【正文】 降，這無疑加大了城鄉(xiāng)工資差別，使得勞動力更有激勵流向城市就業(yè)。而19921998年中國城鎮(zhèn)的新增從業(yè)人員分別為264萬、348萬、824萬、680萬、722萬、392萬和471萬，顯而易見，新增經(jīng)濟活動人口中找到工作的比率越來越小，這些人構(gòu)成了城鎮(zhèn)潛在的就業(yè)壓力；新增經(jīng)濟活動人口大多是青年，他們在勞動力市場上具有較大的競爭力，顯然下崗工人與他們相比，重新找到工作的概率就大降低了。同時，中國的經(jīng)濟增長率逐漸放緩，另一方面，（胡鞍鋼，1999B）。由于經(jīng)濟持續(xù)低迷，增加勞動力有效需求和減少供給的政策都不見起色，政府不得不實施幫助勞動力“扶貧解困”的短期就業(yè)政策。在這個市場上，私人企業(yè)與個體經(jīng)濟吸收了大量當?shù)貏趧恿?；勞動力市場分層，外來勞動力通過勞動力市場就業(yè)，而當?shù)貏趧恿蜆I(yè)主要通過人際關(guān)系來完成（CCER勞動力市場課題組，1998A）。 　　我們看到中山市的勞動力市場發(fā)展起初是正常的，而政府的干預使得這個統(tǒng)一的勞動力市場的發(fā)展無法持續(xù)。如果政府選擇干預，那么這個均衡就會被打破，綿陽市形成城鄉(xiāng)開通的統(tǒng)一勞動力大市場信息的趨勢就會受到遏制。在推行全員勞動合同制的同時，上海市著手建立城市勞動力市場，促進新增勞動力就業(yè)的市場化。如果經(jīng)濟中無法找到新的增長點，這一類大城市將會面臨更為嚴重的就業(yè)壓力。這樣，南京就在實踐中將權(quán)宜之計長期化，用犧牲未來的辦法來應付提前的危機；這種分類梳理政策在實施中，從一次性的以年齡為界的補償變成滾動式的福利均沾?，F(xiàn)有最為迫切的問題是，老工業(yè)基地的經(jīng)濟蕭條和國有職工比重過大的現(xiàn)實困擾著這些地方的勞動力就業(yè)問題的解決，也嚴重阻礙了勞動力大市場的建立。但是，政府的干預又一再扼殺他們的創(chuàng)新精神。金融業(yè)的壟斷性表現(xiàn)在中國金融市場結(jié)構(gòu)的特征上，尤其是四大國有商業(yè)銀行（中工農(nóng)建）在市場中的地位過大。為了裝電話，中國電信舉世獨創(chuàng)了“高額初裝費”制度：每個城市電話客戶，要預付5000元（甚至5500元或5800元）的初裝費，才能得到裝機機會。1987年的民用航空線只有323條，旅客運輸量只有1310萬人次，而1998年這兩個指標分別為1122條和5722萬人次。1996年以來農(nóng)村經(jīng)濟開始徘徊不前，尤其是1997年以來所有農(nóng)產(chǎn)品都在降價；除了糧食以外的重要農(nóng)產(chǎn)品，價格與1994年相比都下降了一半左右。中國的農(nóng)業(yè)部門，人多地少的問題更為嚴重，而農(nóng)產(chǎn)品的商業(yè)化程度很低，因此發(fā)展直銷農(nóng)業(yè)這種勞動密集型的產(chǎn)業(yè)將大大吸收農(nóng)村人口就業(yè)。但在另一方面，中國的互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)表現(xiàn)出高速成長的特點。 　　這樣蓬勃發(fā)展的互聯(lián)風業(yè)務將會帶動相關(guān)的零售、商品配送、旅游、金融服務諸多行業(yè)的發(fā)展，作為其結(jié)果，這些行業(yè)吸收的就業(yè)將會大大上升。互聯(lián)網(wǎng)帶來提供的方便是可以去查論文，也可以去檢索色情的東西。 　　在福州案例中，中國電信的做法是壟斷企業(yè)的正常反應。只要繼續(xù)沿著這個方向努力，短期的景氣波動就不會變成長期的經(jīng)濟衰退或停滯。因此一個更便宜的、功能上可以替代的業(yè)務出來以后會對傳統(tǒng)的電信業(yè)務構(gòu)成很大的挑戰(zhàn)。