【正文】 稿件來源：北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心 城市勞動力市場 課題組23 / 23。 　　在過去的20年里，中國改革在上述三個方面都取得了不少實質(zhì)的進步。產(chǎn)權(quán)所有者，包括人力資本的產(chǎn)權(quán)所有者，不能被動地等著別人來保護自己，首先應(yīng)該明確保護產(chǎn)權(quán)是自己的責(zé)任。 　　政府是保護產(chǎn)權(quán)、保護市場的最重要力量。只有在一個鼓勵創(chuàng)新的市場環(huán)境下，創(chuàng)新的動力才會得到充分的發(fā)揮；反過來，這些創(chuàng)新將會開發(fā)出原有結(jié)構(gòu)下無法想像的就業(yè)崗位?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟，包括我們講的IP電話，我們說將來可能性有100億美金，但它在行為上會產(chǎn)生極大的沖擊波，它會對原來我們的文化，教育都會產(chǎn)生沖擊，它會得罪很多既得利益集團。傳統(tǒng)的電信業(yè)務(wù)的投資已經(jīng)放進去了，成本已經(jīng)在里頭了，它的經(jīng)營模式已經(jīng)形成了，要進一步緊縮成本的壓力非常大、非常難，因此它勢必傾向于用非經(jīng)濟的手段把這個新產(chǎn)生的競爭對手殺死，來保護原來的既得利益。政府權(quán)力是最具有壟斷的權(quán)力，要用憲法、民主政治的程序來制衡，經(jīng)濟領(lǐng)域的許多事情也要制衡。這種新興的通信方式大大降低了成本，它的發(fā)明者有權(quán)獲得正當?shù)淖杂山灰椎臋?quán)利；政府應(yīng)該為其創(chuàng)造正常的市場條件，而不是維持原有的壟斷市場。但是在商業(yè)活動中的金規(guī)鐵律就是便宜的東西最具有殺傷力，因為消費者對于同樣的質(zhì)量就是喜歡便宜的東西。技術(shù)本身是人的行為，為是要在法律框架、行為框架、游戲規(guī)則里來決定他的行為的。這個案例提出一個非常重要的問題：一項新的技術(shù)怎樣才能轉(zhuǎn)化為社會大眾的福祉。政府不能離開法律程序隨便就這個不能做，那個不能做。 　　（2）其次是建立完善的市場機制。它給兩方面都提供方便，你怎么去判斷？是屈從于傳統(tǒng)的既得利益集團的意志、長官意志，還是以普遍性的、規(guī)范性的法律程序作為最終的判斷標準?；ヂ?lián)網(wǎng)的出現(xiàn)即屬此類；福州案例真正值得關(guān)注的東西也在于此。法庭上雙方爭論的焦點表面看起來集中于IP電話到底屬不屬于傳統(tǒng)的電信服務(wù)，而實際上爭論還有深層次的含義，即過去的法規(guī)還能不能適用于迅速變化的現(xiàn)實。 　　這件事的起因是，1997年9月福州陳氏兄弟利用網(wǎng)絡(luò)提供收費的IP電話服務(wù)，由于他們的價格遠遠低于中國電信的價格，致使當?shù)剜]電局的經(jīng)營收入大幅度減少。這個問題不解決，經(jīng)濟的長期增長沒有可靠的基礎(chǔ)。加強對他的監(jiān)督，也許可以控制他花錢，但是不能控制他把自己所有的力量都拿出來給企業(yè)賺利潤。從這個意義上，“個人所有”并不需要從外邊給出，它事實上早就在任何形式的公有制里頭了。這種權(quán)利必須和個人相聯(lián)系，尤其是個人能力、掌握的知識和技能這些“資源”天然的屬于個人。而且，人們的預(yù)期也將會因為這些新的就業(yè)機會的出現(xiàn)而得以轉(zhuǎn)變，這樣將會在更大程度上促進就業(yè)問題的解決。我們認為，這些估計從目前Internet在中國的發(fā)展勢頭來看，從世界提供的技術(shù)可能性和經(jīng)濟可能性來看，在這個發(fā)展空間來看絕不能說是過頭的。