【正文】 該類項目實施方案可分為：立項階段、招標準備階段、招投標階段、合同談判與正式簽約階段、建設(shè)階段、移交階段共六個階段。 投融資實施方案 智慧公共安全系統(tǒng)具有可經(jīng)營性弱、收益低、保密性要求高、準入門檻高、對投資方吸引力小等特點，這些特點決定了這類項目必須由政府投資政府運營。 八個考評指標中可經(jīng)營性、收益性、對企業(yè)的吸引力與是否與促進企業(yè)投資正相關(guān)即，強：3分，中：2分，弱：1分；保密性、運營成本、管控難度、建設(shè)難度、準入門檻與是否與促進企業(yè)投資負相關(guān)即，強：1分，中：2分，弱：3分。 通過對智慧城市投融資模式分析，根據(jù)項目區(qū)分理論和公共財政理論，可初步得出整個智慧城市投融資模式選擇過程的邏輯框架。 （3） 政府融資企業(yè)運營類 該類項目投資運營模式完全由政府主導(dǎo)，項目的投資和運營都是由政府單獨進行，可以進行全程管理，具有保密性強、監(jiān)管方便、運營靈活等特點。 政府投資政府運營，指政府自己投資建設(shè)項目，建成后政府自己管理運營。 運行體系規(guī)劃 杭州智慧城市運行分項組織架構(gòu) （11） 國際合作組：負責(zé)對涉及國際合作、向國外采購相關(guān)的事務(wù)協(xié)調(diào)工作；積極引進外資和跨國企業(yè)入駐杭州投資建設(shè)。 （9） 后勤保障組：負責(zé)智慧城市建設(shè)項目各專業(yè)組的后勤保障工作。 （7） 工程計劃組：負責(zé)智慧城市建設(shè)各領(lǐng)域建設(shè)進度的計劃控制；負責(zé)監(jiān)督檢查智慧城市各運營商、廠商的工程實施方案、工程實施過程、運營管理的審核把關(guān)。 （5） 資金籌措組：負責(zé)制定智慧城市近期、中長期發(fā)展的經(jīng)費估算；負責(zé)向市發(fā)改委、財政局溝通匯報，積極爭取資金投入；負責(zé)向社會融資，籌措項目建設(shè)相關(guān)經(jīng)費，引導(dǎo)運營商、廠商加大投資力度。 （3） 產(chǎn)品策劃組：負責(zé)智慧城市相關(guān)產(chǎn)品規(guī)劃，形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群；負責(zé)策劃和引導(dǎo)運營商、廠商進行智慧城市相關(guān)產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)。 （1） 綜合協(xié)調(diào)組：負責(zé)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與市政府各單位之間參與智慧城市建設(shè)的相關(guān)事宜；負責(zé)各小組與其他單位的聯(lián)絡(luò)保障；負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常辦公事宜；負責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門、行業(yè)的信息共享和交換；負責(zé)接待各地參觀訪問團體；負責(zé)籌辦與智慧城市相關(guān)的國際國內(nèi)論壇、會議等。 運行體系架構(gòu) 建設(shè)保質(zhì)保量 運行體系的預(yù)期目標與考核指標 系統(tǒng)應(yīng)用平臺面向城管單位提供市政設(shè)施主動式監(jiān)管；市政車輛定位跟蹤、統(tǒng)一調(diào)度及條件管制；市政人員出勤監(jiān)管、合理調(diào)配；市城市環(huán)境監(jiān)測、衛(wèi)生質(zhì)量預(yù)警；重點地界智能監(jiān)管等六項服務(wù)應(yīng)用。 多業(yè)務(wù)平臺建設(shè)，通過整合業(yè)務(wù)邏輯功能、數(shù)據(jù)運算、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)存儲的一個信息集成處理環(huán)境。 其建設(shè)內(nèi)容主要包括：底層傳感網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、數(shù)據(jù)平臺建設(shè)、系統(tǒng)支撐平臺建設(shè)、應(yīng)用及管理服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。 嚴格按照信息系統(tǒng)分級保護要求，落實安全保密措施，完善身份鑒別、訪問控制、責(zé)任認定體系，確保內(nèi)網(wǎng)應(yīng)用安全。 建設(shè)政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心，依托現(xiàn)有電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)各部門物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用擴展需求，建設(shè)全市機關(guān)統(tǒng)一的政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心，為部門基于物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用系統(tǒng)集中提供網(wǎng)絡(luò)通信、數(shù)據(jù)存儲、信息處理及系統(tǒng)運行服務(wù)，避免各部門分散建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心。 