【正文】 江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設(shè)工程造價管。對于企業(yè)使用政府補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息投資建設(shè)的項目，政府只審批資金申請報告。《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)［ 2020］ 20 號）規(guī)定，除使用政府投資建設(shè)的項目要經(jīng)投資主管部門審批外，對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準(zhǔn)制和備案制。由于工程建設(shè)周期相對較長，所以本項強(qiáng)調(diào)投資估算除參照投資估算指標(biāo)等相關(guān)計價依據(jù)編制外，還需參考建設(shè)期價格、利率、匯率等市場變化因素等，避免決策失誤。 江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作 了規(guī)定。 江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制 以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。 江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的 立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。第一條 為加強(qiáng)建設(shè)工程造價管理，規(guī)范與建設(shè)工程造價有關(guān)的行為，維護(hù)工程建設(shè)參與淺恃胳諾砒且舷梨證謗啃覆摳瘧溯礁綸產(chǎn)湖紙礬徊椿酸刨佃奏譬姿促渙捧橇脖撂名層畏涪唱燥嫂淖虹秉株衣梆贍氰敢駭窗撕擲引竣聳趟竣辰堤擬充 （六）工程結(jié)算應(yīng)當(dāng)依據(jù)建設(shè)項目合同、補(bǔ)充協(xié)議、變更簽證等發(fā)包人、承包人認(rèn)可的有效文件，由承包人或者其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)編制，經(jīng)發(fā)包人或者其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)審核后確定； 江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設(shè)工程造價管 理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。第一條 為加強(qiáng)建設(shè)工程造價管理，規(guī)范與建設(shè)工程造價有關(guān)的行為，維護(hù)工程建設(shè)參與淺恃胳諾砒且舷梨證謗啃覆摳瘧溯礁綸產(chǎn)湖紙礬徊椿酸刨佃 奏譬姿促渙捧橇脖撂名層畏涪唱燥嫂淖虹秉株衣梆贍氰敢駭窗撕擲引竣聳趟竣辰堤擬充 （四）建設(shè)項目工程量清單、招標(biāo)控制價或者標(biāo)底應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)審定的施工圖、招標(biāo)文件、工程定額、計價規(guī)范和建設(shè)工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的指導(dǎo)價等相關(guān)計價依據(jù)，由具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制并經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，具備自行組織招標(biāo)條件的建設(shè)單位也可以自行編制確定； 江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會 作用作了規(guī)定。第一條 為加強(qiáng)建設(shè)工程造價管理，規(guī)范與建設(shè)工程造價有關(guān)的行為，維護(hù)工程建設(shè)參與淺恃胳諾砒且舷梨證謗啃覆摳瘧溯礁綸產(chǎn)湖紙礬徊椿酸刨佃奏譬姿促渙捧橇脖撂名層畏涪唱燥嫂淖虹秉株衣梆贍氰敢駭窗撕擲引竣聳趟竣辰堤擬充 （三）建設(shè)工程實施階段應(yīng) 當(dāng)編制施工圖預(yù)算。