【正文】 建議在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目實(shí)施階段，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)項(xiàng)目的供電、供水設(shè)備設(shè)施以及消防、環(huán)保等方面，進(jìn)行調(diào)整、完善，使其達(dá)到生產(chǎn)所需的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和云陽(yáng)工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃。二、建議（一）建議項(xiàng)目業(yè)主盡快落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金，做好項(xiàng)目各種報(bào)批審批手續(xù)，使項(xiàng)目盡快實(shí)施建設(shè)，使項(xiàng)目早日完成整個(gè)工程，發(fā)揮其社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。項(xiàng)目社會(huì)效益顯著，經(jīng)濟(jì)效益可行。為外來(lái)投資者搭建了平臺(tái)，為解決庫(kù)區(qū)“產(chǎn)業(yè)空虛”難題提出了好的措施。（四）項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益良好，社會(huì)效益顯著。（二）項(xiàng)目建成后，引進(jìn)的工業(yè)企業(yè)可提供就業(yè)崗位約30004500個(gè)，有利于庫(kù)區(qū)移民和農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)。同時(shí)，依靠政府制定相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引產(chǎn)品市場(chǎng)前景良好、成長(zhǎng)性好的企業(yè)入駐，并動(dòng)員云陽(yáng)縣內(nèi)的龍頭企業(yè)進(jìn)駐，實(shí)現(xiàn)集聚效應(yīng)，增加云陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)總量，使業(yè)主的經(jīng)濟(jì)效益最大化，便可有效化解經(jīng)濟(jì)效益風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)招聘，引進(jìn)一批既有理論知識(shí)，又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合性人才，以保證項(xiàng)目實(shí)施和今后的運(yùn)營(yíng)管理有充分的人才支撐。（四）政策和管理風(fēng)險(xiǎn)的防范措施政策方面，國(guó)家堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，解決“庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)空虛”，促進(jìn)庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)以及西部大開(kāi)發(fā)等重大政策是不會(huì)動(dòng)搖的，只要不發(fā)生重大的突發(fā)事件（如像戰(zhàn)爭(zhēng)等），這方面的風(fēng)險(xiǎn)并不大。項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)采取一切措施，確保國(guó)家專項(xiàng)資金和自籌資金足額、準(zhǔn)時(shí)到位，并建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)監(jiān)管制度，項(xiàng)目資金必須?？顚Ｓ?。根據(jù)專業(yè)部門的評(píng)價(jià)結(jié)論采取必要的防范措施，可將風(fēng)險(xiǎn)降至最低。（一）工程自然條件風(fēng)險(xiǎn)的防范措施園區(qū)建設(shè)場(chǎng)地的自然條件發(fā)生重大變化的可能性較小。（五）經(jīng)濟(jì)效益風(fēng)險(xiǎn)如果入駐企業(yè)少，則項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益差，土地可能閑置。（三）外部條件風(fēng)險(xiǎn)交通運(yùn)輸、供水、供電、供氣、排污、電信等外部條件發(fā)生重大變化，致使項(xiàng)目建設(shè)受到重大影響帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。第十五章 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析一、項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別（一）工程自然條件風(fēng)險(xiǎn)工程的地質(zhì)條件、水文條件及其它自然條件在工程實(shí)施中發(fā)現(xiàn)與預(yù)測(cè)情況發(fā)生重大變化，導(dǎo)致工程量增加、投資增大、工期延長(zhǎng)而對(duì)項(xiàng)目實(shí)施帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。