【正文】 重慶市九龍坡區(qū)人民政府辦公室 2017年11月16日印發(fā)。充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，及時總結和推廣規(guī)劃實施過程中的做法和有效經驗。建立健康九龍坡建設監(jiān)測評價機制，制定任務分工方案和監(jiān)測評估方案，對規(guī)劃實施進度和效果進行年度評估，并將結果納入各部門及街鎮(zhèn)年度綜合目標考核，強化激勵和問責。加強正面宣傳、輿論監(jiān)督、科學引導和典型報道，增強社會普遍認知，形成全社會關心支持健康九龍坡建設的良好社會氛圍。全面發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織以及其他社會組織的作用，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，最大限度凝聚全社會共識和力量。完善健康九龍坡建設工作協(xié)調推進機制，統(tǒng)籌推進全局性工作，建立健康九龍坡建設工作聯(lián)席會議制度，定期研究重大項目、重大政策、重大工程、重大問題和重要工作安排。打擊虛假健康信息和廣告。深化衛(wèi)生監(jiān)督廉政文化建設，打造全市監(jiān)督廉政文化品牌。全面推進政務公開信息化。加快健康醫(yī)療大數據在行業(yè)治理服務、公共衛(wèi)生監(jiān)測、臨床科研教育等領域的規(guī)范應用，促進云計算、大數據、移動互聯(lián)網、物聯(lián)網等信息技術與健康服務深度融合，培育健康醫(yī)療大數據產業(yè)。健全健康醫(yī)療大數據開放共享應用機制，實現與自然人、法人、空間地理等基礎數據資源的跨部門跨領域交互協(xié)同，推動基于區(qū)域人口健康信息平臺的大數據融合應用，實現居民電子健康檔案動態(tài)更新可持續(xù)，享受健康醫(yī)療服務一卡通用，遠程醫(yī)療服務覆蓋所有基層醫(yī)療衛(wèi)生機構。到2030年，全面建成支撐公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障、藥品供應、計劃生育、綜合管理等業(yè)務協(xié)同應用、信息互通共享、標準統(tǒng)一規(guī)范的智慧健康信息服務體系。實施健康云服務計劃，完善遠程醫(yī)療應用體系建設，拓展健康醫(yī)療信息便民惠民服務。在整合人口家庭信息、電子健康檔案、電子病歷數據庫基礎上，融合居民健康監(jiān)測信息、健康醫(yī)療服務資源、健康知識等數據，實現健康醫(yī)療信息資源區(qū)域集成共享。以建立機制為核心，以技術評估為手段，加強衛(wèi)生技術管理，建立衛(wèi)生技術評估標準和衛(wèi)生技術管理制度。建立臨床醫(yī)學研究成果轉化機制，主動運用新科技改進醫(yī)療手段、提高管理效率、優(yōu)化就醫(yī)流程。第二節(jié) 推進科技創(chuàng)新驅動 探索建立有利于科技發(fā)展的管理體制和評價制度。進一步優(yōu)化完善護理、助產、醫(yī)療輔助服務、醫(yī)療衛(wèi)生技術等方面人員評價標準，建立分類評價制度。建立健全基層及緊缺人才激勵機制，保障基層醫(yī)療衛(wèi)生人員的合理工資水平，落實國家建立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼、艱苦邊遠地區(qū)津貼、衛(wèi)生行業(yè)特殊崗位津貼。落實醫(yī)療衛(wèi)生機構用人自主權，全面推行聘用制。加大養(yǎng)老護理員、康復治療師、心理咨詢師等健康人才培養(yǎng)培訓力度。落實多點執(zhí)業(yè)政策，逐步推動醫(yī)師區(qū)域內自由執(zhí)業(yè)。加強以全科醫(yī)師為重點的基層人才隊伍建設，實施基層人員大輪訓, 加大高層次人才和急需緊缺專業(yè)技術人才考核招聘力度。第二十四章 加強人才科技支撐 第一節(jié) 加強人才培養(yǎng)使用 加強醫(yī)教協(xié)同，二級以上醫(yī)院爭創(chuàng)各級醫(yī)科大學教學醫(yī)院，建成適應行業(yè)特點的醫(yī)學人才培養(yǎng)培訓體系。加快推進醫(yī)療機構屬地化和全行業(yè)管理。