【正文】 的隱性失業(yè)量的83%），從而1997年中國的綜合隱性失業(yè)量為21032萬人，相對(duì)于城鄉(xiāng)總就業(yè)量63669萬人來說，總隱性失業(yè)率達(dá)到33%；這一估計(jì)的總隱性失業(yè)率在19881997年間，一直在25%和34%之間，而19931998年的平均顯形失業(yè)率（城鎮(zhèn)登記失業(yè)率）%，即中國的顯性失業(yè)率僅僅是潛在失業(yè)率的1/10（祈峋、舒元，1999）。作為一種無奈的選擇，大量的國有企業(yè)職工不得不面對(duì)嚴(yán)酷的市場競爭，通過“三個(gè)人的活兒五個(gè)人干”而表面上實(shí)現(xiàn)的“充分就業(yè)”不得不轉(zhuǎn)化為公開的失業(yè)。 　　據(jù)估計(jì)，“九五”期間，中國城鎮(zhèn)新增加的勞動(dòng)力人數(shù)為5400萬，能夠上崗的為3800萬，還有1600萬不能就業(yè)。 　　城市新增就業(yè)崗位的供給出現(xiàn)減緩的趨勢 但不幸的是，90年代以來，中國城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位增長趨緩。在勞動(dòng)供給越來越大的時(shí)候，就業(yè)崗位的供給卻越來越少，這樣使得中國的就業(yè)壓力空前加大。 　　我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，盡管就業(yè)壓力是在全國范圍內(nèi)存在的，但是因?yàn)楦鞯亟?jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的“路徑依賴”現(xiàn)象及與之相關(guān)的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度、政府的政策選擇、人們就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變的速度差異等因素，各個(gè)地區(qū)在解決就業(yè)問題、勞動(dòng)力市場建設(shè)諸方面進(jìn)行了不同的政策選擇，使得各地應(yīng)付就業(yè)壓力的政策結(jié)果也不相同。溫州市已經(jīng)基本上形成了比較完善的勞動(dòng)力市場；中山市的統(tǒng)一勞動(dòng)力市場在90年代初期頗見起色，但是因政府的干預(yù)而受阻；而綿陽市的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新則表現(xiàn)為，巨型企業(yè)長虹和綿陽卷煙廠等企業(yè)通過交納稅收安撫下崗工人，從而獲得用人自主權(quán)。例如，上海市對(duì)外來勞動(dòng)力采取“關(guān)門政策”，并以其雄厚經(jīng)濟(jì)實(shí)力補(bǔ)償福利下降的下崗職工。吉林市政策的主旋律就是解決短期就業(yè)問題并寄希望于外來力量的援助；南京市情形類似，政府通過延緩國有企業(yè)的改革進(jìn)程，將國有企業(yè)職工滯留在企業(yè)里，借以推遲這一就業(yè)壓力。而這一點(diǎn)，我們可以從對(duì)這六個(gè)案例的概括與分析中得到更為明確的認(rèn)識(shí)。正是在這種良性循環(huán)中，這些城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)增長，勞動(dòng)力大市場信息的雛形也一步步凸現(xiàn)。100萬溫州人在外做生意，100萬外來勞動(dòng)力在溫州做工，100萬本地和外地勞動(dòng)力在溫州勞動(dòng)力市場上流動(dòng)。 　　政府的政策限定了經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的范圍和形式，政府的干預(yù)也會(huì)改變創(chuàng)新的范圍和形式。這樣，中山市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就不但吸收了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村人口，而且吸收了大量的外來勞動(dòng)力，同時(shí)，中山市實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化和城市化的同步發(fā)展，1990年中山市的三次產(chǎn)業(yè)比重為：31：43：26，1995年約為12：53：35，第一產(chǎn)業(yè)比重大大降低，第二產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展。中山市的外來勞動(dòng)力在1994年達(dá)到頂峰40萬人后，在1991996年連續(xù)兩年下降，1997年雖有所增加，但是距離1994年的最高峰還相差3萬人，出現(xiàn)了民工需求大于供給約2萬人的缺口。中山市統(tǒng)一勞動(dòng)力市場的良性發(fā)展受到嚴(yán)重阻撓，甚至倒退。 　　綿陽：強(qiáng)勢企業(yè)用人自主權(quán)和勞動(dòng)力市場的雛形。