【正文】 稿件來(lái)源：北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心 城市勞動(dòng)力市場(chǎng) 課題組。 　　在過(guò)去的20年里，中國(guó)改革在上述三個(gè)方面都取得了不少實(shí)質(zhì)的進(jìn)步。產(chǎn)權(quán)所有者，包括人力資本的產(chǎn)權(quán)所有者，不能被動(dòng)地等著別人來(lái)保護(hù)自己，首先應(yīng)該明確保護(hù)產(chǎn)權(quán)是自己的責(zé)任。 　　政府是保護(hù)產(chǎn)權(quán)、保護(hù)市場(chǎng)的最重要力量。只有在一個(gè)鼓勵(lì)創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境下，創(chuàng)新的動(dòng)力才會(huì)得到充分的發(fā)揮；反過(guò)來(lái)，這些創(chuàng)新將會(huì)開發(fā)出原有結(jié)構(gòu)下無(wú)法想像的就業(yè)崗位。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，包括我們講的IP電話，我們說(shuō)將來(lái)可能性有100億美金，但它在行為上會(huì)產(chǎn)生極大的沖擊波，它會(huì)對(duì)原來(lái)我們的文化，教育都會(huì)產(chǎn)生沖擊，它會(huì)得罪很多既得利益集團(tuán)。傳統(tǒng)的電信業(yè)務(wù)的投資已經(jīng)放進(jìn)去了，成本已經(jīng)在里頭了，它的經(jīng)營(yíng)模式已經(jīng)形成了，要進(jìn)一步緊縮成本的壓力非常大、非常難，因此它勢(shì)必傾向于用非經(jīng)濟(jì)的手段把這個(gè)新產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手殺死，來(lái)保護(hù)原來(lái)的既得利益。政府權(quán)力是最具有壟斷的權(quán)力，要用憲法、民主政治的程序來(lái)制衡，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的許多事情也要制衡。這種新興的通信方式大大降低了成本，它的發(fā)明者有權(quán)獲得正當(dāng)?shù)淖杂山灰椎臋?quán)利；政府應(yīng)該為其創(chuàng)造正常的市場(chǎng)條件，而不是維持原有的壟斷市場(chǎng)。但是在商業(yè)活動(dòng)中的金規(guī)鐵律就是便宜的東西最具有殺傷力，因?yàn)橄M(fèi)者對(duì)于同樣的質(zhì)量就是喜歡便宜的東西。技術(shù)本身是人的行為，為是要在法律框架、行為框架、游戲規(guī)則里來(lái)決定他的行為的。這個(gè)案例提出一個(gè)非常重要的問(wèn)題：一項(xiàng)新的技術(shù)怎樣才能轉(zhuǎn)化為社會(huì)大眾的福祉。政府不能離開法律程序隨便就這個(gè)不能做，那個(gè)不能做。 　　（2）其次是建立完善的市場(chǎng)機(jī)制。它給兩方面都提供方便，你怎么去判斷？是屈從于傳統(tǒng)的既得利益集團(tuán)的意志、長(zhǎng)官意志，還是以普遍性的、規(guī)范性的法律程序作為最終的判斷標(biāo)準(zhǔn)。互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)即屬此類；福州案例真正值得關(guān)注的東西也在于此。法庭上雙方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)表面看起來(lái)集中于IP電話到底屬不屬于傳統(tǒng)的電信服務(wù)，而實(shí)際上爭(zhēng)論還有深層次的含義，即過(guò)去的法規(guī)還能不能適用于迅速變化的現(xiàn)實(shí)。 　　這件事的起因是，1997年9月福州陳氏兄弟利用網(wǎng)絡(luò)提供收費(fèi)的IP電話服務(wù)，由于他們的價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中國(guó)電信的價(jià)格，致使當(dāng)?shù)剜]電局的經(jīng)營(yíng)收入大幅度減少。這個(gè)問(wèn)題不解決，經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)沒(méi)有可靠的基礎(chǔ)。