【正文】 降，這無(wú)疑加大了城鄉(xiāng)工資差別，使得勞動(dòng)力更有激勵(lì)流向城市就業(yè)。而19921998年中國(guó)城鎮(zhèn)的新增從業(yè)人員分別為264萬(wàn)、348萬(wàn)、824萬(wàn)、680萬(wàn)、722萬(wàn)、392萬(wàn)和471萬(wàn)，顯而易見(jiàn)，新增經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口中找到工作的比率越來(lái)越小，這些人構(gòu)成了城鎮(zhèn)潛在的就業(yè)壓力；新增經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口大多是青年，他們?cè)趧趧?dòng)力市場(chǎng)上具有較大的競(jìng)爭(zhēng)力，顯然下崗工人與他們相比，重新找到工作的概率就大降低了。同時(shí)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率逐漸放緩，另一方面，（胡鞍鋼，1999B）。由于經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，增加勞動(dòng)力有效需求和減少供給的政策都不見(jiàn)起色，政府不得不實(shí)施幫助勞動(dòng)力“扶貧解困”的短期就業(yè)政策。在這個(gè)市場(chǎng)上，私人企業(yè)與個(gè)體經(jīng)濟(jì)吸收了大量當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力；勞動(dòng)力市場(chǎng)分層，外來(lái)勞動(dòng)力通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)，而當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)主要通過(guò)人際關(guān)系來(lái)完成（CCER勞動(dòng)力市場(chǎng)課題組，1998A）。 　　我們看到中山市的勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展起初是正常的，而政府的干預(yù)使得這個(gè)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展無(wú)法持續(xù)。如果政府選擇干預(yù)，那么這個(gè)均衡就會(huì)被打破，綿陽(yáng)市形成城鄉(xiāng)開(kāi)通的統(tǒng)一勞動(dòng)力大市場(chǎng)信息的趨勢(shì)就會(huì)受到遏制。在推行全員勞動(dòng)合同制的同時(shí)，上海市著手建立城市勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)新增勞動(dòng)力就業(yè)的市場(chǎng)化。如果經(jīng)濟(jì)中無(wú)法找到新的增長(zhǎng)點(diǎn)，這一類大城市將會(huì)面臨更為嚴(yán)重的就業(yè)壓力。這樣，南京就在實(shí)踐中將權(quán)宜之計(jì)長(zhǎng)期化，用犧牲未來(lái)的辦法來(lái)應(yīng)付提前的危機(jī)；這種分類梳理政策在實(shí)施中，從一次性的以年齡為界的補(bǔ)償變成滾動(dòng)式的福利均沾。現(xiàn)有最為迫切的問(wèn)題是，老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)蕭條和國(guó)有職工比重過(guò)大的現(xiàn)實(shí)困擾著這些地方的勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題的解決，也嚴(yán)重阻礙了勞動(dòng)力大市場(chǎng)的建立。但是，政府的干預(yù)又一再扼殺他們的創(chuàng)新精神。金融業(yè)的壟斷性表現(xiàn)在中國(guó)金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的特征上，尤其是四大國(guó)有商業(yè)銀行（中工農(nóng)建）在市場(chǎng)中的地位過(guò)大。為了裝電話，中國(guó)電信舉世獨(dú)創(chuàng)了“高額初裝費(fèi)”制度：每個(gè)城市電話客戶，要預(yù)付5000元（甚至5500元或5800元）的初裝費(fèi)，才能得到裝機(jī)機(jī)會(huì)。