因此，福州市馬尾區(qū)郵電局就到公安局告陳氏兄弟，認為他們非法經(jīng)營電信業(yè)務，而電信業(yè)務只有郵電部門才能獨家經(jīng)營。印度的增長率在本地區(qū)是最快的246%，中國僅次于印度，到2003年中國網(wǎng)上交易額會達38億，整個Internet的收入是100億美元。 　?。?）互聯(lián)網(wǎng)上的商機。因此我們認為，農(nóng)村就業(yè)壓力緩解的關(guān)鍵在于鼓勵農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)動力——正如80年代對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的寬容一樣。 　　重視大服務業(yè)對于解決就業(yè)問題有兩個突出的作用：第一，服務業(yè)本身就會吸吶大量的勞動力就業(yè)；第二，服務業(yè)的發(fā)展將會盡快把市場的需求信息傳遞給第一、第二產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)，促進其更有效率地生產(chǎn)；第三，服務業(yè)的發(fā)展會創(chuàng)造出更多的嶄新的、現(xiàn)有經(jīng)濟體制下無法想像的就業(yè)機會。激增的市場需要眾多的廠商來提供最為合適的服務，通過在電信業(yè)中引入競爭，將使得這一行業(yè)可以產(chǎn)生巨大的勞動力需求，而且有很多服務機會是通過創(chuàng)新“創(chuàng)造”出來的。電信業(yè)也是高度壟斷。只有給予企業(yè)家更多的創(chuàng)新空間，原有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的就業(yè)潛力才能得到最大的發(fā)揮。其實，各國經(jīng)驗都表明，中小企業(yè)一般比較弱小，但是解決了大量的就問題，牽扯到千千萬萬普通人的生計，政府的政策應該向他們“傾斜”才對。而且，住房改革、教育改革、社會保障制度改革、醫(yī)療改革等政策變化打亂了職工原有的預期結(jié)構(gòu)。 　　由于國有企業(yè)本身只使用了少量的外來勞動力，通過清除外勞力以提供就業(yè)崗位的通行做法在此無太大用武之地，政府對更多地采取將企業(yè)職工“包”在企業(yè)里的做法。尤其是1996年以來上海加強了招工控制、強化外勞進入的行業(yè)和期限、限制以及加強證卡管理和增加收費等，以求為外來勞動力設置門檻；但這些措施顯然不受企業(yè)歡迎，它們通過種種規(guī)避措施，使得這些政策的效力大受影響（CCER勞動力市場課題組，1998D）。這一措施起始于1980年上海市開始試點的城市勞動合同制。通過借助于強勢企業(yè)的稅利（間接來自于外來民工）補助了國有企業(yè)的下崗職工，綿陽市得以能緩解下崗壓力。這樣在的工資差距卻對內(nèi)陸巨大的勞動力資源提供不了激勵，其秘密在于勞動力供應與接收雙方政府的“跟蹤服務”和“有序化管理”。溫州市場經(jīng)濟已經(jīng)相當發(fā)達，市場觀念深入人心。面臨經(jīng)濟蕭條時，經(jīng)濟中的新增勞動崗位著實有限，而經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整卻導致原有勞動崗位的減少，此時，政府政策的核心包括兩點：一是降低外來就業(yè)的預期工資水平，包括降低其找到工作的機會、減少其工作中的凈收入；二是維持本地就業(yè)者的生活水平，包括盡量保證其工作崗位、通過建立再就業(yè)中心等方式為下崗職工提供適度的社會保障。而農(nóng)村將有1億3千7百萬剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移，這樣“九五”末期，中國的總失業(yè)人口將達1億8千3百萬相比總勞動力人數(shù)6億5千8百萬，%（張衛(wèi)東，1999）。