加強(qiáng)對(duì)他的監(jiān)督，也許可以控制他花錢，但是不能控制他把自己所有的力量都拿出來(lái)給企業(yè)賺利潤(rùn)。從這個(gè)意義上，“個(gè)人所有”并不需要從外邊給出，它事實(shí)上早就在任何形式的公有制里頭了。這種權(quán)利必須和個(gè)人相聯(lián)系，尤其是個(gè)人能力、掌握的知識(shí)和技能這些“資源”天然的屬于個(gè)人。而且，人們的預(yù)期也將會(huì)因?yàn)檫@些新的就業(yè)機(jī)會(huì)的出現(xiàn)而得以轉(zhuǎn)變，這樣將會(huì)在更大程度上促進(jìn)就業(yè)問(wèn)題的解決。我們認(rèn)為，這些估計(jì)從目前Internet在中國(guó)的發(fā)展勢(shì)頭來(lái)看，從世界提供的技術(shù)可能性和經(jīng)濟(jì)可能性來(lái)看，在這個(gè)發(fā)展空間來(lái)看絕不能說(shuō)是過(guò)頭的。即使如此，到了2003年，亞太地區(qū)的網(wǎng)上經(jīng)濟(jì)，即互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)還是處于非常早期的階段。第一，整個(gè)亞洲，除日本以外，包括太平洋地區(qū)，將是電子商務(wù)網(wǎng)上商業(yè)活動(dòng)成長(zhǎng)最快的地區(qū)之一?？梢哉f(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)包含著新的通訊手段、新的交易手段，甚至包括新的生活方式，它作為一種新生事物正在從發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家傳遞，這種傳遞雖然在中國(guó)剛剛開始，但是趨勢(shì)已經(jīng)看得很清楚了。根據(jù)對(duì)未來(lái)5年的估計(jì)，2003年中國(guó)Intermet的用戶可能達(dá)到3000萬(wàn)戶的水平，將越過(guò)一個(gè)非常重要的門檻，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，造就一個(gè)產(chǎn)業(yè)。半年多來(lái)，累計(jì)點(diǎn)擊連接上網(wǎng)訪問(wèn)者已超過(guò)600萬(wàn)人次，平均每月銷售額約1020萬(wàn)元，其中來(lái)自海外的訂單就達(dá)到50%，實(shí)現(xiàn)了全球性銷售。1998年6月，翠微大廈“電子商城”開業(yè)，這是京城開展電子商務(wù)的第一家。比如說(shuō)，作為互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)的通訊產(chǎn)業(yè)一直在高速增長(zhǎng)，而且中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶的增長(zhǎng)速度也非?？欤?999年6月底已經(jīng)達(dá)到400萬(wàn)戶，在1999年底估計(jì)可達(dá)700萬(wàn)戶門檻。從統(tǒng)計(jì)中我們可以看到，首先我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展還處在非常初始的階段?；ヂ?lián)網(wǎng)上孕育著未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的無(wú)限商機(jī)，也為我們提供了一個(gè)解決就業(yè)問(wèn)題的新的途徑。 　　更為重要的是，這種商業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的變革將會(huì)為城市的改革提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，社會(huì)化分工、一體化經(jīng)營(yíng)才會(huì)成為可能。而大企業(yè)也可以有更多的機(jī)會(huì)從事技術(shù)創(chuàng)新，謀求更大的發(fā)展。 　　國(guó)外企業(yè)集團(tuán)的一些做法也值得借鑒。商業(yè)發(fā)展中的售后服務(wù)的開展也會(huì)提供很多的就業(yè)機(jī)會(huì)，比如1996年熊貓集團(tuán)就一次性投入700萬(wàn)元，購(gòu)入70輛維修服務(wù)車，以加強(qiáng)售后服務(wù)工作，如果一輛車配備10個(gè)人，這700個(gè)工作崗位就因?yàn)樯虡I(yè)活動(dòng)的深化而被創(chuàng)造出來(lái)。