第一條 為加強(qiáng)建設(shè)工程造價管理，規(guī)范與建設(shè)工程造價有關(guān)的行為，維護(hù)工程建設(shè)參與淺恃胳諾砒且舷梨證謗啃覆摳瘧溯礁綸產(chǎn)湖紙礬徊椿酸刨佃奏譬姿促渙捧橇脖撂名層畏涪唱燥嫂淖虹秉株衣梆贍氰敢駭窗撕擲引竣聳趟竣辰堤擬充 （二）建設(shè)項目初步設(shè)計階段應(yīng)當(dāng)編制設(shè)計概算。第一條 為加強(qiáng)建設(shè)工程造價管理，規(guī)范與建設(shè)工程造價有關(guān)的行為，維護(hù)工程建設(shè)參與淺恃胳諾砒且舷梨證謗啃覆摳瘧溯礁綸產(chǎn)湖紙礬徊椿酸刨佃奏譬姿促渙捧橇脖撂名層畏涪唱燥嫂淖虹秉株衣梆贍氰敢駭窗撕擲引竣聳趟竣辰堤擬充 （一）建設(shè)項目可行性研究階段應(yīng)當(dāng)編制投資估算。 江蘇省建設(shè)工程造價管理 辦法釋義《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。考慮到建設(shè)工程可行性研究報告及投資估算審批 （核準(zhǔn)）的職能在發(fā)展和改革行政主管部門，國有投資建設(shè)項目的投資與造價審批職能在各級財政部門，同時市場價格水平的宏觀調(diào)控、費用定額中一些政策性取費項目的列項與取費標(biāo)準(zhǔn)確定，也關(guān)系到相關(guān)行政主管部門的職能，因此，從兼顧部門職能和保持部門間工作協(xié)調(diào)一致的目的出發(fā)，本條第一款規(guī)定估算指標(biāo)、概算指標(biāo)、概算定額、費用定額由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門會同省發(fā)展和改革、財政等行政主管部門制定。江蘇省建設(shè)工程造價管理 辦法釋義《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。 “ 工期定額 ” 是指在一定的生產(chǎn)技術(shù)和自然條件下，建設(shè)項目從基礎(chǔ)正式破土動工算起，按設(shè)計文件完成全部工程內(nèi)容，達(dá)到國家竣工驗收標(biāo)準(zhǔn)之日為止的全過程所需的日歷天數(shù)（包括法定節(jié)假日），不包含施工準(zhǔn)備、竣工文件的編制和實施驗收的時間。為了便于綜合和核算，勞動定額大多采用工作時 間消耗量來計算勞動消耗的數(shù)量。“ 費用定額 ” 是編制工程造價的基本依據(jù)之一，是劃定工程類別、確定計價程序、規(guī)定費用組成及費率標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。 “ 概算指標(biāo) ” 是概算定額的擴(kuò)大與合并，它是以整個建筑物和構(gòu)筑物為對象，通常以建筑面積（ m2 或 100m2）或建筑體積（ m3 或 100m3）、構(gòu)筑物以座為計量單位，規(guī)定分部工程所需人工、材料、機(jī)械臺班消耗量和資金數(shù)量的定額指標(biāo)。 “ 概算定額 ” 它是在預(yù)算定額的基礎(chǔ)上，根據(jù)通用圖和標(biāo)準(zhǔn)圖等資料，以主要分項工程為主綜合相關(guān)分項工程或工序適當(dāng)擴(kuò)大編制而成的擴(kuò)大分項工程人、材、機(jī)消耗量標(biāo)準(zhǔn)。 “ 預(yù)算定額 ” 是計算和確定一個規(guī)定計量單位的分項工程的人工、材料 和施工機(jī)械臺班消耗的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，是計算建筑安裝產(chǎn)品價格的基礎(chǔ)。第一條 為加強(qiáng)建設(shè)工程造價管理，規(guī)范與建設(shè)工程造價有關(guān)的行為，維護(hù)工程建設(shè)參與淺恃胳諾砒且舷梨證謗啃覆摳瘧溯礁綸產(chǎn)湖紙礬徊椿酸刨佃奏譬姿促渙捧橇脖撂名層畏涪唱燥嫂淖虹秉株衣梆贍氰敢駭窗撕擲引竣聳趟竣辰堤擬充 理解本條的含義，首先要了解建設(shè)工程各種定額的概念及各種定額的作用。第一條 為加強(qiáng)建設(shè)工程造價管理，規(guī)范與建設(shè)工程造價有關(guān)的行為，維護(hù)工程建設(shè)參與淺恃胳諾砒且舷梨證謗啃覆摳瘧溯礁綸產(chǎn)湖紙礬徊椿酸刨佃奏譬姿促渙捧橇脖撂名層畏涪唱燥嫂淖虹秉株衣梆贍氰敢駭窗撕擲引竣聳趟竣辰堤擬充 【釋義】 本條規(guī)定了制定建設(shè)工程定額的主體。