比如，1997年長虹公司的工業(yè)總產(chǎn)值為200多億，占綿陽市鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上工業(yè)產(chǎn)值的60%以上。通過大量采用這種靈活的、以非正式的勞動(dòng)契約為基礎(chǔ)的臨時(shí)工制度，逐步取代了僵化的勞動(dòng)合同制，綿陽市的企業(yè)維持了市場競爭力，并使得勞動(dòng)力市場展現(xiàn)雛形。在這個(gè)博弈過程中形成下述均衡：企業(yè)通過崗位調(diào)整來悄悄地進(jìn)行著勞動(dòng)用工制度改革，民工通過接受一個(gè)遠(yuǎn)較“城里人”的工資為小的工資額來獲得就業(yè)崗位；政府通過從企業(yè)收取的利稅來補(bǔ)貼下崗工人。 　　如果政府加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力市場的干預(yù)，或是這種城鄉(xiāng)勞動(dòng)力在就業(yè)中的不平等地位不能得到改善，城鄉(xiāng)開通的勞動(dòng)力市場的能否形成依舊是一個(gè)大問號(hào)。這種減少包括三個(gè)層次：一是減少城市勞動(dòng)力，尤其是新增勞動(dòng)力對(duì)于國有經(jīng)濟(jì)部門的沖擊，促使其通過市場尋找工作，降低其工作預(yù)期；二是通過建立再就業(yè)中心，延緩下崗職工對(duì)于經(jīng)濟(jì)的沖擊；最后也是最主要的是采取措施限制外來農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入，通過影響其在城市就業(yè)的概率、工作種類和工資水平以降低其在城市就業(yè)的預(yù)期工資水平，從而達(dá)到減少外來勞動(dòng)力流入的目的。首先是在新增勞動(dòng)力配置過程中市場機(jī)制的引入和貫徹，即采用“新人新辦法”——全面的勞動(dòng)合同制。迄今已有98%的國有和集體企業(yè)實(shí)行了這一制度?！靶氯诵罗k法”不但為運(yùn)用市場機(jī)制配置城市勞動(dòng)力提供了新思路，而且為通過城市勞動(dòng)力市場逐步消化規(guī)模巨大的企業(yè)冗員提供了條件。這樣沉重的擔(dān)子在短期內(nèi)，可以由上海市雄厚的財(cái)政兜底，但是顯然難以長久。上海市政府此時(shí)尚對(duì)外來勞動(dòng)力持“默認(rèn)”態(tài)度，外來勞動(dòng)力和本地勞動(dòng)力基本上在兩個(gè)層次上運(yùn)行，相安無事。上海的這種限制勞動(dòng)力供給的做法在全國范圍內(nèi)是普遍存在的限制農(nóng)民工進(jìn)城自不必說，諸如加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)、擴(kuò)大高校招生、控制企業(yè)破產(chǎn)和解雇職工等措施的用意都在于減少當(dāng)前勞動(dòng)力的供給；但是實(shí)施這些措施時(shí)，如果不是伴隨著勞動(dòng)力有效需求的增加，那么一旦現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)無法承受這些潛在壓力，問題將會(huì)非常嚴(yán)重，甚至于危及社會(huì)穩(wěn)定。 　　因?yàn)闅v史選擇的“路徑依賴”，老工業(yè)基地普遍面臨經(jīng)濟(jì)蕭條，企業(yè)停工、停產(chǎn)的局面。 　　南京：福利慣性下的勞動(dòng)力市場。這為形成城鄉(xiāng)通開的勞動(dòng)力大市場提供了有利條件。客觀存在規(guī)定按照職工的年齡結(jié)構(gòu)來對(duì)職工進(jìn)行分類，并讓職工與企業(yè)簽訂不同的協(xié)議，并且由財(cái)政支付相應(yīng)的貨幣補(bǔ)償；但是由于城市福利慣性，這一政策在實(shí)施中發(fā)生了變形：以年齡為標(biāo)志的一次性的補(bǔ)償變?yōu)闈L動(dòng)式的福利均沾，即合同期限有多長，政府就得背多久，而下崗職工達(dá)到退休年齡段時(shí)，事實(shí)上都可以享受到類似提前退休的待遇，并領(lǐng)取到相應(yīng)的補(bǔ)貼。 　　吉林：“粘連”情結(jié)與勞動(dòng)力市場的嚴(yán)重滯后。另一方面，吉林市的經(jīng)濟(jì)狀況卻越來越差。職工們多年作為企業(yè)的“主人翁”，已經(jīng)將自己的專業(yè)技能、知識(shí)結(jié)構(gòu)與企業(yè)的命運(yùn)綁到同一輛戰(zhàn)車上：政府對(duì)國企職工則給予默認(rèn)的承諾：作為職工接受低工資的條件，政府將為職工提供相應(yīng)的福利水平，并在職工年老、生病或遇到其他不可抗力變化時(shí)，對(duì)職工提供幫助。 　　無庸諱言，這種“粘連”情結(jié)的深層根源在于政府對(duì)于國有企業(yè)職工的歷史欠債。