【正文】 圍繞提升經營管理水平和。以建設高端人才聚集地和優(yōu)質勞動力資源富集地帶為目標，以高層次、高技能人才為重點，培養(yǎng)造就規(guī)模宏大、結構優(yōu)化、布局合理、素質優(yōu)良的人才隊伍，進入人才強省前列。第十七章 人才發(fā)展堅持服務發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領、整體開發(fā)的指導方針，建立健全多元化人才培養(yǎng)機制，加大人力資本投資，打造“人才山東”品牌，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設。健全國家獎學金、助學金制度，加大對家庭經濟困難學生資助力度。推進教育對外開放，培養(yǎng)國際化人才，提升教育國際服務水平。加強師德師風建設，提高教師業(yè)務水平。推進政校分開、管辦分離，建設依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現代學校制度，積極倡導教育家辦學，減少和規(guī)范對學校的行政審批和直接干預。深化教育體制機制改革。創(chuàng)新高層次人才培養(yǎng)模式，推進研究生培養(yǎng)機制改革，支持有條件的院校學科、科研院所和大型企業(yè)申辦博士學位授予單位或博士后工作站。實施高等教育內涵提升計劃，優(yōu)化高校學科與專業(yè)結構和布局，穩(wěn)步發(fā)展本科教育，適度擴大研究生教育規(guī)模，支持欠發(fā)達地區(qū)高等教育發(fā)展。到2015年，中等職業(yè)教育在校生和高等職業(yè)教育在校生分別達到159萬人、89萬人，從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率提高到60%。鼓勵發(fā)展校企聯(lián)合的技能人才培養(yǎng)模式，支持行業(yè)企業(yè)舉辦和參與職業(yè)教育，大力推進職業(yè)教育集團建設，加快職業(yè)教育實訓基地建設，打造一批規(guī)范化、特色化、品牌化的示范學校。建立中等職業(yè)教育、?？坡殬I(yè)教育、應用型本科教育、專業(yè)學位研究生為主體的現代職業(yè)教育體系。大力發(fā)展職業(yè)教育。全面落實城鄉(xiāng)家庭經濟困難學生資助政策，保證進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育。鼓勵有條件的地方逐步實施學前教育和高中教育免費制度，建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的城鄉(xiāng)學前教育辦學體制，提高高中階段教育質量和普及水平。高質量普及基礎教育。加快推進高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”步伐，力爭更多的高新區(qū)進入國家級高新區(qū)行列，建設 50個高技術產業(yè)基地。支持重點企業(yè)建立境內外技術研發(fā)機構，鼓勵企業(yè)與高校、科研院所共建技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持高校增設一批工科專業(yè)和實訓基地，鼓勵國外大企業(yè)在我省設立研發(fā)中心和產業(yè)化基地。推進科技成果產業(yè)化。依托我省有實力的重點企業(yè)、高等院校和科研單位，強化外引內聯(lián)、合作共建、整合提升，在重要行業(yè)和關鍵領域，建設一批省級創(chuàng)新平臺。支持濟南、青島、煙臺建設國家創(chuàng)新型城市，支持濟南、青島、淄博、煙臺、濰坊、泰安、威海、臨沂、德州、菏澤等建設國家級高技術產業(yè)基地，支持黃河三角洲等國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設。加快科技創(chuàng)新平臺建設。圍繞打造山東半島藍色經濟區(qū)，重點在海洋工程裝備、海洋資源開發(fā)、海水綜合利用、海洋環(huán)保技術、海底作業(yè)等領域的關鍵和核心技術上實現突破。圍繞改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，加大核心元器件、關鍵工藝、系統(tǒng)集成和技術裝備等領域的研發(fā)利用，著力在產業(yè)鏈終端和高端領域實現突破。優(yōu)化整合區(qū)域創(chuàng)新資源，集中力量，加大投入，力爭取得一批具有國際先進水平的科研成果。%以上。