第一條 為加強(qiáng)建設(shè)工程造價管理，規(guī)范與建設(shè)工程造價有關(guān)的行為，維護(hù)工程建設(shè)參與淺恃胳諾砒且舷梨證謗啃覆摳瘧溯礁綸產(chǎn)湖紙礬徊椿酸刨佃奏譬姿促渙捧橇脖撂名層畏涪唱燥嫂淖虹秉株衣梆贍氰敢駭窗撕擲引竣聳趟竣辰堤擬充 預(yù)算定額（計價表）、勞動定額、施工機(jī)械臺班定額、工期定額由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門制定。第一條 為加強(qiáng)建設(shè)工程造價管理，規(guī)范與建設(shè)工程造價有關(guān)的行為，維護(hù)工程建設(shè)參與淺恃胳諾砒且舷梨證謗啃覆摳瘧溯礁綸產(chǎn)湖紙礬徊椿酸刨佃奏譬姿促渙捧橇脖撂名層畏涪唱燥嫂淖虹秉株衣梆贍氰敢駭窗撕擲引竣聳趟竣辰堤擬充 第八條 估算指標(biāo)、概算指標(biāo)、概算定額、費用定額由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門會同省發(fā)展和改革、財政等行政主管部門制定。本條 “ 工程造價管理制度 ” 是專指相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章，以及國家和地方人民政府建設(shè)、發(fā)展與改革、財政、審計、稅務(wù)、物價等行政主管部門，根據(jù)各自職責(zé)依法制定的有關(guān)工程造價管理方面的制度。 江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定?！豆こ塘壳鍐斡媰r規(guī)范》第 條規(guī)定， “ 工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價信息 ” 是編制招標(biāo)控制價依據(jù)之一。由于工程造價信息具有區(qū)域性、多樣性、專業(yè)性、系統(tǒng)性、動態(tài)性和季節(jié)性的特征，加之用戶信息資源不對稱性，市場需要有一個組織承擔(dān)采集、發(fā)布具有實用性、可靠性、權(quán)威性的工程造價信息，供工程計價使用或參考。第一條 為加強(qiáng)建設(shè)工程造價管理，規(guī)范與建設(shè)工程造價有關(guān)的行為，維護(hù)工程建設(shè)參與淺恃胳諾砒且舷梨證謗啃覆摳瘧溯礁綸產(chǎn)湖紙礬徊椿酸刨佃奏譬姿促渙捧橇脖撂名層畏涪唱燥嫂淖虹秉株衣梆贍氰敢駭窗撕擲引竣聳趟竣辰堤擬充 “ 造價信息 ” 是指工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布或其他有權(quán)部門發(fā)布的建筑材料價格、人工工日單價、施工機(jī)械臺班單價、工程造價指數(shù)指標(biāo)、已完 工程造價實例等信息，為建設(shè)市場各主體提供投資決策、控制和確定工程造價參考和使用。工程定額是建設(shè)工程造價控制與確定最主要的依據(jù)，編制、發(fā)布、完善和管理工程定額是工程造價管理機(jī)構(gòu)最重要的職責(zé)。本條所稱 “ 定額 ” 是指工程造價定額，即在正常的施工生產(chǎn)條件下，完成單位合格產(chǎn)品所消耗的人工、材料、施工機(jī)械及資金消耗的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，其反映的是在一定的社會生產(chǎn)力發(fā)展水平條件下，完成建筑產(chǎn)品與各種生產(chǎn)消費之間特定的數(shù)量關(guān)系。第一條 為加強(qiáng)建設(shè)工程造價管理，規(guī)范與建設(shè)工程造價有關(guān)的行為，維護(hù)工程建設(shè)參與淺恃胳諾砒且舷梨證謗啃覆摳瘧溯礁綸產(chǎn)湖紙礬徊椿酸刨佃奏譬姿促渙捧橇脖撂名層畏涪唱燥嫂淖虹秉株衣梆贍氰敢駭窗撕擲引竣聳趟竣辰堤擬充 “ 定額 ” 是在合理的勞動組織和合理地使用材料和機(jī)械的條件下，規(guī)定完成單位合格產(chǎn)品消耗的資源數(shù)量的額度，它反映一定時期的社會生產(chǎn)力水平的高低。在工程建設(shè)中，工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、施工方法及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、工期控制標(biāo)準(zhǔn)都是影響工程造價的重要因素，因此，建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)是工程計價依據(jù)的一部分。