即使如此，到了2003年，亞太地區(qū)的網(wǎng)上經(jīng)濟，即互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟還是處于非常早期的階段。第一，整個亞洲，除日本以外，包括太平洋地區(qū)，將是電子商務(wù)網(wǎng)上商業(yè)活動成長最快的地區(qū)之一?？梢哉f，互聯(lián)網(wǎng)包含著新的通訊手段、新的交易手段，甚至包括新的生活方式，它作為一種新生事物正在從發(fā)達國家向發(fā)展中國家傳遞，這種傳遞雖然在中國剛剛開始，但是趨勢已經(jīng)看得很清楚了。根據(jù)對未來5年的估計，2003年中國Intermet的用戶可能達到3000萬戶的水平，將越過一個非常重要的門檻，形成規(guī)模經(jīng)濟，造就一個產(chǎn)業(yè)。半年多來，累計點擊連接上網(wǎng)訪問者已超過600萬人次，平均每月銷售額約1020萬元，其中來自海外的訂單就達到50%，實現(xiàn)了全球性銷售。1998年6月，翠微大廈“電子商城”開業(yè)，這是京城開展電子商務(wù)的第一家。比如說，作為互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)的通訊產(chǎn)業(yè)一直在高速增長，而且中國互聯(lián)網(wǎng)用戶的增長速度也非?？?，1999年6月底已經(jīng)達到400萬戶，在1999年底估計可達700萬戶門檻。從統(tǒng)計中我們可以看到，首先我國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展還處在非常初始的階段?；ヂ?lián)網(wǎng)上孕育著未來經(jīng)濟發(fā)展中的無限商機，也為我們提供了一個解決就業(yè)問題的新的途徑。 　　更為重要的是，這種商業(yè)經(jīng)營方式的變革將會為城市的改革提供堅實的基礎(chǔ)，社會化分工、一體化經(jīng)營才會成為可能。而大企業(yè)也可以有更多的機會從事技術(shù)創(chuàng)新，謀求更大的發(fā)展。 　　國外企業(yè)集團的一些做法也值得借鑒。商業(yè)發(fā)展中的售后服務(wù)的開展也會提供很多的就業(yè)機會，比如1996年熊貓集團就一次性投入700萬元，購入70輛維修服務(wù)車，以加強售后服務(wù)工作，如果一輛車配備10個人，這700個工作崗位就因為商業(yè)活動的深化而被創(chuàng)造出來。廠商不再是生產(chǎn)出商品等待著消費者去購買，而是逐漸的采取種種面向消費者的方式，諸如“門對門”直銷，調(diào)查、研究消費者的偏好從而決定生產(chǎn)計劃等等，這些都創(chuàng)造了一個新興的行業(yè)——推銷業(yè)。 　　（2）商業(yè)經(jīng)營方式的革命。日本發(fā)展直銷農(nóng)業(yè)的過程，就是充分利用了人多地少這一比較優(yōu)勢，使得日本的農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷走向精細化、商業(yè)化。只有當農(nóng)村的流通體制按照市場規(guī)律進行，面向農(nóng)村市場的大服務(wù)業(yè)逐漸形成時，農(nóng)村的就業(yè)壓力才可能得到解決。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)狀況不佳，城市經(jīng)濟景氣低迷時，農(nóng)村的就業(yè)壓力將會異常巨大。這樣一方面使得農(nóng)民收到了錯誤的價格信號，會產(chǎn)生錯誤的預(yù)期，另一方面使得這些從事于流通的勞動力不得不尋找其他的出路。同時，那些私營糧商通過市場上的收購活動以謀利，并最終活躍了農(nóng)村的糧食流通體制的努力也因為政府的一紙政策而付諸東流。但去年10月后他不搞面粉了，因為他沒有辦法買到價格合適的小麥，而只能買政府糧食部門的那個“順價糧”，此時整個市場面粉價格下跌，但小麥價格往上“順”。