【正文】 ，國務院衛(wèi)生行政部門主要在以下幾方面承擔食品安全綜合協調職責：第一，食品安全風險評估。第一款規(guī)定“國務院設立食品安全委員會，其工作職責由國務院規(guī)定”。食品安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，關系到政府和國家的形象。第四條 國務院設立食品安全委員會，其工作職責由國務院規(guī)定。食品企業(yè)追求利潤無可厚非，但前提是一定要承擔起保證食品安全的社會責任。積極履行保證食品安全的社會責任，對于食品企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展能夠帶來積極的作用：一是可以提升企業(yè)品牌形象，增強企業(yè)核心競爭力。食品的質量安全問題不僅僅威脅公眾身體健康和生命安全，同時也從多方面影響到經濟發(fā)展與社會穩(wěn)定。對于食品企業(yè)應當承擔的社會責任面言，保證食品安全當仁不讓成為企業(yè)社會責任的最重要的內容體現，也成為公眾衡量食品企業(yè)是否負責任的第一標準?！踞屃x】本條是關于食品生產經營者的社會責任的規(guī)定。即：供食用的源于農業(yè)的初級產品的質量安全管理，遵守農產品質量安全法的規(guī)定。用于食品的洗滌劑、消毒劑，指直接用于洗滌或者消毒食品、餐飲具以及直接接觸食品的工具、設備，或者食品包裝材料和容器的物質。不僅僅是食品生產經營者使用食品添加劑要遵守本法，食品添加劑的生產經營者的生產經營行為也要嚴格遵守本法，例如遵守本法關于食品安全風險監(jiān)測和評估的規(guī)定等。體現在以下幾方面。對食品、食品添加劑和食品相關產品的安全管理。依據本條規(guī)定，在中華人民共和國境內從事下列活動，應守本法：食品生產和加工，食品流通和餐飲服務。(五)對食品、食品添加劑和食品相關產品的安全管理。第二條 在中華人民共和國境內從事下列活動，應當遵守本法：(一)食品生產和加工(以下稱食品生產)，食品流通和餐飲服務(以下稱食品經營)。并據此規(guī)定了不安全食品召回制度、食品標簽制度和索票索證等制度，并加大對食品生產經營違法的處罰力度。二是堅持預防為主。而且，隨著經濟全球化影響擴大，一旦出現2008年三鹿嬰幼兒奶粉事件這樣嚴重的食品安全事件，對于中國制造的產品信譽都會產生連鎖性的惡劣影響。隨著人們生活水平和富裕程度的提高，社會公眾對于食品安全的關注度大大增強了。將原來的食品衛(wèi)生法修改更名為食品安全法，就超越了原來停留在對食品生產、經營階段發(fā)生的食品安全衛(wèi)生問題進行規(guī)定，與原來的食品衛(wèi)生法相比擴大了法律調整范圍，涵蓋了“從農田到餐桌”的全過程，對涉及食品安全的相關問題(例如食品添加劑的生產經營)等都作出全面規(guī)定。將食品衛(wèi)生界定為：為確保食品安全性和適合性在食物鏈的所有階段必須采取的一切條件和措施。(三)食品應當具有相應的色、香、味等感官性狀。從目前的研究情況來看，在食品安全概念的理解上，國際社會已經基本形成共識，即食品的種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售、消費等活動符合國家強制標準和要求，不存在可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質致消費者病亡或者危及消費者及其后代的隱患。另一方面，一些食品的安全性又是因人而異的。食品安全要求食品對人體健康造成急性或慢性損害的所有危險都不存在，起初是一個較為絕對的概念?！踞屃x】本條是關于食品安全法立法目的的規(guī)定?！皣悦駷楸?，民以食為天”，食品安全關系到國家和社會的穩(wěn)定發(fā)展，關系到公民的生命健康權利。后來人們逐漸認識到，絕對安全或者不存在絲毫的危險是很難做到的，食品安全更應該是一個相對的、廣義的概念。譬如，魚、蝦、蟹類水產品對多數人是安全的。根據我國1995年10月30日公布施行的《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》(以下簡稱食品衛(wèi)生法)，食品衛(wèi)生是指食品應當具有的良好的性狀，也就是食品要達到的標準和要求，包括以下三方面：(一)食品應當無毒無害，不能對人體造成任何危害。具體說，包括食品的澄清、混濁，組織狀態(tài)上的軟、硬、松等，以及其他憑人的感覺所能判定的性質和狀態(tài)?？傊?