【正文】 這樣規(guī)定更多地體現(xiàn)了消費(fèi)者與經(jīng)營者之間的民事法律關(guān)系，強(qiáng)化了對消費(fèi)者民事權(quán)利的保護(hù)，也有利于增強(qiáng)法律的可操作性。二是社會團(tuán)體或者其他組織、個人在廣告中向消費(fèi)者推薦不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，使消費(fèi)者合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。針對目前一些虛假食品廣告欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者損害消費(fèi)者權(quán)益的情況，食品安全法加強(qiáng)了對食品廣告的監(jiān)管。對依照本法規(guī)定被吊銷食品生產(chǎn)、流通或者餐飲服務(wù)許可證的單位，其直接負(fù)責(zé)的主管人員自處罰決定作出之日起5年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作。特點(diǎn)八、強(qiáng)化了公民權(quán)益保障的有效措施，加大對違法行為的處罰力度為了切實(shí)保障人民群眾的生命安全和身體健康，必須加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為的處罰力度。其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。根據(jù)權(quán)力和責(zé)任相一致的原則，本法同時還規(guī)定，食品安全監(jiān)管部門不履行本法規(guī)定的職責(zé)或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過或降級的處分。查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，違法使用的食品原料、添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營或者被污染的工具、設(shè)備。對生產(chǎn)經(jīng)營的食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。為此，該法在監(jiān)管體制、監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管手段、監(jiān)管信息等方面，都作出了具體的規(guī)定。特點(diǎn)七、規(guī)范食品安全監(jiān)管部門的權(quán)力和責(zé)任,監(jiān)管制度更加合理制定食品安全法的目的，是為了保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全。建立進(jìn)出口食品的進(jìn)口商、出口商和出口食品生產(chǎn)企業(yè)的信譽(yù)記錄，并予以公布。出口食品生產(chǎn)企業(yè)和出口食品原料種植、養(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院出入境檢驗(yàn)檢疫主管部門備案。三是進(jìn)口預(yù)包裝食品的標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)符合本法以及我國其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的要求。二是向我國境內(nèi)出口食品的出口商或者代理商應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院出入境檢驗(yàn)檢疫主管部門備案。第三，食品生產(chǎn)經(jīng)營者未依法召回或停止經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的，食品安全監(jiān)管部門可以責(zé)令其召回或停止經(jīng)營。第二，食品經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者，并記錄停止經(jīng)營和通知情況。本法借鑒了國際通行做法，從生產(chǎn)、經(jīng)營和監(jiān)管三個方面確立了食品召回制度。食品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度。食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立食品原料、添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度和食品出廠檢驗(yàn)記錄制度。三是索票索證制度。本法規(guī)定，預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽，標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明成分或者配料表、保質(zhì)期、所使用的食品添加劑等事項(xiàng)。營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品等。同時，本法明確禁止生產(chǎn)經(jīng)營，用非食品原料生產(chǎn)的食品或添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)的食品，或用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品。 為了更好從制度上保證食品生產(chǎn)經(jīng)營者成為食品安全的第一責(zé)任人，該法除規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營許可、從業(yè)人員健康管理等制度外，還規(guī)定了以下制度：一是生產(chǎn)經(jīng)營食品的基本準(zhǔn)則。不得在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)。針對食品生產(chǎn)經(jīng)營中的突出問題作出了針對性規(guī)定。食品安全法還賦予了行業(yè)協(xié)會明確的職責(zé)，要求加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營，推動行業(yè)誠信建設(shè)，宣傳、普及食品安全知識。