1987年的民用航空線只有323條，旅客運(yùn)輸量只有1310萬(wàn)人次，而1998年這兩個(gè)指標(biāo)分別為1122條和5722萬(wàn)人次。1996年以來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)始徘徊不前，尤其是1997年以來(lái)所有農(nóng)產(chǎn)品都在降價(jià)；除了糧食以外的重要農(nóng)產(chǎn)品，價(jià)格與1994年相比都下降了一半左右。中國(guó)的農(nóng)業(yè)部門，人多地少的問(wèn)題更為嚴(yán)重，而農(nóng)產(chǎn)品的商業(yè)化程度很低，因此發(fā)展直銷農(nóng)業(yè)這種勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)將大大吸收農(nóng)村人口就業(yè)。但在另一方面，中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)表現(xiàn)出高速成長(zhǎng)的特點(diǎn)。 　　這樣蓬勃發(fā)展的互聯(lián)風(fēng)業(yè)務(wù)將會(huì)帶動(dòng)相關(guān)的零售、商品配送、旅游、金融服務(wù)諸多行業(yè)的發(fā)展，作為其結(jié)果，這些行業(yè)吸收的就業(yè)將會(huì)大大上升?；ヂ?lián)網(wǎng)帶來(lái)提供的方便是可以去查論文，也可以去檢索色情的東西。 　　在福州案例中，中國(guó)電信的做法是壟斷企業(yè)的正常反應(yīng)。只要繼續(xù)沿著這個(gè)方向努力，短期的景氣波動(dòng)就不會(huì)變成長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)衰退或停滯。因此一個(gè)更便宜的、功能上可以替代的業(yè)務(wù)出來(lái)以后會(huì)對(duì)傳統(tǒng)的電信業(yè)務(wù)構(gòu)成很大的挑戰(zhàn)。因此，福州市馬尾區(qū)郵電局就到公安局告陳氏兄弟，認(rèn)為他們非法經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)，而電信業(yè)務(wù)只有郵電部門才能獨(dú)家經(jīng)營(yíng)。印度的增長(zhǎng)率在本地區(qū)是最快的246%，中國(guó)僅次于印度，到2003年中國(guó)網(wǎng)上交易額會(huì)達(dá)38億，整個(gè)Internet的收入是100億美元。 　?。?）互聯(lián)網(wǎng)上的商機(jī)。因此我們認(rèn)為，農(nóng)村就業(yè)壓力緩解的關(guān)鍵在于鼓勵(lì)農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)動(dòng)力——正如80年代對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的寬容一樣。 　　重視大服務(wù)業(yè)對(duì)于解決就業(yè)問(wèn)題有兩個(gè)突出的作用：第一，服務(wù)業(yè)本身就會(huì)吸吶大量的勞動(dòng)力就業(yè)；第二，服務(wù)業(yè)的發(fā)展將會(huì)盡快把市場(chǎng)的需求信息傳遞給第一、第二產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)，促進(jìn)其更有效率地生產(chǎn)；第三，服務(wù)業(yè)的發(fā)展會(huì)創(chuàng)造出更多的嶄新的、現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體制下無(wú)法想像的就業(yè)機(jī)會(huì)。激增的市場(chǎng)需要眾多的廠商來(lái)提供最為合適的服務(wù)，通過(guò)在電信業(yè)中引入競(jìng)爭(zhēng)，將使得這一行業(yè)可以產(chǎn)生巨大的勞動(dòng)力需求，而且有很多服務(wù)機(jī)會(huì)是通過(guò)創(chuàng)新“創(chuàng)造”出來(lái)的。電信業(yè)也是高度壟斷。只有給予企業(yè)家更多的創(chuàng)新空間，原有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的就業(yè)潛力才能得到最大的發(fā)揮。其實(shí)，各國(guó)經(jīng)驗(yàn)都表明，中小企業(yè)一般比較弱小，但是解決了大量的就問(wèn)題，牽扯到千千萬(wàn)萬(wàn)普通人的生計(jì)，政府的政策應(yīng)該向他們“傾斜”才對(duì)。