歐盟反傾銷法實踐與我國應對反傾銷的法律策略(參考版)
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【正文】 參考文獻：李圣敬《反傾銷法律與訴訟代理》法律出版社 2000年2月第1版倪正茂《入世后的中國法律對策》高等教育出版社 2001年1月第1版王景琦編《中外反傾銷法律與實務》，人民法院出版社，2000年3月黃巖君著《中國反傾銷實踐指南》，經(jīng)濟管理出版社2001年第一版唐青陽主編《歐盟反傾銷制度與實務研究》，法律出版社2005年3月第1版[J].世界經(jīng)濟與政治論壇，2003年6月黃保勇、馬永梅《歐盟反規(guī)避立法與實踐對我國有關(guān)立法的借鑒》，南方經(jīng)濟，2003年2月潘永《歐盟對華反傾銷政策與我國反傾銷立法》，商業(yè)研究，2004年18期第 20 頁 共 20 頁。中國反傾銷法律制度從無到有經(jīng)歷了一個較短的過程，其原因一方面是國外傾銷的外在壓力，另一方面也因為我國吸收借鑒了西方國家多年立法及司法的經(jīng)驗。中國正式成為WTO成員差不多5年了，在WTO框架及其基本原則要求下，貿(mào)易自由化及透明性日益增強。參照各國經(jīng)驗及我國實踐，我國可設立專門法院，行使反傾銷司法審查案件的專屬管轄權(quán),在最高人民法院下設專門法院——國際貿(mào)易法院，由該院受理反傾銷調(diào)查案的初審；在最高人民法院中設立國際貿(mào)易庭，負責二審即終審。對于那些我國已有較強生產(chǎn)能力的被動配額產(chǎn)品和我國具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品以及國內(nèi)生產(chǎn)能力相對過剩的產(chǎn)品應制定較高的原產(chǎn)地標準，提高國內(nèi)自產(chǎn)部分的比率，同時防止外國產(chǎn)品利用我國市場，減少我國產(chǎn)品遭受國外反傾銷起訴的幾率。中國應在反傾銷法律制度中規(guī)定詳盡的反規(guī)避措施:第一，反規(guī)避措施與反傾銷制度一樣，都具有維護公平競爭及貿(mào)易保護的雙重特性，如果僅因為反規(guī)避措施具有貿(mào)易保護的色彩就否定它，那么反傾銷制度似乎也沒有存在的合理性；第二，反規(guī)避措施對反傾銷的實施有積極的輔助與補充作用；第三，從國際層面看，將反規(guī)避措施納入反傾銷制度體系是發(fā)展趨勢。在對國外企業(yè)提起的反傾銷申訴中，適當放寬可以提起反傾銷申訴的申請人的資格要求，降低實施反傾銷措施的門檻。增加公共利益條款，有利于避免因片面保護某一產(chǎn)業(yè)部門而導致國家總體利益、對外貿(mào)易大局以及廣大消費者利益的重大損失，并可增加我國主管機關(guān)在實施反傾銷措施中的靈活性。增加“公共利益”的考慮。明確規(guī)定因果關(guān)系的判定方法及標準。在這一問題上，ＷＴＯ規(guī)則基本采用了歐盟的規(guī)定，即總體規(guī)定確定損害應審查的內(nèi)容并強調(diào)確定實質(zhì)損害威脅應特別考慮的因素。分別規(guī)定不同損害形態(tài)的不同審查事項及標準。為進一步完善正常價值的認定方法，應對進口產(chǎn)品低于成本的銷售進行規(guī)定，特別是要對“正常貿(mào)易情況或途徑”和“非正常貿(mào)易情況或途徑”問題進行明確補充，這樣才能使得在實踐中于法有據(jù)。第三層次是由主管反傾銷事務的行政部門制定更具操作技術(shù)性的實施細則。第二層次是由國務院根據(jù)《反傾銷法》，另行頒布《反傾銷條例》。在這一法律的基礎上，建立由不同層次法律法規(guī)組成的、相互銜接、緊密聯(lián)系的反傾銷法律法規(guī)體系。如前所述，我國反傾銷條例是國務院頒布的行政法規(guī)，這種行政法規(guī)效力畢竟不如全國人大及其常委會頒布的法律。三、借鑒歐盟立法經(jīng)驗，完善我國反傾銷法律制度通過對比中歐反傾銷政策，歐盟的反傾銷政策有很強的貿(mào)易保護色彩，而我國在這一點是做的不夠的。如對出口商來說，承諾提價可以增加銷售收入，或補償因提價可能導致的出口數(shù)量減少而造成的損失，而且承諾的具體內(nèi)容一般作為商業(yè)秘密不公開，可以保全出口商的名譽等。中國反傾銷法雖然也有價格承諾規(guī)定，但在實際反傾銷操作中也很少通過承諾方式結(jié)束反傾銷調(diào)查。對中止反傾銷調(diào)查的態(tài)度和做法也不同。但不足的是中國沒有明確定義公共利益，也沒有規(guī)定認定公共利益的具體操作方法或相關(guān)的法律機制。正是基于對歐盟利益的綜合考慮，歐盟征收反傾銷稅的幅度通常都小于其最終裁定所確定的傾銷幅度。歐盟利益包括歐盟國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、消費者和使用者三方的利益。一般的反傾銷實踐中，在滿足存在傾銷、損害以及兩者之間存在因果關(guān)系這三個實質(zhì)要件后，為了救濟受損害的產(chǎn)業(yè)，就可以對傾銷產(chǎn)品采取反傾銷措施。由于調(diào)查程序及期限的規(guī)定是保護當事人實體權(quán)利的重要措施，可以促使反傾銷主管部門及時完成調(diào)查并做出公正的裁決，歐盟的反傾銷法在時限規(guī)定上更嚴格、工作效率要求更高。又如調(diào)查問卷的答卷期限，中國、歐盟分別為37天和30天。調(diào)查時限不同。在現(xiàn)在國際經(jīng)濟交往愈來愈頻繁的今天，規(guī)避和吸收行為都時有發(fā)生，我國應該借鑒歐盟的相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合我國近些年反傾銷的實踐經(jīng)驗，盡快制定一個比較詳細和便于操作的反規(guī)避措施規(guī)定，并對反吸收行為制定相應的應對措施?！憋@然，這一規(guī)定歐盟的反規(guī)避立法相比，過于籠統(tǒng)和含糊，既未規(guī)定規(guī)避行為的范圍和界定標準，也未規(guī)定對于規(guī)避行為應采取何種具體措施，因此在實踐中很難操作。相比較而言，中國的反規(guī)避條款規(guī)定得非常原則和抽象，缺乏可操作性。歐盟針對這種情況，在反傾銷法中專門增加了“反吸收條款”加以制裁。反吸收條款針對的是出口商替進口商繳納反傾銷稅從而規(guī)避反傾銷措施的行為。歐盟同時也規(guī)定了發(fā)
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