【正文】 對(duì)無(wú)失業(yè)保險(xiǎn)金而使下崗職工和失業(yè)者生活失去保障的，民政部門應(yīng)向其提供社會(huì)救濟(jì)。4．讓失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)揮作用。世界銀行發(fā)布的《1997年世界發(fā)展指數(shù)》報(bào)告中提出了一個(gè)新的觀點(diǎn)，即“世界發(fā)展指數(shù)不再單純以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值或國(guó)民生產(chǎn)總值衡量國(guó)家國(guó)家的貧富，而是把‘人和減輕貧困放在第一位，并置于發(fā)展議程的中心位置’”。3．各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)最低生活保障的資金投入。2. 適當(dāng)提高待遇標(biāo)準(zhǔn)。將社會(huì)救濟(jì)的對(duì)象是“三無(wú)”人員的認(rèn)識(shí)和做法轉(zhuǎn)向條例規(guī)定的共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的人身上。，使工傷職工可以在異地領(lǐng)取工傷津貼。對(duì)提供虛假繳費(fèi)工資基數(shù)的企業(yè)給予重罰。（二）改革思路，因?yàn)槔U費(fèi)主體是企業(yè)。對(duì)流動(dòng)勞動(dòng)者的工傷賠償大都是一次性賠償，與工傷保險(xiǎn)按月賠償目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。2004年勞動(dòng)和社會(huì)保障部的文件規(guī)定，對(duì)于一到四級(jí)的農(nóng)民工，也可以實(shí)行一次性的賠償。在工傷賠償中，大量使用一次性賠償。此外，對(duì)不為職工參保的企業(yè)懲罰不力，用人單位違法成本低。在這種情況下，雖然所有的醫(yī)療費(fèi)用、物質(zhì)性幫助的費(fèi)用都將由用人單位支付。2．對(duì)不承擔(dān)賠償責(zé)任的用人單位懲罰不足?！豆ｋU(xiǎn)條例》開始實(shí)施至今，雖然每年參加工傷保險(xiǎn)的人員逐年上升，但增幅并沒有顯著增加。而英國(guó)、美國(guó)的失業(yè)者在失去領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)資格后，納入社會(huì)救濟(jì)體制。 、美國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)體制比較，德國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)在制度設(shè)計(jì)上更為具體和詳細(xì)。美國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)中央稅由聯(lián)邦政府進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付和在不同州之間根據(jù)失業(yè)狀況進(jìn)行調(diào)劑。比較而言，英國(guó)政府對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼最多，這不是說(shuō)英國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)給付水平高，而是指英國(guó)的國(guó)民保險(xiǎn)中用于失業(yè)保險(xiǎn)的比例低，因而政府財(cái)政補(bǔ)貼高。英國(guó)的國(guó)民保險(xiǎn)，德國(guó)、美國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)在征繳時(shí)都規(guī)定了收入下線，對(duì)收入低于下線者免繳，但可以享受失業(yè)保險(xiǎn)，體現(xiàn)了公平；在失業(yè)保險(xiǎn)給付時(shí)，英國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)金不同繳費(fèi)多少掛鉤，而德國(guó)、美國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)同失業(yè)前的工資水平掛鉤，體現(xiàn)了兼顧效率的特征。、德國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)中，對(duì)收入高于封頂線以上部分不征繳國(guó)民保險(xiǎn)稅或醫(yī)療保險(xiǎn)稅，并且對(duì)高收入者采取了自愿參加社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的政策。在法定醫(yī)療保險(xiǎn)層次，都采取政府醫(yī)院與社區(qū)私人醫(yī)生相結(jié)合的制度，政府通過(guò)“購(gòu)買勞務(wù)的形式”將私人醫(yī)生納入社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度，參保者看病由社區(qū)私人醫(yī)生開始逐級(jí)轉(zhuǎn)診，這種體制方便了社區(qū)居民，也擴(kuò)大了就業(yè)，同時(shí)有助于更好的利用社會(huì)醫(yī)療資源。②政府對(duì)下級(jí)衛(wèi)生部門的負(fù)責(zé)人擁有人事任命權(quán)，政府衛(wèi)生部門制定的醫(yī)療保險(xiǎn)法規(guī)由下級(jí)政府或者社會(huì)機(jī)構(gòu)運(yùn)作或?qū)嵤?6. 英國(guó)、德國(guó)、美國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)體制中的相同點(diǎn)1. 都采取衛(wèi)生部垂直管理體制。參保人在退休前繳納的醫(yī)療保險(xiǎn)一是到退休后可以享受，二是在退休前出現(xiàn)上述情況可以享受。