廠商不再是生產(chǎn)出商品等待著消費(fèi)者去購(gòu)買，而是逐漸的采取種種面向消費(fèi)者的方式，諸如“門對(duì)門”直銷，調(diào)查、研究消費(fèi)者的偏好從而決定生產(chǎn)計(jì)劃等等，這些都創(chuàng)造了一個(gè)新興的行業(yè)——推銷業(yè)。 　?。?）商業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的革命。日本發(fā)展直銷農(nóng)業(yè)的過(guò)程，就是充分利用了人多地少這一比較優(yōu)勢(shì)，使得日本的農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷走向精細(xì)化、商業(yè)化。只有當(dāng)農(nóng)村的流通體制按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行，面向農(nóng)村市場(chǎng)的大服務(wù)業(yè)逐漸形成時(shí)，農(nóng)村的就業(yè)壓力才可能得到解決。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)狀況不佳，城市經(jīng)濟(jì)景氣低迷時(shí)，農(nóng)村的就業(yè)壓力將會(huì)異常巨大。這樣一方面使得農(nóng)民收到了錯(cuò)誤的價(jià)格信號(hào)，會(huì)產(chǎn)生錯(cuò)誤的預(yù)期，另一方面使得這些從事于流通的勞動(dòng)力不得不尋找其他的出路。同時(shí)，那些私營(yíng)糧商通過(guò)市場(chǎng)上的收購(gòu)活動(dòng)以謀利，并最終活躍了農(nóng)村的糧食流通體制的努力也因?yàn)檎囊患堈叨吨T東流。但去年10月后他不搞面粉了，因?yàn)樗麤](méi)有辦法買到價(jià)格合適的小麥，而只能買政府糧食部門的那個(gè)“順價(jià)糧”，此時(shí)整個(gè)市場(chǎng)面粉價(jià)格下跌，但小麥價(jià)格往上“順”。北京大磨房面包店的經(jīng)歷就是明顯的例子。1999年政府宣布禁止私營(yíng)糧商的存在，并宣布國(guó)營(yíng)糧食部門將按高于市價(jià)的保護(hù)價(jià)敞開收購(gòu)農(nóng)民的糧食；這一政策使得國(guó)有糧食部門不得不采取“順價(jià)”銷售——即保護(hù)加上糧食部門的運(yùn)作成本。1994年由于惡性通貨膨脹的壓力，政府決定放棄糧食市場(chǎng)的改革。 　?。?）面向農(nóng)村市場(chǎng)的大服務(wù)業(yè)。在商業(yè)地位越發(fā)突出的今天，互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展提供了新的孕育著無(wú)窮希望的商業(yè)機(jī)會(huì)。 　　著眼于發(fā)展大服務(wù)業(yè)，尤其是推動(dòng)商業(yè)革命 大服務(wù)業(yè)包括的范圍不只是傳統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè)，第一和第二產(chǎn)業(yè)中的市場(chǎng)營(yíng)銷、市場(chǎng)合作均可以包括在內(nèi)。諸如郵政快遞業(yè)務(wù)對(duì)于國(guó)家郵政壟斷地位的沖擊、私營(yíng)糧商對(duì)于國(guó)家糧食系統(tǒng)壟斷地位的動(dòng)搖、民間商業(yè)對(duì)于國(guó)有商業(yè)的沖擊都從不同側(cè)面反應(yīng)了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于經(jīng)濟(jì)效率和就業(yè)的影響。 　　（4）壟斷產(chǎn)業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)的進(jìn)一步討論。1987年以來(lái)，各個(gè)航空公司在若干城市恢復(fù)和擴(kuò)展了市內(nèi)和臨近城市售票點(diǎn)和代售點(diǎn)，推廣預(yù)約定座的售票辦法，增加預(yù)售客票的天數(shù)，開展送票服務(wù)等；同時(shí)，開始發(fā)展銷售代理人業(yè)務(wù)，從而使得代銷點(diǎn)和旅行社在機(jī)票銷售中扮演了越來(lái)越重要的角色（張帆，1997）。