第五篇　科教興魯和人才強省大力提高科技創(chuàng)新能力，加快教育改革發(fā)展，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢，推動發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創(chuàng)新轉變，為加快轉變經濟發(fā)展方式、建設經濟文化強省奠定堅實科技和人力資源基礎。建立健全消防、防洪、防雷、抗震和人防等城市綜合防災體系，加強大型安全保障骨干工程和信息系統(tǒng)建設，增強城市消防、惡性交通事故處理、危險品處置、雷電災害防治和防洪排澇等應急反應能力。高標準規(guī)劃建設商業(yè)中心、特色街區(qū)、社區(qū)服務設施和各類網點，新建居民住宅區(qū)按建筑面積的7％配套建設商貿設施。加強地下供水供熱供氣管線、高壓電線、通訊電纜等各類管線的統(tǒng)一規(guī)劃，推進地下公共管溝統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用。完善供電網絡，健全電量分配和供電預警保障機制，確保安全用電。加強城市公用設施建設。加快公交專用道、公交車站、公交停車場建設，建立高效智能的車輛調度系統(tǒng)、快捷準確的信息反饋系統(tǒng)和安全及時的救援救助系統(tǒng)。區(qū)域中心主干道、主要通道交叉口，規(guī)劃建設高架、綜合立交、城市環(huán)線等市內快速通道，配套完善次干道、附道等各種道路建設。加強城市交通基礎設施建設。建立健全城鄉(xiāng)突發(fā)性水事件應急機制，有效提升應急保障能力。全面實施取水許可證與水資源論證制度，嚴格飲用水源地管理保護，基本實現地下水采補平衡。城鄉(xiāng)水資源管理體系。全面提升大、中型及重點小型病險水庫除險加固質量和水平，依托流域、區(qū)域骨干工程構建城鄉(xiāng)防洪屏障。繼續(xù)實施以標準化堤防為重點的黃河防洪工程建設，實施進一步治淮工程，加快河道重點河段、重要支流河道和蓄滯洪區(qū)、黃河灘區(qū)的綜合治理。加強人工影響天氣，開發(fā)利用空中水資源。建設一批集中供水工程，全面解決農村飲水安全問題。推進沂沭泗汶流域洪水利用前期工作，爭取盡早開工建設，提高洪水資源化利用水平。水資源開發(fā)利用體系。第十三章 水利建設以提高水利保障能力為重點，推進現代水利示范省建設，加強水利工程設施建設，統(tǒng)籌利用客水、地表水和地下水，構建完善綜合水利保障體系，努力實現水資源的可持續(xù)利用。統(tǒng)籌規(guī)劃各類運輸方式基礎設施建設，在重點港口、機場、京滬高鐵?？空竞椭匾煌ㄟ\輸節(jié)點，建設集多種運輸方式于一體的綜合運輸樞紐。提高支線機場中轉連接能力，擴大航空服務范圍，構建中樞輻射式支線運輸網絡。加快濟南機場擴建，遷建青島機場，開工建設煙臺、日照、聊城等新機場，推進濟寧、東營、威海等機場改造和濰坊機場遷建論證工作。航空建設。規(guī)劃建設長島－蓬萊連陸工程。到2015年，沿海港口吞吐量突破10億噸，內河港口吞吐量達到1億噸，打造東北亞國際航運綜合樞紐和國際物流中心。重點建設青島、日照、煙臺三大主要港口，加強黃河三角洲地區(qū)港口基礎設施建設，形成以青島港、日照港和煙臺港為主體，威海、東營、濰坊、濱州等港口為主要組成部分，布局合理、分工明確、優(yōu)勢互補的現代化港口群。港口建設。建設青島、煙臺、日照、濱州等疏港公路。建設濱州至德州、樂陵至濟南、德州至聊城、濟南至徐州、高唐至臨清、嵐山至菏澤省際高速通道。到2015年，高速公路通車里程由4285公里增加到6000公里，完成一般國省道升級改造4000公里，新增農村公路12000公里。完善提升“五縱四橫一環(huán)八連”高速公路網，加快一般公路改造升級，基本形成現代化的高速公路網、暢通的干線公路網和便捷的農村公路網。圍繞山東半島藍色經濟區(qū)和省會城市群經濟圈建設，加快構建城際軌道交通系統(tǒng)，利用和建設石濟客專、青榮城際、濟南至泰安等城際鐵路，規(guī)劃建設以濟南、青島為中心連接周邊城市，以及周邊城市間相連接的城際鐵路網絡，實現區(qū)域內主要城市間1－，濟南至青島2小時通達。加快菏澤至蘭考段等相關支線、聯(lián)絡線建設步伐，優(yōu)化完善區(qū)域路網結構。加快京滬高鐵、山西中南部鐵路通道、德大、龍煙、棗臨、邯濟復線等在建項目建設進度，構建縱貫南北、橫貫東西的主網框架。鐵路建設。加快輸煤通道建設，解決煤炭運輸瓶頸。加快石油及成品油輸送管網建設，成品油年輸送能力3000萬噸。加快發(fā)展堅強智能電網，積極推進特高壓電網建設，實施好“外電入魯”戰(zhàn)略，優(yōu)化發(fā)展輸電網，側重發(fā)展配電網，改造提升農村電網，提高供電的安全可靠水平。