【正文】 二○一一年一月六日37。本《規(guī)劃綱要》的落實情況，通過教育督導報告等形式定期公布。不斷提高公眾的規(guī)劃意識，讓更多的社會公眾通過法定程序和渠道參與《規(guī)劃綱要》的實施和監(jiān)督。本《規(guī)劃綱要》確定的各項指標納入市政府各部門、各區(qū)（市）政府和教育行政部門綜合評價和績效考核體系。各區(qū)（市）政府和教育行政部門、各級各類學校從實際出發(fā)，制訂實施《規(guī)劃綱要》的路線圖、時間表和任務書，分階段、分步驟組織實施，全面推進教育事業(yè)的改革和發(fā)展。成立市教育改革和發(fā)展工作領導小組，具體負責《規(guī)劃綱要》實施與協(xié)調，政府各相關部門結合職能，加快研究制定切實可行、操作性強的配套政策，確保各項任務落實。加強全市學生用品的質量管理，建立健全學生用品企業(yè)及各類產(chǎn)品的準入機制、采購機制、質檢機制和服務機制，嚴防價高質劣產(chǎn)品進入校園，杜絕不合格食品原料流入學校食堂。加大校車配備力度，加強接送學生車輛的規(guī)范管理。加強師生安全教育和學校安全管理。加強校園安保隊伍建設，按規(guī)定配齊專職安保人員。加強和改進學校思想政治工作，注重人文關懷，實現(xiàn)人際關系的和諧。著力維護學校的安全穩(wěn)定。強化教育、綜治、公安、文化、交通、安監(jiān)、城管等部門履行職責的能力，完善聯(lián)席會議制度和信息互通平臺，加強校園周邊治安綜合治理，有效預防未成年學生違法犯罪。（二十三）維護教育的安全穩(wěn)定建立和完善安全管理體制。建立健全層級監(jiān)督機制。嚴格落實問責制。建立專業(yè)化的教育評估和教育質量監(jiān)測機制。加強督導隊伍建設，建立專職督學隊伍。探索建立相對獨立的教育督導機構，獨立行使督導職能。健全教育督導和監(jiān)督問責機制?；趲熒ǘǖ臋嗬土x務，加強教師和學生的管理，健全校內申訴制度。深入開展依法治校。新建小區(qū)、舊城改造和城中村改造中，每5000人口的住宅區(qū)應規(guī)劃建設一所規(guī)模為6個班以上的幼兒園，由政府統(tǒng)籌安排并投資建設。今后小區(qū)開發(fā)項目，配套中小學校和幼兒園建設用地一律采取劃撥方式供應，供地、規(guī)劃部門在核發(fā)許可證前須書面征求教育部門的意見。依法規(guī)范中小學校和幼兒園建設。健全行政執(zhí)法相關配套制度，落實行政執(zhí)法責任制，加大行政執(zhí)法力度，及時查處各類教育違法違規(guī)行為。嚴格依照法律法規(guī)，規(guī)范教育行政部門行使行政權力的權限與程序。全面實施依法行政。適時修訂學前教育、義務教育、職業(yè)教育、教育督導等地方性法規(guī)，加強終身教育、校園安全、校企合作、捐資助學等方面的制度建設。不讓一個孩子因家庭經(jīng)濟困難而失學。完善中等職業(yè)學校國家助學金政策。提高義務教育農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助標準。加大對家庭經(jīng)濟困難學生的資助力度。大力加強資源的循環(huán)利用，建設節(jié)約型學校。加強學校財務制度建設，完善經(jīng)費使用內部稽核和內部控制制度。加強教育專項經(jīng)費投入的績效評價，強化重大項目建設和經(jīng)費使用全過程審計。加強經(jīng)費管理。進一步發(fā)揮市教育發(fā)展基金會的作用，不斷完善社會捐贈教育的激勵政策，鼓勵企業(yè)、社會團體、家庭和公民個人更多地投資教育。按規(guī)定免收涉及中小學校舍安全工程的行政事業(yè)性收費和政府性基金，免收或減免經(jīng)營服務性收費。落實從土地出讓收入和地方分成的彩票公益金中安排一定比例用于教育的規(guī)定。根據(jù)需要不斷增加特殊教育專項補助經(jīng)費。市財政設立專項資金，加強對高等教育的扶持激勵。健全高中階段學校財政預算內公用經(jīng)費撥款機制。2013年前各區(qū)（市）財政性學前教育經(jīng)費占教育支出的比例達到5%以上，不舉辦高中的區(qū)達到10%。學前教育實行政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理分擔成本的投入機制，制定并落實公辦幼兒園生均經(jīng)費標準和生均財政撥款標準。完善經(jīng)費投入機制。2012年全市財政預算內教育經(jīng)費占財政支出比例達到17%，之后每年增長1個百分點，2015年達到20%。（二十一）加大對教育的經(jīng)費投入增加財政性教育投入。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，堅決查處違紀違法案件。