15. n英國(guó)、德國(guó)、美國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)體制的不同點(diǎn)，而是包括在國(guó)民保險(xiǎn)費(fèi)中的；德國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)是單獨(dú)的社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種。如果拒絕接受一份工作是因?yàn)樾鹿ぷ鞯闹苄降陀谠撌I(yè)人員失業(yè)前的工資水平，而這個(gè)新工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到同行業(yè)的90%就屬這種情況。放棄工作而無(wú)正當(dāng)理由，因婚姻狀況而放棄工作，或者因自己在工作中不當(dāng)行為而丟失工作，都將喪失失業(yè)金領(lǐng)取資格。因所就業(yè)場(chǎng)所發(fā)生罷工、閉廠或者勞資爭(zhēng)端而失業(yè)，該就業(yè)人員的失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)利將受到49天的懷疑，不論是否直接介入勞資爭(zhēng)端，時(shí)間從該失業(yè)人員失去工作的第二天算起，直到49天。同英國(guó)、北歐等國(guó)家相比，美國(guó)的保障水平低，退休保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)只相當(dāng)于工資的50%左右，略高于國(guó)家規(guī)定的貧困線。不論在養(yǎng)老還是醫(yī)療保險(xiǎn)中，美國(guó)私人保險(xiǎn)都占據(jù)十分重要的地位，私人保險(xiǎn)涉及養(yǎng)老、醫(yī)療方面。在給付時(shí)按照給付人在職期間的繳稅指數(shù)化工資發(fā)放。美國(guó)的社會(huì)保障制度與歐洲國(guó)家相比，具有明顯的選擇性。這種模式為失業(yè)人員提供了一個(gè)新層次的保障，避免了部分失業(yè)者因未能找到工作而陷入困境。如果在規(guī)定的期限內(nèi)失業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)取者未找到工作，該失業(yè)者不是被歸入社會(huì)公共救濟(jì)系統(tǒng)而是納入領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金之列。勞資雙方繳納的失業(yè)保險(xiǎn)金占全部失業(yè)保險(xiǎn)救濟(jì)金額的75%以上，主要用于失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。12. 德國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)模式德國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)模式是“失業(yè)保險(xiǎn)+失業(yè)救濟(jì)”的銜接型模式，實(shí)現(xiàn)了保險(xiǎn)與救濟(jì)的結(jié)合。為了約束成本開支，醫(yī)療保險(xiǎn)公司必須約束醫(yī)生、醫(yī)院的行為，對(duì)可以付費(fèi)的藥品和手術(shù)進(jìn)行規(guī)定，并經(jīng)常檢查醫(yī)生、醫(yī)院有無(wú)違反規(guī)定。由于參保人可以自由選擇醫(yī)療保險(xiǎn)公司，因而，保險(xiǎn)公司之間存在競(jìng)爭(zhēng)，他們的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)項(xiàng)目各有不同。醫(yī)療保險(xiǎn)公司對(duì)社區(qū)醫(yī)生按人數(shù)付費(fèi)；對(duì)醫(yī)院按病種付費(fèi)。病人因病需要住院治療，由醫(yī)療保險(xiǎn)公司與醫(yī)院簽訂住院費(fèi)用包干合同，并支付費(fèi)用。、門診醫(yī)生結(jié)算費(fèi)用。②診所醫(yī)生基本上是醫(yī)生自己開設(shè)的，醫(yī)院則有國(guó)家、公共福利機(jī)構(gòu)（紅十字、教會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)）和私人性質(zhì)之分。11. 德國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)體系的運(yùn)作，醫(yī)院醫(yī)生管住院。德國(guó)法定醫(yī)療保險(xiǎn)是公法實(shí)施機(jī)構(gòu)，除實(shí)行社會(huì)自治原則外，其性質(zhì)和職能與政府行政管理機(jī)關(guān)基本相同。政府對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)負(fù)有在重要問題上的調(diào)控責(zé)任，如醫(yī)院醫(yī)生數(shù)量的控制，醫(yī)療保險(xiǎn)額增長(zhǎng)的控制，免費(fèi)藥品和自費(fèi)藥品的調(diào)整等。雇主和工會(huì)代表進(jìn)入決策機(jī)構(gòu)，有利于雇主與工會(huì)的對(duì)話，促成雇主及時(shí)繳費(fèi)。德國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不隸屬于政府某一部門，而是自我管理的社會(huì)自治機(jī)構(gòu)。單身投保人和養(yǎng)家?guī)Э诘耐侗Ｈ?，如果收入相等，繳納的保險(xiǎn)費(fèi)一樣。參保者履行強(qiáng)制性繳費(fèi)義務(wù)，繳納的保險(xiǎn)費(fèi)與參保人的經(jīng)濟(jì)能力掛鉤，而與其年齡、性別和健康狀況無(wú)關(guān)，投保繳費(fèi)額不同，但享受的醫(yī)療待遇相同。政府規(guī)定的范圍內(nèi)，患者鑲牙和配鏡只收取材料費(fèi)，范圍之外的就必須支付全額費(fèi)用。這類服務(wù)與全科醫(yī)生是分開營(yíng)業(yè)的，并且是收費(fèi)的，政府對(duì)牙科和眼科醫(yī)生的