也將為各級(jí)財(cái)政帶來(lái)較好的財(cái)政收入，拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四、社會(huì)效益評(píng)價(jià)結(jié)論本項(xiàng)目建成后，對(duì)于改變發(fā)展條件，改善云陽(yáng)縣投資環(huán)境、改善工業(yè)布局、調(diào)整城市功能分區(qū)、推動(dòng)庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)化的健康持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步改善人居環(huán)境、擴(kuò)大招商引資、加快云陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高城鎮(zhèn)化率、增加城市就業(yè)、城鄉(xiāng)居民脫貧致富等有著極其重要的作用。外來(lái)客商帶來(lái)的技術(shù)，設(shè)備和資金，直接在標(biāo)準(zhǔn)廠房園區(qū)內(nèi)安裝完善，很快就可以投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，減少了基本建設(shè)繁雜的審批及建設(shè)程序。投資者可取得豐厚的回報(bào)，又推動(dòng)云陽(yáng)縣工業(yè)的發(fā)展壯大，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，可緩解庫(kù)區(qū)“產(chǎn)業(yè)空虛”問(wèn)題。新建的標(biāo)準(zhǔn)廠以吸引投資少，見(jiàn)效快、效益高的農(nóng)付產(chǎn)品加工廠和土特產(chǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)廠入駐生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。這些新增的崗位可解決庫(kù)區(qū)移民、企業(yè)下崗職工、城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)，緩解當(dāng)前就業(yè)難的壓力。經(jīng)初步測(cè)算，新建的標(biāo)準(zhǔn)廠房?jī)?nèi)可容納10～15個(gè)工廠企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，可招聘3000～4500人務(wù)工。第十四章 社會(huì)效益分析一、增加就業(yè)崗位，安置移民和下崗職工，緩解就業(yè)壓力本項(xiàng)目建成后，可引進(jìn)社會(huì)資金在標(biāo)準(zhǔn)廠房?jī)?nèi)辦廠，需大批的工人務(wù)工。通過(guò)對(duì)各種投入物、產(chǎn)出物以機(jī)會(huì)成本、影子價(jià)格的原則計(jì)算其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，通過(guò)有無(wú)項(xiàng)目對(duì)比，采用效益費(fèi)用比，判斷項(xiàng)目資源配置的經(jīng)濟(jì)效益是否達(dá)到可以被接受的水平。敏感性分析表項(xiàng)目基本方案項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)成本項(xiàng)目收益+5%5%+5%5%+5%5%財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率%影響程度+或+++經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中的具體數(shù)據(jù)及計(jì)算，詳見(jiàn)下列附表：附表：131《損益及利潤(rùn)分配表》；132《銀行貸款償還計(jì)劃表》。（二）敏感性分析敏感性分析主要是考察項(xiàng)目的主要因素發(fā)生變化時(shí)， 對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率影響程度。因此，通過(guò)上述分析和財(cái)務(wù)指標(biāo)可知，經(jīng)本項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益良好，本項(xiàng)目在財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)上是可行的。五、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)果根據(jù)項(xiàng)目預(yù)測(cè)的各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，按照有關(guān)規(guī)定，編制損益分析表及現(xiàn)金流量表，計(jì)算相關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)，詳見(jiàn)下表。（二）項(xiàng)目管理費(fèi)用在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中，將發(fā)生管理費(fèi)用，根據(jù)類似項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)資料，%估算。