【正文】 實(shí)幻燈片128（七）對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的要求對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的資質(zhì)管理及責(zé)任追究 規(guī)劃編制單位資質(zhì)條件的規(guī)定（第24條的規(guī)定） 規(guī)劃編制單位編制規(guī)劃的要求（第24條的規(guī)定） 對規(guī)劃編制單位的責(zé)任追究 （第663條的規(guī)定）對注冊規(guī)劃師執(zhí)業(yè)的管理（第24條規(guī)定授權(quán)） 關(guān)鍵詞：相應(yīng)資質(zhì)單位承擔(dān)相應(yīng)的規(guī)劃編制 資質(zhì)的五項(xiàng)條件 注冊規(guī)劃師 遵守國家標(biāo)準(zhǔn) 幻燈片129 （八）強(qiáng)化法律責(zé)任追究政府和行政人員的責(zé)任（第58～61條的規(guī)定）追究城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的責(zé)任（第663條的規(guī)定）追究違法建設(shè)行為的責(zé)任（第64～67條的規(guī)定）明確對違法行為給予罰款的范圍和數(shù)額授予政府對違法建筑的強(qiáng)制拆除權(quán)（第68條的規(guī)定）幻燈片130（二）專項(xiàng)法 專項(xiàng)法是針對城市規(guī)劃中特定議題的立法，如《上海市歷史建筑和街區(qū)保護(hù)條例》。（三）相關(guān)法 城市建成環(huán)境的建設(shè)和管理包含多個(gè)方面和涉及多個(gè)行政部門，城市規(guī)劃只是其中的一部分?；脽羝?31幻燈片132l 二、城市規(guī)劃行政體系l 集權(quán)制度（中央集權(quán)）l 上級政府對于下級政府的規(guī)劃編制和規(guī)劃管理擁有較大的干預(yù)權(quán)（如英國和法國）。l 分權(quán)制度 （地方自治）l 地方政府對于規(guī)劃編制和規(guī)劃管理擁有充分的自治權(quán)（如美國）。中國的城市規(guī)劃行政體系體現(xiàn)了中央集權(quán)和地方自治的結(jié)合?；脽羝?33三、城市規(guī)劃運(yùn)作體系l （一）城市規(guī)劃的編制層次l 戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃：指導(dǎo)性框架l 實(shí)施性發(fā)展規(guī)劃：是開發(fā)控制的法定依據(jù)l 幻燈片134l 戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃l 如城市總體規(guī)劃，制定城市發(fā)展的中長期戰(zhàn)略目標(biāo)，以及土地利用、交通管理、環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的發(fā)展原則和空間策略，為實(shí)施性規(guī)劃提供指導(dǎo)框架，但不足以成為規(guī)劃管理的直接依據(jù)。幻燈片135l 實(shí)施性發(fā)展規(guī)劃（法定規(guī)劃） 如控制性詳細(xì)規(guī)劃，作為地塊開發(fā)控制（規(guī)劃管理）的法定依據(jù)，對于開發(fā)行為具有法定約束力，又稱為法定規(guī)劃，必須遵循法定的編制內(nèi)容和編制程序。幻燈片136（二）開發(fā)控制（規(guī)劃管理） 判例式——個(gè)別地區(qū)（重點(diǎn)地區(qū)） 通則式——全部地區(qū)（一般地區(qū)）幻燈片137通則式規(guī)劃管理 主要特征是開發(fā)控制規(guī)劃的各項(xiàng)規(guī)定比較具體，作為規(guī)劃管理的唯一依據(jù)，規(guī)劃人員在審理開發(fā)申請個(gè)案時(shí)，幾乎不享有自由量裁權(quán)，具有確定性和客觀性的優(yōu)點(diǎn)，但在靈活性和適應(yīng)性方面較為欠缺，如美國的區(qū)劃制度?；脽羝?38個(gè)案式規(guī)劃管理 主要特征是開發(fā)控制規(guī)劃的各項(xiàng)規(guī)定比較原則，規(guī)劃人員在審理開發(fā)申請個(gè)案時(shí)享有較大的自由量裁權(quán)，具有靈活性和適應(yīng)性的優(yōu)點(diǎn)，但在確定性和客觀性方面較為欠缺，如英國的審批制度?；脽羝?39綜合型規(guī)劃管理（雙層管理） 第一層面：針對整個(gè)城市發(fā)展地區(qū)，制定一般的開發(fā)控制要求，進(jìn)行通則式管理，以提高工作效率。 第二層面：劃定城市中的各類重點(diǎn)地區(qū)（如城市中心地區(qū)、景觀重要地區(qū)、歷史保護(hù)地區(qū)和生態(tài)敏感地區(qū)），附加特別的開發(fā)控制要求，采取個(gè)案評審方式，進(jìn)行個(gè)案式管理，以強(qiáng)化精細(xì)程度?；脽羝?40二、城市規(guī)劃的概念l 國外城市規(guī)劃的定義l 不同的社會經(jīng)濟(jì)、歷史背景下，對城市規(guī)劃有不同的理解和定義l 英國：城市規(guī)劃與改建的目的，不僅僅在于安排好城市形體—城市中的建筑、街道、公園、公用事業(yè)及其它的各種要求，而且更重要的在于實(shí)現(xiàn)社會與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。 ——《布列顛百科全書》l 美國：城市規(guī)劃是一門科學(xué)、一種藝術(shù)、一種政策活動(dòng)，它設(shè)計(jì)并指導(dǎo)空間的和諧發(fā)展，以滿足社會和經(jīng)濟(jì)的需要l ——國家資源委員會l 蘇聯(lián)：在社會主義條件下的城市規(guī)劃就是社會主義國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃工作與分布生產(chǎn)力工作的繼續(xù)和進(jìn)一步具體化。 ——蘇聯(lián)《城市規(guī)劃原理》幻燈片141城市規(guī)劃的概念l 日本：強(qiáng)調(diào)技術(shù)性l 城市規(guī)劃是城市空間布局、建設(shè)城市的技術(shù)手段，旨在合理地、有效地創(chuàng)造出良好的生活與活動(dòng)環(huán)境。l 城市規(guī)劃即以城市為單位的地區(qū)作為對象，按照將來的目標(biāo)，為使經(jīng)濟(jì)、社會活動(dòng)的以安全、舒適、高效開展，而采用獨(dú)特的理論從平面上、立體上調(diào)整滿足各種要求空間，預(yù)測確定土地利用與設(shè)施布局和規(guī)模，并將其付諸實(shí)施的技術(shù)。 ——日笠端《都市計(jì)劃》l 城市規(guī)劃是“對達(dá)成、視線、運(yùn)營以視線城市政策為目標(biāo)的城市功能結(jié)構(gòu)、規(guī)模、形態(tài)、系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)的技術(shù)?！? ——《都市計(jì)劃教科書》幻燈片142城市規(guī)劃的概念l 我國城市規(guī)劃的概念l 城市規(guī)劃是為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和全面安排。l 城市規(guī)劃是建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，是確保城市空間資源的有效配置和土地合理利用的前提和基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)的重要手段之一。幻燈片143城市規(guī)劃的概念l 城市規(guī)劃的實(shí)質(zhì)和工作特點(diǎn)l 城市規(guī)劃的實(shí)質(zhì)l 達(dá)成社會公共利益和協(xié)調(diào)各種利益集團(tuán)矛盾的手段l 城市規(guī)劃的要素l 城市規(guī)劃的工作特點(diǎn)l 政策性l 綜合性l 長期性l 地方性可操作性幻燈片144三、城市規(guī)劃的任務(wù)l 城市領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任l 1980年10月，在《全國城市規(guī)劃工作會議紀(jì)要》中，第一次提出要盡快建立我國的城市規(guī)劃法制，改變只有人治，沒有法制的局面。l 第一次提出城市市長的主要職責(zé)，是把城市規(guī)劃、建設(shè)和管理好。l 城市規(guī)劃的意義在于它對城市發(fā)展的指導(dǎo)和控制，是一個(gè)過程城市規(guī)劃的編制與審批管理是政府行為，是一種準(zhǔn)立法行為，是政府意志的體現(xiàn)幻燈片145l 城市規(guī)劃的任務(wù)l 綜合研究和確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展?fàn)顟B(tài)，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)建設(shè)用地，合理配置城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，處理好遠(yuǎn)期發(fā)展與近期建設(shè)的關(guān)系，指導(dǎo)城市合理發(fā)展。l 從城市的整體和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，合理和有序地配置城市空間資源；l 通過空間資源配置，提高城市的運(yùn)作效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展；l 確保城市的經(jīng)濟(jì)和社會與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)城市發(fā)展的可持續(xù)性；l 建立各種引導(dǎo)機(jī)制和控制規(guī)則，確保各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)與城市發(fā)展目標(biāo)相一致；通過信息提供，促進(jìn)城市房地產(chǎn)市場的有序和健康的運(yùn)作?；脽羝?46l 城市規(guī)劃編制的依據(jù)l 《城市規(guī)劃法》l 《城市規(guī)劃編制辦法》及其實(shí)施細(xì)則l 城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)l 城市上一級土地利用規(guī)劃l 城市上一級城鎮(zhèn)體系規(guī)劃l 城市的現(xiàn)狀情況和發(fā)展條件l 城市規(guī)劃的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)l 城市人民政府對城市規(guī)劃建設(shè)管理的意見l 其它有關(guān)部門（土地、環(huán)保、礦產(chǎn)等）的要求幻燈片147四、城市規(guī)劃的主要內(nèi)容l 社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與城市規(guī)劃l 物質(zhì)空間規(guī)劃與非物質(zhì)空間規(guī)劃l 非物質(zhì)空間規(guī)劃是關(guān)于各種城市活動(dòng)的規(guī)劃l 國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃l 