而且，住房改革、教育改革、社會(huì)保障制度改革、醫(yī)療改革等政策變化打亂了職工原有的預(yù)期結(jié)構(gòu)。 　　由于國(guó)有企業(yè)本身只使用了少量的外來(lái)勞動(dòng)力，通過(guò)清除外勞力以提供就業(yè)崗位的通行做法在此無(wú)太大用武之地，政府對(duì)更多地采取將企業(yè)職工“包”在企業(yè)里的做法。尤其是1996年以來(lái)上海加強(qiáng)了招工控制、強(qiáng)化外勞進(jìn)入的行業(yè)和期限、限制以及加強(qiáng)證卡管理和增加收費(fèi)等，以求為外來(lái)勞動(dòng)力設(shè)置門檻；但這些措施顯然不受企業(yè)歡迎，它們通過(guò)種種規(guī)避措施，使得這些政策的效力大受影響（CCER勞動(dòng)力市場(chǎng)課題組，1998D）。這一措施起始于1980年上海市開(kāi)始試點(diǎn)的城市勞動(dòng)合同制。通過(guò)借助于強(qiáng)勢(shì)企業(yè)的稅利（間接來(lái)自于外來(lái)民工）補(bǔ)助了國(guó)有企業(yè)的下崗職工，綿陽(yáng)市得以能緩解下崗壓力。這樣在的工資差距卻對(duì)內(nèi)陸巨大的勞動(dòng)力資源提供不了激勵(lì)，其秘密在于勞動(dòng)力供應(yīng)與接收雙方政府的“跟蹤服務(wù)”和“有序化管理”。溫州市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)相當(dāng)發(fā)達(dá)，市場(chǎng)觀念深入人心。面臨經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，經(jīng)濟(jì)中的新增勞動(dòng)崗位著實(shí)有限，而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整卻導(dǎo)致原有勞動(dòng)崗位的減少，此時(shí)，政府政策的核心包括兩點(diǎn)：一是降低外來(lái)就業(yè)的預(yù)期工資水平，包括降低其找到工作的機(jī)會(huì)、減少其工作中的凈收入；二是維持本地就業(yè)者的生活水平，包括盡量保證其工作崗位、通過(guò)建立再就業(yè)中心等方式為下崗職工提供適度的社會(huì)保障。而農(nóng)村將有1億3千7百萬(wàn)剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移，這樣“九五”末期，中國(guó)的總失業(yè)人口將達(dá)1億8千3百萬(wàn)相比總勞動(dòng)力人數(shù)6億5千8百萬(wàn)，%（張衛(wèi)東，1999）。如果以16歲作為勞動(dòng)力開(kāi)始要求參加工作的年齡，那么中國(guó)的就業(yè)壓力在1998年達(dá)到了第一個(gè)高峰，在2002年再度加大，2003年達(dá)到高峰，并且一直持續(xù)到2006年左右。由于城鎮(zhèn)職工的下崗具有周期性和結(jié)構(gòu)性的雙重特征，經(jīng)濟(jì)疲軟和國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)就業(yè)構(gòu)成的壓力交織在一起，從而使得國(guó)有企業(yè)的就業(yè)壓力更為嚴(yán)重。但是如果存在著禁錮流動(dòng)的制度性障礙，情形又會(huì)不同。23 / 23中國(guó)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告一、經(jīng)濟(jì)景氣波動(dòng)與就業(yè)壓力 　　90年代的中國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)遇到了新的挑戰(zhàn)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改革推進(jìn)帶來(lái)大量職業(yè)下崗，這一過(guò)程又伴隨著城市化加速的必然趨勢(shì)——農(nóng)村勞動(dòng)力大量流向城市，尤其是中國(guó)新增經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口壓力一直居高不下，使得世紀(jì)之交的中國(guó)面臨嚴(yán)重的就業(yè)“沖擊波”（圖一） 　　 　　在城市失業(yè)大量發(fā)生的情形下反而發(fā)生農(nóng)村勞動(dòng)力大量剩余并且產(chǎn)生向城市的持久移民傾向，這是一個(gè)與劉易斯著名的二元就業(yè)模型(Lewis,1954)相違背的問(wèn)題。