加快公立醫(yī)院分類發(fā)展，采取整合、轉型、改制，發(fā)展多元化辦醫(yī)服務體系。第二十三章 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革 推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，力爭在分級診療制度、現代醫(yī)院管理制度、全民醫(yī)保制度、藥品供應保障制度、綜合監(jiān)管制度5項基本醫(yī)療衛(wèi)生制度上取得突破。推進衛(wèi)生與健康綜合監(jiān)管，推進誠信體系建設，強化事中事后監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)法方式，加強日常監(jiān)督檢查及“雙隨機、一公開”重點抽查。推進依法行政，推進政務公開和信息公開。第三節(jié) 轉變政府職能 進一步推進健康相關領域簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。鼓勵金融等機構創(chuàng)新產品和服務，完善扶持措施。建立結果導向的健康投入機制，開展健康投入績效監(jiān)測和評價。暢通公眾參與渠道，加強社會監(jiān)督。加強各部門各行業(yè)的溝通協(xié)作，形成促進健康的合力。打造23個具有區(qū)域特色的健身休閑示范鎮(zhèn)街和健身休閑產業(yè)群。豐富體育賽事活動供給，形成獨具特色的競賽表演市場體系。逐步建立體育消費個人或家庭獎勵機制。推進場館管理體制和運營機制創(chuàng)新，推動體育場館規(guī)模化、專業(yè)化運營，加快打造城市體育服務綜合體。支持企業(yè)做大做強做精，鼓勵小微食品企業(yè)規(guī)范經營，構建大、中、小、微企業(yè)共生發(fā)展的良好產業(yè)格局。研究開發(fā)功能確切的保健品，加快形成保健食品產業(yè)集群，加強食品工業(yè)裝備技術改造，優(yōu)化產品結構、提升產品附加值。第二十章 大力發(fā)展健康食品產業(yè) 全面深入推進“三品”戰(zhàn)略。支持企業(yè)開發(fā)功效確切的保健康復器械產品，開發(fā)適合老年人、慢性病患者的便攜式、可穿戴設備。支持醫(yī)療器械產業(yè)集群化發(fā)展。著力支持創(chuàng)新藥物和中藥研發(fā)生產，支持企業(yè)開發(fā)國外專利即將到期的藥品原料藥及制劑，加速產品研發(fā)及產業(yè)化。到2030年，建成規(guī)模以上的健康產業(yè)園1—2個，使健康產業(yè)成為全區(qū)經濟支柱產業(yè)。推進專業(yè)化、市場化的醫(yī)藥科技成果轉化。支持發(fā)展第三方醫(yī)療服務評價、健康管理服務評價，以及健康市場調查和咨詢服務。推進養(yǎng)老養(yǎng)生與文化旅游融合，積極發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生旅游。發(fā)展健康體檢、咨詢服務業(yè)，建設一批連鎖性醫(yī)療體檢機構，培育專業(yè)化、規(guī)范化的心理咨詢、輔導機構。第十八章 推進健康服務新業(yè)態(tài) 制定實施健康產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。鼓勵社會辦醫(yī)療機構差異化發(fā)展，提供特色診療服務。加大政府購買服務的力度。第六篇 發(fā)展健康產業(yè) 第十七章 優(yōu)化多元辦醫(yī)格局 進一步落實加快發(fā)展社會辦醫(yī)政策措施，支持社會資本舉辦非營利性醫(yī)療機構，引導社會資本向西部地區(qū)、城市開發(fā)區(qū)舉辦高層次、?？菩歪t(yī)院，支持保險業(yè)投資、設立醫(yī)療機構，推動社會辦醫(yī)院成規(guī)模、上水平發(fā)展，支持發(fā)展醫(yī)院管理集團，增加優(yōu)質醫(yī)療服務供給。強化應急物資儲備，加強專業(yè)應急救援隊伍建設，強化演練，提高突發(fā)公衛(wèi)事件應急處置能力，落實應急救治經費。建立統(tǒng)一聯(lián)動的應急管理組織體系。到2030年，接觸職業(yè)危害因素職工健康監(jiān)護率、工作場所職業(yè)危害因素檢測率、疑似職業(yè)病診斷率、職業(yè)病患者工傷待遇落實率均達到100%。