加強學校廉政風險防控和教育行風建設。堅持教育的公益性，維護教育公平，關注困難群體，提供惠及全民、高質量的基本教育公共服務，促進各級各類學校不斷提高辦學水平和效益。進一步落實政府推進教育改革和發(fā)展的責任。加強在優(yōu)秀教師和優(yōu)秀青年學生中進行黨的基本知識和理想信念教育，壯大入黨積極分子隊伍，做好發(fā)展黨員工作。進一步加大黨組織和黨的工作覆蓋力度，完善基層黨組織設置，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。強化黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，確保教育的社會主義方向，推動教育事業(yè)科學發(fā)展。第五章 領導和保障 （二十）加強對教育工作的領導加強和改進黨對教育工作的領導。。（十九）組織開展改革實驗。高起點規(guī)劃、高標準建設學校，尤其要提高農(nóng)村學校建設標準。在推進普通中小學標準化建設同時，制定實施現(xiàn)代化學校設計、建設、設施配備、質量標準和縣域教育現(xiàn)代化評估標準。開通網(wǎng)絡學習平臺，為教師、學生及全體市民終生學習提供豐富的數(shù)字化服務。以農(nóng)村學校校園網(wǎng)和新“班班通”建設為重點，2015年全市中小學校園網(wǎng)建設和光纖接入率達100%，全面完成新“班班通”建設項目。將教育信息化納入城市信息化發(fā)展整體戰(zhàn)略，建設集教育管理、教育資源、公共服務于一體的信息化綜合服務平臺。到2020年，完成培訓教師20萬人次的任務，在職業(yè)學校專業(yè)教師中培養(yǎng)800名技師和高級技師，造就1000名富有創(chuàng)新精神的中小學（園）教育教學名師（名校長）和學術骨干。完善市、區(qū)（市）、校三級教師培訓網(wǎng)絡，加強區(qū)（市）教師（校長）培訓機構建設，統(tǒng)籌市教師（校長）培訓基地建設。建立一批網(wǎng)上虛擬實驗室，吸引更多學生參加靈活、信息量廣、互動性強的創(chuàng)新實踐活動。加強中小學生實踐教育基地建設，到2020年，建成融綜合實踐、海洋、環(huán)境、科普、安全和國防教育以及社會體驗、生存和拓展訓練等為一體，國內一流的青島市青少年綜合素質教育基地；各區(qū)（市）至少建設一處多功能、綜合性的未成年人校外活動場所。開展青少年足球、帆船、羽毛球等特色體育項目進校園活動。2015年中小學體育衛(wèi)生設施和專業(yè)師資基本達到國家標準，實現(xiàn)校校有校醫(yī)和心理健康教師。積極營造追求身心健康的良好風氣，增強體育衛(wèi)生保障能力。2015年七區(qū)數(shù)字化學習中心配備率達到100%，五市達到60%；到2020年全部達到100%。適應各類人群個性化學習需求，構建和完善多功能、綜合性的學習型社會建設運行機制和終身學習服務設施網(wǎng)絡，促進全體市民學有所教、學有所成、學有所用。實施一批產(chǎn)學研合作項目，發(fā)揮好高校在青島主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵技術領域和海洋科技等優(yōu)勢領域的知識創(chuàng)新作用。圍繞青島傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的調整振興、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的需要，在本科高校和高職院校分別遴選10個左右重點特色學科（專業(yè)）群進行市校共建。創(chuàng)建國家中職教育示范學校和優(yōu)質特色校各13所，重點建設50個校內實訓基地和100個校外實習基地；創(chuàng)建100個對口就業(yè)率和優(yōu)質就業(yè)率“雙高”的名牌專業(yè)，建設100門中職教育精品課程，骨干專業(yè)全部建有現(xiàn)代化技能教室。2012年前全市普通中小學達到省定標準，2013年前消除未達抗震設防要求的校舍，2015年前基本實現(xiàn)教育資源均衡合理布局，新建小區(qū)學校建設滿足需求。2015年全市城鄉(xiāng)90%以上的幼兒園達到省定辦園標準，2017年前全部達到省定標準。2015年城鄉(xiāng)公辦和公辦性質幼兒園數(shù)和在園幼兒數(shù)分別占幼兒園總數(shù)和在園幼兒總數(shù)的80%；鎮(zhèn)（街）公辦幼兒園公辦教師數(shù)不低于教師總數(shù)的50%，每所農(nóng)村獨立幼兒園和附設幼兒班至少有一名公辦幼兒教師，2020年前盡快按規(guī)定配齊公辦幼兒教師。