改革后的競(jìng)爭(zhēng)主要以非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的方式進(jìn)行，內(nèi)容包括航線的開辟、航班的設(shè)置、服務(wù)的改善、營(yíng)銷的方式轉(zhuǎn)變等等。具體的改革措施包括政企分開、分割經(jīng)營(yíng)部門為多家獨(dú)立核算單位、允許其他企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)以及放松政府在市場(chǎng)進(jìn)入、航線開辟、乘機(jī)資格、飛機(jī)購(gòu)買等方面的管制。 　　（3）航空業(yè)。估計(jì)到2010年，電信業(yè)務(wù)總量將達(dá)到30004000億元以上（陳小洪，1999）。這些競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)明顯結(jié)果就是尋呼臺(tái)的服務(wù)小姐需求猛增，而這些崗位在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下根本是無(wú)法想像的；競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新使得這些嶄新的工作機(jī)會(huì)成為可能。提供無(wú)線尋呼服務(wù)的企業(yè)在1997年已經(jīng)達(dá)到2159家，為了吸引客戶，眾多廠商紛紛采取降價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的策略：1995年到1997年，數(shù)字機(jī)服務(wù)費(fèi)由每月25元降到1015元，漢字機(jī)服務(wù)費(fèi)由每月50元降到30元；1992年以來(lái)尋呼機(jī)價(jià)格降價(jià)幅度達(dá)到60%80%。 　　我們可以從無(wú)線尋呼業(yè)務(wù)的發(fā)展中得到一些更為清晰的認(rèn)識(shí)。而且，電信行業(yè)（以統(tǒng)計(jì)年鑒中的”交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵電通訊業(yè)“平均工資水平作為近似值）的平均工資水平1998年約為10302元，而國(guó)有單位的平均工資為7668元。有了電話，還要承受高額運(yùn)營(yíng)費(fèi)（例如國(guó)際長(zhǎng)途比美國(guó)貴5倍）外加低質(zhì)服務(wù)（例如落后的計(jì)費(fèi)方法和拒絕提供通話記錄），才能享受通話服務(wù)。比如。中國(guó)電信業(yè)務(wù)（國(guó)際長(zhǎng)途、國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途、本地電話和移動(dòng)電話）基本由中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通壟斷，而這種結(jié)構(gòu)中，中國(guó)電信居于絕對(duì)壟斷地位；其不但在電話和各種新的通訊領(lǐng)域擁有壟斷性的和控制性的市場(chǎng)份額，而且控制和運(yùn)營(yíng)管理全國(guó)的公用通訊網(wǎng)；1996年其電信業(yè)務(wù)總量和收入按中央國(guó)有企業(yè)口徑計(jì)算分別達(dá)到996億元和934億元，占全國(guó)份額的80%以上。 　?。?）電信業(yè)。隨著各種新型金融工具的開發(fā)新型金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立，金融業(yè)的勞動(dòng)力需求也會(huì)增加。因此，必須在銀行業(yè)中引入競(jìng)爭(zhēng)，改善銀行業(yè)的整體效益，進(jìn)而使其擴(kuò)大對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的金融支持。金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款93860億元人民幣，其中國(guó)有商業(yè)銀行占85%以上；在9萬(wàn)多億貸款，大約不到30%的資金用于支持非公制企業(yè)（朱純福，1999）。 　　這種高度壟斷下的金融體制使得中國(guó)金融資本和GDP的總量不相對(duì)稱。