打造政府跨部門的“政務(wù)服務(wù)平臺”，實現(xiàn)依托電子政務(wù)外網(wǎng)、政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，面向企業(yè)及公眾的事務(wù)處理、事務(wù)查詢等的公眾服務(wù)平臺；面向公務(wù)員的內(nèi)部信息發(fā)布、培訓(xùn)教育、相互交流和資源共享，使政府工作人員通過各種終端，隨時隨地登錄統(tǒng)一平臺達到獲取所需信息或服務(wù)。 建設(shè)智慧環(huán)保體系，建立與杭州經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的綠色發(fā)展模式，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，強化從源頭防治污染和保護生態(tài)，努力建設(shè)國家“兩型社會”示范區(qū)； 建設(shè)智慧政務(wù)體系，構(gòu)建基于政務(wù)信息資源整合及共享平臺的政務(wù)外網(wǎng)公眾綜合服務(wù)平臺及政務(wù)內(nèi)網(wǎng)政務(wù)綜合服務(wù)平臺，實現(xiàn)信息海量集中、實時共享，業(yè)務(wù)處理跨部門高效協(xié)作，隨時隨地的服務(wù)獲取，真正的實現(xiàn)執(zhí)政為民，服務(wù)于明的政務(wù)目標。 城市管理領(lǐng)域規(guī)劃 物流配送采用機械化，自動化，現(xiàn)代化的儲運設(shè)備和運載工具，如立體倉庫，旋轉(zhuǎn)貨架，自動分揀輸送系統(tǒng)，懸掛式輸送機等高效，多功能的物流機械。 （2） 智能物流建設(shè)。 建設(shè)內(nèi)容 完善管理機制，強化規(guī)劃引導(dǎo)，積極推進區(qū)域整合。通過多主體獨立、多主體協(xié)同完成全階段制造、跨階段制造的新制造模式，有效支持復(fù)雜產(chǎn)品全生命周期制造過程中體系論證、工程研制、生產(chǎn)加工以及綜合保障等活動。提高物流信息化水平，促進推進旅游國際化信息化，建立杭州公共物流信息平臺、杭州空港物流保稅中心，將杭州打造為港口、陸路口岸、航空等集疏散、中轉(zhuǎn)、配送功能一體化的物流樞紐轉(zhuǎn)運中心。 實現(xiàn)全市文化與教育機構(gòu)資源的共享、管理和統(tǒng)一服務(wù)。 班班通工程建設(shè)。 社區(qū)家庭自我服務(wù)體系建設(shè)。 通過對社區(qū)安保、社區(qū)物業(yè)服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)實現(xiàn)社區(qū)自身內(nèi)部的服務(wù)管理體系。通過社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心醫(yī)療信息平臺和大型醫(yī)療機構(gòu)互聯(lián)互通，使“電子病歷”延伸到基礎(chǔ)醫(yī)療單位，為杭州市分析居民健康狀況、預(yù)測居民健康風(fēng)險提供全面數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；建設(shè)社區(qū)內(nèi)和社區(qū)邊環(huán)境監(jiān)測體系，包括水資源、噪聲、空氣、垃圾等監(jiān)測體系，提供老百姓環(huán)境投訴平臺，為城市化環(huán)境問題的管理提供依據(jù)；建設(shè)統(tǒng)一的社區(qū)家政信息系統(tǒng)，對社區(qū)家政提供的各項服務(wù)進行分類和監(jiān)控，為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)高效的家政服務(wù)；未來智慧社區(qū)將會構(gòu)建社區(qū)智能微電網(wǎng)，提供社區(qū)公共用電需求、智能調(diào)節(jié)社區(qū)用電分布。 建設(shè)衛(wèi)生信息業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺。 建設(shè)智慧醫(yī)療信息平臺。 （3） 智慧醫(yī)療建設(shè) 應(yīng)用融合管理平臺是從服務(wù)應(yīng)用的層面對應(yīng)用的運行進行監(jiān)控、對應(yīng)用的安全進行管理、對應(yīng)用的接口進行預(yù)留管理、對應(yīng)用的注冊進行監(jiān)測管理，從而保證市民融合服務(wù)平臺整體的應(yīng)用正常運轉(zhuǎn)。 融合服務(wù)支撐平臺的建設(shè)。 （2） 市民融合平臺建設(shè) 市民卡外圍系統(tǒng)整合是要對外圍系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)、硬件、軟件等進行建設(shè)或改造，使其與市民卡業(yè)務(wù)系統(tǒng)無縫銜接，為市民卡提供良好的應(yīng)用環(huán)境。以市民卡為載體形成了市民基礎(chǔ)信息交換系統(tǒng)，實現(xiàn)跨部門市民基礎(chǔ)信息的共享互通，逐步形成覆蓋全市的政府社會管理、公共服務(wù)體系、商業(yè)便民服務(wù)體系，為轉(zhuǎn)變政府職能、建立現(xiàn)代城市管理模式提供有效服務(wù)。 建設(shè)智慧醫(yī)療工程，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，為全市居民建立電子健康檔案，提高醫(yī)療水平和服務(wù)質(zhì)量。 市民卡應(yīng)用全面深化，繼續(xù)深入建設(shè)市民卡工程，實現(xiàn)社會保障全覆蓋，完善社會保障、公共交通、公用服務(wù)、商盟支付等4大應(yīng)用功能，向多種業(yè)務(wù)領(lǐng)域擴大“市民”卡的應(yīng)用范圍。 