【正文】 對礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用狀況進行全面系統(tǒng)的監(jiān)測，及時準確掌握全縣范圍的礦產(chǎn)資源儲量增減、資源利用水平、礦山生態(tài)環(huán)境等的動態(tài)變化及《規(guī)劃》實施情況，建立礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息的公開查詢系統(tǒng)，為社會提供及時、方便、準確的信息服務，以《規(guī)劃》管理信息化帶動國土。建立和健全礦產(chǎn)資源管理信息的定期反饋制度和及時更新制度，及時掌握和反映有關礦產(chǎn)資源信息的變化情況。加強信息系統(tǒng)建設，改進管理手段，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平和管理水平。加強對新能源、新材料礦產(chǎn)等非傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源利用技術、資源再生技術、“三廢”利用技術的研究和開發(fā)應用，引進推廣無尾礦采礦技術、尾礦和礦山廢棄物資源化的再用技術、土地復墾技術。依靠科技進步，以高新技術為第一驅動力，突破傳統(tǒng)的作業(yè)方式，應用先進的采選冶技術工藝和裝備，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)的“三率”指標和綜合開發(fā)利用率，推動資源利用水平向縱深發(fā)展。四、技術措施充分調動政府、礦山企業(yè)、地勘單位和科研機構的積極性，爭取國家支持，擴大國際國內的交流與合作，加強礦產(chǎn)資源的調查評價、勘查、開發(fā)利用與保護的新理論、新技術、新方法、新工藝的研究、開發(fā)與推廣應用，依靠科技進步，為提高礦產(chǎn)資源利用水平提供科技支撐。及時調整礦業(yè)信貸政策，通過銀行對規(guī)劃鼓勵開發(fā)利用礦產(chǎn)資源開采礦山和項目的信貸支持，促進三穗縣礦業(yè)結構的調整和優(yōu)化升級。切實執(zhí)行礦產(chǎn)資源補償費的征收與開采回采率掛鉤的規(guī)定和資源綜合利用稅費減免的政策。對《規(guī)劃》鼓勵的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用項目和提高資源利用率的技改、綜合利用、礦山生態(tài)恢復、礦山土地復墾等項目，國家提供信貸金融支持，并給予稅收優(yōu)惠。對地方所得的補償費收益部分，主要用于支持《規(guī)劃》鼓勵的礦產(chǎn)資源勘查項目和有利于礦產(chǎn)資源保護與合理利用的研究開發(fā)和技術改造項目。建立和完善礦產(chǎn)資源保護與合理利用激勵機制。積極開拓利用國外風險資本市場，探索性地開展國內風險資本市場的試點，籌集礦產(chǎn)勘查開發(fā)資金。改善投資環(huán)境，吸引省內外投資者在三穗縣投資辦礦，制定《三穗縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用投資指南》 ，引導資金依照規(guī)劃合理流動，拓寬礦產(chǎn)資源勘查、開采投融資渠道。依法進行探礦權與采礦權的出讓和轉讓，嚴厲打擊“暗箱”操作，要減少礦業(yè)權行政性審批，凡是可以采取招標拍賣方式出讓的礦業(yè)權，應當進行招標拍賣，不準再進行行政審批。為保證我縣礦業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，必須大力改善投資環(huán)境，明晰礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用政策，保護礦業(yè)權人合法利益。按照分類指導的原則，通過規(guī)定的程序，適時調整礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的投資政策、稅費政策、信貸政策等，調節(jié)礦產(chǎn)資源的供求關系，有效地抑制長線，發(fā)展短線，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的健康、有序發(fā)展。審批機關不得辦理采礦許可證延續(xù)登記。