強化職業(yè)病報告制度，開展用人單位職業(yè)健康促進工作，預防和控制職業(yè)病發(fā)生。建立分級分類監(jiān)管機制，對職業(yè)病危害高風險企業(yè)實施重點監(jiān)管。第二節(jié) 強化職業(yè)健康開展職業(yè)病危害基本情況普查，強化職業(yè)病危害源頭治理和前期預防。嚴厲整治道路交通違法行為，將公民交通安全違法記錄與個人信用等掛鉤。加快安全生產誠信體系建設應用。強化企業(yè)主體責任，推行風險等級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制。完善藥品、醫(yī)療器械使用質量管理體系，加強部門協(xié)作。嚴肅查處藥品生產、流通、使用過程中各類違法行為，強化企業(yè)主體責任。建立健全區(qū)、鎮(zhèn)街藥品安全監(jiān)管網絡，延伸監(jiān)管觸角，發(fā)揮鎮(zhèn)（街）、村（居）協(xié)管員的作用。到2030年，食品安全風險監(jiān)測與食源性疾病報告網絡實現全覆蓋。建立健全全區(qū)、街（鎮(zhèn)）、村、社食品安全監(jiān)管網絡，實現網格化無縫化監(jiān)管。加強食品安全日常監(jiān)督檢查，建立食品安全監(jiān)管大數據云計算。第十五章 保障食品藥品安全 第一節(jié) 實施食品安全戰(zhàn)略 完善食品安全標準體系建設，加強食品安全風險監(jiān)測評估。統(tǒng)籌規(guī)劃建設城鄉(xiāng)綠道網絡體系，實現城市園林綠色生態(tài)化、景觀、游憩、文化、科教、防災等多種功能協(xié)調發(fā)展。加強城市綠線管理，按照城市居民出行“300米見綠、500米見園”的要求，推進城市公園綠地十分鐘服務圈建設。推進城市空氣質量監(jiān)測和信息發(fā)布。建立健全環(huán)境健康風險溝通機制。實施環(huán)境與健康風險管理。第二節(jié) 健全環(huán)境健康危害監(jiān)測與評估制度 建立健全環(huán)境與健康管理制度。實施農用地分類管理，保障農業(yè)生產環(huán)境安全，嚴格控制農藥使用量，加強對重度污染林地、園地產出食用農（林）產品質量檢測。積極防范人居環(huán)境風險。保護飲用水水源安全。強化水污染防治，加強流域水資源保護，嚴格城市規(guī)劃藍線管理。完善空氣質量監(jiān)測與預警工作平臺，實施以空氣質量日變化為依據的減排措施。加強空氣污染綜合防治，遏制揚塵污染，創(chuàng)新?lián)P塵管理手段，建成覆蓋重點企業(yè)、工地和干道的揚塵監(jiān)控平臺。優(yōu)化產業(yè)布局,嚴格建設項目環(huán)保審批，強化源頭預防。實施最嚴格的環(huán)境保護制度，推進聯(lián)防聯(lián)控，嚴格環(huán)境準入，建立環(huán)保負面清單，努力解決影響城鄉(xiāng)居民健康的突出環(huán)境問題。到2030年，健康“細胞”工程建設覆蓋全區(qū)所有鎮(zhèn)街，建成一批健康示范村鎮(zhèn)（社區(qū)）。保障與健康相關的公共設施用地需求，完善相關公共設施體系、布局和標準，把健康融入城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、治理的全過程。到2030年，國家級衛(wèi)生鎮(zhèn)全覆蓋，城市污水處理率達到100%，農村污水處理率達到80%，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率均達100%，農村集中式供水比例達到95%，農村生活飲用水水質合格率達到80%，農村無害化衛(wèi)生廁所普及率達到100%，城區(qū)城鎮(zhèn)“四害”密度全面持久達到國家C級標準以上。大力建設農村無害化衛(wèi)生廁所。加大景區(qū)、建筑工地、農貿集市、城中村、城鄉(xiāng)結合部等環(huán)境衛(wèi)生整治力度，抓好背街小巷、衛(wèi)生死角、占道攤點、亂搭亂建、噪聲擾民、污水橫流等區(qū)域突出問題的整改治理。推進城市生活垃圾分類收集和資源回收利用，全面實現生活垃圾減量化、資源化、無害化處理。加強臨床藥師隊伍建設，推進社會藥店藥師與醫(yī)院藥師并軌執(zhí)業(yè)。建立健全藥品、耗材價格信息監(jiān)測和信息公開制度，加強對重點藥品和耗材的價格監(jiān)管。