推進與中石油、中石化、中海油的深度合作，加快建立石油儲備體系，重點推進黃島二期、煙臺港模塊式國家石油儲備基地建設，爭取在煙臺、日照建設原油儲備基地。鼓勵省內企業(yè)通過聯(lián)合開發(fā)等途徑，加快在省外建立穩(wěn)定的煤炭供應基地。建設能源基地。在可再生資源豐富地區(qū)，積極發(fā)展地熱能、海洋能、生物質能、抽水蓄能等新能源，鼓勵垃圾、秸稈發(fā)電。積極推進風電開發(fā)，重點建設東營、濱州、煙臺、濰坊、威海、青島等地區(qū)大型陸地風電場，積極開發(fā)灘涂、潮間帶及近海海上風電，科學有序開發(fā)山區(qū)風電項目。大力發(fā)展新能源。支持在大中城市建設30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產機組，在熱負荷集中且穩(wěn)定的工業(yè)園區(qū)建設背壓型供熱機組。推進“上大壓小”電源項目建設，加快淘汰落后機組。到2015年，原油產量持續(xù)穩(wěn)定在2700萬噸，其中接納省外來電1600萬千瓦以上。 突出薄弱環(huán)節(jié)，著力優(yōu)化結構，提升能源、交通、水利、市政等基礎設施網絡化、現代化水平，打造適度超前、功能完善、配套協(xié)調、高效安全的基礎設施支撐保障體系。規(guī)劃建設國家重要的海洋油氣、礦產開發(fā)和加工基地。海洋裝備制造業(yè)，重點發(fā)展造修船、游艇和郵輪制造、海洋油氣開發(fā)裝備、臨港機械裝備、海洋電力裝備、海水淡化裝備、環(huán)保設備等產業(yè)，建設國家海洋設備檢測中心。推進實施漁業(yè)資源修復、漁塘標準化生態(tài)整理、海外漁業(yè)基地等“雙十”工程，重點發(fā)展水產養(yǎng)殖、漁業(yè)增殖、遠洋漁業(yè)、水產品精深加工和休閑漁業(yè)，建設國家級海洋牧場示范區(qū)，建成全國重要的海水養(yǎng)殖優(yōu)良種質研發(fā)中心、生態(tài)化養(yǎng)殖示范區(qū)、漁業(yè)對外貿易區(qū)和海洋生物資源種質庫。推進發(fā)展海洋信息服務、海洋監(jiān)測與管理、大洋勘探與開發(fā)等新興海洋產業(yè)。依托保稅港區(qū)、出口加工區(qū)和開放口岸，建設一批現代物流園區(qū)和大宗商品集散地，支持集海運、陸運于一體的大型綜合運輸企業(yè)做大做強，形成以海帶陸、內外互動的現代物流發(fā)展格局。積極發(fā)展近海和遠洋運輸，加快推進水陸聯(lián)運、河海聯(lián)運，構建現代綜合海洋運輸體系。到2015年，把山東半島藍色經濟區(qū)建成具有國際先進水平的海洋生物、海洋裝備制造、海洋化工產業(yè)基地和全國重要的海洋工程建筑、海洋新能源和海水淡化產業(yè)基地。積極發(fā)展海洋高技術產業(yè)。全力推進山東半島藍色經濟區(qū)改革發(fā)展試點。其中：金融保險、現代物流、科技信息、商務服務等生產性服務業(yè)項目278個，計劃總投資6844億元；批零餐飲、旅游、房地產、養(yǎng)老服務等生活性服務業(yè)項目403個，計劃總投資9913億元；其它公共服務業(yè)項目52個，計劃總投資1123億元。結合農村社區(qū)和新農村建設，整合各類服務資源，發(fā)展餐飲、休閑娛樂、幼兒園、喜慶、殯儀、心理咨詢等服務業(yè)，提高農民生活質量。大力發(fā)展物流配送、連鎖超市、電子商務等現代流通方式，深入實施“萬村千鄉(xiāng)市場”、“雙百市場”和“農超對接”等系列惠民工程，推進工業(yè)品、農業(yè)生產資料下鄉(xiāng)和農產品進城。農村物流服務體系。積極發(fā)展多元化、社會化農技推廣服務組織，加強農村科普培訓，大力提升農業(yè)科技創(chuàng)新、成果轉化和應用推廣水平。農業(yè)科技服務體系。發(fā)揮農業(yè)銀行、農村信用社的主體作用，建立政策性農業(yè)投資公司、專業(yè)化農業(yè)擔保公司和農業(yè)發(fā)展基金為主要形式的投融資新機制。第三節(jié)　積極發(fā)展農村服務業(yè)以公共服務機構為依托，合作組織為基礎，龍頭企業(yè)為骨干，構建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農村社會化服務體系。以街道辦事處、社區(qū)服務中心為依托，以專業(yè)化企業(yè)為主體，以滿足居民服務消費需求為目標，加強智能呼叫中心系統(tǒng)、社區(qū)管理安保系統(tǒng)、實體服務系統(tǒng)建設，支持便民利民社區(qū)服務設施和各類網點建設，建立完善社區(qū)服務網絡平臺。