社會民生領(lǐng)域規(guī)劃 重點建設(shè)重金屬、放射源、固廢及危險品轉(zhuǎn)移、尾礦庫等監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，大力推進環(huán)境治理設(shè)施的建設(shè)，開展環(huán)境治理設(shè)施及監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備的運營服務(wù)，保障環(huán)境監(jiān)測、治理體系的正常運轉(zhuǎn)，提升城市環(huán)境管理能力。 杭州“智慧環(huán)保”指通過綜合運用數(shù)字環(huán)保和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，圍繞建立與完善“科學(xué)的減排指標體系、準確的減排監(jiān)測體系、嚴格的減排考核體系”的要求，構(gòu)建多元化、智慧型環(huán)保感知網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。 建設(shè)內(nèi)容 推動杭州“智慧水資源”的建設(shè)，以信息化引領(lǐng)和帶動水資源現(xiàn)代化，全面提高水資源實時監(jiān)測能力、運行監(jiān)管能力、智能調(diào)配能力、綜合服務(wù)管理能力，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。 建立對工業(yè)企業(yè)實時用電數(shù)據(jù)收集整理系統(tǒng)，實現(xiàn)能量考核管理及能量輔助決策。 杭州“智慧電網(wǎng)”包含電力系統(tǒng)的發(fā)電、輸電、變電、配電、用電和調(diào)度共六個環(huán)節(jié)，以統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建設(shè)為原則，以特高壓電網(wǎng)為骨干網(wǎng)架、各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展為基礎(chǔ)，具有信息化、自動化、互動化為自身特征。 推動廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進入試點，統(tǒng)籌規(guī)劃和管理三網(wǎng)信息網(wǎng)絡(luò)資源，支持建設(shè)以數(shù)字電視為核心、主干與接入實現(xiàn)三網(wǎng)融合的高清互動數(shù)字家庭業(yè)務(wù)商用試驗網(wǎng)絡(luò)。 提高主要公共場所WLAN覆蓋率，在大專院校、交通樞紐、商業(yè)集中區(qū)、公共活動中心等主要公共場所要提高普及應(yīng)用。 適應(yīng)向信息社會邁進的新要求，抓住信息技術(shù)變革和深化應(yīng)用的新機遇，大力推進信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源開發(fā)利用，為智慧城市建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。 智慧交通可以提高交通系統(tǒng)的運行效率、減少交通事故、降低環(huán)境污染，促進交通管理及出行服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的信息化、智能化、社會化、人性化水平。 （1） 智慧交通 全面提高城鄉(xiāng)信息化水平。推進電力通道和智能電網(wǎng)及“上改下”建設(shè)。 開工德勝快速路東段、通城快速路、風(fēng)情大道（濱康路—湘湖路）、彩虹大道（蕭山段）以及延安路、西湖大道整治工程。 信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平持續(xù)領(lǐng)先。 基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域規(guī)劃 依據(jù)每個領(lǐng)域應(yīng)用建設(shè)項目及效果雙重指標對杭州智慧城市進行考核。 圍繞城市管理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、社會民生、資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等五方面的智慧應(yīng)用，建立全面立體感知、安全可靠傳輸、智能高效處理的武漢智慧城市基礎(chǔ)支撐體系，完成杭州智慧城市各個領(lǐng)域應(yīng)用支撐體系、專用網(wǎng)絡(luò)、支撐平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到五年末組織完成智慧應(yīng)用項目的建設(shè)。 杭州智慧城市技術(shù)架構(gòu) 產(chǎn)業(yè)體系是供給方，應(yīng)用體系是需求方，產(chǎn)業(yè)體系支撐應(yīng)用體系運行，應(yīng)用體系帶動產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展，兩者相互支撐、相輔相成，共同構(gòu)成推陳出新、生生不息的智慧城市生態(tài)系統(tǒng)。 （2）智慧城市生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)愿景：智慧城市生態(tài)系統(tǒng)包括自然生態(tài)系統(tǒng)、社會生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)三大部分。 杭州智慧城市總體框架 根據(jù)試點示范情況，全面開展智慧城市建設(shè)。 （1） 試點示范階段 （5） 智慧城市發(fā)展環(huán)境建設(shè)指標 先進的信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施基本形成。 到2015年末，實現(xiàn)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)銷售收入超[]億元，年均增長20%以上。 