要想解決這個(gè)問題，我們必須從整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視角出發(fā)，著眼于中國經(jīng)濟(jì)改革的大背景，才能給這個(gè)問題找到根本性的出路：經(jīng)濟(jì)必須實(shí)現(xiàn)持續(xù)、健康地增長，但首要的是，政府如何才能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長找到新的增長點(diǎn)。中國改革開放以來的經(jīng)濟(jì)增長，主要依賴于經(jīng)濟(jì)中持續(xù)的創(chuàng)新動(dòng)力?？赡苤挥许n國如此。但是，銀行的資金卻大部分流向了大中型企業(yè)，1998年中，中小企業(yè)得到的貸款僅占全部銀行貸款余額的44%，而在國有商業(yè)銀行的貸款余額中，中小企業(yè)所占的比重僅為38%。這些資本市場的創(chuàng)新有力地緩解了中小企業(yè)的融資的需要，促進(jìn)了股份經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和資本市場的發(fā)展，但是政府在未進(jìn)行充分聽取意見和進(jìn)行討論的情況下就關(guān)閉了這些市場，同時(shí)也等于丟掉了一個(gè)探索中小企業(yè)直接融資通道的可能性。此舉頗受市場歡迎，投資者也可以較快的回收投資成本；此外公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展也逼迫鐵路部門改善服務(wù)質(zhì)量。 　　企業(yè)家承擔(dān)了尋找新的獲利機(jī)會(huì)所具備的不確定性，相應(yīng)地，他們從創(chuàng)新中獲利的權(quán)利也應(yīng)該得到社會(huì)的認(rèn)可。發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)表明，在這些產(chǎn)業(yè)中引入競爭，可以促其改善服務(wù)質(zhì)量、降低成本，更重要的是可以逼迫這些行業(yè)加快創(chuàng)新的節(jié)奏，這些創(chuàng)新一方面可以創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，另外一方面可以推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)、增加就業(yè)。與這種壟斷地位相對(duì)應(yīng)的是，1995—1997年，四家銀行的綜合平均資產(chǎn)利潤率、%%，%%（于良春、鞠源，1999）。而中國的非國有經(jīng)濟(jì)卻正是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、吸收就業(yè)的最主要渠道，這種信貸政策上的歧視使得無法通過非國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來解決就業(yè)問題。比如，網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)的開展，就創(chuàng)造出了許多原有體制下不存在的就業(yè)崗位，并且?guī)?dòng)相關(guān)行業(yè)，諸如商品配送、信用卡開發(fā)等部門的發(fā)展。這種壟斷地位使得中國電信的決策可以大大損害消費(fèi)者利益。中國電信7600萬客戶，以每戶平均“初裝費(fèi)4000元計(jì)，客戶的初裝費(fèi)總額就有3040億元。這個(gè)巨大市場的出現(xiàn)，與無線尋呼業(yè)務(wù)服務(wù)商之間的激烈競爭密不可分。 　　，1997年翻倍達(dá)到1629億元。航空業(yè)的改革自1987年已經(jīng)開始，其改革最大動(dòng)機(jī)改變在于民航業(yè)的連年虧損的局面和從軍隊(duì)手中收回民航管理權(quán)勢政治考慮。 　　這些改革措施都創(chuàng)造出了很大勞動(dòng)力需求，尤其是營銷方式的變化對(duì)于就業(yè)崗位的創(chuàng)造更為可觀。中國需要引入競爭的產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)不止金融、電信和航空三個(gè)行業(yè)，將競爭引入諸多壟斷產(chǎn)業(yè)的主旨在于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)中的創(chuàng)新動(dòng)力，一方面進(jìn)入該行業(yè)的新廠商會(huì)創(chuàng)造一批就業(yè)機(jī)會(huì)，另一方面壟斷企業(yè)會(huì)被進(jìn)行經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新以尋找市場機(jī)會(huì)，這一過程也將會(huì)創(chuàng)造出新的就業(yè)機(jī)會(huì)。在大服務(wù)業(yè)中，必須重視商業(yè)的突出作用，因?yàn)樗ＷC了商品進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域時(shí)“驚險(xiǎn)的一跳”。