特點(diǎn)五、注重食品生產(chǎn)經(jīng)營的管理,維護(hù)好消費(fèi)者的權(quán)益食品安全法強(qiáng)化了食品生產(chǎn)經(jīng)營者作為食品安全第一責(zé)任人制度，要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立健全本單位的食品安全管理制度，加強(qiáng)對職工安全知識培訓(xùn)，配備專職或者兼職食品安全管理人員，做好對所生產(chǎn)經(jīng)營食品的檢驗(yàn)檢測工作，依法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)購買抽取的樣品，不得收取檢驗(yàn)費(fèi)和其他任何費(fèi)用。為了避免食品安全監(jiān)管出現(xiàn)遺漏，本法規(guī)定，食品安全監(jiān)督管理部門對食品不得實(shí)施免檢。三是食品檢驗(yàn)實(shí)行食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與檢驗(yàn)人負(fù)責(zé)制，由食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)指定的檢驗(yàn)人獨(dú)立進(jìn)行。特點(diǎn)四、規(guī)范食品檢驗(yàn)行為,保證食品檢驗(yàn)數(shù)據(jù)和結(jié)論的客觀、公正為了規(guī)范食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和食品檢驗(yàn)活動，保證食品檢驗(yàn)數(shù)據(jù)和結(jié)論的客觀、公正，本法規(guī)定：一是食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)認(rèn)證認(rèn)可的規(guī)定取得資質(zhì)認(rèn)定后，方可從事食品檢驗(yàn)活動。食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會由衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、食品等方面的專家以及國務(wù)院有關(guān)部門的代表組成。有關(guān)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)涉及食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)與食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)相一致。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全標(biāo)準(zhǔn)。特點(diǎn)三、規(guī)范食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定,有利于保障監(jiān)管工作的統(tǒng)一性為了解決目前一種食品有多套標(biāo)準(zhǔn)適用的問題，本法規(guī)定，制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)以保障公眾身體健康為宗旨，做到科學(xué)合理、安全可靠。需要修訂、制定相關(guān)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)立即制定、修訂。為了保證食品安全風(fēng)險評估的結(jié)果得到利用，本法規(guī)定，食品安全風(fēng)險評估結(jié)果是制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)和對食品安全實(shí)施監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù)。據(jù)此，本法確立了食品安全風(fēng)險評估制度，明確規(guī)定：國家建立食品安全風(fēng)險評估制度，對食品、食品添加劑中生物性、化學(xué)性和物理性危害進(jìn)行風(fēng)險評估。食品安全風(fēng)險評估就是對食品中生物性、化學(xué)性和物理性危害對人體健康可能造成的不良影響進(jìn)行的科學(xué)評估。特點(diǎn)二、明確食品安全風(fēng)險評估的法律地位,食品安全監(jiān)管有了科學(xué)依據(jù)。國家食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)活動的監(jiān)管。質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品的安全風(fēng)險評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。為了解決食品安全監(jiān)督管理中的職責(zé)不清等突出問題，本法規(guī)定了國務(wù)院各有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工依法行使職權(quán)，對食品安全分段實(shí)施監(jiān)管的監(jiān)督管理體制。食品安全法共十章一百零四條，可以歸納為八大特點(diǎn)。二、食品安全法的主要特點(diǎn)食品安全法在延續(xù)食品衛(wèi)生法行之有效制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)食品安全新形勢，從現(xiàn)階段實(shí)際情況出發(fā)，吸收國內(nèi)外食品安全監(jiān)管的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，以保證食品安全為主線，針對食品安全監(jiān)管中的漏洞，在不同層面、多個角度，進(jìn)行了體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，為食品安全工作構(gòu)筑了新的框架平臺。任何組織或個人有權(quán)檢舉、控告違反食品安全法的行為，有權(quán)向有關(guān)部門了解食品安全信息，對監(jiān)管工作提出意見。