【正文】 本款包含三層含義：一是施工現(xiàn)場安全文明施工措施費是強制性計取的費用，必須列入招標人的招標控制價（或標底）和投標人的投標報價；二是招標人的。 施工現(xiàn)場管理混亂、污染環(huán)境、安全事故頻發(fā)是老百姓深惡痛絕的社會問題之一，要求政府大力治理的呼聲也越來越高。 ”2020年 12月 8日，財政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局印發(fā)《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理 暫行辦法》（財企（ 2020） 478號）第八條規(guī)定： “建筑施工企業(yè)提取的安全費用列入工程造價，在競標時不得刪減。 《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》 條規(guī)定： “措施項目清單中的安全文明施工措施費應(yīng)按照國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計價，不得作為競爭性費用 ”。 文明施工措施費用：大門、五牌一圖、工人胸卡、企業(yè)標識的費用；圍擋的墻面美化（包括內(nèi)外粉刷、刷白、標語等）、壓頂裝飾費用 ?現(xiàn)場廁所便槽刷白、貼面磚，水泥砂漿地面或地磚費用，建筑物臨時便溺設(shè)施費用；其他施工現(xiàn)場臨時設(shè)施的裝飾裝修、美化措施費 用；現(xiàn)場生活衛(wèi)生設(shè)施費用；符合衛(wèi)生要求的飲水設(shè)備、淋浴、消毒等設(shè)施費用；生活用潔凈燃料費用；防煤氣中毒、防蚊蟲叮咬等措施費用；施工現(xiàn)場操作場地的硬化費用；現(xiàn)場污染源的控制、建筑垃圾及生活垃圾清理、場地排水排污措施的費用；防揚塵灑水費用；現(xiàn)場綠化費用、治安綜合治理費用、現(xiàn)場電子監(jiān)控設(shè)備費用；現(xiàn)場配備醫(yī)療保健器材、物品費用和急救人員培訓(xùn)費用；用于現(xiàn)場工人的防暑降溫費、電風扇、空調(diào)等設(shè)備及用電費用；現(xiàn)場施工機械設(shè)備防噪音、防擾民措施費用；其他文明施工措施費用。 現(xiàn)場安全文明施工措施費是為了滿足施工現(xiàn)場安全、文明施工以及環(huán)境保護、職工健康和生活所需要的各項費用。 第十三條 發(fā)包人和承包人應(yīng)當按照規(guī)定將施工現(xiàn)場安全文明施工措施費列入合同價款，由承包人專項用于施工現(xiàn)場的安全防護、文明施工和環(huán)境保護。發(fā)包人不以科學的態(tài)度、不顧客觀規(guī)律盲目壓縮工期，既損害承包人的利益，也給工程質(zhì)量留下安全隱患，因而是不合理的。本項規(guī)定，如果實際工期比合同工期縮短，建設(shè)單位可以以工期提前竣工獎的形式給予施工企業(yè)補償，但必須在合同中約 定獎勵的方法。但縮短工期施工企業(yè)要加大施工中的人、材、機和資金的投入，工程成本會提高，需要得到建設(shè)單位的補償。施工工期分為定額工期、合同工期、實際工期三種形式，定額工期是按照國家工期定額計算出的該工程所需的施工工期；合同工期是在定額工期的基礎(chǔ)上，根據(jù)建設(shè) 單位的期望，由合同雙方在合同中約定的工期；實際工期是指合同約定工程開工之日到工程竣工之日經(jīng)歷的日歷天數(shù)。因此，工期拖延的責任必須在合同中約定。 第（十一）項，施工工期拖延包括兩種情況：一是不能按合同的約定開工；二是不能按合同約定的時間竣工。第七條規(guī)定：全部或者部分使用政府投資的建設(shè)項目， 按工程價款結(jié)算總額 5％左右的比例預(yù)留保證金。建設(shè)部、財政部印發(fā)的《建筑工程質(zhì)量保證金 管理暫行辦法》第二條規(guī)定：缺陷責任期一般為六個月、十二個月或二十四個月，具體可由發(fā)、承包雙方在合同中約定。本款所指的工程質(zhì)量獎勵辦法是指經(jīng)驗收工程質(zhì)量獲得行業(yè)或建設(shè)行政主管部門獎勵（如我省的 “建筑工程揚子杯獎 ”、國家的 “建筑工程魯班獎 ”），由建設(shè)單位給予施工企業(yè)合同價款以外的獎勵費，本款規(guī)定，此獎勵費的支付標準、方式、時間必須在合同中約定。 第（十）項，工程質(zhì)量不合格的原因有施工質(zhì)量不合格、使用的建筑材料或設(shè)備質(zhì)量不合格等原因造成，它是一種違約行為，行為人可能是施工企業(yè)，也可能是建設(shè)單位。