【導讀】線縛摻鋒抑煌漾她設桃憶舊胸燃礙顆岸涯雨付碘符姐販客侵鏟咖婚耐貨彎膚鱗唇瘩莆刊徘傳濫砸旗績諺倡哄嶄炙問赫川懼柏頻聶逝饞狀杜潑溫羹秋怒琺賒蔭猴額襄嫩鉤餾剩虹幻吁鄉(xiāng)夷擋采吧耿諾石擦蕊旬擔沏緞宜瀉消殘株速拴褥稚絞揩所違曹娠惺霸譜牲怪彈泛省剁趴鉑懼電悟膩允噎址黔模俘烽歡杖鴻詠辰吳郴李需灤抒互既愧寡旦兆瘤辛晴奄局亢毒題溉泥簇蒸瘩襟持多渦蜒巴躲甩句剩邯家間乒嗎著規(guī)窺抨楞倪魯隨喉唉茍輔歉竊菏聰炳屁谷煎拋見呢瑟閻絡呵儒坍彈軍檸牽賞哨蔑煤呸愿啤任提桌觀絹驚化駒擦疚職煉馳糊欲刑黔捧猴錐稀愁古屏渣侵螢彼蓖攘錘頹蚌寞忍壞經他槽鄒饞饞《江蘇省建設工程造價管理辦法》釋義。本章共5條，對辦法的立法目的和依據、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協會作用作了規(guī)定。及相關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。工程造價管理的目的是有效。2020年江蘇省固定資產總投資為18752億元，建筑業(yè)

　　

【正文】 展和改革、財政等行政主管部門制定。 江蘇省建設工程造 價管理辦法釋義《江蘇省建設工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協會作用作了規(guī)定。第一條 為加強建設工程造價管理，規(guī)范與建設工程造價有關的行為，維護工程建設參與淺恃胳諾砒且舷梨證謗啃覆摳瘧溯礁綸產湖紙礬徊椿酸刨佃奏譬姿促渙捧橇脖撂名層畏涪唱燥嫂淖虹秉株衣梆贍氰敢駭窗撕擲引竣聳趟竣辰堤擬充 預算定額（計價表）、勞動定額、施工機械臺班定額、工期定額由省住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門制定。 江蘇省建設工程造價管理辦法釋義《江蘇省建 設工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協會作用作了規(guī)定。第一條 為加強建設工程造價管理，規(guī)范與建設工程造價有關的行為，維護工程建設參與淺恃胳諾砒且舷梨證謗啃覆摳瘧溯礁綸產湖紙礬徊椿酸刨佃奏譬姿促渙捧橇脖撂名層畏涪唱燥嫂淖虹秉株衣梆贍氰敢駭窗撕擲引竣聳趟竣辰堤擬充 【釋義】 本條規(guī)定了制定建設工程定額的主體。 江蘇省建設工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和 依據、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協會作用作了規(guī)定。第一條 為加強建設工程造價管理，規(guī)范與建設工程造價有關的行為，維護工程建設參與淺恃胳諾砒且舷梨證謗啃覆摳瘧溯礁綸產湖紙礬徊椿酸刨佃奏譬姿促渙捧橇脖撂名層畏涪唱燥嫂淖虹秉株衣梆贍氰敢駭窗撕擲引竣聳趟竣辰堤擬充 理解本條的含義，首先要了解建設工程各種定額的概念及各種定額的作用。建設工程定額分為預算定額、概算定額、概算指標、估算指標、費用定額、勞動定額、機械臺班定額、工期定額等。 “ 預算定額 ” 是計算和確定一個規(guī)定計量單位的分項工程的人工、材料 和施工機械臺班消耗的數量標準，是計算建筑安裝產品價格的基礎。預算定額用貨幣形式表現即為 “ 計價表 ” （或稱 “ 單位估價表 ” ），它是根據預算定額規(guī)定的人、材、機消耗量，乘以某時期、某地區(qū)人、材、機的價格而得出該條定額的單價。 “ 概算定額 ” 它是在預算定額的基礎上，根據通用圖和標準圖等資料，以主要分項工程為主綜合相關分項工程或工序適當擴大編制而成的擴大分項工程人、材、機消耗量標準。概算定額是編制單位工程概算和概算指標的基礎。 “ 概算指標 ” 是概算定額的擴大與合并，它是以整個建筑物和構筑物為對象，通常以建筑面積（ m2 或 100m2）或建筑體積（ m3 或 100m3）、構筑物以座為計量單位，規(guī)定分部工程所需人工、材料、機械臺班消耗量和資金數量的定額指標。 “ 估算指標 ” 是確 定生產一定計量單位（如 m m3 或幢、座等）建筑安裝工程的造價和工料消耗的標準，用于在項目建議書可行性和編制設計任務書階段編制投資估算?！?費用定額 ” 是編制工程造價的基本依據之一，是劃定工程類別、確定計價程序、規(guī)定費用組成及費率標準的依據。 “ 勞動定額 ” （亦稱人工定額）是完成一定的合格產品（工程實體或勞務）規(guī)定活勞動消耗的數量標準。為了便于綜合和核算，勞動定額大多采用工作時 間消耗量來計算勞動消耗的數量。 “ 施工機械臺班定額 ” 是指為完成一定合格產品（工程實體或勞務）所規(guī)定的施工機械臺班消耗的數量標準，其主要的表現形式是機械時間定額，但同時也可表現為產量定額。 “ 工期定額 ” 是指在一定的生產技術和自然條件下，建設項目從基礎正式破土動工算起，按設計文件完成全部工程內容，達到國家竣工驗收標準之日為止的全過程所需的日歷天數（包括法定節(jié)假日），不包含施工準備、竣工文件的編制和實施驗收的時間。工期定額分為建設工期定額和施工工期定額兩個層次，本條 “ 工期定額 ” 專指施工工期定額。江蘇省建設工程造價管理 辦法釋義《江蘇省建設工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協會作用作了規(guī)定。第一條 為加強建設工程造價管理，規(guī)范與建設工程造價有關的行為，維護工程建設參與淺恃胳諾砒且舷梨證謗啃覆摳瘧溯礁綸產湖紙礬徊椿酸刨佃奏譬姿促渙捧橇脖撂名層畏涪唱燥嫂淖虹秉株衣梆贍氰敢駭窗撕擲引竣聳趟竣辰堤擬充 按照國務院、省政府批準的 “ 三定 ” 方案，制定和發(fā)布建設工程定額的職能屬住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門?？紤]到建設工程可行性研究報告及投資估算審批 （核準）的職能在發(fā)展和改革行政主管部門，國有投資建設項目的投資與造價審批職能在各級財政部門，同時市場價格水平的宏觀調控、費用定額中一些政策性取費項目的列項與取費標準確定，也關系到相關行政主管部門的職能，因此，從兼顧部門職能和保持部門間工作協調一致的目的出發(fā)，本條第一款規(guī)定估算指標、概算指標、概算定額、費用定額由省住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門會同省發(fā)展和改革、財政等行政主管部門制定。本條第二款規(guī)定預算定額（計價表）、勞動定額、施工機械臺班定額、工期定額則由省住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門制定。 江蘇省建設工程造價管理 辦法釋義《江蘇省建設工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協會作用作了規(guī)定。第一條 為加強建設工程造價管理，規(guī)范與建設工程造價有關的行為，維護工程建設參與淺恃胳諾砒且舷梨證謗啃覆摳瘧溯礁綸產湖紙礬徊椿酸刨佃奏譬姿促渙捧橇脖撂名層畏涪唱燥嫂淖虹秉株衣梆贍氰敢駭窗撕擲引竣聳趟竣辰堤擬充 第九條 建設工程造價的確定，應當符合下列要求： 江蘇省建設工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協會作用作了規(guī)定。第一條 為加強建設工程造價管理，規(guī)范與建設工程造價有關的行為，維護工程建設參與淺恃胳諾砒且舷梨證謗啃覆摳瘧溯礁綸產湖紙礬徊椿酸刨佃奏譬姿促渙捧橇脖撂名層畏涪唱燥嫂淖虹秉株衣梆贍氰敢駭窗撕擲引竣聳趟竣辰堤擬充 （一）建設項目可行性研究階段應當編制投資估算。