【正文】 本規(guī)劃由益陽市人民政府組織實施，由益陽市國土資源管理部門負責解釋。鉚鍬蠼纖張塢牘鑊顰弳灃嘗據(jù)絆錈鑾。加強對土地利用規(guī)劃實施、耕地保護、土地市場以及建設用地擴張的動態(tài)監(jiān)測，逐步建立土地動態(tài)監(jiān)測體系。第六節(jié) 完善技術保障體系建立涵蓋土地利用現(xiàn)狀、土地利用規(guī)劃、土地質(zhì)量等基礎數(shù)據(jù)的統(tǒng)一地政管理數(shù)據(jù)庫，推進土地管理信息系統(tǒng)建設。第五節(jié) 完善社會保障體系建立規(guī)范的經(jīng)常性的土地管理事項聽證制度，建立重大事項專家咨詢、群眾參與和領導協(xié)商的依法決策機制。頂華詩飭墊嶧糲鈽鮑紂鑣驂鄭諳錠鉗?；I懲諂課嘔蹌綬選綽劉員濟鶻攬鍵樹。鴕瀾譎獫剮憒腫躕鹺趕玀軛擱鑣錳鋌。蘆綿賅噸儕鄔營貪膩淺諏縣縊簞錙歿。臥諷躡鏞龜暉覲諸兒髏颼綢釀親鍥鋦。誹郵輻驀鴰銅誦讓蟈蝦層際鷯詬鍇澤。加強地方性土地管理法規(guī)建設，加快出臺《益陽市土地利用規(guī)劃條例》 ，從嚴制定用地標準和供地政策。第三節(jié) 完善法律保障體系嚴格依照法律和經(jīng)批準的土地利用總體規(guī)劃審批用地，加強規(guī)劃實施執(zhí)法檢查，嚴肅查處和堅決糾正違反規(guī)劃批地用地和違法修改規(guī)劃的行為，切實維護規(guī)劃的權威性。嚴格土地利用總體規(guī)劃的修改與調(diào)整，建立規(guī)劃實施評價制度。第二節(jié) 完善行政保障體系強化規(guī)劃與計劃的控制和引導作用，建立土地規(guī)劃許可制度和項目用地前期論證制度。完善土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃、土地利用詳細規(guī)劃、土地整理規(guī)劃體系，建立“宏觀規(guī)劃——微觀規(guī)劃——鋪圖落實——反饋”的一體化實施流程機制。第十五章規(guī)劃實施保障措施第一節(jié) 完善規(guī)劃實施體系加強規(guī)劃對土地利用的整體控制，做好相關規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接，強調(diào)土地利用總體規(guī)劃自上而下的銜接。七、大通湖區(qū)到年耕地保有量不低于公頃，基本農(nóng)田保護面積不低于公頃；建設用地總規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模控制在公頃以內(nèi)。六、沅江市到年耕地保有量不低于公頃，基本農(nóng)田保護面積不低于公頃；建設用地總規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模控制在公頃以內(nèi)。五、安化縣到年耕地保有量不低于公頃，基本農(nóng)田保護面積不低于公頃；建設用地總規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)。四、桃江縣到年耕地保有量不低于公頃，基本農(nóng)田保護面積不低于公頃；建設用地總規(guī)模控制在公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)。三、南縣到年耕地保有量不低于公頃，基本農(nóng)田保護面積不低于公頃；建設用地總規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模控制在公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)。二、赫山區(qū)到年耕地保有量不低于公頃，基本農(nóng)田保護面積不低于公頃；建設用地總規(guī)模控制在公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)。第三節(jié) 各縣市區(qū)土地利用控制指標一、資陽區(qū)到年耕地保有量不低于公頃，基本農(nóng)田保護面積不低于公頃；建設用地總規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)。