四是建立各有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工依法行使職權(quán)，對食品安全分段實(shí)施監(jiān)管的食品安全監(jiān)督管理體制，決策與執(zhí)行適度分開、相互協(xié)調(diào)，同時進(jìn)一步明確地方人民政府對本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管責(zé)任。三是強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者作為保證食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任。遵循食品安全監(jiān)管規(guī)律，對食品的生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、儲藏和銷售等各個環(huán)節(jié)，對食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中涉及的食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品、運(yùn)輸工具等各有關(guān)事項(xiàng)，有針對性地確定有關(guān)制度，并建立良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系認(rèn)證等機(jī)制，做到防患于未然。明確食品安全風(fēng)險評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)成為制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)和對食品安全實(shí)施監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù)。三是總結(jié)現(xiàn)行食品衛(wèi)生法實(shí)施以來的實(shí)踐，針對存在的問題，借鑒國內(nèi)外的有益做法。食品安全法與公眾利益息息相關(guān)，實(shí)踐性要求很高。二是立足國情，堅持民主立法。法律一經(jīng)制定和實(shí)施，就必須嚴(yán)格執(zhí)行，并應(yīng)在一定時期內(nèi)保持相對不變，在修改法律時，還應(yīng)保持與原有法律法規(guī)在內(nèi)容和效力等方面的銜接。同時，通過大力發(fā)展生產(chǎn)力，重視解決市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的秩序混亂問題。(三)制定食品安全法把握的原則深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，要求進(jìn)一步完善我國食品安全法律制度，提高立法的質(zhì)量。此后，十一屆全國人大常委會分別于2008年8月和10月對該草案進(jìn)行了二審和三審。2007年12月，十屆全國人大常委會對食品安全法草案進(jìn)行了初次審議。2008年5月，全國人**律委員會、教科文衛(wèi)委員會和全國人大常委會法工委聯(lián)合在京召開座談會，分別聽取國務(wù)院有關(guān)部門、專家和食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的意見。根據(jù)全國人大常委會立法工作要求，全國人大教科文衛(wèi)委員會積極介入該法草案的起草工作，先后六次召開修訂食品衛(wèi)生法座談會，聽取有關(guān)議案領(lǐng)銜代表、國務(wù)院有關(guān)部門及專家的意見和建議。全國人大一直高度重視食品安全立法，常委會領(lǐng)導(dǎo)多次就食品安全問題聽取有關(guān)部門匯報，并作出重要指示。在反復(fù)研究各方面意見的基礎(chǔ)上，國務(wù)院法制辦會同國務(wù)院有關(guān)部門對食品衛(wèi)生法修訂草案作了進(jìn)一步修改，并根據(jù)修訂的內(nèi)容將食品衛(wèi)生法修訂草案更名為食品安全法草案。多次召開論證會，邀請有關(guān)專家對制度設(shè)計進(jìn)行研究、論證。此后，國務(wù)院法制辦赴上海、浙江、福建、江西、四川等地調(diào)研。(二)制定食品安全法的歷程2004年7月21日召開的國務(wù)院第59次常務(wù)會議和2004年9月1日國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》(國發(fā)〔2004〕23號)，要求國務(wù)院法制辦抓緊組織修改食品衛(wèi)生法。五是監(jiān)管不到位、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，部門間存在職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)不明的現(xiàn)象。食品檢驗(yàn)方法、規(guī)程不統(tǒng)一，檢驗(yàn)結(jié)果不夠公正，不合理的檢驗(yàn)還時常發(fā)生。食品生產(chǎn)經(jīng)營者作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任不明確、不嚴(yán)格，對生產(chǎn)經(jīng)營不安全食品的違法行為處罰力度不夠。對有關(guān)食品安全性評價的科學(xué)性有待于進(jìn)一步提高。影響我國食品安全的問題主要是：微生物污染導(dǎo)致食物中毒，從農(nóng)田到餐桌食物鏈污染，食品加工新工藝新資源帶來新的食品安全隱患，消費(fèi)者缺乏食品安全知識，自我防范意識薄弱等。盡管如此，該法也的確存在一些不足，食品安全問題仍然比較突出，不少食品存在安全隱患，食品安全事故時有發(fā)生，公眾對食品缺乏安全感，食品安全問題還影響我國產(chǎn)品的國際形象，人民群眾對此反應(yīng)強(qiáng)烈。1995年10月30日起施行的《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》，對保證食品安全、保障人民群眾身體健康，發(fā)揮了積極作用，我國食品安全的總體狀況不斷改善。食品安全法是對食品衛(wèi)生法的全面修訂。一、關(guān)于制定食品安全法的必要性、原則及總體思路(一)制定食品安全法的必要性法的修改，又稱法的修正，是立法的一種形式【作者注：立法的其他形式包括法的創(chuàng)制、認(rèn)可和廢止。食品安全直接關(guān)系廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展及社會和諧穩(wěn)定。