【正文】 幻燈片158l 城市總體規(guī)劃的主要內(nèi)容l 1）、編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃l 2）、確定城市性質(zhì)和發(fā)展方向，劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍l 3）、提出城市人口和用地發(fā)展規(guī)模，確定城市空間布局l 4）、確定城市對外交通系統(tǒng)和城市道路廣場系統(tǒng)l 5）、綜合協(xié)調(diào)確定城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展目標和總體布局l 6）、確定城市河湖水系的治理目標和總體布局，分配沿海、沿江岸線l 7）、確定城市園林綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標及總體布局幻燈片159l 8）、確定環(huán)境保護目標，提出防治污染措施l 9）、提出城市防災規(guī)劃目標和總體布局l 10）、確定風景名勝、文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)的保護控制范圍和保護措施，編制歷史文化名城保護規(guī)劃l 11）、確定舊區(qū)改建規(guī)劃l 12）、郊區(qū)規(guī)劃l 13）、進行綜合經(jīng)濟技術(shù)論證，提出規(guī)劃實施措施l 14）、編制近期規(guī)劃幻燈片160l 總體規(guī)劃成果分為兩個部分：l 規(guī)劃文件——文本、附件（說明書和基礎(chǔ)料匯編）l 規(guī)劃文本是對城市規(guī)劃各項目標和內(nèi)容的規(guī)定性要求l 規(guī)劃說明是對規(guī)劃文本的具體解釋l 規(guī)劃圖紙l 比例尺：大中城市 1/10000—1/25000l 小城市 1/5000—1/10000l 。中心城區(qū)空港新城青浦新城惠南新城閔行新城松江新城海港新城南僑新城金山新城幻燈片15621 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃南京Nanjing常州Changzhou無錫Wuxi訣竅詳細內(nèi)容請參閱 Dale Carnegie Training(R) 的“演示技巧”。規(guī)劃有寶山、嘉定、松江、金山、閔行、青浦、南橋、惠南、城橋及空港和海港新城等11個新城，新城人口規(guī)模一般為20～30萬人?；脽羝?55城橋新城上海市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中心城是上海政治、經(jīng)濟、文化中心，以外環(huán)線以內(nèi)地區(qū)作為中心城范圍。 圖紙比例：全國用1：250萬，省域用1：100萬1：50萬，市域、縣域用1：50萬1：10萬。l (3)區(qū)域社會及工程基礎(chǔ)設(shè)施配置圖。l 2．城鎮(zhèn)體系規(guī)劃主要圖紙l (1)城鎮(zhèn)現(xiàn)狀建設(shè)和發(fā)展條件綜合評價圖。l 1．城鎮(zhèn)體系規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件l 規(guī)劃文本是對規(guī)劃的目標、原則和內(nèi)容提出規(guī)定性和指導性要求的文件。幻燈片15321 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（二）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的主要內(nèi)容 根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》1）綜合評價區(qū)域與城市的發(fā)展和建設(shè)條件2）預測區(qū)域人口增長，確定城市化目標3）確定本區(qū)域的城市發(fā)展戰(zhàn)略，劃分城市經(jīng)濟區(qū)4）提出城鎮(zhèn)體系的職能結(jié)構(gòu)和職能分工5）確定城鎮(zhèn)體系的等級和規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃6）確定城鎮(zhèn)體系的空間布局7）統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和社會設(shè)施8）確定保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境、自然和人文景觀以及歷史遺產(chǎn)的原則和措施9）確定各時期重點發(fā)展的城鎮(zhèn)，提出近期重點發(fā)展城鎮(zhèn)的規(guī)劃建議10）提出實施規(guī)劃的政策和措施訣竅詳細內(nèi)容請參閱 Dale Carnegie Training(R) 的“演示技巧”。 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃設(shè)計全國、省域、市（縣）域以及跨行政區(qū)域等不同范圍和層次。一般不設(shè)年限。