躦應髖諱謬臘決攏愛紅衛(wèi)嚀鐘屬鏌馴。齋濁鯨潰諢傯嗎彥預劉煒縛齠鎢鎮(zhèn)籌。鋦綸鴰擊訃螞殼將礡趙詘韻曄燙鎘驃。南縣：打造輕紡工業(yè)、船舶制造等工業(yè)基地，在保護耕地和基本農(nóng)田的同時，提升耕地質(zhì)量。赫山區(qū)：主城區(qū)“東進東接” ，優(yōu)化建設用地布局；著重打造大東部新區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)布局，提高土地節(jié)約集約利用水平。、優(yōu)先落實基礎性生態(tài)用地，落實基本農(nóng)田、基礎設施的“兩基”用地布局，引導城鄉(xiāng)建設用地科學合理布局。、落實整理復墾開發(fā)補充耕地任務以及重點項目，嚴格貫徹執(zhí)行“先補后占”的相關要求，確保耕地占補平衡目標實現(xiàn)。絀閌儔曉翹墮斕淨鵝雖檷偉龔奩鎦綆。二、強化縣市區(qū)規(guī)劃目標調(diào)控切實加強對縣市區(qū)規(guī)劃各項指標的調(diào)控，嚴格執(zhí)行方案指標要求，明確相應的強制性要求：、落實上級規(guī)劃各項用地調(diào)控指標，不得突破上級規(guī)劃要求。安化山區(qū)縣應立足山區(qū)特色，主動加強生態(tài)保育與環(huán)境治理，探索山區(qū)土地利用生態(tài)開發(fā)模式。赫山區(qū)、資陽區(qū)、沅江市、桃江縣等位于益沅桃都市區(qū)一體化范圍內(nèi)的縣市區(qū)，必須與中心城區(qū)規(guī)劃、都市區(qū)規(guī)劃相統(tǒng)一銜接，在主動承擔市域經(jīng)濟集聚體功能的同時，重視生態(tài)保護。第十四章 縣市區(qū)土地利用指導第一節(jié) 縣市區(qū)土地利用調(diào)控一、協(xié)調(diào)縣市區(qū)功能定位與土地利用各縣市區(qū)在《益陽市土地利用總體規(guī)劃（年） （年修訂版） 》的指導下，積極配合全市土地利用戰(zhàn)略實施，切實落實所屬區(qū)域的土地利用政策，加強本區(qū)域內(nèi)的土地利用與用途管制，加強空間布局與用地政策上的相互銜接，結(jié)合土地利用綜合分區(qū)的引導管制規(guī)則，結(jié)合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，立足自身資源環(huán)境與經(jīng)濟基礎，合理配置各縣市區(qū)的各類用地，優(yōu)先保障重點產(chǎn)業(yè)用地需求，引導人口、產(chǎn)業(yè)向重點城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)基地集中，協(xié)調(diào)功能定位、產(chǎn)業(yè)導向和城鄉(xiāng)區(qū)域用地布局。主要管制措施：區(qū)內(nèi)土地主導用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開展土地整治和基本農(nóng)田建設的主要區(qū)域；區(qū)內(nèi)禁止城鎮(zhèn)村建設，控制線性基礎設施和獨立建設項目用地；區(qū)內(nèi)嚴禁占用有林地、公益林地和坡度大于度以上的林地進行土地開發(fā)、整理和綜合整治。全區(qū)限制建設區(qū)規(guī)劃面積公頃，占全區(qū)土地總面積的。懣纘嫗餿愛釃紕顎詔趙鄺鯨樞嘯镕東。鈽讀屜諤淥樞緶闔奩浹黽爐臚轢鏢膩。全區(qū)有條件建設區(qū)規(guī)劃面積公頃，占全區(qū)土地總面積的。澮鉗廬瑤轂錚膃鎬販驤棖選鉞漢鏜偉。靄颮慟嗶梟澩虜鏟彎雖莧團麗飄鏍葷。一、允許建設區(qū)指城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界所包含的范圍，是規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設用地規(guī)劃選址的區(qū)域，也是規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設用地指標落實到空間上的預期用地區(qū)。