【正文】 建的糧油交易大廳僅有200平方米，而且從未開張，征用了100多畝地，只蓋了這么小的交易廳。糧食批發(fā)市場沒有建起來，對國家和當?shù)乩习傩盏某兄Z沒有兌現(xiàn)，一百多畝耕地卻落到糧食局手里。糧食局當年征地申請的計劃是：每年批發(fā)、零售糧油2500萬噸，成交額可達2000萬元實現(xiàn)利萬元，據(jù)說其規(guī)模要達到全省第一，使該市的經(jīng)濟得到繁榮。l 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行挖取砂石、土方、圍填水面，設置生產(chǎn)、生活廢棄物堆放場所等改變地形、地貌的活動，須由城市規(guī)劃行政主管部門會同有關部門審查批準。l 臨時用地如遇國家建設需要，應當無條件清場退地。幻燈片94《臨時建設用地規(guī)劃許可證》 臨時使用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地，必須向城市規(guī)劃行政主管部門申請辦理《臨時建設用地規(guī)劃許可證》，并到土地管理部門辦理臨時用地手續(xù)。 注銷：（非正常原因?qū)е乱?guī)劃許可不再生效）規(guī)劃許可的注銷是指由于非正常原因（被許可人死亡的，法人組織注銷的等）導致規(guī)劃許可不再生效，而由規(guī)劃部門辦理的注明取消的手續(xù)。 撤回：（客觀情況發(fā)生了變化）規(guī)劃許可的實施本身并不違法，但客觀情況發(fā)生了變化（如規(guī)劃變化了），規(guī)劃部門將許可收回。逾期不辦理用地手續(xù)，又未向城市規(guī)劃行政主管部門申請延期的，《建設用地規(guī)劃許可證》自行失效?；脽羝?1有效期l 《建設用地規(guī)劃許可證》有效期為六個月。（提示不涉及道路寬度、斷面型式和轉(zhuǎn)彎半徑） 幻燈片87真題解析選址方案及控規(guī)結構規(guī)劃方案評析—例題2幻燈片88油庫位置有何問題？幻燈片89《建設用地規(guī)劃許可證》l 建設單位或個人，領取《建設用地規(guī)劃許可證》后，方可向縣級以上人民政府土地管理部門提出用地申請，辦理用地手續(xù)。 規(guī)劃設計人員據(jù)此結合居住區(qū)配套公建的分布，小區(qū)公建分布和住宅組團、綠地系統(tǒng)、道路系統(tǒng)等的綜合布置進行研究，提出了如圖所示的居住區(qū)和小區(qū)主路的路網(wǎng)結構規(guī)劃方案及城市公共加油站的選址。 幻燈片86真題解析選址方案及控規(guī)結構規(guī)劃方案評析—例題1 圖為我國南方某市近郊的一塊多邊形用地，面積約80公頃，周邊為已建城市主、次干路。 l 而建設工業(yè)廠房則屬于違法建設，因為該地區(qū)位于城市規(guī)劃區(qū)用地范圍內(nèi)，按照城市規(guī)劃法，規(guī)劃區(qū)內(nèi)任何建設活動，必須經(jīng)城市規(guī)劃主管部門批準同意才能建設。該市規(guī)劃監(jiān)察大隊發(fā)現(xiàn)后，責令其立即停止施工，等待處罰?！』脽羝?4案例l 實例一、 l 在某大城市邊緣的小河壩村委會為了加快農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，在村北約3330平米的用地上蓋蔬菜大棚，蔬菜大棚占用了1500平米。 l 在項目選址上，首先應嚴格按照城市總體規(guī)劃統(tǒng)一安排，其次，應處理好近期利益與城市可持續(xù)發(fā)展的關系。經(jīng)過2年以后，該市通過省電網(wǎng)提供了足夠的電量，徹底解決該市長期電力不足的困難。 幻燈片82案例l 某城市20世紀90年代初期，城市供電緊張，市政府招商準備建設一座5萬KW燃油發(fā)電廠，作為城市補充電源。 l 象該市的廣場屬于城市中心廣場，應在城市中心，交通條件比較便利的，靠近城市主要的公共設施的位置上進行選址，而不應該只是考慮節(jié)省投資。 