【正文】 28 / 28。加強人才工作隊伍建設，加大培訓力度，提高人才工作隊伍的政治素質和業(yè)務水平。建立健全人才資源統(tǒng)計和定期發(fā)布制度?！　?四)加強人才工作基礎性建設　　深入開展人才理論研究，積極探索人才資源開發(fā)規(guī)律。　　(二)建立健全人才發(fā)展規(guī)劃體系　　各省(自治區(qū)、直轄市)、中央和國家機關有關部門要以《人才規(guī)劃綱要》為指導，根據(jù)實際，編制地區(qū)、行業(yè)系統(tǒng)以及重點領域的人才發(fā)展規(guī)劃，形成全國人才發(fā)展規(guī)劃體系。制定各項目標任務的分解落實方案和重大工程實施辦法。通過政府購買工作崗位、實施學費和助學貸款代償、提供創(chuàng)業(yè)扶持等方式，引導高校畢業(yè)生到農村和社區(qū)服務、就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。實施一村一名大學生計劃，用5年時間，先期選派10萬名高校畢業(yè)生到村任職，到2020年，實現(xiàn)一村一名大學生目標。每年重點扶持培養(yǎng)1萬名邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)急需緊缺人才。到2020年，選拔一批農業(yè)科研杰出人才，給予科研專項經費支持；支持1萬名有突出貢獻的農業(yè)技術推廣人才，開展技術交流、學習研修、觀摩展示等活動；選拔3萬名農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)負責人和專業(yè)合作組織負責人、10萬名生產能手和農村經紀人等優(yōu)秀生產經營人才，給予重點扶持。到2020年，在全國建成一批技能大師工作室、1200個高技能人才培訓基地，培養(yǎng)100萬名高級技師。依托高等學校、科研院所和大型企業(yè)現(xiàn)有施教機構，建設一批國家級繼續(xù)教育基地。其中，中央層面實施“千人計劃”，建設一批海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，用510年時間引進2000名左右海外高層次人才回國(來華)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。到2020年，培養(yǎng)造就一批醫(yī)學杰出骨干人才，給予科研專項經費支持；開展住院醫(yī)師規(guī)范化培訓工作，支持培養(yǎng)5萬名住院醫(yī)師；加強以全科醫(yī)師為重點的基層衛(wèi)生人才隊伍建設，通過多種途徑培訓30萬名全科醫(yī)師，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。到2020年，由國家資助的宣傳思想文化領域文化名家達到2000名?！　?四)高素質教育人才培養(yǎng)工程　　為建設一支高素質、創(chuàng)新型教育人才隊伍，通過研修培訓、學術交流、項目資助等方式，每年重點培養(yǎng)和支持2萬名各類學校教育教學骨干、“雙師型”教師、學術帶頭人和校長，在中小學校、職業(yè)院校、高等學校培養(yǎng)造就一批教育家、教學名師和學科領軍人才。　　(二)青年英才開發(fā)計劃　　著眼于人才基礎性培養(yǎng)和戰(zhàn)略性開發(fā)，提升我國未來人才競爭力，在自然科學、哲學社會科學和文化藝術等重點學科領域，每年重點培養(yǎng)扶持一批青年拔尖人才；在高水平研究型大學和科研院所的優(yōu)勢基礎學科建設一批國家青年英才培養(yǎng)基地，按照嚴入口、小規(guī)模、重特色、高水平的原則，每年選拔一批拔尖大學生進行專門培養(yǎng)；為培養(yǎng)造就未來國家所需的高素質、專業(yè)化管理人才，每年從應屆高中、大學畢業(yè)生中篩選若干優(yōu)秀人才送到國外一流大學深造，進行定向跟蹤培養(yǎng)。營造保護知識產權的法制、市場和文化氛圍，提升知識產權創(chuàng)造、運用、保護和管理能力，推進國際合作交流。