農(nóng)村改革歷來被認(rèn)為是成功的，但是就其社會(huì)化程度來看，它的缺陷還是很大的。這種“順價(jià)”銷售政策除了會(huì)耗費(fèi)大量的財(cái)政補(bǔ)貼外，它的最大受害者是市場上的經(jīng)營者。 　　大磨房的經(jīng)營之道本來可能會(huì)為農(nóng)村的流通體制改革提供有益的嘗試，但是這種創(chuàng)新卻被扼殺了。農(nóng)村的創(chuàng)新努力不斷的被否定，面臨9億農(nóng)民需要就業(yè)這一個(gè)現(xiàn)實(shí)存在的壓力時(shí)，農(nóng)村的社會(huì)化、一體化經(jīng)營的前景就會(huì)十分渺茫。在這個(gè)過程中，城市中的勞動(dòng)力可以充分發(fā)揮其信息優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢，將城市中的工業(yè)產(chǎn)品大量推銷到農(nóng)村中來，這樣也會(huì)創(chuàng)造出許多新的就業(yè)機(jī)會(huì)。商業(yè)經(jīng)營在經(jīng)歷著一場革命。聯(lián)想集團(tuán)長期堅(jiān)持通過代理、銷售等業(yè)務(wù)來發(fā)展自己的銷售網(wǎng)絡(luò)，這個(gè)過程中有許多的工作機(jī)會(huì)被創(chuàng)造出來，聯(lián)想集團(tuán)在中國的市場地位也越來越穩(wěn)固。如果中國的企業(yè)集團(tuán)能夠按照市場規(guī)律進(jìn)行這種類似于“分包制”的工作，就業(yè)的機(jī)會(huì)將會(huì)更多的被創(chuàng)造出來。作為新的信息溝通模式，它在中國剛剛起步。再比如，北京的電子商務(wù)雖然才一年多，但發(fā)展速度令人矚目。珠穆朗瑪電子商務(wù)有限公司月經(jīng)營額已達(dá)100多萬元人民幣，在全國11個(gè)城市建立了快遞系統(tǒng)。 　　下面是IDC對(duì)亞洲和中國的電子商務(wù)的估計(jì)。就中國而言，它當(dāng)時(shí)能夠預(yù)測達(dá)到的規(guī)模等于1998年美國金融、零售以及旅行這幾個(gè)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)上交易額的1/10，占2003年本國GDP的不到1%。 　　本出路在于建立經(jīng)濟(jì)增長的制度基礎(chǔ) 我們認(rèn)為，這些鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的措施要想得到長足的發(fā)展，必須有賴于建設(shè)三個(gè)支撐性的制度性條件： 　?。?）首先是建立清晰的所有權(quán)。經(jīng)理控制了企業(yè)，如果沒有相應(yīng)的激勵(lì)，他就把這個(gè)控制權(quán)用到別的地方了，不是多賺利潤，而是多花費(fèi)用。通過分析福州IP電話事件，我們可以更為清楚的認(rèn)識(shí)這個(gè)問題。新技術(shù)發(fā)展會(huì)帶來原來法律規(guī)范里沒有的東西，新技術(shù)總會(huì)帶來一些業(yè)務(wù)、新的技術(shù)都可能有兩面的結(jié)果。此處的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)在于這些創(chuàng)新活動(dòng)的產(chǎn)權(quán)能否得到有效的保證；創(chuàng)新活動(dòng)總會(huì)對(duì)原有利益集團(tuán)構(gòu)成威脅，如果迫于政治壓力而使得創(chuàng)新者的產(chǎn)權(quán)受損，經(jīng)濟(jì)增長中至關(guān)重要的創(chuàng)新將無法為繼。 　　福州的案例是非常很需要的關(guān)于Internet的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的案例，從中我們可以發(fā)現(xiàn)自由交易的權(quán)力對(duì)于創(chuàng)新的重要意義。IP電話恰恰與傳統(tǒng)電話之間有利益沖突，因?yàn)樗葌鹘y(tǒng)電話便宜；但是IP電話的便宜被認(rèn)為是不正當(dāng)競爭、是牟取暴利，這是一個(gè)與創(chuàng)新動(dòng)機(jī)相違背的做法。 　?。?）第三是對(duì)政府的行政權(quán)力要有制衡。這個(gè)問題對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長可不是小事情。但如果中國電信既是市場中的經(jīng)營者，又能夠通過種種渠道利用政府的壟斷權(quán)力來為競爭對(duì)手設(shè)置障礙，市場中的經(jīng)濟(jì)行為就會(huì)發(fā)生扭曲和變形。只有當(dāng)民間與政府互動(dòng)，制衡權(quán)力、保障權(quán)利，并通過法治程序來保護(hù)產(chǎn)權(quán)和市場的情況下，政府的權(quán)力才能夠得到有效的制約，為經(jīng)濟(jì)的增長提供有效的