從所占市場(chǎng)份額來(lái)看，1997年四家銀行的存款總額、貸款總額、資產(chǎn)總額和利潤(rùn)總額分別占國(guó)內(nèi)同期金融結(jié)構(gòu)存款總額、貸款總額、%、%、%、%。 　?。?）金融業(yè)。 　　進(jìn)一步開放國(guó)家壟斷產(chǎn)業(yè) 解決這種巨大就業(yè)壓力的第二個(gè)出路，在于進(jìn)一步開放國(guó)家壟斷的產(chǎn)業(yè)，諸如金融、電信、航空等產(chǎn)業(yè)。這些需要從制度上對(duì)于私人財(cái)產(chǎn)權(quán)利進(jìn)行保護(hù)；如果政府可以經(jīng)常以種種借口對(duì)這種得自創(chuàng)新的權(quán)利予以剝奪，那么民間的創(chuàng)新動(dòng)力就會(huì)大降低。如果對(duì)于經(jīng)濟(jì)的行政干預(yù)降低到最小限度，那么經(jīng)濟(jì)中的創(chuàng)新主體就業(yè)會(huì)從中國(guó)不斷改革開放中挖掘各種各樣的獲利機(jī)會(huì)；這些機(jī)會(huì)中的絕大部分是在現(xiàn)有條件下根本無(wú)法預(yù)知。但是，政府很快就感覺(jué)到了其間的利益所在，開始設(shè)置“特許權(quán)”，規(guī)定這些經(jīng)營(yíng)必須經(jīng)過(guò)政府批準(zhǔn)，結(jié)果是這些項(xiàng)目要么是由政府自己來(lái)經(jīng)營(yíng)，要么是由政府指定的人來(lái)經(jīng)營(yíng)。舉例來(lái)說(shuō)，這幾年來(lái)高速公路建設(shè)的非?？欤S著高速公路的建設(shè)，感覺(jué)敏銳的企業(yè)家們開始通過(guò)購(gòu)買新型大客車來(lái)從事高速公路客運(yùn)業(yè)務(wù)。1997年以來(lái)，大家開始大談特談中小企業(yè)融資難問(wèn)題，問(wèn)題這么嚴(yán)重，為什么要堵死中小企業(yè)探索其他融資方式的可能性呢？ 　?。?）減少政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)的管制，鼓勵(lì)民間創(chuàng)業(yè)。比如說(shuō)，前些年企業(yè)開始探索地方性股權(quán)融資的方式，企業(yè)股東為了交易自發(fā)地形成了柜臺(tái)買賣，或可稱為街角交易、場(chǎng)外交易，典型的代表是成都紅廟子市場(chǎng)和山東淄博的股票交易系統(tǒng)。 　　中小企業(yè)在信貸市場(chǎng)上得不到足夠的資金，只好尋找其他出路。具體到中國(guó)，當(dāng)前全國(guó)工商聯(lián)注冊(cè)登記的中小企業(yè)已占全部注冊(cè)企業(yè)數(shù)的99%，中小企業(yè)總產(chǎn)值和實(shí)際利稅分別占全國(guó)的60%和40%，提供約75%的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)（，），年均創(chuàng)造900億美元左右的出口額。但是，這一次金融危機(jī)明確地顯示了這種“頌斜”會(huì)如何將整個(gè)經(jīng)濟(jì)拖垮。大家可以看一看，世界上很少有政府公然提出如此“傾斜”的口號(hào)。中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，支撐了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的半壁河山；經(jīng)濟(jì)中持續(xù)不斷的創(chuàng)新精神就是由這些非重點(diǎn)的中小經(jīng)濟(jì)單位維持的。 　　鼓勵(lì)民間創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，大力開發(fā)已有結(jié)構(gòu)中的就業(yè)潛力 　?。?）鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，改善中小企業(yè)融資狀況。 　　歷史上看，這些增長(zhǎng)點(diǎn)包括：第一支持民間創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的發(fā)展，進(jìn)一步開放國(guó)家的壟斷行業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。 　　三、出路 　　面對(duì)這樣大的就業(yè)壓力，尋常的解決之道已經(jīng)不能解決問(wèn)題，諸如清退