完善知識產權工作體系，加大知識產權宣傳普及和執(zhí)法保護力度。加強專利技術運用轉化平臺建設。建立非職務發(fā)明評價體系，加強對非職務發(fā)明創(chuàng)造的支持和管理。明確職務發(fā)明人權益，提高主要發(fā)明人受益比例?！　?十)實施知識產權保護政策　　實施國家知識產權戰(zhàn)略。創(chuàng)新政府提供人才公共服務的方式，建立政府購買公共服務制度，為各類人才平衡工作和家庭責任創(chuàng)造條件?！　?九)實施促進人才發(fā)展的公共服務政策　　完善政府人才公共服務體系，建立全國一體化的服務網絡。政府支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金、項目、信息等公共資源，向非公有制經濟組織、新社會組織人才平等開放。制定加強非公有制經濟組織、新社會組織人才隊伍建設意見。　　(八)實施鼓勵非公有制經濟組織、新社會組織人才發(fā)展政策　　對社會主義市場經濟體制下各種所有制組織中的人才，堅持一視同仁、平等對待。發(fā)展國際人才市場，培育一批國際人才中介服務機構。積極支持和推薦優(yōu)秀人才到國際組織任職。支持高等學校、科研院所與海外高水平教育、科研機構建立聯(lián)合研發(fā)基地。擴大國家公派出國留學和來華留學規(guī)模。完善外國人永久居留權制度，吸引外籍高層次人才來華工作。加強留學人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設，提供創(chuàng)業(yè)資助和融資服務。建立海外高層次人才特聘專家制度。完善黨政機關人才向企事業(yè)單位流動的社會保險關系轉移接續(xù)辦法。擴大黨政機關和國有企事業(yè)單位領導人員跨地區(qū)跨部門交流任職范圍。改善青年科技人才的生活條件，有條件的城市可在國家保障性住房建設中優(yōu)先解決住房問題。完善科技經費管理辦法和國家科技計劃管理辦法，對高水平創(chuàng)新團隊給予長期穩(wěn)定支持。改進科技評價和獎勵方式，完善以創(chuàng)新和質量為導向的科研評價辦法，克服考核過于頻繁、過度量化的傾向。完善科研管理制度，擴大科研機構用人自主權和科研經費使用自主權，健全科研機構內部決策、管理和監(jiān)督的各項制度?！　?五)實施有利于科技人員潛心研究和創(chuàng)新政策　　在科研院所、高等學校、企業(yè)建立符合科技人員和管理人員不同特點的職業(yè)發(fā)展途徑，鼓勵和支持科技人員在創(chuàng)新實踐中成就事業(yè)并享有相應的社會地位和經濟待遇。繼續(xù)加大對創(chuàng)業(yè)孵化器等基礎設施的投入，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)服務網絡，探索多種組織形式，為人才創(chuàng)業(yè)提供服務。加大稅收優(yōu)惠、財政貼息力度，扶持創(chuàng)業(yè)風險投資基金，支持創(chuàng)辦科技型企業(yè)，促進科技成果轉化和技術轉移?！　?四)實施人才創(chuàng)業(yè)扶持政策　　促進知識產權質押融資、創(chuàng)業(yè)貸款等業(yè)務的規(guī)范發(fā)展，完善支持人才創(chuàng)業(yè)的金融政策。加強和改進干部援藏援疆、博士服務團、“西部之光”訪問學者、少數(shù)民族科技骨干和少數(shù)民族地區(qū)小學“雙語”教師特殊培養(yǎng)等工作，為西部地區(qū)特別是邊疆少數(shù)民族地區(qū)提供人才和智力支持。實施東部帶西部、城市帶農村的人才對口支持政策，引導人才向西部和農村流動。實施公職人員到基層服務和鍛煉的派遣和輪調辦法。制定高校畢業(yè)生到艱苦邊遠地區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持辦法。采取政府購買崗位、報考公職人員優(yōu)先錄用等措施，鼓勵和引導高校畢業(yè)生到農村和中小企業(yè)就業(yè)。對企業(yè)等用人單位接納高等學校、職業(yè)學校學生實習等實行財稅優(yōu)惠政策。