l 從城市的整體和長遠利益出發(fā)，合理和有序地配置城市空間資源；l 通過空間資源配置，提高城市的運作效率，促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展；l 確保城市的經(jīng)濟和社會與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，增強城市發(fā)展的可持續(xù)性；l 建立各種引導機制和控制規(guī)則，確保各項建設(shè)活動與城市發(fā)展目標相一致；通過信息提供，促進城市房地產(chǎn)市場的有序和健康的運作。l 第一次提出城市市長的主要職責，是把城市規(guī)劃、建設(shè)和管理好。l 城市規(guī)劃是建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，是確保城市空間資源的有效配置和土地合理利用的前提和基礎(chǔ)，是實現(xiàn)城市經(jīng)濟和社會發(fā)展目標的重要手段之一。 ——日笠端《都市計劃》l 城市規(guī)劃是“對達成、視線、運營以視線城市政策為目標的城市功能結(jié)構(gòu)、規(guī)模、形態(tài)、系統(tǒng)進行規(guī)劃、設(shè)計的技術(shù)。 ——蘇聯(lián)《城市規(guī)劃原理》幻燈片141城市規(guī)劃的概念l 日本：強調(diào)技術(shù)性l 城市規(guī)劃是城市空間布局、建設(shè)城市的技術(shù)手段，旨在合理地、有效地創(chuàng)造出良好的生活與活動環(huán)境?；脽羝?40二、城市規(guī)劃的概念l 國外城市規(guī)劃的定義l 不同的社會經(jīng)濟、歷史背景下，對城市規(guī)劃有不同的理解和定義l 英國：城市規(guī)劃與改建的目的，不僅僅在于安排好城市形體—城市中的建筑、街道、公園、公用事業(yè)及其它的各種要求，而且更重要的在于實現(xiàn)社會與經(jīng)濟目標。幻燈片139綜合型規(guī)劃管理（雙層管理） 第一層面：針對整個城市發(fā)展地區(qū)，制定一般的開發(fā)控制要求，進行通則式管理，以提高工作效率?；脽羝?36（二）開發(fā)控制（規(guī)劃管理） 判例式——個別地區(qū)（重點地區(qū)） 通則式——全部地區(qū)（一般地區(qū)）幻燈片137通則式規(guī)劃管理 主要特征是開發(fā)控制規(guī)劃的各項規(guī)定比較具體，作為規(guī)劃管理的唯一依據(jù)，規(guī)劃人員在審理開發(fā)申請個案時，幾乎不享有自由量裁權(quán)，具有確定性和客觀性的優(yōu)點，但在靈活性和適應性方面較為欠缺，如美國的區(qū)劃制度。幻燈片133三、城市規(guī)劃運作體系l （一）城市規(guī)劃的編制層次l 戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃：指導性框架l 實施性發(fā)展規(guī)劃：是開發(fā)控制的法定依據(jù)l 幻燈片134l 戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃l 如城市總體規(guī)劃，制定城市發(fā)展的中長期戰(zhàn)略目標，以及土地利用、交通管理、環(huán)境保護和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的發(fā)展原則和空間策略，為實施性規(guī)劃提供指導框架，但不足以成為規(guī)劃管理的直接依據(jù)。l 分權(quán)制度 （地方自治）l 地方政府對于規(guī)劃編制和規(guī)劃管理擁有充分的自治權(quán)（如美國）。（三）相關(guān)法 城市建成環(huán)境的建設(shè)和管理包含多個方面和涉及多個行政部門，城市規(guī)劃只是其中的一部分。l 城市規(guī)劃法第三十八條　城市規(guī)劃行政主管部門可以參加城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)重要建設(shè)工程的竣工驗收。l 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件予以核實。對臨時建設(shè)的范圍做了限制：臨時建設(shè)影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細規(guī)劃的實施以及交通、市容、安全等的，不得批準。城鎮(zhèn)地下空間利用要統(tǒng)籌考慮空間所有權(quán)的問題，防止出現(xiàn)由于地下空間使用權(quán)設(shè)立不當阻礙城市基礎(chǔ)設(shè)施或城市安全設(shè)施無法建設(shè)的問題。l 考慮與《物權(quán)法》的銜接。l 規(guī)劃先行、量力而行、安全第一的原則l 分階段規(guī)劃地下空間。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可。l 占用農(nóng)用地特別規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)及村民住宅建設(shè)，確需占用農(nóng)用地的，應依照《土地管理法》規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，由市、縣規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。