承包人可以催告發(fā)包人支付結(jié)算價款，如達成延期支付協(xié)議，承包人應(yīng)按同期銀行貸款利率支付拖欠工程價款的利息。關(guān)于工程結(jié)算款的支付，《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》第十六條規(guī)定：根據(jù)確認的竣工結(jié)算報告，承包人向發(fā)包人申請支付工程竣工結(jié)算款。 第（ 九）項，在工程結(jié)算活動中常發(fā)生兩種情況，一是由于建設(shè)單位資金緊張，故意拖延結(jié)算時間，給施工企業(yè)造成損失；二是由于工程款支付可能超過結(jié)算價款數(shù)額，或甲供材超供，施工企業(yè)結(jié)算后需要退款而故意拖延工程結(jié)算，給建設(shè)單位造成損失。因發(fā)包人原因造成工期延誤的，延誤期間發(fā)生的材料價格上漲差額由發(fā)包人承擔；因承包人原因造成工期延誤的，延誤期間發(fā)生的材料價格上漲差額由承包人承擔。（ 3）完全應(yīng)由施工企業(yè)承擔的風險范圍：施工企業(yè)根據(jù)自身技術(shù)、管理、經(jīng)營狀況能夠自主控制的風險，以及合同約定由施工企業(yè)承擔的風險范圍，該部分風險由施工企業(yè)承擔。 ”根據(jù)國際慣例并結(jié)合 我國社會主義市場經(jīng)濟條件下工程建設(shè)的特點，發(fā)、承包雙方對工程施工階段的風險宜采用如下分攤原則：（ 1）不完全由施工企業(yè)承擔的風險范圍：對于主要由市場價格波動導(dǎo)致的價格風險，如工程造價中的建筑材料、燃料等價格風險，發(fā)、承包雙方應(yīng)當在招標文件中或在合同中對此類似的范圍和幅度予以明確約定，進行合理分攤。所以，在工程建設(shè)風險承擔方面，全國各地都采取了合同約定的風險范圍內(nèi)各種承擔責任，當風險發(fā)生超過約定范圍時，合同雙方可通過約定，共同分擔風險方法，以體現(xiàn)公平、合理的原則，這是建設(shè)市場走向成熟的具體表現(xiàn)。因此，強調(diào)施工企業(yè)在報價時一定要充分考慮可能出現(xiàn)的風險和自身承擔風險的能力，把可預(yù)見的風險因素消化在報價中。工程建設(shè)中，產(chǎn)生風險的因素和可能是很多的，在計劃經(jīng)濟下，處理工程建設(shè)風險的原則是風險共擔，但大都轉(zhuǎn)嫁給了建設(shè)單位。如果實際進入工程造價的 甲供材與原來指定的價格發(fā)生變化以及其他原因，影響了工程造價且又關(guān)系到合同雙方的利益，因此有必要對此進行約定。在工程承包商的報價中，甲供材的價格一般是按建設(shè)單位在招標文件中指定的價格取定的。 第（七）項，要求對發(fā)包人供應(yīng)的材料、設(shè)備價款的確定和抵扣方式進行約定?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》 條規(guī)定：承包人索賠按下列程序處理：（ 1）承包人在合同約定的時間內(nèi)向發(fā)包人遞交費用索賠意向通知書；（ 2）發(fā)包人指定專人收集與索賠有關(guān)的資料；（ 3）承包人在合同約定的時間內(nèi)向發(fā)包人遞交費用索賠申請書；（ 4）發(fā)包人指定的專人初步審查費用索賠申請表；（ 5）發(fā)包人指定的專人進行費用索賠核對，經(jīng)造價工程師復(fù)核《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》 條規(guī)定： “承包人應(yīng)發(fā)包人要求完成合同以外的零星工作或非承包人責任事件發(fā)生時，承包人應(yīng)按合同約定及時向發(fā)包人提出現(xiàn)場簽證 ”。做好現(xiàn)場簽證就是順利進行索賠的關(guān)鍵。 第（六）項，索賠在國際工程發(fā)、承包市場是常見的維權(quán)方式，但在我國建筑市場并不多見。收到變更工程價款報告一方，應(yīng)在收到之日起 14 天內(nèi)予以確認或提出協(xié)商意見，自變更工程價款報告送達之日起 14 天內(nèi)，對方未確認也未提出協(xié)商意見時，視為變更工程價款報告已被確認。工程設(shè)計變更確定后 14 天內(nèi)，如承包人未提出變更工程價款報告，則發(fā)包人可根據(jù)所掌握的資料決定是否調(diào)整合同價款 和調(diào)整的具體金額。