【正文】 1五項(xiàng)機(jī)制 指教師工資發(fā)放保障機(jī)制、中小學(xué)校安工程經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、中小學(xué)收費(fèi)監(jiān)管機(jī)制、貧困生救助機(jī)制。我國(guó)教育督導(dǎo)的范圍包括學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育和其他教育等?！半p師型”教師是教育教學(xué)能力和工作經(jīng)驗(yàn)兼?zhèn)涞膹?fù)合型人才，對(duì)提高職業(yè)教育教學(xué)水平具有重要意義。一般包括學(xué)校、政府和社會(huì)關(guān)系的合理界定，明晰的學(xué)校內(nèi)部管理制度，教職工和學(xué)生合法權(quán)益的保障機(jī)制等幾個(gè)方面。包括各種學(xué)歷和非學(xué)歷的教育與培訓(xùn)，以及職業(yè)導(dǎo)向和非職業(yè)導(dǎo)向的教育和培訓(xùn)。高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，一般包括反映學(xué)生參加研究性學(xué)習(xí)、社會(huì)公益活動(dòng)以及日常表現(xiàn)等方面的內(nèi)容。城市一體化是我國(guó)現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段。此外，一些地方政府為發(fā)展地方教育事業(yè)，根據(jù)《教育法》第五十七條第二款的規(guī)定，還開(kāi)征了“用于教育的地方附加費(fèi)”。教育費(fèi)附加 是以單位和個(gè)人繳納的增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅的稅額為依據(jù)征收的一種附加費(fèi)，目前按3%計(jì)征。教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)” 我國(guó)《教育法》第五十五條第一款規(guī)定：各級(jí)人民政府教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)。素質(zhì)教育 是全面貫徹黨的教育方針，全面提高教育質(zhì)量，面向全體學(xué)生，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的教育。終身教育體系 是以現(xiàn)代國(guó)民教育體系為基礎(chǔ)，以多種形式的教育和培訓(xùn)為主要方式，滿(mǎn)足全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)需求的教育制度和框架。成年人口總數(shù)減去法定退休年齡人口數(shù)量，是勞動(dòng)年齡人口數(shù)量。在校生數(shù)中該學(xué)齡人數(shù)與相應(yīng)學(xué)齡人口總數(shù)的比例為凈入學(xué)率。毛入學(xué)率 指某學(xué)年度某級(jí)教育在校生數(shù)占相應(yīng)學(xué)齡人口總數(shù)比例。學(xué)習(xí)型社會(huì) 指形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的良好制度與氛圍，能夠滿(mǎn)足人民群眾知識(shí)更新、技能提升和身心發(fā)展要求的社會(huì)。人類(lèi)社會(huì)從工業(yè)革命特別是信息化以來(lái)所發(fā)生的一系列教育變革，以及發(fā)展中國(guó)家追趕發(fā)達(dá)國(guó)家教育發(fā)展水平的過(guò)程，都是教育現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。1986年《義務(wù)教育法》規(guī)定我國(guó)實(shí)行九年制義務(wù)教育，2000年全國(guó)實(shí)現(xiàn)基本普及義務(wù)教育的目標(biāo)。 義務(wù)教育 是國(guó)家依法統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童少年必須接受的教育，是國(guó)家必須予以保障的公益性事業(yè)。一區(qū)兩帶三極 “一區(qū)兩帶三極”發(fā)展戰(zhàn)略是市委市政府統(tǒng)籌全市發(fā)展的重大決策。 附：相關(guān)名詞解釋廣泛宣傳本規(guī)劃綱要的主要內(nèi)容和對(duì)我市教育改革與發(fā)展的戰(zhàn)略意義，為本綱要的實(shí)施創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。廣泛宣傳優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的重要性、緊迫性。廣泛宣傳動(dòng)員，營(yíng)造良好的環(huán)境。對(duì)落實(shí)綱要中好的做法和有效經(jīng)驗(yàn)，要及時(shí)總結(jié)，鼓勵(lì)各地、各校創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，將綱要實(shí)施與日常管理工作相結(jié)合，提高綱要落實(shí)的有效度。各地、各校建立本綱要實(shí)施情況的跟蹤、監(jiān)督機(jī)制和定期評(píng)估、公示制度。各地各校要設(shè)立相應(yīng)的責(zé)任機(jī)構(gòu)，確定負(fù)責(zé)人，圍繞本綱要制定實(shí)施規(guī)劃和保障措施，并盡快組織實(shí)施。成立組織機(jī)構(gòu)，制定配套政策。貫徹本規(guī)劃綱要，是各級(jí)黨委、政府的重要職責(zé)。實(shí) 施尊重教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，為每個(gè)學(xué)生提供適合的教育，培養(yǎng)造就一大批專(zhuān)門(mén)人才和拔尖創(chuàng)新人才。把育人為本作為教育工作的根本要求。把落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展作為政府對(duì)教育的重要責(zé)任。要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入，切實(shí)保證公共資源優(yōu)先滿(mǎn)足教育和人力資源開(kāi)發(fā)需要。