l 明確了發(fā)放許可證的范圍：在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的。 幻燈片123l （4）增加了鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證（第41條)l 管理部門審核發(fā)放許可的基本要求：l A、程序與材料審核——申請人是否符合法定資格，申請事項是否符合法定程序和法定形式，申請材料、圖紙是否完備；l B、內(nèi)容審核——是否符合依法審批的控制性詳細規(guī)劃、相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章以及其他具體要求。需要修建性詳細規(guī)劃的建設(shè)項目，還應提交修建性詳細規(guī)劃。l 管理部門的變化：除市、縣政府規(guī)劃主管部門外，?。▍^(qū)）、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)單位持同意變更建筑性質(zhì)或用地性質(zhì)的規(guī)劃要點通知書，到計劃管理部門辦理計劃變更手續(xù)，然后持新批的計劃文件，按照規(guī)劃要點通知書規(guī)定的程序，重新辦理規(guī)劃管理手續(xù)。規(guī)劃主管部門同意后可進行更改，并要在證件的修改處加蓋校對章。食品廠后又與XX建設(shè)集團達成協(xié)議，繼續(xù)完成商品房的后續(xù)建設(shè)?；脽羝?18 XX食品廠廠址位于城市大型居住區(qū)的旁邊，政府與食品廠達成協(xié)議，食品廠搬遷至郊外，原廠址按照規(guī)劃，興建住宅，食品廠與XX房地產(chǎn)公司達成協(xié)議，合資建設(shè)2萬平方米的商品房，按照有關(guān)程序，取得了建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。其二，未經(jīng)規(guī)劃行政主管部門的同意，擅自修改正在審批階段的建筑工程圖紙。其一，綜合樓在未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的情況下，擅自動工l 建設(shè)，違反了城市規(guī)劃法，即任何單位和個人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建和擴建、改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管l 線和其他工程設(shè)施，必須依法向城市規(guī)劃行政主管部門提出建設(shè)申請，經(jīng)審查批準，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可l 證件（包括臨時建設(shè)許可證）后，方可施工。由于住宅工程已開工建設(shè)，配套工程急需跟上，在綜合樓建筑工程規(guī)劃許可證未審核批準的情況下，開發(fā)公司自行修改了綜合樓的平面圖，在東西方向增加了軸線長度，增加了約2680平方米的面積，后經(jīng)該市規(guī)劃監(jiān)督執(zhí)法大隊發(fā)現(xiàn)，及時制止，勒令停工。 該項目住宅工的各項手續(xù)和證件齊備，自1998年開工建設(shè)，到2001年4月已經(jīng)竣工驗收?；脽羝?16 “華靜苑”是某房地產(chǎn)開發(fā)公司與出租汽車公司共同合作的房地產(chǎn)項目，位于XX市東環(huán)路5號。張XX顯然已違反了上述法律、法規(guī)的規(guī)定，區(qū)城管大隊對該違法建設(shè)行為進行l(wèi) 的查處正確，基本事實清楚，適用法律、法規(guī)正確，處理程序合法。區(qū)城管大隊系經(jīng)國家和XX市有關(guān)部門批準l 依法成立的區(qū)級綜合性行政執(zhí)法機關(guān)，其有權(quán)依據(jù)城市規(guī)劃管理法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對轄區(qū)內(nèi)無建設(shè)l 工程規(guī)劃許可證的違法建設(shè)進行查處，并可責令其改正或予以行政處罰。 幻燈片115l 評析：這是一起個人違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的實例。張XX不服，向本區(qū)人民法院提起行政訴訟。在規(guī)定期限內(nèi)，張XX未予改正。未經(jīng)城市規(guī)劃部門的批準，擅自在新建樓12號樓東北側(cè)便道上搭建一間簡易房屋用于經(jīng)營。建設(shè)單位持同意變更建筑性質(zhì)或用地性質(zhì)的規(guī)劃要點通知書，到計劃管理部門辦理計劃變更手續(xù)，然后持新批的計劃文件，按照規(guī)劃要點通知書規(guī)定的程序，重新辦理規(guī)劃管理手續(xù)。規(guī)劃主管部門同意后可進行更改，并要在證件的修改處加蓋校對章。l 確需變更的，必須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意，并辦理變更手續(xù)。l 臨時建設(shè)工程的使用性質(zhì)不得改變?