如果以16歲作為勞動力開始要求參加工作的年齡，那么中國的就業(yè)壓力在1998年達到了第一個高峰，在2002年再度加大，2003年達到高峰，并且一直持續(xù)到2006年左右。由于城鎮(zhèn)職工的下崗具有周期性和結(jié)構(gòu)性的雙重特征，經(jīng)濟疲軟和國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對就業(yè)構(gòu)成的壓力交織在一起，從而使得國有企業(yè)的就業(yè)壓力更為嚴重。但是如果存在著禁錮流動的制度性障礙，情形又會不同。23 / 23中國城市勞動力市場和就業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查報告一、經(jīng)濟景氣波動與就業(yè)壓力 　　90年代的中國勞動力就業(yè)遇到了新的挑戰(zhàn)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革推進帶來大量職業(yè)下崗，這一過程又伴隨著城市化加速的必然趨勢——農(nóng)村勞動力大量流向城市，尤其是中國新增經(jīng)濟活動人口壓力一直居高不下，使得世紀之交的中國面臨嚴重的就業(yè)“沖擊波”（圖一） 　　 　　在城市失業(yè)大量發(fā)生的情形下反而發(fā)生農(nóng)村勞動力大量剩余并且產(chǎn)生向城市的持久移民傾向，這是一個與劉易斯著名的二元就業(yè)模型(Lewis,1954)相違背的問題。在部門間勞動流動被隔絕的條件下，城鄉(xiāng)之間可能持久保持工資水平的顯著差異而沒有發(fā)生相應的勞動力流動。 　　這一下崗趨勢是對于長期以來國有企業(yè)效率過低局面的一種糾正。 但是，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于中國經(jīng)濟狀況不佳、融資需要遠遠不能得到滿足、鄉(xiāng)企自身面臨制度創(chuàng)新等原因，發(fā)展速度顯著放慢，其對中國農(nóng)村勞動力的吸收能力也隨之減少。而城市就業(yè)壓力將在1997年達到第一個高峰，2001年左右達到另一個高峰；如果考慮到農(nóng)村勞動力自2000年以后持續(xù)增加的壓力，中國的就業(yè)狀況將會更為嚴峻。面臨如此巨大的就業(yè)壓力，僅僅靠就業(yè)崗位的存量調(diào)整——比如清退農(nóng)民、提前退養(yǎng)、職工輪崗等措施，遠遠不能解決勞動力的就業(yè)需求；更為現(xiàn)實的手段是增加就業(yè)崗位的供給，這就需要鼓勵人們?nèi)?chuàng)業(yè)，通過經(jīng)濟的增長和發(fā)展來從根本上解決就業(yè)問題。但是這種基于存量的調(diào)整政策效果甚微；而且外來勞動力就業(yè)和本地勞動力就業(yè)在需求上具有不同的形式，趕走外來民工并不能保證本地人就會在這些空缺的崗位上工作，但是，這種政策的直接代價是導致勞動力大市場的形成受到重重阻撓。溫州人自豪地宣稱著三個100萬。一個四川民工從四川出發(fā)到中山找工作這一過程就需繳納約820元的中介費、管理費等，如果將這一筆偌大的費用與四川農(nóng)村的人均收入加以對比，我們就不難發(fā)現(xiàn)這一道“門檻”對于那些初次決定外出打工的農(nóng)民意味著什么（CCER勞動力市場課題組，1998B）。長虹公司的實力使得它可以作為企業(yè)的代表和政府討價還價。90年代以后，以全員勞動合同制的改革全面鋪開。上海的非國有經(jīng)濟部門的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場正在逐漸形成，而國有部門的下崗職工則繼續(xù)背靠著政府的財政支持，并對統(tǒng)一勞動力大市場的形成構(gòu)成嚴重阻撓。企業(yè)和政府就如何安排下崗職工達成了一個以犧牲未來為條件的妥協(xié)方案，即所謂“疏理定位，分類管理”的政策。