改革完善博士后制度，建立多元化的投入渠道，發(fā)揮高等學校、科研院所和企業(yè)的主體作用，提高博士后培養(yǎng)質量?！　?二)實施產學研合作培養(yǎng)創(chuàng)新人才政策　　建立政府指導下以企業(yè)為主體、市場為導向、多種形式的產學研戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過共建科技創(chuàng)新平臺、開展合作教育、共同實施重大項目等方式，培養(yǎng)高層次人才和創(chuàng)新團隊。加大對中西部地區(qū)財政轉移支付力度，引導中西部地區(qū)加大人才投入。適當調整財政稅收政策，提高企業(yè)職工培訓經費的提取比例。鼓勵和支持企業(yè)和社會組織建立人才發(fā)展基金。逐步改善經濟社會發(fā)展的要素投入結構，較大幅度增加人力資本投資比重，提高投資效益。擴大對農村、非公有制經濟組織、新社會組織人才的社會保障覆蓋面。調整規(guī)范各類人才獎項設置。探索高層次人才、高技能人才協(xié)議工資制和項目工資制等多種分配形式。逐步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，對在企業(yè)退休的高層次專業(yè)技術人員給予重點傾斜。建立產權激勵制度，制定知識、技術、管理、技能等生產要素按貢獻參與分配的辦法。完善以養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險為重點的社會保障制度，形成國家、社會和單位相結合的人才保障體系。完善各類人才薪酬制度，加強對收入分配的宏觀管理，逐步建立秩序規(guī)范、激發(fā)活力、注重公平、監(jiān)管有力的工資制度。根據(jù)國家主體功能區(qū)布局，引導各類人才合理分布。完善勞動合同、人事爭議仲裁、人才競業(yè)避止等制度，維護各類人才和用人單位的合法權益。完善社會保險關系轉移接續(xù)辦法。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，調整戶口遷移政策，使之有利于引進人才。進一步破除人才流動的體制性障礙，制定發(fā)揮市場配置人才資源基礎性作用的政策措施。健全專業(yè)化、信息化、產業(yè)化、國際化的人才市場服務體系。加強政府對人才流動的政策引導和監(jiān)督，推動產業(yè)、區(qū)域人才協(xié)調發(fā)展，促進人才資源有效配置。健全人才市場供求、價格、競爭機制，進一步促進人才供求主體到位。建立事業(yè)單位關鍵崗位和國家重大項目負責人全球招聘制度。健全事業(yè)單位領導人員委任、聘任、選任等任用方式。建立聘任制公務員管理制度。推行和完善地方黨委討論決定任用重要干部票決制?！　≈饕蝿眨和晟泣h政領導干部公開選拔、競爭上崗制度，探索公推公選等競爭性選拔干部方式。健全國有企業(yè)領導人員選拔制度，加大市場化選聘力度?！　　　∧繕艘螅焊母锔黝惾瞬胚x拔使用方式，科學合理使用人才，促進人崗相適、用當其時、人盡其才，形成有利于各類人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制。建立在重大科研、工程項目實施和急難險重工作中發(fā)現(xiàn)、識別人才的機制。健全完善黨政領導干部考核評價機制。完善以任期目標為依據(jù)、工作業(yè)績?yōu)楹诵牡膰衅髽I(yè)領導人員考核評價辦法。完善重在業(yè)內和社會認可的專業(yè)技術人才評價機制。建立以崗位績效考核為基礎的事業(yè)單位人員考核評價制度。把評價人才和發(fā)現(xiàn)人才結合起來，堅持在實踐和群眾中識別人才、發(fā)現(xiàn)人才。完善人才評價標準，克服唯學歷、唯論文傾向，對人才不求全責備，注重靠實踐和貢獻評價人才。支持建立軍民結合、寓軍于民的軍隊人才培養(yǎng)體系。完善在職人員繼續(xù)教育制度，分類制定在職人員定期培訓辦法，倡導干中學。建立社會參與的人才培養(yǎng)質量評價機制。堅持因材施教，建立高等學校拔尖學生重點培養(yǎng)制度