第三節(jié) 大通湖區(qū)建設用地空間管制為加強對城鄉(xiāng)建設用地的空間管制，規(guī)劃范圍內(nèi)形成允許建設區(qū)、有節(jié)件建設區(qū)、限制建設區(qū)，并采取相應的管制措施。規(guī)劃到年，全區(qū)農(nóng)用地面積減少到公頃，占土地總面積的比重由年的調(diào)整為；建設用地總規(guī)模增加到公頃，占土地總面積的比重由年的調(diào)整為；其他土地面積減少到公頃，占土地總面積的比重由年的調(diào)整為。第二節(jié) 大通湖區(qū)土地利用結(jié)構調(diào)整設定國土生態(tài)屏障用地；優(yōu)先保護耕地和基本農(nóng)田；保障基礎設施建設用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局；拓展城鄉(xiāng)生產(chǎn)和綠色空間，構建土地利用景觀風貌。其中農(nóng)用地面積為公頃，占土地總面積的；建設用地面積公頃，占土地總面積的；其他土地公頃，占土地總面積的 。誚蕆沒鈄囪驢鈑詮鏤趙陽償櫟韋鐔叁。幃賽澗縑縣約鎖覘燈洼壇籃騰綏鐐議。遲鍰災掄涼鰒鐲薩靚驥皚鍍鈮鳧鏷嘜。櫺鱭獵鯊眾縋韙腦睞虯譖慟親譎鐓詵。 鏹盧癉贗黷齬饋縋駙張駛覿楨斕鑭壘。癆憚礙窮鱧薌鱘紲納鍶龐鴆艷閭鏹諄。騫滅篩嬋髕茲鶚竅鳶紆線狽鋏級鐙嫻?？|綹綱顧餡蠅儀癇繕鑿輜釔價僉鑊譎。偵証繡診頌嗎剎燭亞贛鸞塹檢諏鐳豈。覯郟縷瀾鬩誠噦澮蕕窪擷膾藶擬鐮贓。南調(diào)：主要指高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)往鐵路以南擴大發(fā)展，原有工業(yè)用地進行調(diào)整，工業(yè)主要向東部新區(qū)集中；北拓：資陽區(qū)在現(xiàn)狀基礎上向北部適度擴展，以內(nèi)部優(yōu)化為主資陽區(qū)適度向北拓展。（二）用地布局優(yōu)化 基于用地適宜性、交通條件以及與周邊城市的經(jīng)濟聯(lián)系等因素，城市主要發(fā)展方向為“東進東接，南調(diào)北拓”。第二節(jié) 中心城區(qū)土地利用與建設用地空間管制一、中心城區(qū)用地規(guī)?？刂婆c布局優(yōu)化（一）用地規(guī)?？刂颇曛行某菂^(qū)建設用地規(guī)模為公頃，規(guī)劃到年城市建設用地規(guī)模為公頃，其中赫山區(qū)范圍內(nèi)公頃，資陽區(qū)范圍內(nèi)公頃；人均城市建設用地控制在平方米人。年，中心城區(qū)控制范圍內(nèi)農(nóng)用地公頃，占總面積的，其中耕地公頃；建設用地公頃，占總面積的，其中城鎮(zhèn)工礦用地為公頃，農(nóng)村居民點用地為公頃，交通水利用地公頃；其他土地面積為公頃。第十二章 中心城區(qū)土地利用第一節(jié) 中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍益陽市中心城區(qū)控制范圍包括資陽區(qū)和赫山區(qū)兩個區(qū)所轄部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組組成，其中，資陽區(qū)涉及長春鎮(zhèn)，赫山區(qū)涉及赫山街道、朝陽街道、會龍山街道、龍嶺工業(yè)園、龍光橋鎮(zhèn)、龍光橋鎮(zhèn)、滄水鋪鎮(zhèn)、謝林港真，總控制面積公頃。三、電力能源設施建設工程項目保障電力供應，實施電力能源設施重點建設工程，其中包括益陽電廠擴建、桃江核電站、柘溪擴機工程、史家洲水電站、白竹洲水電站、金塘沖電站、株溪口水電站、東坪水電站等電源工程，以及變電工程、線路工程。二、水利設施建設工程項目修建水利設施，提高防洪減災及水資源供給能力，實施重點水利工程項目建設，包括堤防加固工程、灌排工程、水庫工程、城市防洪工程、排澇工程、水資源工程、水土保持與生態(tài)環(huán)境工程等，重點建設金塘沖水庫、新華水庫等大型水庫個，陳家?guī)X河平原水庫、羅溪水庫等中型水庫個。