在部門間勞動(dòng)流動(dòng)被隔絕的條件下，城鄉(xiāng)之間可能持久保持工資水平的顯著差異而沒(méi)有發(fā)生相應(yīng)的勞動(dòng)力流動(dòng)。 　　這一下崗趨勢(shì)是對(duì)于長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)有企業(yè)效率過(guò)低局面的一種糾正。 但是，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況不佳、融資需要遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能得到滿足、鄉(xiāng)企自身面臨制度創(chuàng)新等原因，發(fā)展速度顯著放慢，其對(duì)中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸收能力也隨之減少。而城市就業(yè)壓力將在1997年達(dá)到第一個(gè)高峰，2001年左右達(dá)到另一個(gè)高峰；如果考慮到農(nóng)村勞動(dòng)力自2000年以后持續(xù)增加的壓力，中國(guó)的就業(yè)狀況將會(huì)更為嚴(yán)峻。面臨如此巨大的就業(yè)壓力，僅僅靠就業(yè)崗位的存量調(diào)整——比如清退農(nóng)民、提前退養(yǎng)、職工輪崗等措施，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決勞動(dòng)力的就業(yè)需求；更為現(xiàn)實(shí)的手段是增加就業(yè)崗位的供給，這就需要鼓勵(lì)人們?nèi)?chuàng)業(yè)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和發(fā)展來(lái)從根本上解決就業(yè)問(wèn)題。但是這種基于存量的調(diào)整政策效果甚微；而且外來(lái)勞動(dòng)力就業(yè)和本地勞動(dòng)力就業(yè)在需求上具有不同的形式，趕走外來(lái)民工并不能保證本地人就會(huì)在這些空缺的崗位上工作，但是，這種政策的直接代價(jià)是導(dǎo)致勞動(dòng)力大市場(chǎng)的形成受到重重阻撓。溫州人自豪地宣稱著三個(gè)100萬(wàn)。一個(gè)四川民工從四川出發(fā)到中山找工作這一過(guò)程就需繳納約820元的中介費(fèi)、管理費(fèi)等，如果將這一筆偌大的費(fèi)用與四川農(nóng)村的人均收入加以對(duì)比，我們就不難發(fā)現(xiàn)這一道“門檻”對(duì)于那些初次決定外出打工的農(nóng)民意味著什么（CCER勞動(dòng)力市場(chǎng)課題組，1998B）。長(zhǎng)虹公司的實(shí)力使得它可以作為企業(yè)的代表和政府討價(jià)還價(jià)。90年代以后，以全員勞動(dòng)合同制的改革全面鋪開(kāi)。上海的非國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)正在逐漸形成，而國(guó)有部門的下崗職工則繼續(xù)背靠著政府的財(cái)政支持，并對(duì)統(tǒng)一勞動(dòng)力大市場(chǎng)的形成構(gòu)成嚴(yán)重阻撓。企業(yè)和政府就如何安排下崗職工達(dá)成了一個(gè)以犧牲未來(lái)為條件的妥協(xié)方案，即所謂“疏理定位，分類管理”的政策。經(jīng)濟(jì)處于蕭條之中，國(guó)有企業(yè)虧損越來(lái)越嚴(yán)重，使得這些職工難以從經(jīng)濟(jì)中找到新的工作機(jī)會(huì)，于是，無(wú)論從就業(yè)觀念上，還是從利益權(quán)衡上，國(guó)有企業(yè)職工都不愿意解除與原企業(yè)界的勞動(dòng)關(guān)系而另謀出路，而是選擇了“粘連”于原企業(yè)：不進(jìn)入再就業(yè)中心，企業(yè)不發(fā)工資也不在乎；但是當(dāng)企業(yè)狀況好轉(zhuǎn)時(shí)，他可以回原企業(yè)上班（CCER勞動(dòng)力市場(chǎng)課題組，1999B）。具體到中國(guó)，當(dāng)前全國(guó)工商聯(lián)注冊(cè)登記的中小企業(yè)已占全部注冊(cè)企業(yè)數(shù)的99%，中小企業(yè)總產(chǎn)值和實(shí)際利稅分別占全國(guó)的60%和40%，提供約75%的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)（，），年均創(chuàng)造900億美元左右的出口額。 　　