保障老年人、婦女、兒童、罕見病等特殊人群用藥。推進公立醫(yī)院藥品集中帶量采購，落實藥品“兩票制”改革，加快推進藥械信息全程追溯體系及醫(yī)藥智能物流公共信息服務平臺建設工作。貫徹藥品（醫(yī)療器械）電子交易制度，落實醫(yī)療機構藥品、耗材采購主體地位，以重慶藥交所交易平臺為支撐，豐富采購方式，鼓勵聯(lián)合采購，加強對采購行為的監(jiān)管。引導企業(yè)向現代物流發(fā)展，建立健全覆蓋鎮(zhèn)街的現代化醫(yī)藥流通網絡，增強基層和邊遠地區(qū)藥品供應保障能力。到2030年，商業(yè)健康保險賠付支出占衛(wèi)生總費用的比例顯著提高。探索建立以醫(yī)生信用和疾病診治結果為基礎的醫(yī)生醫(yī)療責任保險。第三節(jié) 積極發(fā)展商業(yè)健康保險 通過落實稅收等優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)和個人參加商業(yè)健康保險及多種形式的補充保險。加大醫(yī)保監(jiān)控力度，全面實現醫(yī)保智能監(jiān)控，將醫(yī)保對醫(yī)療機構的監(jiān)管延伸到醫(yī)務人員。按照市級部門統(tǒng)一部署，全面推進醫(yī)保支付方式改革，落實按病種付費、按人頭付費以及按疾病診斷相關分類付費（DRGs）、按服務績效付費等總額預算管理下的復合式付費方式政策，科學、合理制定總額控制指標，完善醫(yī)保經辦機構與醫(yī)療機構的談判協(xié)商與風險分擔機制。做好流動人口基本醫(yī)療保障關系轉移接續(xù)，確保群眾參保暢通。加強醫(yī)保報銷、醫(yī)療救助等相關政策宣傳，促進各種政策制度銜接，增強政策合力。第四篇 完善健康保障 第十一章 完善醫(yī)療保障 第一節(jié) 完善全民醫(yī)保體系 建立較為完善的基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、疾病應急救助、商業(yè)健康保險相互聯(lián)通，覆蓋全體居民的多層次、差異化醫(yī)療保障體系。改善殘疾人醫(yī)療服務，推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構優(yōu)先為殘疾人提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理等簽約服務。建立殘疾兒童康復救助制度，逐步實現0—6歲視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童免費得到手術、輔助器具配置和康復訓練等服務。第三節(jié) 維護殘疾人健康 制定實施殘疾預防行動計劃，加快建立殘疾報告制度，加強部門配合，增強全社會殘疾預防意識。第二節(jié) 加強低收入群體健康服務 深入實施健康扶貧工程，通過加強人才培養(yǎng)、對口支援等形式提高貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，做到精準到戶、精準到人、精準到病，通過加強人才培養(yǎng)、對口支援等形式提高當地衛(wèi)生服務能力。完善區(qū)域危重孕產婦和危重新生兒救治網絡，加強孕產婦危重癥救治和高危孕產婦專案管理，加強新生兒復蘇和兒童疾病綜合管理。加強出生缺陷綜合防治，鞏固婚前醫(yī)學健康檢查、孕前優(yōu)生健康檢查，加強艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播阻斷，規(guī)范孕產期健康管理，開展新生兒疾病篩查，全力構建覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋孕前、孕期、新生兒各階段出生缺陷防治體系，減少兒童出生缺陷發(fā)生。第十章 強化重點人群健康服務 第一節(jié) 促進婦女兒童健康發(fā)展 實施婦幼健康保障工程，按照三級婦幼保健院標準遷擴建區(qū)婦幼保健院，夯實區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）婦幼健康三級管理網和服務網。第三節(jié) 健全養(yǎng)老服務制度 推廣養(yǎng)老機構綜合責任保險。開展老年人慢性病、心理問題的健