，食品衛(wèi)生雖然也是一個具有廣泛含義的概念，但是與食品安全 相比，食品衛(wèi)生無法涵蓋作為食品源頭的農產品種植、養(yǎng)殖等環(huán)節(jié)。并且在一個更為科學的體系下，可以用食品安全標準來統(tǒng)籌食品相關標準，避免目前食品衛(wèi)生標準、食品質量標準、食品營養(yǎng)標準之間的交叉與重復。然而，近幾年來，我國頻繁發(fā)生食品安全事件，例如“紅心鴨蛋事件”、“多寶魚事件”以及多起嚴重的“問題奶粉事件”等，充分說明食品安全已經成為嚴重影響公眾身體健康和生命安全的重要問題。因此，在制定食品安全法的過程中，如何從各環(huán)節(jié)、各方面保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，成為立法考慮的中心主旨。遵循食品安全監(jiān)管規(guī)律，對食品的生產、加工、包裝、運輸、貯藏和銷售等各個環(huán)節(jié)，對食品生產經營過程中涉及的食品添加劑、食品相關產品、運輸工具等各有關事項，有針對性地確定有關制度，并建立良好生產規(guī)范、危害分析和關鍵控制點等機制，做到防患于未然。四是建立以權責一致為原則，分工明晰、責任明確、權威高效，決策與執(zhí)行適度分開、相互協調的食品安全監(jiān)管體制。(二)食品添加劑的生產經營。供食用的源于農業(yè)的初級產品(以下稱食用農產品)的質量安全管理，遵守《中華人民共和回農產品質量安全法》的規(guī)定。食品添的生產、經營。有關食用農產品的質量安全標準的制定和食用農產品安全有關信息的公布。第一，本法擴大適用于食品添加劑的生產、經營。第二，本法擴大適用于食品相關產品的生產、經營。用于食品生產經營的工具、設備，指在食品或者食品添加劑生產、流通、使用過程中直接接觸食品或者食品添加劑的機械、管道、傳送帶、容器、用具、餐具等。制定有關食用農產品的質量安全標準、公布食用農產品安全有關信息，遵守食品安全法的有關規(guī)定。無論是在國際還是國內，企業(yè)的社會責任都引起了廣泛的關注和熱烈的討論。食品企業(yè)保證食品安全的社會責任至少包括以下內容：提供安全食品的責任。目前，公眾對食品企業(yè)的期望日益增強，期望食品企業(yè)盡快主動地承擔起保證食品安全的社會責任。二是可以贏得市場和人心，提升企業(yè)經濟效益。食品企業(yè)應該努力提供安全、豐富、優(yōu)質的產品，以保障消費者的身心健康，滿足廣大消費者的需求，增進社會的福利，這樣才稱得上是對社會和公眾負責。國務院衛(wèi)生行政部門承擔食品安全綜合協調職責，負責食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。食品安全監(jiān)管體制是指國家對食品安全實施監(jiān)督管理采取的組織形式和基本制度。在常委會審議食品安全法的過程中，很多意見認為應在現有分段監(jiān)管體制的基礎上，由國務院設立食品安全委員會，以加強對各有關監(jiān)管部門的協調、指導。國務院衛(wèi)生行政部門負責組織食品安全風險評估工作，成立由醫(yī)學、農藥、食品、營養(yǎng)等方面的專家組成的食品安全風險評估專家委員會進行食品安全風險評估。國務院衛(wèi)生行政部門還應當對現行的食用農產品質量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質量標準和有關食品行業(yè)標準中強制執(zhí)行的標準予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標準。第四，食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規(guī)程的制定。第五，組織查處食品安全重大事故?！边@一款明確了食品安全分段監(jiān)管的體制，即國務院質量監(jiān)督部門負責食品生產加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。如果由幾個部門按照職責分工共同監(jiān)管，可以有效調動各個部門的積極性，發(fā)揮其各自專業(yè)領域的優(yōu)勢并形成合力，達到有效監(jiān)管的目標。質檢部門負責食品生產加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，將現由衛(wèi)生部門承擔的食品生產加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管職責劃歸質檢部門。