北京大磨房面包店的經(jīng)歷就是明顯的例子。1999年政府宣布禁止私營糧商的存在，并宣布國營糧食部門將按高于市價的保護價敞開收購農(nóng)民的糧食；這一政策使得國有糧食部門不得不采取“順價”銷售——即保護加上糧食部門的運作成本。1994年由于惡性通貨膨脹的壓力，政府決定放棄糧食市場的改革。 　?。?）面向農(nóng)村市場的大服務(wù)業(yè)。在商業(yè)地位越發(fā)突出的今天，互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展提供了新的孕育著無窮希望的商業(yè)機會。 　　著眼于發(fā)展大服務(wù)業(yè)，尤其是推動商業(yè)革命 大服務(wù)業(yè)包括的范圍不只是傳統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè)，第一和第二產(chǎn)業(yè)中的市場營銷、市場合作均可以包括在內(nèi)。諸如郵政快遞業(yè)務(wù)對于國家郵政壟斷地位的沖擊、私營糧商對于國家糧食系統(tǒng)壟斷地位的動搖、民間商業(yè)對于國有商業(yè)的沖擊都從不同側(cè)面反應(yīng)了競爭對于經(jīng)濟效率和就業(yè)的影響。 　?。?）壟斷產(chǎn)業(yè)引入競爭的進一步討論。1987年以來，各個航空公司在若干城市恢復(fù)和擴展了市內(nèi)和臨近城市售票點和代售點，推廣預(yù)約定座的售票辦法，增加預(yù)售客票的天數(shù)，開展送票服務(wù)等；同時，開始發(fā)展銷售代理人業(yè)務(wù)，從而使得代銷點和旅行社在機票銷售中扮演了越來越重要的角色（張帆，1997）。改革后的競爭主要以非價格競爭的方式進行，內(nèi)容包括航線的開辟、航班的設(shè)置、服務(wù)的改善、營銷的方式轉(zhuǎn)變等等。具體的改革措施包括政企分開、分割經(jīng)營部門為多家獨立核算單位、允許其他企業(yè)進入市場以及放松政府在市場進入、航線開辟、乘機資格、飛機購買等方面的管制。 　?。?）航空業(yè)。估計到2010年，電信業(yè)務(wù)總量將達到30004000億元以上（陳小洪，1999）。這些競爭的一個明顯結(jié)果就是尋呼臺的服務(wù)小姐需求猛增，而這些崗位在傳統(tǒng)經(jīng)濟體制下根本是無法想像的；競爭和經(jīng)濟創(chuàng)新使得這些嶄新的工作機會成為可能。提供無線尋呼服務(wù)的企業(yè)在1997年已經(jīng)達到2159家，為了吸引客戶，眾多廠商紛紛采取降價競爭的策略：1995年到1997年，數(shù)字機服務(wù)費由每月25元降到1015元，漢字機服務(wù)費由每月50元降到30元；1992年以來尋呼機價格降價幅度達到60%80%。 　　我們可以從無線尋呼業(yè)務(wù)的發(fā)展中得到一些更為清晰的認識。而且，電信行業(yè)（以統(tǒng)計年鑒中的”交通運輸倉儲和郵電通訊業(yè)“平均工資水平作為近似值）的平均工資水平1998年約為10302元，而國有單位的平均工資為7668元。有了電話，還要承受高額運營費（例如國際長途比美國貴5倍）外加低質(zhì)服務(wù)（例如落后的計費方法和拒絕提供通話記錄），才能享受通話服務(wù)。比如。中國電信業(yè)務(wù)（國際長途、國內(nèi)長途、本地電話和移動電話）基本由中國電信和中國聯(lián)通壟斷，而這種結(jié)構(gòu)中，中國電信居于絕對壟斷地位；其不但在電話和各種新的通訊領(lǐng)域擁有壟斷性的和控制性的市場份額，而且控制和運營管理全國的公用通訊網(wǎng)；1996年其電信業(yè)務(wù)總量和收入按中央國有企業(yè)口徑計算分別達到996億元和934億元，占全國份額的80%以上。 　?。?）電信業(yè)。隨著各種新型金融工具的開發(fā)新型金融機構(gòu)的設(shè)立，金融業(yè)的勞動力需求也會增加。