（二十四）加強(qiáng)對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)把優(yōu)先發(fā)展教育作為貫徹科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。建立中小學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)，定期發(fā)布監(jiān)測(cè)結(jié)果。完善目標(biāo)管理考核指標(biāo)體系，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實(shí)教育法規(guī)和政策情況的督導(dǎo)檢查。加強(qiáng)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)，推行督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，實(shí)行督學(xué)聘任制。加強(qiáng)教育督導(dǎo)。依法保護(hù)學(xué)生權(quán)益，按照公平公正原則對(duì)學(xué)生實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)與處分。學(xué)校要完善符合法律規(guī)定、體現(xiàn)自身特色的學(xué)校章程和制度。認(rèn)真落實(shí)教育行政執(zhí)法責(zé)任制，探索建立專(zhuān)門(mén)的教育行政執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)教育行政行為和學(xué)校辦學(xué)行為的監(jiān)督。創(chuàng)新行政管理方式，推行黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)，完善教育信息公開(kāi)制度。加強(qiáng)教育法制研究，提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平。根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，制定并完善各類(lèi)教育規(guī)章制度。構(gòu)建教育管理信息化體系，促進(jìn)學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和信息化，不斷提高教育管理現(xiàn)代化水平。鼓勵(lì)學(xué)生利用信息手段主動(dòng)學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)，增強(qiáng)運(yùn)用信息技術(shù)分析解決問(wèn)題能力。積極開(kāi)發(fā)、引進(jìn)數(shù)字圖書(shū)館、虛擬實(shí)驗(yàn)室和學(xué)科教學(xué)資源，努力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺(tái)，為教育教學(xué)提供豐富、優(yōu)質(zhì)的教育信息資源。加快教育信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成覆蓋全市所有教育部門(mén)和學(xué)校的教育信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。全市所有學(xué)校建起能夠滿(mǎn)足信息技術(shù)課教學(xué)需要的計(jì)算機(jī)教室，建起能夠滿(mǎn)足學(xué)科教師備課、學(xué)習(xí)和教學(xué)需要的教師電子備課室和多媒體教室。（二十二）推進(jìn)教育信息化加快教育信息化建設(shè)。進(jìn)一步加大對(duì)“三個(gè)專(zhuān)戶(hù)”、“五項(xiàng)機(jī)制”的監(jiān)督檢查力度，任何地方和單位不得截留、平調(diào)、挪用教育經(jīng)費(fèi)。規(guī)劃、文化、物價(jià)、土地、城建、財(cái)政、稅收、金融和電力等部門(mén)要積極支持學(xué)校建設(shè)和發(fā)展，減免各種配套費(fèi)用。高等教育實(shí)行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、學(xué)校設(shè)立基金接受社會(huì)捐贈(zèng)等多元化籌措經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。普通高中實(shí)行以財(cái)政投入為主，其它渠道籌措經(jīng)費(fèi)為輔的機(jī)制。義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，進(jìn)一步完善中央財(cái)政和地方財(cái)政分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高保障水平。完善財(cái)政、稅收、金融、土地等優(yōu)惠政策。加大政府財(cái)政基本建設(shè)資金、政府土地出讓金收入、福彩體彩公益金收益等資金對(duì)教育的投入。其中，教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育的比例不低于30%。建立多渠道的經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制。嚴(yán)格按照教育法律法規(guī)規(guī)定，年初預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行中的超收收入分配都要體現(xiàn)法定增長(zhǎng)的要求，保證教育財(cái)政撥款增長(zhǎng)明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)。（二十一）加大教育經(jīng)費(fèi)投入依法增加教育經(jīng)費(fèi)投入。研究制定優(yōu)惠政策，落實(shí)和完善教師的津補(bǔ)貼和醫(yī)療、養(yǎng)老、定期體檢、休假療養(yǎng)等政策。依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。探索在職業(yè)學(xué)校設(shè)置正高級(jí)教師職務(wù)（職稱(chēng)）。深化中小學(xué)職務(wù)（職稱(chēng)）制度改革，建立統(tǒng)一的中小學(xué)教師職務(wù)（職稱(chēng)）系列，在中小學(xué)設(shè)置正高級(jí)教師職務(wù)（職稱(chēng)）。