對重點限采區(qū)，原則上不批準新的采礦權，也暫不允許變更現(xiàn)有采礦權礦區(qū)范圍和生產(chǎn)規(guī)模。對無采礦許可證的企業(yè)，銀行不予貸款支持。對不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的勘查、開發(fā)項目，不得審批立項，不得設立礦山企業(yè)，不得頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證，不得批準用地。 《規(guī)劃》經(jīng)批準后，應當公告，并廣泛宣傳，接受社會對《規(guī)劃》實施的監(jiān)督。并將《規(guī)劃》實施的好與差，作為考核實施部門領導業(yè)績的重要措施，列入《規(guī)劃》實23 / 28施的領導責任制中，并定期進行考核。縣人民政府應加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理的職能，建立礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制、審批和實施管理領導責任制。同時，要建設一支“懂業(yè)務、通法律、曉規(guī)劃”的高素質的行政執(zhí)法隊伍。積極探索建立適應社會主義市場經(jīng)濟條件下的規(guī)劃行政執(zhí)法的社會監(jiān)督機制，確保規(guī)劃的行政執(zhí)法監(jiān)督工作順利進行。二、行政措施嚴格依法行政，建設一支高素質的規(guī)劃實施隊伍。加大執(zhí)法力度，嚴肅查處有法不依、執(zhí)法不嚴的違法行為。轉變資源管理方式，在加強礦業(yè)權管理的同時，充分發(fā)揮《規(guī)劃》和政策的調控作用，切實將《規(guī)劃》作為國土資源行政主管部門依法對礦產(chǎn)勘查、開發(fā)與保護進行監(jiān)督管理的依據(jù)；在鞏固和維護礦業(yè)秩序管理的基礎上，以法律、法規(guī)和《規(guī)劃》為依據(jù)，著重加強礦業(yè)權申請人資質條件的審查，嚴格對其開采利用方案進行實質性的審查；加強礦產(chǎn)資源保護與合理利用和礦山生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督管理；強化對礦業(yè)權人和社會公眾的服務，不斷提高行政效率。22 / 28第二節(jié) 保證規(guī)劃實施的主要措施一、法律措施加強礦產(chǎn)資源法制建設，貫徹落實《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)。對違反規(guī)劃審批、頒發(fā)采礦許可證和批準占用儲量登記申請的，要及時予以糾正；對情節(jié)嚴重的，應依法追究直接責任人和有關領導者的責任。三穗縣國土資源局負責本行政區(qū)域內規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，并建立定期報告制度。三穗縣國土資源局在三穗縣人民政府的領導下負責規(guī)劃的組織實施工作，各有關部門應予以支持和配合。規(guī)劃所確定的主要目標納入三穗縣國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃中實施。第一節(jié) 規(guī)劃的確定與實施本《規(guī)劃》是三穗縣礦產(chǎn)資源保護與合理開發(fā)利用以及礦山生態(tài)環(huán)境保護的指導性文件，是人民政府國土資源行政主管部門依法對礦產(chǎn)資源保護與合理開發(fā)利用進行監(jiān)督管理和審批頒發(fā)采礦許可證的重要依據(jù)，也是人民政府加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)的宏觀調控和制定相應產(chǎn)業(yè)政策及地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的依據(jù)之一。實施試點工程，積極探索新機制，按照分類指導，區(qū)別對待的原則，建立多元化、多渠道的礦山環(huán)境保護投資機制，促進現(xiàn)有和閉坑礦山的生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理的有效開展，初步實現(xiàn)礦產(chǎn)開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的新局面。