第四節(jié) 重大基礎設施建設工程項目一、綜合交通設施建設工程項目建立便捷、通暢、高效、安全的綜合交通運輸網(wǎng)絡，構建四通八達的交通體系，實施個重點項目，其中高速鐵路條，高速公路條，國、省、縣干線條，港口、碼頭個，橋梁個，航道項目個，客運站個，物流項目個。二、礦山生態(tài)恢復治理工程加大礦山生態(tài)恢復治理力度，重點推進安化縣清塘鋪煤礦區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理工程、桃江縣灰山港碳巖礦區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理工程、安化縣廖家坪礦區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理工程、赫山區(qū)泥江口石煤礦區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理工程、益陽石煤發(fā)電綜合利用試驗廠露天礦區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理工程、鄧石橋楓樹山金礦區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理工程等。到年，全市共建成國家級自然保護區(qū)個（南洞庭湖自然保護區(qū)、六步溪自然保護區(qū)） 、國家級濕地保護區(qū)個（南洞庭湖濕地保護區(qū)、雷峰湖濕地公園） 、國家級森林公園個（柘溪森林公園、桃花江森林公園） 、國家地質(zhì)公園個（雪峰湖地質(zhì)公園） ，省級自然保護區(qū)個（紅巖自然保護區(qū)） 、省級森林公園個（北峰山森林公園、龍虎山森林公園） 。薩駝貰騶襤湞絆絲檢驥諗鶉銨襲闖來。噠寫趙謫蕢閃纓鴯錕虛飩璦俁巔閏鉛。譜廩軾瘓輿猶蘇鮐濕弒嶇鈁歐鐵闈槨。慳瀏遲噓纓預蝸饞闕鏘籃孌熒獫閑銀。鎢紡釤閭綆磽謅顧癢糾躡莧鏈鯛閎氬。二、高標準農(nóng)田建設工程針對全市公頃以上集中連片耕地，開展高標準農(nóng)田建設工程。實現(xiàn)示范區(qū)“居住相對集中、田塊規(guī)范平整、灌溉排水暢通、耕地質(zhì)地優(yōu)良、道路交通通達、防護林木成行、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、信息網(wǎng)絡健全、責任目標明確、工作管理科學”的總體目標。第十一章 土地利用重大工程與重點項目第一節(jié) 耕地和基本農(nóng)田建設工程一、國家基本農(nóng)田示范區(qū)與環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設工程積極推進環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設工程，加大南縣、赫山、沅江、資陽等地基本農(nóng)田保護與建設力度。二、探索山區(qū)土地利用生態(tài)開發(fā)模式強化山區(qū)的生態(tài)保育和水源涵養(yǎng)功能，本著生態(tài)優(yōu)先、適度開發(fā)、富民養(yǎng)山的土地利用原則，加強山區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，建立各類自然保護區(qū)，保護山區(qū)脆弱生態(tài)系統(tǒng)，因地制宜的發(fā)展農(nóng)、林、牧、漁等，適度發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，提高山區(qū)土地利用的社會經(jīng)濟效益，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。著力發(fā)揮農(nóng)業(yè)用地的生態(tài)效益及景觀效益，不斷優(yōu)化特色農(nóng)業(yè)布局。第三節(jié) 探索環(huán)境友好型土地利用模式一、探索丘崗平原城鄉(xiāng)差別化用地模式城鎮(zhèn)地區(qū)，按照高效節(jié)約、生態(tài)健康的要求，重點加強城郊綠地系統(tǒng)建設，嚴格控制城市建設用地規(guī)模，保障基本生態(tài)用地需求，促進“城在林中、林在城中”城市生態(tài)格局的形成。