按規(guī)定履行中小學(xué)教師的招聘錄用、職務(wù)（職稱(chēng)）評(píng)聘、培養(yǎng)培訓(xùn)和考核等管理職能。完善教師管理制度。實(shí)行師德問(wèn)題“一票否決制” ，建立學(xué)術(shù)不端行為監(jiān)督、查處機(jī)制，對(duì)失德失范者要加強(qiáng)教育，對(duì)學(xué)術(shù)腐敗行為者要進(jìn)行懲戒，對(duì)發(fā)生嚴(yán)重師德事件的地方和學(xué)校實(shí)行問(wèn)責(zé)。完善師德檔案制度，制定各級(jí)各類(lèi)學(xué)校教師的師德標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法。第四章 教育保障（二十）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。9優(yōu)質(zhì)高中招生計(jì)劃分配改革將優(yōu)質(zhì)高中招生計(jì)劃按比例分配到市域初中，解決擇校問(wèn)題。7提高義務(wù)教育質(zhì)量構(gòu)建高效課堂，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。5三類(lèi)殘疾少兒教育保障體系實(shí)施特教教師隊(duì)伍建設(shè)工程、資源教室建設(shè)工程、特校校本課程建設(shè)等，促進(jìn)三類(lèi)殘疾少兒能力發(fā)展。3加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施“曹禺（潛江）教育獎(jiǎng)”，構(gòu)建教師隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。（十九） 試點(diǎn)項(xiàng)目 序號(hào) 試點(diǎn)項(xiàng)目 核心試點(diǎn)內(nèi)容1義務(wù)教育體制機(jī)制改革試點(diǎn)區(qū)域一體化辦學(xué)模式，從建制、管理、師資、建設(shè)等方面推行聯(lián)校辦學(xué)、聯(lián)片管理。按照省政府及省教育廳的統(tǒng)一要求，選派思想過(guò)硬、業(yè)務(wù)精湛、樂(lè)于奉獻(xiàn)的教師參加對(duì)外援教。選擇條件好的學(xué)校開(kāi)展國(guó)際合作辦學(xué)，加強(qiáng)國(guó)際教育合作與交流。鼓勵(lì)有條件的學(xué)校加強(qiáng)與外省市有關(guān)學(xué)校的交流與合作，以結(jié)對(duì)互援、互派教師學(xué)習(xí)任教等方式進(jìn)行學(xué)習(xí)與交流。 教育對(duì)外開(kāi)放工程堅(jiān)持以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，開(kāi)展多層次、寬領(lǐng)域的教育教學(xué)與合作。起點(diǎn)要高，重在落實(shí)。著眼未來(lái)，合理布局。老城區(qū)新建10所幼兒園、3所標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)、2所標(biāo)準(zhǔn)化初中和1所高標(biāo)準(zhǔn)高中。鼓勵(lì)民間資本參與教育投資。調(diào)整和優(yōu)化老城區(qū)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，用拍賣(mài)、置換等方法根據(jù)發(fā)展需求新建中小學(xué)，著力解決老城區(qū)學(xué)校布局不合理、不適應(yīng)城市發(fā)展及人口增長(zhǎng)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，緩解城區(qū)入學(xué)壓力，最大程度滿(mǎn)足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。制定合理的導(dǎo)向政策，形成正確的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)教育科研人員和廣大教師樹(shù)立精品意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)，努力出精品、出人才。規(guī)范教育科研課題的管理，通過(guò)課題立項(xiàng)、課題指南、成果評(píng)獎(jiǎng)等環(huán)節(jié),將教育科研管理導(dǎo)入良性發(fā)展渠道。改善科研條件與科研手段，提高教育科研的效率和服務(wù)水平。 教育科研強(qiáng)化工程 強(qiáng)化教育科研的先導(dǎo)地位，重視教育科研在政策導(dǎo)向、行政決策中的重要作用。 逐步建立教師離崗輪訓(xùn)制度，凡工作5年以上的教師，原則上都應(yīng)安排一次三個(gè)月以上一年以?xún)?nèi)的離崗學(xué)習(xí)。推進(jìn)中小學(xué)教師學(xué)歷提升。建立中小學(xué)教師校長(zhǎng)跟崗學(xué)習(xí)制度和師范生頂崗實(shí)習(xí)制度。以中小學(xué)教師為重點(diǎn)，建設(shè)教師培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，組織開(kāi)展教師全員遠(yuǎn)程研修。以潛江市教師繼續(xù)教育中心為基地，加大投入，整合和優(yōu)化教師培訓(xùn)資源，建設(shè)省級(jí)教師培訓(xùn)示范中心，將教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入政府預(yù)算，完善教師培訓(xùn)體系。以考核評(píng)選為激勵(lì)手段，打造一支素質(zhì)高、專(zhuān)業(yè)精、責(zé)任心強(qiáng)的班主任隊(duì)伍。加強(qiáng)班主任隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化學(xué)生德育實(shí)踐，倡導(dǎo)志愿者服務(wù)并使其制度化，組織學(xué)生參加社會(huì)公益活動(dòng)，中學(xué)生都要有從事志愿者服務(wù)或社區(qū)服務(wù)的經(jīng)歷。營(yíng)造良好育人氛圍，建設(shè)體現(xiàn)時(shí)代特征、潛江特色、學(xué)校特點(diǎn)的學(xué)校文化。加強(qiáng)中小學(xué)校德育課程建設(shè)，注重發(fā)揮各