同時必須具有礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理和礦山損毀土地復墾設計方案，并繳納相應的保證金。21 / 28鼓勵、引導礦山企業(yè)在礦山環(huán)境保護和污染防治方面，加大研究與開發(fā)、增大技術改造的投入，采用先進適用的工藝、技術和設備，改進管理措施，促進礦山生態(tài)環(huán)境保護治理的有效實施。要使礦山企業(yè)提高對資源、環(huán)境與發(fā)展三者辯證關系的認識，增強“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的自覺性。礦山企業(yè)“三廢”排放，其綜合治理率、工業(yè)廢水處理率、工業(yè)廢氣治理率有較大幅度提高，尾礦和廢石的綜合利用達到較高水平。礦山廢渣的大量堆放，不僅侵占土地，更危害環(huán)境，必須加強治理；要大力開展綜合利用，變廢為寶，并將采空區(qū)土地及廢渣場進行復墾，增加土地利用率。礦山企業(yè)要增加投入，改革工藝，提高廢水的重復利用率和污水處理率，加強對生態(tài)環(huán)境保護和污染防治工作，減少對土壤和地表水體的污染。礦山環(huán)境問題主要表現(xiàn)在廢水、廢氣和廢渣，必須加強“三廢”的達標排放和監(jiān)督，促進礦山生態(tài)環(huán)境的保護，并有效防止可能誘發(fā)的地質災害。20222022 年，以建材原料開采企業(yè)和閉坑礦山為重點，進一步加強對境內礦山損毀土地復墾的管理，逐步完善礦山土地復墾履約保證金制度，力爭全縣現(xiàn)有和閉坑礦山的生態(tài)環(huán)境有明顯的改善，礦山生態(tài)環(huán)境治理再上一個新的臺階。對閉坑礦山要督促以“造地復田”、 “復墾還綠”為主的綜合治理，恢復耕地，種草綠化，營造林木等。加強對境內礦山生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督檢查，建立健全礦山生態(tài)破壞和環(huán)境污染監(jiān)測與報告制度，逐步建立完善礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理履約保證金制度，使礦山生態(tài)環(huán)境狀況得到進一步改善。逐步實施礦山環(huán)境保護的土地復墾履約保證金制度，把改善礦山生態(tài)環(huán)境落到實處，建立環(huán)保型礦業(yè)。新建礦山“三廢”排放量控制在“九五”總量范圍內，基本達到三穗縣環(huán)境保護規(guī)劃的要求；礦山尾礦和廢石的堆放要符合有關部門的規(guī)定并盡量綜合利用。經(jīng)批準確定的地質災害防治和其它環(huán)境保護工程，必須與礦山建設同步實施。環(huán)境影響評價報告書必須依法報經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門審批。對其新建礦產(chǎn)資源開采項目必須進行生態(tài)環(huán)境影響的評價，采取相應保護措施，避免或減少對大氣、水、耕地、森林等的不利影響和破壞。第二節(jié) 新建礦山的環(huán)保要求 新建礦山必須執(zhí)行有關環(huán)境保護的法律、法規(guī)，并按照《貴州省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》和《黔東南州礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》以及本《規(guī)劃》提出的礦山生態(tài)環(huán)境保護準入條件和有關要求辦理。到 2022 年，使礦山生態(tài)環(huán)境狀況得到初步改善；到 2022 年，礦山三廢排放量適當減少，治理（處理）率有較大的提高，尾礦和廢石的綜合利用達到較高的水平。