第四章 重點項目和實驗（十八）組織實施重點項目。探索建立符合學校特點的管理制度和干部、人事管理等配套政策，吸引有管理專長的優(yōu)秀教師從事學校管理工作。倡導教育家辦教育，選拔懂教育、善管理、熟悉教學工作的干部擔任各級教育行政部門領導職務。完善家長參與監(jiān)督和管理學校的制度。全面提升民辦高校黨組織履行職責的能力。規(guī)范理事會（董事會）組織形式，保障校長依法獨立行使教育教學和行政管理權。著力推進現(xiàn)代大學制度建設，堅持和完善公辦高等學校黨委領導下的校長負責制。在中小學校和幼兒園建立家長委員會，促進學校（園）面向社會、增強辦學活力。完善中小學校長負責、黨組織發(fā)揮政治核心作用、教職工代表大會和工會參與管理與監(jiān)督的制度。建立依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度，實現(xiàn)傳統(tǒng)學校向現(xiàn)代學校的轉型。加強民辦教育中介組織建設，推動民辦學校行業(yè)自律。健全民辦學校重組和退出機制，探索營利性和非營利性民辦學校分類管理辦法，明確民辦學校產(chǎn)權歸屬，規(guī)范民辦學校財務、會計和資產(chǎn)管理，提高民辦學校資產(chǎn)風險防范能力。依法管理民辦教育。設置社會和學校各方共同參與的民辦教育發(fā)展基金。進一步完善民辦學校教師社會保險制度。依法落實民辦學校師生與公辦學校平等的法律地位，消除歧視政策，維護辦學自主權。引進和培育知名民辦品牌學校。將民辦教育納入各級政府教育發(fā)展總體規(guī)劃，對民辦教育的功能、類型、層次、結構等進行合理定位。推動公辦職業(yè)院校依托行業(yè)企業(yè)辦學，支持企業(yè)、社會團體、個人參與舉辦職業(yè)教育，豐富職業(yè)教育內涵。推進學校以聯(lián)合辦學、委托管理等形式，激發(fā)公辦學校辦學活力。（十六）改革辦學體制深化辦學體制改革。健全準入、資助、監(jiān)管和行業(yè)自律制度，積極培育和發(fā)展教育服務中介組織，逐步把教育咨詢、學校評估、教育質量評價、就業(yè)與人才交流等專業(yè)服務委托給中介機構。加強教育科學研究，深入探索教育改革和發(fā)展中的熱點難點問題，提高教育決策科學化水平。完善民主、科學的決策機制。理順政府、學校和社會之間的關系，積極推進政校分開和管辦分離、政事分離、教考分離。城市規(guī)劃、新城鎮(zhèn)建設和小區(qū)配套設施建設優(yōu)先考慮教育發(fā)展的需要；土地資源、交通設施、安全保障、環(huán)境保護和醫(yī)療衛(wèi)生等公共資源的配置向教育傾斜；圖書館、博物館、科技館、紀念館、藝術館、美術館等各類文化、科技、藝術機構免費對中小學生開放；文藝院團和電影放映單位等加大為學生服務的力度，并制定完善的普惠教育計劃，充分發(fā)揮普及文化、科技、藝術教育的功能。落實教育在公共政策制訂和公共資源配置中的優(yōu)先權。加大市政府對財力薄弱區(qū)（市）的支持力度，縮小區(qū)（市）財政投入差距。落實政府統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導、監(jiān)督管理的職責，提高公共教育服務能力。完善統(tǒng)籌協(xié)調、分類指導、服務支持的高等教育管理體制，推進高校與地方經(jīng)濟社會發(fā)展的合作共贏。加強市政府對基礎教育的統(tǒng)籌服務，提高區(qū)（市）政府的教育專業(yè)化管理水平，發(fā)揮鎮(zhèn)（街）、社區(qū)參與和支持基礎教育發(fā)展的作用。第三章 體制改革（十五）改革管理體制健全教育管理體制。發(fā)揮山東文化教育和青島的地緣優(yōu)勢，立足亞洲，面向歐美，擴大高校招收外國留學生的數(shù)量和層次。采取隨班就讀或單獨編班等方式，招收外籍中小學生，增強接納海外學生的能力。提升對外教育服務能力。吸引海外知名學校、教育和科研機構來青合作設立教育教學、實訓、研究項目。引進優(yōu)質教育資源。加大國際化課程比例，培養(yǎng)具有國際視野、通曉國際規(guī)則、能夠參與國際事務的人才。培養(yǎng)國際化人才。加強與海外各類公益性或政府間合作組織的聯(lián)系，依托國際友好城市、友好學校等交流渠道，建立長期、穩(wěn)定、有實質性合作項目的校際合作關系。（十四）擴大教育開放與促進國際交流搭建教育合作交流平臺。重點加強農(nóng)村中小學教育技術裝備。加強學校現(xiàn)代教育技術設備、實驗室、學科專用教學設備及圖書館設備建設，重點加強通用技術實驗室、計算機教室、科學（數(shù)字）探究實驗室、地理與歷史教室、生物與地理園