各項(xiàng)收入情況詳見(jiàn)附表《收入估算表》。由此可以算出企業(yè)全部入駐后，年增值稅率按產(chǎn)值的3%計(jì)算，增值稅返還比例為25%。因企業(yè)入駐到投產(chǎn)大概有接近1年的時(shí)間，所以稅收返還從2011年起計(jì)算，2011年按80%計(jì)算，以后每年都按照100%計(jì)算。（二）稅收返還以低于開(kāi)發(fā)成本價(jià)出售，是鼓勵(lì)成長(zhǎng)性好的企業(yè)入駐，以改變?cè)脐?yáng)縣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，增加勞動(dòng)就業(yè)，改善就業(yè)狀況，使當(dāng)?shù)刎?cái)政增加收入。廠房建成后出租，本沒(méi)有經(jīng)營(yíng)成本費(fèi)用（除折舊外），本項(xiàng)目本著謹(jǐn)慎性和可靠性原則，預(yù)算了有可能發(fā)生的物業(yè)費(fèi)用，以證明項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)上的可靠性。三、項(xiàng)目收入估算（一）廠房租金租賃價(jià)格。（三）項(xiàng)目應(yīng)稅稅種和稅率項(xiàng)目不以盈利為目的，建成后,收取的廠房租金及稅收地方留成等收入不計(jì)列營(yíng)業(yè)稅及所得稅。（二）項(xiàng)目基準(zhǔn)收益率本項(xiàng)目主要目的是為入駐企業(yè)建立發(fā)展平臺(tái)，吸引外資廠商投資云陽(yáng),為他們創(chuàng)造良好的配套條件，不單純以盈利為目的,項(xiàng)目本身的財(cái)務(wù)效益不要求很高。二、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)測(cè)算（一）項(xiàng)目計(jì)算期及經(jīng)營(yíng)負(fù)荷本項(xiàng)目的計(jì)算期定為15年，其中：建設(shè)期為1年，試營(yíng)業(yè)期1年，達(dá)到設(shè)計(jì)能力營(yíng)業(yè)期13年。當(dāng)項(xiàng)目建成投產(chǎn)時(shí)，總投資的建設(shè)投資形成固定資產(chǎn)。四、本章附表（一）表121《總投資估算表》（二）表122《建筑工程費(fèi)用估算表》（三）表123《設(shè)備購(gòu)置及安裝工程費(fèi)估算表》（四）表124《工程建設(shè)其他費(fèi)用估算表》第十三章 經(jīng)濟(jì)效益分析一、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)依據(jù)、原則和方法（一）依據(jù)本項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)以國(guó)家計(jì)委頒發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》（第二版）為依據(jù)，并參考《投資項(xiàng)目可行性研究指南》；《中華人民共和國(guó)公司法》及其實(shí)施細(xì)則；《中華人民共和國(guó)稅法》及其實(shí)施細(xì)則；《中華人民共和國(guó)所得稅法》及其實(shí)施細(xì)則；財(cái)政部頒為的《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》及近年會(huì)計(jì)制度改革的有關(guān)規(guī)定；國(guó)家和當(dāng)?shù)卣C發(fā)的其他有關(guān)規(guī)定。其中：建筑工程費(fèi)用 萬(wàn)元設(shè)備購(gòu)置 安裝工程費(fèi) 征地及工程建設(shè)其它費(fèi)用 基本預(yù)備費(fèi) 資金利息 二、資金籌措項(xiàng)目建設(shè)資金由業(yè)主自籌（資本金），%；，%?；绢A(yù)備費(fèi)本項(xiàng)目按建設(shè)直接投資（建筑工程費(fèi)、設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)、安裝工程費(fèi)）%估算。%估算。%估算。%估算。工程建設(shè)其它費(fèi)用其它費(fèi)用包括土地征用費(fèi)，工程勘察設(shè)計(jì)費(fèi)，前期工作費(fèi)，建設(shè)單位管理費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、工程招投標(biāo)質(zhì)檢質(zhì)監(jiān)費(fèi)、以及綠化、環(huán)保費(fèi)等。（二）投資估算內(nèi)容項(xiàng)目投資估算由以下部分組成：工程建設(shè)費(fèi)用（12幢），以及輔助配套設(shè)施（如道路、場(chǎng)坪、圍墻、堡坎、水電管網(wǎng)和消防水池等）工程等組成。設(shè)備價(jià)格及安裝工程費(fèi)參考當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)格。重慶市《渝東建設(shè)工程造價(jià)信息》。第十二章 投資估算及融資方案一、投資估算（一）投資估算依據(jù)2000年《重慶市建筑工程預(yù)算定額》。2009年3月—2009年10月，完成項(xiàng)目建筑工程2009年11月—2009年12月，完成附屬工程及綠化種植。