建立健全城市土地市場配置機制和科學的土地價格形成機制，加大對閑置土地的處置力度，提高土地利用效率。提高房地產規(guī)劃設計與施工建設水平，強化建設質量、內在品質和安全保障?？茖W編制城市發(fā)展規(guī)劃，合理布局商業(yè)地產開發(fā)。房地產業(yè)。推行住宿餐飲標準化服務、規(guī)范化管理，促進連鎖化、網絡化、集團化發(fā)展。推進商業(yè)結構和業(yè)態(tài)調整，形成區(qū)域性商品集散中心、價格形成中心和輻射國內外市場的知名品牌，發(fā)展一批跨行業(yè)跨地區(qū)經營的大型連鎖龍頭企業(yè)。組建一批有市場競爭優(yōu)勢的旅游企業(yè)集團，旅游開發(fā)與文化提升相促進，產業(yè)增效與傳承文明相結合，打造全國文化旅游產業(yè)發(fā)展高地。實施“好客山東”旅游品牌創(chuàng)建工程，強化旅游品牌營銷推介，加快發(fā)展旅游中心城市和大型休閑度假酒店集群，建設長島國際休閑度假島、榮成好運角旅游區(qū)等一批具有帶動示范作用的重點項目。旅游業(yè)。到2015年，全省離岸服務外包額達到35億美元。發(fā)展外包業(yè)務集群，加快建設國際服務外包產業(yè)園區(qū)，探索建立服務外包海關特殊監(jiān)管區(qū)。加快培育和開拓在岸外包市場，積極拓展日韓、歐美離岸外包市場。服務外包產業(yè)。積極推行合同能源管理，鼓勵發(fā)展節(jié)能診斷、能源審計等第三方節(jié)能業(yè)務，拓展節(jié)能服務市場。節(jié)能環(huán)保服務業(yè)。加快推進各類公務、商務、學術等會展服務社會化，以各類國際、國家、省級博覽會平臺為重點，發(fā)揮各地特色優(yōu)勢，積極發(fā)展會展服務業(yè)，深化交流合作、擴大知名度，籌辦好2014年世界園藝博覽會。適應社會化分工和產業(yè)發(fā)展的需要，支持發(fā)展各類專業(yè)化服務機構。到2015年，因特網用戶數達到2500萬戶，數字有線電視入戶率達到90％。推進物聯(lián)網研發(fā)應用，支持濟南、青島等城市建設物聯(lián)網基地，努力建設“智慧山東”。推進建設集居民消費、公共服務、企業(yè)經營于一體的電子商務平臺，建立健全信用、認證、標準、支付等支撐體系，支持發(fā)展網上銀行、遠程教育、遠程醫(yī)療、網上購物、網上娛樂等新興服務業(yè)態(tài)。大力發(fā)展軟件服務業(yè)、信息傳輸服務業(yè)、信息內容服務業(yè)和信息服務外包，全面提高信息化水平。推動信息化與工業(yè)化深度融合，加快經濟社會各領域信息化，推進“數字山東”建設。支持提升物流服務科技含量，推廣應用可視化與貨物跟蹤、電子結算等物流新技術，實現由倉儲運輸配送的有形服務向提升空間時間利用價值的無形服務轉變。以濟南、青島全國性物流節(jié)點城市和一批區(qū)域節(jié)點城市為重點，建設重要物流通道、大型物流設施和物流信息網絡平臺，規(guī)劃布局一批產業(yè)集聚、功能集成、經營集約的現代物流園區(qū)，積極發(fā)展綜合性物流、專業(yè)性物流、行業(yè)性物流和特色物流，加強社會應急性物流體系建設，促進城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展。現代物流業(yè)。支持發(fā)展各類保險機構，擴大覆蓋面，豐富大眾服務品種，拓展資產保險市場，提升保險信用。積極推進資本市場發(fā)展，加速產業(yè)資本化、資產證券化，完善發(fā)展全省性股權交易市場。大力引進國內外金融企業(yè)來魯設立地區(qū)總部和功能機構，鼓勵支持分公司改制為獨立法人。支持城市商業(yè)銀行引進戰(zhàn)略投資者，穩(wěn)步推進跨區(qū)經營。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，構建銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)一體化發(fā)展的金融體系。第一節(jié) 優(yōu)先發(fā)展生產性服務業(yè)圍繞社會化服務、專業(yè)化分工，降低流通和服務成本，提高生產經營效率，支持發(fā)展龍頭企業(yè)和集聚區(qū)，促進生產性服務業(yè)與先進制造業(yè)、現代農業(yè)融合發(fā)展。第九章 服務業(yè)跨越以市場化、產業(yè)化、社會化、國際化為方向，以實現跨越發(fā)展為目標，加快體制機制創(chuàng)新，大力發(fā)展面向生產、面向生活、面向農村的服務業(yè)，加快重點城區(qū)、重點園區(qū)、重點企業(yè)和重點項目“四大載體”