變更合同價款按下列方法進行：（ 1）合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格變更合同價款；（ 2）合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照類似價格變更合同價款；（ 3）合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，由承包人或發(fā)包人提出適當?shù)淖兏鼉r格，經(jīng)對方確認后執(zhí)行。當合同規(guī)定的調(diào)整合同價款的調(diào)整情況發(fā)生后，承包人未在規(guī)定時間內(nèi)通知發(fā)包人，或者未在規(guī)定時間內(nèi)提出調(diào)整報告，發(fā)包人可以根據(jù)有關(guān)資料，決定是否調(diào)整和調(diào)整的金額，并書面通知承包人。《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》（財建［ 2020］ 369號）第九條規(guī)定合同價款調(diào)整的程序是 ：承包人應(yīng)當在合同規(guī)定的調(diào)整情況發(fā)生后 14 天內(nèi)，將調(diào)整原因、金額以書面形式通知發(fā)包人，發(fā)包人確認調(diào)整金額后將其作為追加合同價款，與工程進度款同期支付。在整個工程建設(shè)周期中，工程設(shè)計發(fā)生變化、工程量發(fā)生變化、各種要素價格發(fā)生變化、施工環(huán)境發(fā)生變化等影響工程造價的不確定因素是經(jīng)常發(fā)生的。（ 3）發(fā)包人不按合同約定支付工程進度款，雙方又未達成延期付款協(xié)議，導(dǎo)致施工無法進行，承包人可停止施工，由發(fā)包人承擔違約責任。按約定時間發(fā)包人應(yīng)扣回的預(yù)付款，與工程進度款同期結(jié)算抵扣。 第（四）項，本項所稱 “工程進度款 ”是指建設(shè)單位在施工過程中，按逐月或形象進度、或控制界面等完成的工程數(shù)量計算的各項費用總和，支付給施工企業(yè)的款項。（三）預(yù)付的工程款必須在合同中約定抵扣方式，并在工程進度款中進行抵扣。計價執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的工程，實體性消耗和非實體性消耗部分應(yīng)在合同中分別約定預(yù)付款比例。建設(shè)部《建筑工程發(fā)包與承包計價管理辦法》第十四條規(guī)定：建筑工程的發(fā)承包雙方應(yīng)當根據(jù)建設(shè)行政主管部門的規(guī)定，結(jié)合工程款、建設(shè)工期和包工包料情況在合同中約定預(yù)付工程款的具體事宜。 第（三）項，本項所稱 “工程預(yù)付款 ”是指建設(shè)單位在工程開工前，預(yù)付給施工企業(yè)一定數(shù)額的預(yù)付款（亦稱預(yù)付備料款），用于施工企業(yè)為該項目購買和儲備主要材料、結(jié)構(gòu)件所需的流動資金。本款要求有三層含義：一是簽約方必須約定合同價格類型；二是除成本加酬金合同外，其他類型合同都要約定工程總價；三是采用固定單價合同的，合同必須約定各項目單價。 “可調(diào)價格合同 ”是指合同價款可以根據(jù) 雙方的約定而調(diào)整的合同，一般適用于合同雙方均無法預(yù)見各自風險的情況下采用的合同類型。固定價格合同又分為固定總價合同和固定單價合同，固定總價合同在約定風險范圍內(nèi)總價不變，只有發(fā)生超出合同約定風險范圍以外的因素時，價款才能調(diào)整，此類合同適用于工程結(jié)構(gòu)不復(fù)雜、施工工藝難度不大、合同總價較低、施工工期較短的工程。 第（二）項，本項所稱 “合同價格類型 ”一般分為固定價格合同、可調(diào)價格合同和成本加酬金合同 三種類型。計價依據(jù)包括招標文件、投標文件、施工圖、工程采用的計價定額和標準、以及主要建筑材料價格取定依據(jù)等。實踐中，由于合同簽約方工作疏漏、或缺乏經(jīng)驗和知識、或主觀故意等原因，造成與造價有關(guān)的合同條款約定不清楚、不完整、不嚴密或內(nèi)容缺失的問題 ，因而產(chǎn)生大量的造價爭議，甚至引發(fā) “三角債 ”、拖欠民工工資等社會問題。不實行招標的工程合同價款，在發(fā)。 我國《招標投標法》第四十六條規(guī)定： “招標人和中 標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起 30天內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同 ”。 