)，健全文化教育保障體系為主線，以推進文化教育的均衡發(fā)展為重點，發(fā)展基于人生不同階段教育需求的終身教育模式，全面實施重視培養(yǎng)知識運用能力、創(chuàng)新能力的素質(zhì)教育。 進一步實現(xiàn)各個市政府部門和公共事業(yè)單位的信息互聯(lián)互通，搭建“受理、處理、反饋”一條龍信息處理平臺，形成完善的面向政府、街道、社區(qū)、企事業(yè)單位和全體居民的信息化社區(qū)服務體系。 規(guī)劃目標 3） 建立環(huán)境信息綜合分析中心 整合所有環(huán)境信息資源和數(shù)據(jù)，建設(shè)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)標準體系，實現(xiàn)管理應用、信息共享和信息服務一體化功能，提高環(huán)境數(shù)據(jù)管理、分析和利用水平，與辦公自動化系統(tǒng)等其它平臺實現(xiàn)方便對接。 完善和優(yōu)化杭州市的水、氣、土壤、噪聲、固廢、生態(tài)等環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備。 （2） 智慧環(huán)保 通過杭州“智慧水資源”建設(shè)，調(diào)度杭州周邊的水資源，有效提高杭州水資源利用水平。 5） 建立飲用水取水口入侵防護系統(tǒng)，通過RFID、GPS、高清視頻、振動光纜、高壓脈沖等前端感知設(shè)備實現(xiàn)飲用水、水源地等重要取水口的保護，滿足居民飲用水資源的絕對安全。 4） 建立水質(zhì)實時監(jiān)測與預警系統(tǒng)，在全市各江河湖泊、河港溝渠、水庫、入水口，取水口、污水排放口安裝各種自動水質(zhì)測量設(shè)備，實時監(jiān)測水質(zhì)變化情況，并對污染超標等異常事件提供智能化預警預報。 3） 建立水雨情實時監(jiān)測與預警系統(tǒng)，實時采集雨量、水位、水量、流量、輸排水管線壓力等信息，為水務部門實施水資源合理調(diào)配、異常事件預警預報和突發(fā)事件應急處理提供科學的決策依據(jù)。 2） 建立水資源管理和防汛指揮決策支持系統(tǒng)，以信息技術(shù)為基礎(chǔ)，實時采集區(qū)域內(nèi)的各類水資源相關(guān)信息，以現(xiàn)代水資源管理理論為基礎(chǔ)，以計算機技術(shù)為依托對區(qū)域內(nèi)的水資源進行實時調(diào)度、優(yōu)化配置；以遠程控制及自動化技術(shù)為依托對區(qū)域內(nèi)的工程設(shè)施進行控制操作；實時監(jiān)測區(qū)域內(nèi)自來水輸水管線、污水和雨水排放管線、輸水排水設(shè)施的健康狀況，及時發(fā)現(xiàn)滲漏、破損、淤積及設(shè)備損壞等異常情況。 1） 智慧水資源信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在全市安裝所需的水雨情監(jiān)測設(shè)備、水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備、流量測量設(shè)備、壓力傳感設(shè)備以及設(shè)施控制設(shè)備等，整合完善信息采集設(shè)施；完善信息傳輸網(wǎng)絡；建設(shè)杭州市水資源管理云計算平臺。 （1） 智慧水資源 智慧城市的資源管理建設(shè)，通過對能源、水資源、土地資源的智能管理，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。 樹立綠色、低碳發(fā)展理念，積極應對全球氣候變化，深入實施“環(huán)境立市”戰(zhàn)略，扎實推進國家生態(tài)市創(chuàng)建、國家低碳城市試點和全國生態(tài)文明建設(shè)試點工作，加快建設(shè)以綠色、低碳、和諧、可持續(xù)發(fā)展為主要特征的生態(tài)型城市，彰顯山水園林城市特色，提升生態(tài)文明水平，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，努力打造“生態(tài)杭州”。 資源環(huán)境領(lǐng)域規(guī)劃 通過向企業(yè)提供能效服務，優(yōu)化供用電模式，建立虛擬能效電廠，通過節(jié)能實現(xiàn)項目成本回收，并為城市發(fā)展帶來可持續(xù)和綠色能源公司，具有長久的經(jīng)濟和社會意義。 建設(shè)區(qū)域一體化電能信息綜合監(jiān)視平臺，實現(xiàn)對輸電、新能源、儲能、用電的分布式優(yōu)化節(jié)能調(diào)度和可視化展示。建立新能源及為網(wǎng)狀態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)對多能源供應、多能源互補以及最大化能源的利用。 （3） 智慧電網(wǎng) 5） 建設(shè)以超算中心為基礎(chǔ)的基礎(chǔ)設(shè)施共享服務平臺 建