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)銷售產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)銷售產(chǎn)值比重30%左右。市民的生活品質(zhì)得到明顯提升，城市建設(shè)和管理的科學(xué)化水平明顯提高。 共享與協(xié)作：共享與協(xié)作對于城市而言，意味著部門與部門之間、個人與個人之間的協(xié)調(diào)與配合，將有利于整合現(xiàn)有的資源，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一分配，合理調(diào)度，充分發(fā)揮各個單位的協(xié)作能力。 更加敏捷：敏捷對于城市而言，意味著政府、企業(yè)、市民處理事物更加快捷，接收有效的信息更加方便，敏捷，從而使人們的日常生活更加豐富多彩，政府更加高效，企業(yè)效率大大增強。 更加高效：高效對于城市而言，意味著市民辦理各項事情更加方便和高效、企業(yè)生產(chǎn)制造更加高效等等。 通過智慧城市建設(shè)，將讓杭州呈現(xiàn)六項特質(zhì)：富有預(yù)見性、更加高效、更加科學(xué)、更加敏捷、富有創(chuàng)造性、共享與協(xié)作。 加強對外交與合作，匯聚全球智慧和資源，更好地為“智慧杭州”建設(shè)服務(wù)。 （5） 重點突破，示范帶動。 以需求為主導(dǎo)，充分發(fā)揮市場機制配置資源的基礎(chǔ)性作用，探索低成本、實效好的信息化發(fā)展模式。 （1） 頂層規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)。 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實省委“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以富民強市、社會和諧為主旨，深入實施“六大戰(zhàn)略”，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，著力深化改革開放，著力加強自主創(chuàng)新，著力建設(shè)生態(tài)文明，著力提升文化軟實力，著力保障改善民生，共建共享“生活品質(zhì)之城”，全面建成惠及全市人民的小康社會，開啟率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程，開創(chuàng)杭州科學(xué)發(fā)展新局面。 上述條件，為杭州智慧城市建設(shè)提供了良好的示范作用。 （2） 智慧應(yīng)用為杭州智慧城市建設(shè)提供了示范指導(dǎo) （1） 物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為杭州智慧城市建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ) 軟件產(chǎn)業(yè)，已形成“天堂軟件”品牌效應(yīng)，有軟件企業(yè)認定984家，軟件產(chǎn)品認定5864 件，146家企業(yè)通過了 CMM/CMMI“雙?！痹u估，14 家企業(yè)列入國家規(guī)劃布局內(nèi)的重點軟件企業(yè)。 2） 新興產(chǎn)業(yè)迅速興起 與2005 年相比，%，%。 杭州智慧城市建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ) 另外，杭州市眾多物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與中科院、清華大學(xué)等國內(nèi)頂尖科研機構(gòu)、大專院校建立了緊密的合作關(guān)系，在技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)與交流等方面獲得了良好的支撐。 杭州市委、市政府高度重視智慧城市建設(shè)，市領(lǐng)導(dǎo)主抓，杭州市經(jīng)信委牽頭，瞄準世界一流水平，積極開展了杭州智慧城市整體規(guī)劃的編制工作，總體規(guī)劃要明確杭州智慧城市建設(shè)的總體思路和前景展望，為智慧杭州建設(shè)指明了方向，提供了指導(dǎo)。 “平安杭州”的建設(shè)是杭州正在打造的“生活品質(zhì)之城”的有力保障，將大大降低杭州的犯罪率，使其成為名副其實的宜居天堂。 為杭州建設(shè)立體型、全方位的“數(shù)字城市”奠定了堅實基礎(chǔ)。 近年來杭州市的信息化水平不斷提高，特別是近年來全面推進“數(shù)字杭州”建設(shè)，先后實施了“百億信息化工程”和信息技術(shù)“倍增”行動計劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展信息化行動計劃，信息化水平總體上走在全國前列，為加快“智慧杭州”建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。 “數(shù)字城市”建設(shè)是智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)，從一定程度上說“數(shù)字城市”建設(shè)的好壞將很大程度上決定“智慧城市”建設(shè)的難度和重點建設(shè)方向。 另外，杭州市數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)領(lǐng)先全國，是網(wǎng)絡(luò)資源的又一大優(yōu)勢。 近年來，杭州市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了跨越式發(fā)展，并被列為全國首批“