社會發(fā)展計(jì)劃l 物質(zhì)空間規(guī)劃是 以上活動(dòng)場所和設(shè)施的規(guī)劃l 國土規(guī)劃l 城市規(guī)劃l 財(cái)政計(jì)劃是物質(zhì)空間規(guī)劃的實(shí)施保證l 社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的確定和實(shí)施l 社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的確定l 城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生活環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等城市規(guī)劃是實(shí)施目標(biāo)的手段之一幻燈片148城市規(guī)劃的編制一、我國城市規(guī)劃的編制（一）城市規(guī)劃的階段劃分Urban Planning城市規(guī)劃Concept Planning概念性規(guī)劃Comprehensive Planning　總體規(guī)劃階段Urban Planning Outline總體規(guī)劃綱要Master Plan總體規(guī)劃District Planning分區(qū)規(guī)劃Detailed Plan詳規(guī)Urban System Planning區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃General Plan總體規(guī)劃Regulatory Plan修規(guī)Site Plan 控規(guī)Urban Design幻燈片149l 城市規(guī)劃系列l(wèi) 上一級國土規(guī)劃 本市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃l 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃l 城市總體規(guī)劃l 城市分區(qū)規(guī)劃l 城市設(shè)計(jì)l 控制性詳細(xì)規(guī)劃修建性詳細(xì)規(guī)劃幻燈片150城市規(guī)劃幻燈片151l 城市規(guī)劃的期限l 總體規(guī)劃期限一般為20年l 同時(shí)對城市遠(yuǎn)景發(fā)展做出輪廓性的安排l 根據(jù)城市發(fā)展的資源及其他條件，做出城市終極規(guī)模的預(yù)測。一般不設(shè)年限。l 近期規(guī)劃期限一般為5年建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃期限為10—20年，近期規(guī)劃期限為3—5年幻燈片15221 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（一）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是對城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的研究，是在一個(gè)特定范圍內(nèi)合理進(jìn)行城鎮(zhèn)布局，優(yōu)化區(qū)域環(huán)境，配置區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，并明確不同層次的城鎮(zhèn)地位、性質(zhì)和作用，綜合協(xié)調(diào)相互的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會、空間的可持續(xù)發(fā)展。 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃設(shè)計(jì)全國、省域、市（縣）域以及跨行政區(qū)域等不同范圍和層次。訣竅詳細(xì)內(nèi)容請參閱 Dale Carnegie Training(R) 的“演示技巧”。幻燈片15321 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（二）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的主要內(nèi)容 根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》1）綜合評價(jià)區(qū)域與城市的發(fā)展和建設(shè)條件2）預(yù)測區(qū)域人口增長，確定城市化目標(biāo)3）確定本區(qū)域的城市發(fā)展戰(zhàn)略，劃分城市經(jīng)濟(jì)區(qū)4）提出城鎮(zhèn)體系的職能結(jié)構(gòu)和職能分工5）確定城鎮(zhèn)體系的等級和規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃6）確定城鎮(zhèn)體系的空間布局7）統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和社會設(shè)施8）確定保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境、自然和人文景觀以及歷史遺產(chǎn)的原則和措施9）確定各時(shí)期重點(diǎn)發(fā)展的城鎮(zhèn)，提出近期重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)的規(guī)劃建議10）提出實(shí)施規(guī)劃的政策和措施訣竅詳細(xì)內(nèi)容請參閱 Dale Carnegie Training(R) 的“演示技巧”?