進(jìn)一步開(kāi)放國(guó)家壟斷產(chǎn)業(yè) 解決這種巨大就業(yè)壓力的第二個(gè)出路，在于進(jìn)一步開(kāi)放國(guó)家壟斷的產(chǎn)業(yè)，諸如金融、電信、航空等產(chǎn)業(yè)。中國(guó)電信業(yè)務(wù)（國(guó)際長(zhǎng)途、國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途、本地電話和移動(dòng)電話）基本由中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通壟斷，而這種結(jié)構(gòu)中，中國(guó)電信居于絕對(duì)壟斷地位；其不但在電話和各種新的通訊領(lǐng)域擁有壟斷性的和控制性的市場(chǎng)份額，而且控制和運(yùn)營(yíng)管理全國(guó)的公用通訊網(wǎng)；1996年其電信業(yè)務(wù)總量和收入按中央國(guó)有企業(yè)口徑計(jì)算分別達(dá)到996億元和934億元，占全國(guó)份額的80%以上。 　?。?）航空業(yè)。 　?。?）面向農(nóng)村市場(chǎng)的大服務(wù)業(yè)。只有當(dāng)農(nóng)村的流通體制按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行，面向農(nóng)村市場(chǎng)的大服務(wù)業(yè)逐漸形成時(shí)，農(nóng)村的就業(yè)壓力才可能得到解決。互聯(lián)網(wǎng)上孕育著未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的無(wú)限商機(jī)，也為我們提供了一個(gè)解決就業(yè)問(wèn)題的新的途徑。即使如此，到了2003年，亞太地區(qū)的網(wǎng)上經(jīng)濟(jì)，即互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)還是處于非常早期的階段。法庭上雙方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)表面看起來(lái)集中于IP電話到底屬不屬于傳統(tǒng)的電信服務(wù)，而實(shí)際上爭(zhēng)論還有深層次的含義，即過(guò)去的法規(guī)還能不能適用于迅速變化的現(xiàn)實(shí)。這種新興的通信方式大大降低了成本，它的發(fā)明者有權(quán)獲得正當(dāng)?shù)淖杂山灰椎臋?quán)利；政府應(yīng)該為其創(chuàng)造正常的市場(chǎng)條件，而不是維持原有的壟斷市場(chǎng)。 稿件來(lái)源：北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心 城市勞動(dòng)力市場(chǎng) 課題組。政府權(quán)力是最具有壟斷的權(quán)力，要用憲法、民主政治的程序來(lái)制衡，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的許多事情也要制衡?；ヂ?lián)網(wǎng)的出現(xiàn)即屬此類；福州案例真正值得關(guān)注的東西也在于此。我們認(rèn)為，這些估計(jì)從目前Internet在中國(guó)的發(fā)展勢(shì)頭來(lái)看，從世界提供的技術(shù)可能性和經(jīng)濟(jì)可能性來(lái)看，在這個(gè)發(fā)展空間來(lái)看絕不能說(shuō)是過(guò)頭的。從統(tǒng)計(jì)中我們可以看到，首先我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展還處在非常初始的階段。日本發(fā)展直銷農(nóng)業(yè)的過(guò)程，就是充分利用了人多地少這一比較優(yōu)勢(shì)，使得日本的農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷走向精細(xì)化、商業(yè)化。1994年由于惡性通貨膨脹的壓力，政府決定放棄糧食市場(chǎng)的改革。具體的改革措施包括政企分開(kāi)、分割經(jīng)營(yíng)部門為多家獨(dú)立核算單位、允許其他企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)以及放松政府在市場(chǎng)進(jìn)入