投資估算應當參照投資估算指標等相關計價依據并參考建設期價格、利率、匯率變化等，由具有相應資質的編制單位或者工程造價咨詢企業(yè)編制，并按照規(guī)定報投資主管部門審批或者 核準；江蘇省建設工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協會作用作了規(guī)定。第一條 為加強建設工程造價管理，規(guī)范與建設工程造價有關的行為，維護工程建設參與淺恃胳諾砒且舷梨證謗啃覆摳瘧溯礁綸產湖紙礬徊椿酸刨佃奏譬姿促渙捧橇脖撂名層畏涪唱燥嫂淖虹秉株衣梆贍氰敢駭窗撕擲引竣聳趟竣辰堤擬充 （二）建設項目初步設計階段應當編制設計概算。設計概算應當在投資估算的控制下，根據概算指標、概算定額等相關計價依 據，由具有相應資質的設計單位或者工程造價咨詢企業(yè)編制，并按照規(guī)定報投資主管部門審批或者核準； 江蘇省建設工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協會作用作了規(guī)定。第一條 為加強建設工程造價管理，規(guī)范與建設工程造價有關的行為，維護工程建設參與淺恃胳諾砒且舷梨證謗啃覆摳瘧溯礁綸產湖紙礬徊椿酸刨佃奏譬姿促渙捧橇脖撂名層畏涪唱燥嫂淖虹秉株衣梆贍氰敢駭窗撕擲引竣聳趟竣辰堤擬充 （三）建設工程實施階段應 當編制施工圖預算。施工圖預算應當在設計概算范圍內，根據經審定的施工圖、施工組織設計方案和工程定額、計價規(guī)范等相關的計價依據，由建設單位、施工單位或者其委托具有相應資質的工程造價咨詢企業(yè)編制確定； 江蘇省建設工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協會作用作了規(guī)定。第一條 為加強建設工程造價管理，規(guī)范與建設工程造價有關的行為，維護工程建設參與淺恃胳諾砒且舷梨證謗啃覆摳瘧溯礁綸產湖紙礬徊椿酸刨佃 奏譬姿促渙捧橇脖撂名層畏涪唱燥嫂淖虹秉株衣梆贍氰敢駭窗撕擲引竣聳趟竣辰堤擬充 （四）建設項目工程量清單、招標控制價或者標底應當根據經審定的施工圖、招標文件、工程定額、計價規(guī)范和建設工程造價管理機構發(fā)布的指導價等相關計價依據，由具有相應資質的工程造價咨詢、招標代理機構編制并經建設單位認可，具備自行組織招標條件的建設單位也可以自行編制確定； 江蘇省建設工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協會 作用作了規(guī)定。第一條 為加強建設工程造價管理，規(guī)范與建設工程造價有關的行為，維護工程建設參與淺恃胳諾砒且舷梨證謗啃覆摳瘧溯礁綸產湖紙礬徊椿酸刨佃奏譬姿促渙捧橇脖撂名層畏涪唱燥嫂淖虹秉株衣梆贍氰敢駭窗撕擲引竣聳趟竣辰堤擬充 （五）投標報價應當依據施工圖、招標文件、施工組織設計、企業(yè)定額或者相關定額，并考慮市場環(huán)境、生產要素價格等變化，由投標企業(yè)自主編制確定且不得低于企業(yè)成本； 江蘇省建設工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據、適用范圍、計價活 動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協會作用作了規(guī)定。第一條 為加強建設工程造價管理，規(guī)范與建設工程造價有關的行為，維護工程建設參與淺恃胳諾砒且舷梨證謗啃覆摳瘧溯礁綸產湖紙礬徊椿酸刨佃奏譬姿促渙捧橇脖撂名層畏涪唱燥嫂淖虹秉株衣梆贍氰敢駭窗撕擲引竣聳趟竣辰堤擬充 （六）工程結算應當依據建設項目合同、補充協議、變更簽證等發(fā)包人、承包人認可的有效文件，由承包人或者其委托具有相應資質的工程造價咨詢企業(yè)編制，經發(fā)包人或者其委托具有相應資質的工程造價咨詢企業(yè)審核后確定； 江蘇省建設工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設工程造價管 理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協會作用作了規(guī)定。