關(guān)于對食品安全法的立法的解釋2009年2月28日，十一屆全國人大常委會第七次會議審議通過了食品安全法，將于2009年6月1日起實(shí)施。腐敗行為具有隱蔽性，往往是在黑暗中進(jìn)行的骯臟交易，當(dāng)輿論監(jiān)督將腐敗行為暴露在光天化日之下，使之成為千夫所指的丑聞時，腐敗行為也必然難逃法律的懲罰。就像三鹿奶粉事件，輿論監(jiān)督就發(fā)揮了重要作用。輿論監(jiān)督可以使得生產(chǎn)經(jīng)營者的市場信譽(yù)受到嚴(yán)重影響，迫使其承擔(dān)因?yàn)檫`法行為導(dǎo)致產(chǎn)品滯銷的經(jīng)濟(jì)惡果。輿論監(jiān)督具有事實(shí)公開、傳播快速、影響廣泛、揭露深刻、導(dǎo)向明顯、處置及時等特性和優(yōu)勢，能夠迅速將人們的注意力聚焦，形成巨大的社會壓力，引起政府高度關(guān)注，促使司法機(jī)關(guān)秉公辦事，對腐敗分子及時依法嚴(yán)懲。四、發(fā)揮輿論監(jiān)督對保證食品安全的作用。二是食品安全公益宣傳的內(nèi)容。它面向整個社會，旨在引起整個社會的關(guān)注、共鳴、同情和響應(yīng)。公益宣傳是指為促進(jìn)、維護(hù)社會公眾的切身利益而制作、發(fā)布的廣告，或是由社會參加、為社會服務(wù)的宣傳活動。本法規(guī)定新聞媒體應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其自身優(yōu)勢，以群眾喜聞樂見的形式開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識的公益宣傳。在這種情況下，非常需要向普通消費(fèi)者宣傳食品安全知識，提高他們判斷選擇安全食品的能力，也就是要增強(qiáng)消費(fèi)者食品安全意識和自我保護(hù)能力。新聞媒體的輿論宣傳能夠發(fā)揮統(tǒng)一思想認(rèn)識、發(fā)展形成理論、引導(dǎo)推動實(shí)踐等重要作用。隨著科技進(jìn)步和社會發(fā)展，新聞媒體的含義越來越廣泛，其成員群體越來越數(shù)量眾多，總體上來說包括報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等四大類新聞宣傳媒介。但是，生活常識告訴我們，食品安全了，身體不一定健康，要擁有健康的身體和活潑的生命，必須要依賴個人形成健康的飲食方式，還要依賴個人主動學(xué)習(xí)食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識，增強(qiáng)每個人的食品安全意識和自我保護(hù)能力。不可忍饑挨餓，也不宜暴飲暴食，不可偏嗜某種食物，也不可偏廢某種食物，還要注意飲食的衛(wèi)生，并根據(jù)自身的身體狀況禁忌某些食物等等。營養(yǎng)對疾病防治以及衰老的過程有著相當(dāng)大的影響，尤其對晚年的健康狀況更為密切。飲食是人類維持生命的基本條件，而要使人活得健康愉快、充滿活力和智慧，則不應(yīng)僅僅滿足于吃飽，還必須考慮飲食的合理搭配，保證人體所需的各種營養(yǎng)素的攝入平衡且充足，并且能被人體充分吸收利用。社會團(tuán)體、基層群眾性自治組織是群眾的組織，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮他們密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，鼓勵他們開展食品安全法律、法規(guī)及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識的普及工作，鼓勵他們對食品安全進(jìn)行社會監(jiān)督，這對于推動食品安全會起到很大的幫助作用。”根據(jù)本條規(guī)定，各類社會團(tuán)體、基層群眾性自治組織也要關(guān)心食品安全，在力所能及地范圍內(nèi)為食品安全工作做出貢獻(xiàn)。居民委員會、村民委員會同基層政權(quán)的相互關(guān)系由法律規(guī)定。我國憲法第一百一十一條規(guī)定：“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織。四是依據(jù)《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》登記成立的社會團(tuán)體。二是由國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)核定并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免于登記的團(tuán)體。社會團(tuán)體是廣大人民群眾按照一定的章程自愿結(jié)合在一起的群眾性組織，是公民享有憲法上結(jié)社自由的重要體現(xiàn)。【釋義】本條是關(guān)于食品安全知識的宣傳普及和食品安全輿論監(jiān)督的規(guī)定。第八條 國家鼓勵社會團(tuán)體、基層群眾性自治組織開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識的普及工作，倡導(dǎo)健康的飲食方式，增強(qiáng)消費(fèi)者食品安全意識和自我保護(hù)能力。實(shí)際上，食品生產(chǎn)經(jīng)營者很愿意向消費(fèi)者宣傳和普及食品安全知識，從而達(dá)到宣傳企業(yè)自身對于食品安全所做努力的目的。發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會的“橋梁和紐帶”作用，不應(yīng)僅限于加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者與政府的溝通，還應(yīng)當(dāng)注意到食品生產(chǎn)經(jīng)營者需要加強(qiáng)與消費(fèi)者或者說市場的溝通和交流。此外，食品行業(yè)協(xié)會的骨干企業(yè)實(shí)施的食品安全行為，通過食品行業(yè)協(xié)會的傳遞很容易就會對其他食品生產(chǎn)經(jīng)營者產(chǎn)生示范、引導(dǎo)作用，從而帶動整個食品行業(yè)提高食品安全水平。食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好“橋梁和紐帶”的作用，積極配合政府及其有關(guān)部門，引導(dǎo)食品生產(chǎn)