因此，必須在銀行業(yè)中引入競爭，改善銀行業(yè)的整體效益，進而使其擴大對非國有經(jīng)濟的金融支持。金融機構(gòu)本外幣貸款93860億元人民幣，其中國有商業(yè)銀行占85%以上；在9萬多億貸款，大約不到30%的資金用于支持非公制企業(yè)（朱純福，1999）。 　　這種高度壟斷下的金融體制使得中國金融資本和GDP的總量不相對稱。從所占市場份額來看，1997年四家銀行的存款總額、貸款總額、資產(chǎn)總額和利潤總額分別占國內(nèi)同期金融結(jié)構(gòu)存款總額、貸款總額、%、%、%、%。 　?。?）金融業(yè)。 　　進一步開放國家壟斷產(chǎn)業(yè) 解決這種巨大就業(yè)壓力的第二個出路，在于進一步開放國家壟斷的產(chǎn)業(yè)，諸如金融、電信、航空等產(chǎn)業(yè)。這些需要從制度上對于私人財產(chǎn)權(quán)利進行保護；如果政府可以經(jīng)常以種種借口對這種得自創(chuàng)新的權(quán)利予以剝奪，那么民間的創(chuàng)新動力就會大降低。如果對于經(jīng)濟的行政干預(yù)降低到最小限度，那么經(jīng)濟中的創(chuàng)新主體就業(yè)會從中國不斷改革開放中挖掘各種各樣的獲利機會；這些機會中的絕大部分是在現(xiàn)有條件下根本無法預(yù)知。但是，政府很快就感覺到了其間的利益所在，開始設(shè)置“特許權(quán)”，規(guī)定這些經(jīng)營必須經(jīng)過政府批準，結(jié)果是這些項目要么是由政府自己來經(jīng)營，要么是由政府指定的人來經(jīng)營。舉例來說，這幾年來高速公路建設(shè)的非?？欤S著高速公路的建設(shè)，感覺敏銳的企業(yè)家們開始通過購買新型大客車來從事高速公路客運業(yè)務(wù)。1997年以來，大家開始大談特談中小企業(yè)融資難問題，問題這么嚴重，為什么要堵死中小企業(yè)探索其他融資方式的可能性呢？ 　　（2）減少政府對于經(jīng)濟的管制，鼓勵民間創(chuàng)業(yè)。比如說，前些年企業(yè)開始探索地方性股權(quán)融資的方式，企業(yè)股東為了交易自發(fā)地形成了柜臺買賣，或可稱為街角交易、場外交易，典型的代表是成都紅廟子市場和山東淄博的股票交易系統(tǒng)。 　　中小企業(yè)在信貸市場上得不到足夠的資金，只好尋找其他出路。具體到中國，當前全國工商聯(lián)注冊登記的中小企業(yè)已占全部注冊企業(yè)數(shù)的99%，中小企業(yè)總產(chǎn)值和實際利稅分別占全國的60%和40%，提供約75%的城鎮(zhèn)就業(yè)機會（，），年均創(chuàng)造900億美元左右的出口額。但是，這一次金融危機明確地顯示了這種“頌斜”會如何將整個經(jīng)濟拖垮。大家可以看一看，世界上很少有政府公然提出如此“傾斜”的口號。中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集體經(jīng)濟的大力發(fā)展，支撐了中國經(jīng)濟的半壁河山；經(jīng)濟中持續(xù)不斷的創(chuàng)新精神就是由這些非重點的中小經(jīng)濟單位維持的。 　　鼓勵民間創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟創(chuàng)新，大力開發(fā)已有結(jié)構(gòu)中的就業(yè)潛力 　　（1）鼓勵經(jīng)濟創(chuàng)新，改善中小企業(yè)融資狀況。 　　歷史上看，這些增長點包括：第一支持民間創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟創(chuàng)新的發(fā)展，進一步開放國家的壟斷行業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。 　　三、出路 　　面對這樣大的就業(yè)壓力，尋常的解決之道已經(jīng)不能解