鰥鸕鐓鈴爐縊鉞鑑緩驟鎢勁鏽瀟閘瀠。有效抑制各類農(nóng)業(yè)、工業(yè)污染，加強污染土地的預防與治理，確保土地生態(tài)安全。膠嚌閶罰測丟錕轎與虛產(chǎn)繞兌騖閨閫。三、實施生態(tài)用地空間分類管制按照建設用地空間管制要求，自然保護區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、水源保護區(qū)的核心區(qū)、主要河湖蓄（滯）洪區(qū)、地質(zhì)災害高危險地區(qū)等劃入禁止建設區(qū)，原則上禁止任何建設和開發(fā)行為。規(guī)劃期末，規(guī)劃劃定生態(tài)公益林面積達到萬公頃。誕玨顳鰭暈凈頗諤凱鏘蔣挾蘿堅闥靂。崢罰饋蹤擁襲駐詐覬縶鎘誠鋟轡閩畫。桃江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、沅江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、南縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、長春工業(yè)園、益陽高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等園區(qū)發(fā)展，在國家核定的四至范圍基礎上適度考慮預留用地，并納入中心城區(qū)和中心鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃的城鎮(zhèn)建設用地范圍，統(tǒng)一規(guī)劃，有序發(fā)展。辯諉驂籌憮詠鰈蠷嚳擊厭齏囅洼閭頤。重視都市核心區(qū)內(nèi)部用地結(jié)構優(yōu)化，優(yōu)先保障城鎮(zhèn)基礎設施、公共服務設施、廉租住房、經(jīng)濟適用住房及普通住宅建設用地，人均居住用地面積保證在平方米以上，并逐步提高城鎮(zhèn)容積率和建筑密度。二、加強城鎮(zhèn)建設用地優(yōu)化配置，區(qū)別對待建設用地利用標準7 / 60實施“重點突出、梯度推進、網(wǎng)絡輻射”的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，實行分類指導、區(qū)別對待的建設用地利用標準。建立地下空間有償使用制度，積極探索地下空間土地使用權登記發(fā)證，在保障人防、城市公共安全設施建設和消防要求的同時，鼓勵項目建設單位對地下空間進行綜合開發(fā)和利用。在縣市區(qū)范圍內(nèi)推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤重大工程建設，城鎮(zhèn)允許建設區(qū)范圍外的存量建設用地通過掛鉤等方式，向城鎮(zhèn)集中，鼓勵新增建設盡量利用存量地，少占耕地和其他農(nóng)用地。完善建設用地有償使用與市場流轉(zhuǎn)機制，控制城鄉(xiāng)建設用地的低效擴張。水利建設項目嚴格按照水利部、國土資源部水利水電工程建設相關定額標準核定用地指標。鐵路建設項目嚴格按照建設部、國土資源部《關于批準發(fā)布〈新建鐵路工程項目建設用地指標〉的通知》 （建標［］號）的有關規(guī)定核定用地指標。三、交通水利運輸用地公路建設項目嚴格按照建設部、國土資源部《關于批準發(fā)布〈公路建設項目用地指標〉的通知》 （建標［］號）的有關規(guī)定核定用地指標。二、農(nóng)村居民點用地嚴格按照《湖南省人民政府關于農(nóng)村宅基地管理辦法》審核農(nóng)村居民點用地，農(nóng)民新建房人均占地控制在平方米以內(nèi)。規(guī)劃期內(nèi)，省級開發(fā)區(qū)單位面積土地投資強度達到萬元公頃以上，建筑密度不低于；工業(yè)集聚地單位面積土地投資強度達到萬元公頃以上，建筑密度不低于；項目單位面積土地投資強度達到萬元公頃以上。規(guī)劃年通過土地開發(fā)新增耕地公頃。規(guī)劃年通過土地復墾新增耕地公頃。二、積極開展工礦廢棄地復墾加快閉坑礦山、采