按照責權一致的原則，建立食品安全監(jiān)管責任制和責任追究制。第五條 縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負責、領導、組織、協調本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機制。有關部門在各自職責范圍內負責本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。我國大部分省、市、縣級政府都設有與衛(wèi)生部、農業(yè)部和國家質檢總局對應的食品安全管理機構。由于食品安全問題的重要性日益凸顯，食品安全監(jiān)督管理工作在時間、空間上都是一項龐大的系統(tǒng)工程，必須在政府統(tǒng)一領導、協調下才能完成。《關于進一步加強食品安全工作的決定》(國發(fā)[20043 23號)對于地方政府在食品安全監(jiān)管中的職責提出以下要求：建立健全食品安全組織協調機制，統(tǒng)一組織開展食品安全專項整治和全面整頓食品生產加工業(yè)。地方各級政府應當依照本法和國務院有關規(guī)定履行好統(tǒng)一負責、領導，組織、協調本行政區(qū)域食品監(jiān)管工作的職責。這次三鹿奶粉事件暴露出來的奶站無人監(jiān)管的問題，就越發(fā)顯出確立“從農田到餐桌”的全程監(jiān)管原則的重要性，要求立法考慮完善食品安全全程監(jiān)督管理的工作機制。根據本條第二款的規(guī)定，縣級以上地方人民政府應當依照本法和國務院的規(guī)定確定本級衛(wèi)生行政、農業(yè)行政、質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門的食品安全監(jiān)督管理職責。四、縣級以上地方人民政府與上級政府所屬部門的關系。進一步加強地方人民政府的食品安全監(jiān)管工作，需要理順縣級以上地方人民政府與上級政府所屬部門的關系。在食品安全法的審議過程中，如何進一步完善食品安全監(jiān)管體制，提高監(jiān)管部門之間的協調性成為立法的焦點問題之一。日本于2003年通過了《食品安全基本法》，在內閣成立了食品安全委員會，專門對農林水產省和厚生勞動省的食品安全管理工作進行協調。流通環(huán)節(jié)食品(畜、水產品)的經營許可和依據食品衛(wèi)生法進行監(jiān)督執(zhí)法以及發(fā)布食品安全情況。例如，在共同做好食品安全風險監(jiān)測和評估方面，本法第十二條規(guī)定了國務院農業(yè)行政、質量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理等有關部門獲知有關食品安全風險信息后，應當立即向國務院衛(wèi)生行政部門通報。第十七條規(guī)定了國務院衛(wèi)生行政部門應當會同國務院有關部門，根據食品安全風險評估結果、食品安全監(jiān)督管理信息，對食品安全狀況進行綜合分析。在共同做好食品安全事故處置方菌，第七十一條中規(guī)定了農業(yè)行政、質量監(jiān)督、或者接到有關食品安全事故的舉報，應當立即向衛(wèi)生行政部門通報。有權處理的部門應當及時處理，不得推諉。所謂行業(yè)協會，美國的《經濟學百科全書》認為是：一些為達到共同目標而自愿組織起來的同行或商人的團體。黨的十六屆六中全會進一步強調，要堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，完善培育扶持和依法管理社會組織的政策，發(fā)揮各類社會組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用，為經濟社會發(fā)展服務。二是行業(yè)內各成員企業(yè)遵守和執(zhí)行的行規(guī)行約。行規(guī)行約是行業(yè)內部自我管理，自我約束的一種措施。五是行業(yè)協會是行業(yè)自律的當然監(jiān)督機構之一。目前，我國食品行業(yè)協會數量很多，影響比較大的國家級食品行業(yè)協會有中國食品工業(yè)協會、中國食品科學技術學會、中國綠色食品協會、中國焙烤食品糖制品工業(yè)協會、中國食品添加劑和配科協會等。依據本條規(guī)定，食品行業(yè)協會在食品安全工作中承擔的責任可以從以下三方面理解。