建立礦山生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測管理體系，從辦礦資質、資源開發(fā)利用方向、開采規(guī)模、布局與規(guī)劃分區(qū)、資源利用效率、生態(tài)環(huán)境、礦山安全等方面設定新建礦山準入條件和換證礦山許可條件，以及執(zhí)行準入和許可條件的管理措施；加強對采礦誘發(fā)的次生地質災害和環(huán)境變化的監(jiān)測與預報，及時采取有效措施，使礦山生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)的問題得到基本控制與綜合整治。堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護并重的原則，樹立礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展觀念，實施礦產(chǎn)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，做到“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護” 。新建礦山最低開采規(guī)模有以下二種例外情況，即新建礦山最低開采規(guī)模標準隨著國家產(chǎn)業(yè)政策的調整而進行相應調整，對開采零星分散礦產(chǎn)資源或殘留礦體的，經(jīng)采礦權登記管理機關認可或組織有關專家論證后，其資源量不能滿足上述確定的最低開采規(guī)模標準的，按開采規(guī)模與資源量相適應的原則確定規(guī)模標準。按照《貴州省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》對主要礦產(chǎn)新建礦山最低開采規(guī)模要求，嚴格審查新建礦山企業(yè)的資質條件，禁止不具備資質條件者進入規(guī)劃勘查區(qū)從事地質勘查活動，嚴格控制開采規(guī)模。對于己經(jīng)投產(chǎn)的達不到最低經(jīng)濟規(guī)模的小礦山，應根據(jù)經(jīng)濟合理性原則，分期分批通過調整、改造，逐步提高開采規(guī)模。礦山企業(yè)要有明確的資金來源，初期投資能滿足礦山基本建設的需要，其中包括資源綜合利用所需資金、礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理和礦山損毀土地復墾需要繳納的保證金。有條件的礦山企業(yè)要建立以法人治理結構為基礎的管理模式。有共伴生礦產(chǎn)的礦山還要提交共伴生礦產(chǎn)綜合利用方案。提高資源綜合利用率加強礦山規(guī)模結構調整，改變礦山規(guī)模小、總量低、經(jīng)濟效益差的狀況，對于規(guī)模小的礦山，提倡重組合并，增大規(guī)模，發(fā)展規(guī)模型礦山企業(yè)，開采規(guī)模必須與礦區(qū)(井田)資源儲量18 / 28規(guī)模相適應，提高礦產(chǎn)資源的綜合利用率與開發(fā)效益，實現(xiàn)共生、伴生礦的有效回收利用。結合本縣實際，應大力發(fā)展水泥和建筑石材，走規(guī)模化開發(fā)之路。水泥用灰?guī)r、建材用灰?guī)r、建材用板巖等將有較快的發(fā)展，資源有較好的保證，以滿足本地消費為主，還可銷往省內外。開采必須防止采富棄貧的現(xiàn)象，嚴防資源浪費和環(huán)境破壞。一、礦業(yè)規(guī)模結構的調整三穗縣現(xiàn)有持證礦山 81 個，礦山規(guī)模均為小型（附表 4） 。加大科技創(chuàng)新力度，提高礦產(chǎn)品精、深加工能力，不斷提升全縣礦業(yè)經(jīng)濟結構的優(yōu)化升級。合理配置采、選、加工生產(chǎn)能力，培育高效企業(yè)。在允許開采區(qū)中有符合資源鼓勵開采或限制開采條件，并且沒有壓覆重要礦床的礦產(chǎn)地可酌情確定為鼓勵開采礦產(chǎn)地和限制開采礦產(chǎn)地。(5) 開采礦產(chǎn)資源有可能誘發(fā)重大地質災害的區(qū)域（由三穗縣地質災害防治規(guī)劃確定） 。縣境內重點保護的河流有邛水河、臺烈河、貴秧河、坦洞河等。(2) 城鎮(zhèn)市政基礎設施及其周邊范圍（由城鎮(zhèn)規(guī)劃部門確定）(3) 湘黔、三星、穗晃和 320 國道等公路干線兩側直觀可視范圍內；滬瑞高速公路 200m范圍內或直觀可視范圍內。Ⅴ 2蜜峰景區(qū)該禁采區(qū)面積 ㎞ 2，位于三穗縣八弓鎮(zhèn)境內，主要礦產(chǎn)為灰?guī)r。