第十一章 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度該項(xiàng)目建設(shè)期為1年，具體實(shí)施進(jìn)度安排如下：2008年12月前，完成項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作。五、招標(biāo)方式采用公開(kāi)招標(biāo)的方式。三、招標(biāo)范圍根據(jù)渝辦發(fā)[2002]29號(hào)《關(guān)于貫徹工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的實(shí)施意見(jiàn)的通知》要求，本項(xiàng)目土建工程、裝修工程應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)。一、招標(biāo)原則招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)守信的原則。三、組織機(jī)構(gòu)圖見(jiàn)下頁(yè)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置見(jiàn)圖91云陽(yáng)縣人和投資開(kāi)發(fā)有限公司董事長(zhǎng)總經(jīng)理總工辦建設(shè)處綜合處治安處財(cái)務(wù)處組織機(jī)構(gòu)設(shè)置見(jiàn)圖91。二、定員按照精簡(jiǎn)、高效原則，公司總體人力資源配置為36人，除公司級(jí)的2個(gè)領(lǐng)導(dǎo)外，其他各部門的人員配備共34人。該公司具體負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的規(guī)劃、立項(xiàng)、征地、拆遷、安置、施工管理、質(zhì)量監(jiān)督、開(kāi)發(fā)、移民安置、移民培訓(xùn)、就業(yè)、融資等方面工作。第九章 管理組織機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)定員一、組織機(jī)構(gòu)中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房項(xiàng)目，由云陽(yáng)縣人和投資開(kāi)發(fā)有限公司負(fù)責(zé)實(shí)施，該公司是經(jīng)云陽(yáng)縣人民政府批準(zhǔn)成立的一家國(guó)有獨(dú)資有限責(zé)任公司，已按現(xiàn)代企業(yè)制度，完善了法人治理結(jié)構(gòu)。室內(nèi)消防給水系統(tǒng)設(shè)消防箱和水帶，室內(nèi)消火栓用水量為10L/S。消防給水：該項(xiàng)目消防給水由市政給水管網(wǎng)和消防水池供給，消防給水系統(tǒng)引入管徑至少為DN100。該工程公共走道出入口等部位設(shè)防火墻和防火門。配電房應(yīng)設(shè)計(jì)氣體滅火系統(tǒng)。消防用電設(shè)備的配電線路應(yīng)穿管暗敷在非燃燒體結(jié)構(gòu)內(nèi)。建（構(gòu)）筑物的防火設(shè)計(jì)和疏散設(shè)計(jì)應(yīng)符合國(guó)家現(xiàn)行的《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》的有關(guān)要求。建（構(gòu)）筑物的耐火等級(jí)、消防間距執(zhí)行《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定。二、消防（一）設(shè)計(jì)依據(jù)依據(jù)《國(guó)家消防法》和《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求。（四）廠房?jī)?nèi)應(yīng)設(shè)通風(fēng)換氣裝置，采用機(jī)械通風(fēng)和自然通風(fēng)相結(jié)合的方式，保持室內(nèi)空氣清潔。（二）生產(chǎn)廠房與生活用房等輔助用房分開(kāi)設(shè)置，并以綠化隔聲帶隔離，避免有害物質(zhì)、病原體、噪聲等有害因素危及職工身體健康。第八章 勞動(dòng)安全與消防一、勞動(dòng)安全衛(wèi)生本項(xiàng)目主要安全衛(wèi)生因素是火災(zāi)及噪聲、有害物質(zhì)等有害因素。預(yù)測(cè)該項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)周圍環(huán)境的影響在環(huán)境容量?jī)?nèi)。噪聲執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)》（GB12348—90）二類標(biāo)準(zhǔn)，《建筑施工場(chǎng)界噪聲限值》（GB12523—90）。該項(xiàng)目在建設(shè)中堅(jiān)持預(yù)防為主，防治結(jié)合的原則，以保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。因此施工中對(duì)產(chǎn)生噪聲較大的設(shè)備需加隔振裝置，對(duì)粉塵擬采用噴水除塵。建筑物周圍以庭蔭樹(shù)、高大喬木及灌木覆蓋，高低錯(cuò)落、疏密有致，創(chuàng)造一種舒適、優(yōu)美的工作環(huán)境。固體垃圾采用分類法將可回收物質(zhì)回收利用，對(duì)無(wú)回收價(jià)值的廢物送至城市垃圾處理場(chǎng)經(jīng)破碎、壓縮等預(yù)處理后填埋或焚燒處理?？諝鈩?dòng)力性噪聲設(shè)備可加裝消聲器和隔振裝置，同時(shí)可考慮以低噪聲設(shè)備