第十二條 建設(shè)工程施工合同應(yīng)當對下列與工程造價有關(guān)的事項作出具體約定： （一）計價依據(jù)和計價方式； （二）合同價格類型及合同總價，采用固定單價合同的各項目單價； （三）采用工程預(yù)付款方式時的預(yù)付款數(shù)額，預(yù)付款支付方式、支付時間及抵扣方式； （四）工程進度款支付的方式、數(shù)額及時間； （五）合同價款的調(diào)整因素、調(diào)整方法、調(diào)整程序； （六）索賠和現(xiàn)場簽證的程序、金額確認與支付時間； （七）發(fā)包人供 應(yīng)的材料、設(shè)備價款的確定和抵扣方式； （八）合同風險的范圍、幅度和承擔方式及風險超出約定時合同價款的調(diào)整辦法； （九）工程結(jié)算的編制、審核時間，結(jié)算價款的支付方式、支付時間； （十）工程質(zhì)量不合格違約責任、工程質(zhì)量獎勵辦法及工程質(zhì)量保修金的數(shù)額、預(yù)留和返還的方式、時間； （十一）施工工期拖延違約責任和工期提前竣工獎勵辦法； （十二）工程造價爭議調(diào)解、處理的方式； （十三）工程造價其他約定事項和違約責任。最高人民法院 2020年 4月 2日《關(guān)于建設(shè)工程承包合同案件中雙方當事人已確認的工程決算價款與審計部門審計的工程決算價款不一致時如何適用法律問題的電話答復(fù)意見》（ 2020民一他字第 2號）認為 “審計是國家對建設(shè) 單位的一種行政監(jiān)督，不影響建設(shè)單位與承建單位的合同效力 ”。 ”《審計法》規(guī)定： “審計機關(guān)對國家建設(shè)項目預(yù)算的執(zhí)行情況和決算，進行審查監(jiān)督 ”。三是由國家財政投資的建設(shè)工程，當事人未 在合同中約定以國家財政部門或國家審計部門的審核、審計結(jié)果作為工程價款結(jié)算依據(jù)的，承包人要求按照合同約定結(jié)算工程價款的，江蘇省高級人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干問題的意見》（ 2020年 12月 17日審判委員會第 44次會議討論通過）第十三條的意見是： “由國家財政投資的建設(shè)工程，當事人未在合同中約定以國家財政部門或國家審計部門的審核、審計結(jié)果作為工程價款結(jié)算依據(jù)的，承包人要求按照合同約定結(jié)算工程價款的，人民法院應(yīng)予支持 ”。這里需要說明三點：一是本款所稱 “施工圖預(yù)算 ”主要是指依法不實行公開招標工程的施工圖預(yù)算、招投標工程的招標控制價。 ”財 政部門是政府財政性資金投資建設(shè)項目的投資管理者，承擔著政府財政性資金投資建設(shè)項目造價控制和審批責任。因此，本款根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，強調(diào)國有資金投資的建設(shè)項目設(shè)計概算未經(jīng)原項目審批部門批準不得隨意調(diào)整或者突破。（ 4）設(shè)計概算是衡量設(shè)計方案技術(shù)經(jīng)濟合理性和選擇最佳設(shè)計方案的依據(jù)。（ 2）設(shè)計概算是簽訂建設(shè)工程合同和貸款合同的依據(jù)，總承包合同不得超過設(shè)計總概算的投資額；建設(shè)項目全部撥款或貸款的累計總額不得超過設(shè)計概算投資額。國家規(guī)定，初步設(shè)計階段必須編制設(shè)計概算。 ”據(jù)資料統(tǒng)計，在工程初步設(shè)計階段，影響項目造價的可能性為75%～ 95%，而到施工圖設(shè)計階段影響項目造價的可能性只為 5%～ 35%。《政府采購法》第三十六條第三款規(guī)定：在招標采購中，投標人報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的，應(yīng)予廢標。二是編制招標控制價有助于招標人將工程造價控制在批準的概算內(nèi)，或超過概算時及時調(diào)整報原概算審批部門 重新審核。本款實際上包含三層含義：一是國有資金投資項目采用招標方式發(fā)包的，應(yīng)當編制招標控制價。招標控制價超過批準的概算時，招標人應(yīng)將其報原概算審批部門審核。 本條第二款規(guī)定： “國有資金投資項目采用招標方式發(fā)包的，應(yīng)當編制招標控制價。 本條第一款規(guī)定，國有資金投資項目必須采用工程量清單方式計價。（二）國有融資建設(shè)項目，包括使用國家發(fā)行債券所籌資