Ⅳ 4 圭深錳、釩礦限制開采區(qū)該限制區(qū)面積 ㎞ 2，位于三穗縣款場鄉(xiāng)境內，主要礦產(chǎn)為錳礦、釩礦。Ⅳ 2 大坪錳、釩礦及鉛鋅礦限制開采區(qū)該限制區(qū)面積 ㎞ 2，位于三穗縣雪洞鎮(zhèn)和長吉鄉(xiāng)境內，主要礦產(chǎn)為錳礦、釩礦及鉛鋅礦。Ⅲ 2 大麻栗硅石礦鼓勵開采區(qū)該鼓勵區(qū)面積 ㎞ 2，位于三穗縣雪洞鎮(zhèn)和桐林鎮(zhèn)境內，主要礦產(chǎn)為硅石礦。四、規(guī)劃區(qū)劃分的結果 根據(jù)以上劃分原則和依據(jù)，三穗縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃區(qū)可劃定為 2 個礦產(chǎn)資源鼓勵開采區(qū)，4 個礦產(chǎn)資源限制開采區(qū)和 3 個礦產(chǎn)禁止開采區(qū)（附圖 4） 。（6）開采礦產(chǎn)資源有可能誘發(fā)重大地質災害的區(qū)域。（4） 重要河流兩側一定流域范圍以內。（3）軍事重地、鐵路、機場、高速公路、省道公路、旅游專線兩側一定范圍以內。礦產(chǎn)資源禁止開采區(qū)的劃定依據(jù)：（1） 國家、省、州和三穗縣劃定的自然保護區(qū)、重要風景旅游區(qū)、重點保護的歷史文物和名勝古跡所在地及其周圍的一定范圍內。（4）具有地方特色礦產(chǎn)且資源有限，需要保護的礦種。 （2）有一定的資源基礎和市場需求，但礦業(yè)活動容易對經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境造成一定負面影響；開發(fā)技術條件不成熟或經(jīng)濟效益差；市場容量有限，資源利用方向不合理，或開發(fā)利用的經(jīng)濟技術條件在今后的一定時期內還達不到市場要求。（3）有較好的開發(fā)技術條件和較好的交通、運輸條件；在開發(fā)過程中能有效控制對生態(tài)環(huán)境的影響。三、規(guī)劃區(qū)劃定的依據(jù)礦產(chǎn)資源鼓勵開采區(qū)的劃定依據(jù)：（1） 礦產(chǎn)資源分布相對集中，資源儲量可靠，具有一定礦產(chǎn)資源前景；開采資源有較好的經(jīng)濟技術條件。二、規(guī)劃區(qū)的分類礦產(chǎn)資源規(guī)劃區(qū)主要劃分為礦產(chǎn)資源鼓勵開采區(qū)、礦產(chǎn)資源限制開采區(qū)和礦產(chǎn)資源禁止開采區(qū)。礦產(chǎn)資源規(guī)劃區(qū)與其他規(guī)劃所確定的規(guī)劃區(qū)或規(guī)劃線路要在可持續(xù)發(fā)展原則的指導下保持一致。以市場為導向的原則根據(jù)縣際、縣內市場對礦產(chǎn)資源的需求情況和礦產(chǎn)資源開采的綜合效益，合理確定礦產(chǎn)資源的保護與開采。法律法規(guī)禁止開采礦產(chǎn)資源的區(qū)15 / 28域必須劃定為礦產(chǎn)資源禁止開采區(qū)，法律法規(guī)允許開采礦產(chǎn)資源的區(qū)域可酌情確定。建材原料結合三穗縣小城鎮(zhèn)建設和社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，按照相關規(guī)范安排開發(fā)；其余礦產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)濟價值小，在符合有關法律、法規(guī)的條件下，由市場調節(jié)。第五章 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護為了獲得三穗縣礦業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，三穗縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護規(guī)劃在落實省州兩級規(guī)劃的同時，根據(jù)三穗縣礦產(chǎn)資源的富集特點，結合三穗縣社會經(jīng)濟發(fā)展和三穗縣礦產(chǎn)資源的市場需求狀況，作出進一步的規(guī)劃。Ⅱ 25 牛塘田多金屬礦勘查區(qū)該評價區(qū)面積 ㎞ 2，位于三穗縣滾馬鄉(xiāng)境內，該多金屬礦產(chǎn)于該區(qū)清水江組