經(jīng)濟處于蕭條之中，國有企業(yè)虧損越來越嚴重，使得這些職工難以從經(jīng)濟中找到新的工作機會，于是，無論從就業(yè)觀念上，還是從利益權(quán)衡上，國有企業(yè)職工都不愿意解除與原企業(yè)界的勞動關(guān)系而另謀出路，而是選擇了“粘連”于原企業(yè)：不進入再就業(yè)中心，企業(yè)不發(fā)工資也不在乎；但是當企業(yè)狀況好轉(zhuǎn)時，他可以回原企業(yè)上班（CCER勞動力市場課題組，1999B）。具體到中國，當前全國工商聯(lián)注冊登記的中小企業(yè)已占全部注冊企業(yè)數(shù)的99%，中小企業(yè)總產(chǎn)值和實際利稅分別占全國的60%和40%，提供約75%的城鎮(zhèn)就業(yè)機會（，），年均創(chuàng)造900億美元左右的出口額。 　　進一步開放國家壟斷產(chǎn)業(yè) 解決這種巨大就業(yè)壓力的第二個出路，在于進一步開放國家壟斷的產(chǎn)業(yè)，諸如金融、電信、航空等產(chǎn)業(yè)。中國電信業(yè)務（國際長途、國內(nèi)長途、本地電話和移動電話）基本由中國電信和中國聯(lián)通壟斷，而這種結(jié)構(gòu)中，中國電信居于絕對壟斷地位；其不但在電話和各種新的通訊領(lǐng)域擁有壟斷性的和控制性的市場份額，而且控制和運營管理全國的公用通訊網(wǎng)；1996年其電信業(yè)務總量和收入按中央國有企業(yè)口徑計算分別達到996億元和934億元，占全國份額的80%以上。 　?。?）航空業(yè)。 　?。?）面向農(nóng)村市場的大服務業(yè)。只有當農(nóng)村的流通體制按照市場規(guī)律進行，面向農(nóng)村市場的大服務業(yè)逐漸形成時，農(nóng)村的就業(yè)壓力才可能得到解決?；ヂ?lián)網(wǎng)上孕育著未來經(jīng)濟發(fā)展中的無限商機，也為我們提供了一個解決就業(yè)問題的新的途徑。即使如此，到了2003年，亞太地區(qū)的網(wǎng)上經(jīng)濟，即互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟還是處于非常早期的階段。法庭上雙方爭論的焦點表面看起來集中于IP電話到底屬不屬于傳統(tǒng)的電信服務，而實際上爭論還有深層次的含義，即過去的法規(guī)還能不能適用于迅速變化的現(xiàn)實。這種新興的通信方式大大降低了成本，它的發(fā)明者有權(quán)獲得正當?shù)淖杂山灰椎臋?quán)利；政府應該為其創(chuàng)造正常的市場條件，而不是維持原有的壟斷市場。 稿件來源：北京大學中國經(jīng)濟研究中心 城市勞動力市場 課題組。政府權(quán)力是最具有壟斷的權(quán)力，要用憲法、民主政治的程序來制衡，經(jīng)濟領(lǐng)域的許多事情也要制衡?；ヂ?lián)網(wǎng)的出現(xiàn)即屬此類；福州案例真正值得關(guān)注的東西也在于此。我們認為，這些估計從目前Internet在中國的發(fā)展勢頭來看，從世界提供的技術(shù)可能性和經(jīng)濟可能性來看，在這個發(fā)展空間來看絕不能說是過頭的。從統(tǒng)計中我們可以看到，首先我國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展還處在非常初始的階段。日本發(fā)展直銷農(nóng)業(yè)的過程，就是充分利用了人多地少這一比較優(yōu)勢，使得日本的農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷走向精細化、商業(yè)化。1994年由于惡性通貨膨脹的壓力，政府決定放棄糧食市場的改革。具體的改革措施包括政企分開、分割經(jīng)營部門為多家獨立核算單位、允許其他企業(yè)進入市場以及放松政府在市場進入