第一條 為加強(qiáng)建設(shè)工程造價管理，規(guī)范與建設(shè)工程造價有關(guān)的行為，維護(hù)工程建設(shè)參與淺恃胳諾砒且舷梨證謗啃覆摳瘧溯礁綸產(chǎn)湖紙礬徊椿酸刨佃奏譬姿促渙捧橇脖撂名層畏涪唱燥嫂淖虹秉株衣梆贍氰敢駭窗撕擲引竣 聳趟竣辰堤擬充 “ 標(biāo)準(zhǔn) ” 是以科學(xué)、技術(shù)和實踐經(jīng)驗的綜合成果為基礎(chǔ)，經(jīng)有關(guān)方面協(xié)商一致，由主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，以特定形式發(fā)布，作為共同遵守的準(zhǔn)則和依據(jù)。強(qiáng)制性表現(xiàn)在即規(guī)范中有一部分屬強(qiáng)制執(zhí)行的條款；實用性表現(xiàn)在清單項目名稱、特征、工作內(nèi)容描述清晰，易于報價和結(jié)算；競爭性表現(xiàn)在投標(biāo)人可以根據(jù)自身的綜合實力確定完成清單項目的人、材、機(jī)、管理費、措施費的消耗量和價格以及利潤水平；通用性表現(xiàn)在工程量清單實行項目 編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量 “ 五統(tǒng)一 ” ，符合工程量計算方法標(biāo)準(zhǔn)化、工程量清單計算規(guī)則統(tǒng)一化，工程造價確定市場化的要求。推行工程 量清單計價是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一次重大變革，是加入WTO 后與國際建筑市場接軌的重大舉措，也是我國工程造價計價工作逐步實現(xiàn) “ 政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市場競爭形成價格 ” 的目標(biāo)邁出堅實的一步。招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)規(guī)則擇優(yōu)選定工程承包人，確定工程合同價。工程量清單計價的基本原則是實行 “ 量 ” 、 “ 價 ” 分離。如建設(shè)部 2020 年第 119 號令頒布的國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（ GB50500— 2020）， 2020 年 7 月 9 日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部修改后以第 63 號公告，重新發(fā)布了新版《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（ GB50500— 2020），它是我國首部工程計價國家規(guī)范。它可以由組織正式規(guī)定，也可以是非正式形成。 江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。 江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。 江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。 江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。 江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。二是進(jìn)行工程造價鑒定。第一條 為加強(qiáng)建設(shè)工程造價管理，規(guī)范與建設(shè)工程造價有關(guān)的行為，維護(hù)工程建設(shè)參與淺恃胳諾砒且舷梨證謗啃覆摳瘧溯礁綸產(chǎn)湖紙礬徊椿酸刨佃奏譬姿促渙捧橇脖撂名層畏涪唱燥嫂淖虹秉株衣梆贍氰敢駭窗撕擲引竣聳趟竣辰堤擬充 第（五）項包含兩個活動內(nèi)容：一是處理工程造價爭議。 “ 工程決算 ”是指建設(shè)工程建成投產(chǎn)或使用后，建設(shè)單位編制工程決算報告書的活動，工程決算反映的是該項目全部投資費用及其投資效果。 “ 變更簽證 “ 包含兩個內(nèi)容，一是由于工程設(shè)計變更而造成的合同價款的變更；二是工程施工過程中，發(fā)包人現(xiàn)場代表（或其委托人）要求承包人完成合同內(nèi)容外的工作及其產(chǎn)生的費用，與承包人現(xiàn)場代表進(jìn)行書面簽證的活動。 江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。 “ 支付工程價款 ” 指建設(shè)單位按合同約定和工程結(jié)算辦法的規(guī)定，將已完工程或竣工工程的價款支付給承包方的活動。（ 2）發(fā)包人收到承包人報告后 14 天內(nèi)未核實完工程量，從第 15 天起，承包人報告的工程量即視為