行業(yè)自律是行業(yè)健康發(fā)展的保證，沒有自律的行業(yè)是沒有前途的行業(yè)。質量和誠信是企業(yè)發(fā)展的生命線，只有通過行業(yè)自律珍惜和維護企業(yè)形象，才能贏得消費者的信賴，實現可持續(xù)發(fā)展，從而獲得良好的經濟效益。食品行業(yè)協會作為食品生產經營者自愿組成的非營利性組織，服務于保護和增進全體會員的共同利益的宗旨，容易贏得作為其會員的食品生產經營者的理解和信任。三、食品行業(yè)協會應當宣傳、普及食品安全知識。因此，以為食品企業(yè)服務、增進全體會員共同利益為宗旨的食品行業(yè)協會應當利用可能的資源，發(fā)揮自身信息優(yōu)勢，宣傳、普及食品安全知識。一、國家鼓勵社會團體、基層群眾性自治組織為食品安全作貢獻。三是機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位內部經本單位批準成立、在本單位內部活動的團體。居民委員會、村民委員會的主任、副主任和委員由居民選舉。食品安全的實現有賴于社會公眾的積極參與和努力。營養(yǎng)是保證人體健康長壽的物質基礎，.人體器官的功能和組織的正常代謝，都離不開均衡的營養(yǎng)。食品安全法為了保障人民群眾的身體健康和生命安全，進行了一系列的制度設計，努力營造食品安全的社會大環(huán)境。在信息時代、知識經濟的當今，我們每天的生活、工作都要接觸到新聞媒體并不知不覺地受其影響，新聞媒體的重要性自然不必多言。單靠政府以質量活動月、營養(yǎng)知識咨詢等形式開展食品安全知識宣傳是不夠的且效果也不是很好。一般來說，公益宣傳是不收取費用的。食品安全公益宣傳的主要內容就是食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準和知識，依據這些內容呼吁食品生產經營者承擔食品安全責任，配合有關監(jiān)管部門宣傳食品安全法律法規(guī)以及食品安全標準，倡導大眾形成健康的飲食方式，增強消費者的食品安全意識和自我保護能力等。輿論監(jiān)督在食品安全工作中能夠發(fā)揮極大作用，表現在以下兩方面：一是對于違法的食品生產經營者而言，輿論監(jiān)督可以迅速曝光其損害食品安全的行為，市場上的消費者通過新聞輿論就能夠立即發(fā)現不安全食品，避免繼續(xù)受到不安全食品的傷害。二是對于政府有關監(jiān)管部門的腐敗行為而言，輿論監(jiān)督可有效地扼制腐敗、防止權力濫用。【釋義】本條是對食品行業(yè)協會在食品安全法中職責的規(guī)定。黨的十六屆三中全會指出，要按市場化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協會等自律性組織。 行業(yè)自律包括兩項基本要求：一是行業(yè)內各成員企業(yè)遵守和貫徹國家法律、法規(guī)、政策。二是制定和認真執(zhí)行行規(guī)行約。四是維護本行業(yè)以及行業(yè)內企業(yè)的利益，避免惡性競爭，維護本行業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展。每個行業(yè)只有認真地做好了行自律的工作，本行業(yè)才能得以在競爭激烈的市場中生存下去，社會公眾也才能有一個健康有序、發(fā)展成熟的市場。三是與消費者溝通，根據消費者的需求不斷完善食品行業(yè)內部管理制度。在發(fā)生一系列食品安全重大事故之后，大家都已經普遍意識到行業(yè)自律的重要性。行業(yè)自律又是提高企業(yè)形象、樹立品牌信譽的重要手段。二、食品行業(yè)協會應當積極引導食品生產經營者依法生產經營。此外，食品行業(yè)協會的骨干企業(yè)實施的食品安全行為，通過食品行業(yè)協會的傳遞很容易就會對其他食品生產經營者產生示范、引導作用，從而帶動整個食品行業(yè)提高食品安全水平。實際上，食品生產經營者很愿意向消費者宣傳和普及食品安全知識，從而達到宣傳企業(yè)自身對于食品安全所做努力的目的?！踞屃x】本條是關于食品安全知識的宣傳普及和食品安全輿論監(jiān)督的規(guī)定。二是由國務院機構編制管理機關核定并經國務院批準免于登記的團體。我國憲法第一百一十一條規(guī)定：“城市和農村按居民居住地區(qū)設立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織?！备鶕緱l規(guī)定，各類社會團體、基層群眾性自治組織也要關心食品安全，在力所能及地范