；脽羝?11《臨時建設(shè)工程許可證》l 在城市規(guī)劃區(qū)進行臨時建設(shè)，必須向城市規(guī)劃行政主管部門申請《臨時建設(shè)工程許可證》。在有效期內(nèi)因故不能開工建設(shè)的應向城市規(guī)劃行政主管部門申請延期，延期時限為六個月。 l 縣以下建制城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的農(nóng)戶建房，按村鎮(zhèn)建設(shè)準建證制度辦理建房手續(xù)。 l 城市規(guī)劃行政主管部門審查建設(shè)工程施工圖，確定符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的要求后，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。l 核發(fā)：規(guī)劃窗口發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》副本及附件或不予行政許可決定通知單。l 審查：經(jīng)辦科室審查上述申報的資料，現(xiàn)場踏勘，征求有關(guān)部門意見，提出建設(shè)工程規(guī)劃審查意見?；脽羝?07核發(fā)程序：l 受理：申請人將所報資料送市政務(wù)中心規(guī)劃窗口，窗口出具接收資料憑證?；脽羝?05申報材料：l 　　建筑工程l 　?。?）建設(shè)單位（個人）申請建設(shè)工程規(guī)劃許可的書面報告；l 　?。?）填好的建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請表；l 　?。?）1：500現(xiàn)狀地形圖及電子文件；l 　?。?）批準的規(guī)劃設(shè)計總圖、建筑單體方案圖和重要地段的建筑亮化效果圖；l 　?。?）單體平面定位圖，建筑及基礎(chǔ)施工圖及電子文件；l 　　（6）建設(shè)項目批準文件；l 　　（7）規(guī)劃用地紅線圖、土地使用證及界址圖；l 　?。?）消防、環(huán)保等有關(guān)部門的批準文件（根據(jù)項目的性質(zhì)、規(guī)模及所處的位置確定）；l 　?。?）其它相關(guān)資料及圖文等。無規(guī)劃設(shè)計要求，設(shè)計部門不得承接設(shè)計任務(wù)；l （三）城市規(guī)劃行政主管部門審查建設(shè)項目設(shè)計方案，發(fā)放《建設(shè)工程方案審定通知書》；幻燈片104l （四）建設(shè)單位或個人持《建設(shè)工程方案審定通知書》，委托設(shè)計單位進行施工圖設(shè)計，報經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門確認符合城市規(guī)劃要求后，在15日內(nèi)核發(fā)國家統(tǒng)一頒制的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，或發(fā)出不予發(fā)證的通知書。幻燈片101l 法律后果：l 房地產(chǎn)商如未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或者違反《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的規(guī)定進行開發(fā)建設(shè)，嚴重影響城市規(guī)劃的，由城市規(guī)劃行政主管部門責令停止建設(shè)，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施，對有關(guān)責任人員，可由所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分?！督ㄔO(shè)工程規(guī)劃許可證》是有關(guān)建設(shè)工程符合城市規(guī)劃要求的法律憑證，是建設(shè)單位建設(shè)工程的法律憑證，是建設(shè)活動中接受監(jiān)督檢查時的法定依據(jù)。 　幻燈片100l 　（一）建設(shè)工程規(guī)劃許可證的概念及意義l 建設(shè)工程規(guī)劃許可證是實施城市規(guī)劃法制管理的又一基本手段。改變用地性質(zhì)必須辦理審批手續(xù)，否則，規(guī)劃行政主管部門可以依據(jù)城市規(guī)劃法的有關(guān)條款對其進行行政處罰。糧食局需要重新領(lǐng)取改變性質(zhì)的用地的建設(shè)用地規(guī)劃許可證。 幻燈片98l 首先糧食局應該持計劃行政主管部門同意改變開發(fā)新的建設(shè)項目的批準文件，向城市規(guī)劃行政主管部門提出改變用地性質(zhì)的申請。但是糧食局卻沒有按規(guī)劃，按原來的計劃規(guī)模設(shè)批發(fā)市場，卻將大部分土地轉(zhuǎn)向了房地產(chǎn)開發(fā)，征來得耕地被改變了用途，其所作所為已與糧油批發(fā)交易毫無關(guān)系，實際上是改變了建設(shè)用地的性質(zhì)。 當初糧食局是以建立糧油批發(fā)市場為由征用農(nóng)民的土地，其建設(shè)項目必須要與批發(fā)市場相關(guān)。無論如何弄個明白，討個說法。 二十多名村民代表表示，如果被征走的土地真是國家需要，他們能理解支持。糧食局自己所