；脽羝?54城鎮(zhèn)體系規(guī)劃l 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的成果l 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的成果包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃文件和主要圖紙。l 1．城鎮(zhèn)體系規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件l 規(guī)劃文本是對規(guī)劃的目標(biāo)、原則和內(nèi)容提出規(guī)定性和指導(dǎo)性要求的文件。附件是對規(guī)劃文本的具體解釋，包括綜合規(guī)劃報(bào)告、專題規(guī)劃報(bào)告和基礎(chǔ)資料匯編。l 2．城鎮(zhèn)體系規(guī)劃主要圖紙l (1)城鎮(zhèn)現(xiàn)狀建設(shè)和發(fā)展條件綜合評價(jià)圖。l (2)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖。l (3)區(qū)域社會及工程基礎(chǔ)設(shè)施配置圖。l (4)重點(diǎn)地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃示意圖。 圖紙比例：全國用1：250萬，省域用1：100萬1：50萬，市域、縣域用1：50萬1：10萬。重點(diǎn)地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃示意圖用1：5萬1：1萬?；脽羝?55城橋新城上海市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中心城是上海政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，以外環(huán)線以內(nèi)地區(qū)作為中心城范圍。新城是以區(qū)(縣)政府所在地城鎮(zhèn)、或依托重大產(chǎn)業(yè)及城市重要基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展而成的中等規(guī)模城市。規(guī)劃有寶山、嘉定、松江、金山、閔行、青浦、南橋、惠南、城橋及空港和海港新城等11個(gè)新城，新城人口規(guī)模一般為20～30萬人。 寶山新城嘉定新城訣竅詳細(xì)內(nèi)容請參閱 Dale Carnegie Training(R) 的“演示技巧”。中心城區(qū)空港新城青浦新城惠南新城閔行新城松江新城海港新城南僑新城金山新城幻燈片15621 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃南京Nanjing常州Changzhou無錫Wuxi訣竅詳細(xì)內(nèi)容請參閱 Dale Carnegie Training(R) 的“演示技巧”。蘇州Suzhou上海Shanghai嘉興Jiaxing杭州Hangzhou寧波Ningbo幻燈片15721 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃訣竅詳細(xì)內(nèi)容請參閱 Dale Carnegie Training(R) 的“演示技巧”?；脽羝?58l 城市總體規(guī)劃的主要內(nèi)容l 1）、編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃l 2）、確定城市性質(zhì)和發(fā)展方向，劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍l 3）、提出城市人口和用地發(fā)展規(guī)模，確定城市空間布局l 4）、確定城市對外交通系統(tǒng)和城市道路廣場系統(tǒng)l 5）、綜合協(xié)調(diào)確定城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)和總體布局l 6）、確定城市河湖水系的治理目標(biāo)和總體布局，分配沿海、沿江岸線l 7）、確定城市園林綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)及總體布局幻燈片159l 8）、確定環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，提出防治污染措施l 9）、提出城市防災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)和總體布局l 10）、確定風(fēng)景名勝、文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)的保護(hù)控制范圍和保護(hù)措施，編制歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃l 11）、確定舊區(qū)改建規(guī)劃l 12）、郊區(qū)規(guī)劃l 13）、進(jìn)行綜合經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證，提出規(guī)劃實(shí)施措施l 14）、編制近期規(guī)劃幻燈片160l 總體規(guī)劃成果分為兩個(gè)部分：l 規(guī)劃文件——文本、附件（說明書和基礎(chǔ)料匯編）l 規(guī)劃文本是對城市規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)和內(nèi)容的規(guī)定性要求l 規(guī)劃說明是對規(guī)劃文本的具體解釋l 規(guī)劃圖紙l 比例尺：大中城市 1/10000—1/25000l 小城市 1/5000—1/10000l