第一條 為加強建設工程造價管理，規(guī)范與建設工程造價有關的行為，維護工程建設參與淺恃胳諾砒且舷梨證謗啃覆摳瘧溯礁綸產湖紙礬徊椿酸刨佃奏譬姿促渙捧橇脖撂名層畏涪唱燥嫂淖虹秉株衣梆贍氰敢駭窗撕擲引竣聳趟竣辰堤擬充 （七）建設項目竣工決算應當依照國家和本省有關財務決算的規(guī)定編制。 江蘇省建設工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的 立法目的和依據、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協會作用作了規(guī)定。第一條 為加強建設工程造價管理，規(guī)范與建設工程造價有關的行為，維護工程建設參與淺恃胳諾砒且舷梨證謗啃覆摳瘧溯礁綸產湖紙礬徊椿酸刨佃奏譬姿促渙捧橇脖撂名層畏涪唱燥嫂淖虹秉株衣梆贍氰敢駭窗撕擲引竣聳趟竣辰堤擬充 【釋義】 本條規(guī)定了建設工程各階段工程造價編制與確定的原則。 江蘇省建設工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制 以及行業(yè)協會作用作了規(guī)定。第一條 為加強建設工程造價管理，規(guī)范與建設工程造價有關的行為，維護工程建設參與淺恃胳諾砒且舷梨證謗啃覆摳瘧溯礁綸產湖紙礬徊椿酸刨佃奏譬姿促渙捧橇脖撂名層畏涪唱燥嫂淖虹秉株衣梆贍氰敢駭窗撕擲引竣聳趟竣辰堤擬充 本條主要從建設工程各階段工程造價編制內容、編制依據、編制人和造價確定方式四個方面進行了原則性規(guī)定。 江蘇省建設工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協會作用作 了規(guī)定。第一條 為加強建設工程造價管理，規(guī)范與建設工程造價有關的行為，維護工程建設參與淺恃胳諾砒且舷梨證謗啃覆摳瘧溯礁綸產湖紙礬徊椿酸刨佃奏譬姿促渙捧橇脖撂名層畏涪唱燥嫂淖虹秉株衣梆贍氰敢駭窗撕擲引竣聳趟竣辰堤擬充 第（一）項，建設項目可行性研究階段是項目投資決策的重要階段，而此階段編制的投資估算是項目決策的主要依據之一，并據此控制設計概算。由于工程建設周期相對較長，所以本項強調投資估算除參照投資估算指標等相關計價依據編制外，還需參考建設期價格、利率、匯率等市場變化因素等，避免決策失誤。本項 “ 具有相應資質的 編制單位或者工程造價咨詢企業(yè) ” 是指根據國家發(fā)展和改革委員會《工程咨詢業(yè)管理暫行辦法》取得工程咨詢資質的單位和根據國家建設部《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》取得工程造價咨詢資質的企業(yè)。《國務院關于投資體制改革的決定》（國發(fā)［ 2020］ 20 號）規(guī)定，除使用政府投資建設的項目要經投資主管部門審批外，對于企業(yè)不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準制和備案制。其中，政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準，其他項目無論規(guī)模大小，均改為備案制，項目的市場前景、經濟效益、資金來源 和產品技術方案等均由企業(yè)自主決策、自擔風險，并依法辦理環(huán)境保護、土地使用、資源利用、安全生產、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認手續(xù)。對于企業(yè)使用政府補助、轉貸、貼息投資建設的項目，政府只審批資金申請報告。根據這個精神，本項規(guī)定投資估算 “ 按照規(guī)定報投資主管部門審批或核準 ” 。 江蘇省建設工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設工程造價管