l 建設城市廣場應首先確定廣場性質(zhì)，廣場一般分為城市中心廣場，休閑購物廣場，綠化景觀廣場，游行集會廣場，交通集散廣場等多種類型?；脽羝?1l 建設項目選址是一項非常嚴肅的事情，需要進行多方案比較，不但要考慮拆遷量大小，還要考慮工程地質(zhì)條件，周邊建設情況以及城市總體規(guī)劃等多種因素。擔由于資金準備不到位，再加上周邊項目建設無法跟上，廣場建設被迫停工?；脽羝?9l l ：選擇題，哪個位置合適？給定一塊地作為項目建設用地，看是否有問題？l ：l （1）用地性質(zhì)：l （2）用地規(guī)模：l （3）能夠布局嗎l （4）經(jīng)濟性如何l （5）環(huán)保要求：用地周邊是不是有污染，本項目實施后會不會對周邊有污染？l （6）其他：是不是占用耕地？是不是影響文物及歷史建筑？周邊情況如何，道路容量夠不夠？能否與周邊用地相容？注意醫(yī)院和學校，化工和醫(yī)院，石油庫和居住等，政府機關和涉外用地，軍事禁區(qū)和高層商業(yè)（國家安全）等用地不能相鄰；注意是否符合自然保護區(qū)、水源保護地、風景名勝區(qū)、歷史文化遺產(chǎn)保護、機場等凈空要求、軍事設施保護要求等。l 縣人民政府計劃行政主管部門審批的建設項目，由縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書；地級、縣級市人民政府計劃行政主管部門審批的建設項目，由該市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書；幻燈片77l 直轄市、計劃單列市人民政府計劃行政主管部門審批的建設項目，由直轄市、計劃單列市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書。l 歷史街區(qū)景區(qū)內(nèi)相關設施（景區(qū)內(nèi)建賓館等）幻燈片72l 《建設項目選址意見書》是由建設部制定的全國統(tǒng)一格式的具有法律效力的文件。學校應有安靜及衛(wèi)生環(huán)境：有充足的陽光、良好的通風條件；避免交通和工業(yè)噪聲干擾；避免工業(yè)生產(chǎn)和生活中所產(chǎn)生的化學污染源（包括廢水廢氣）；避免電磁波等物理污染源；避免學生發(fā)育中影響身心健康的精神污染（鬧事、娛樂、精神病醫(yī)院和醫(yī)院太平間等）；避免各種生物污染源（垃圾站、糞便貯存處、傳染病院等）；不應毗鄰危及師生安全的危險品庫、工業(yè)單位等；校園內(nèi)不允許有架空高壓線通過。有足夠的水源、電源和排除污水的可能?；脽羝?9l 中小學的選址應當滿足以下條件：服務半徑合理、上學安全、陽光充足、遠離污染、環(huán)境安靜l 地面應易于排水，能充分利用地形，避免大量填挖土方。l 二級普通消防站 2000～3200㎡。；其主體建筑距醫(yī)院、學校、幼兒園、托兒所、影劇院、商場等容納人員較多的公共建筑的主要疏散出口不應小于50m；有生產(chǎn)、貯存危險化學品單位的，消防站應設置在常年主導風向的上風或側風處，其邊界距上述危險部位一般不宜小于200m。幻燈片66四、城鄉(xiāng)規(guī)劃方案的評析項目用地的規(guī)劃選址方案的評析l （2）幾類項目選址的特點l 城市重要公共服務設施：l 體育館、展覽館、圖書館（交通條件周邊用地）l 垃圾填埋場、醫(yī)廢物處理中心 工業(yè)固廢物處理中心（適當與周邊城市共享共建、環(huán)保要求、交通運輸通道、防護隔離帶，與中心城區(qū)的位置關系）幻燈片67l 醫(yī)院選址：應當滿足以下條件：安靜、交通便捷、遠離危險、遠離兒童l 交通方便，宜面臨兩條城市道路；應有足夠的清潔用水源，并有城市下水管網(wǎng)的配合；環(huán)境安靜，遠離污染源；遠離易燃、易爆物品的生產(chǎn)和貯存區(qū)；并遠離高壓線路及其設施；不應鄰近少年兒童活動密集場所。l （三）建設項目選址、用地范圍和具體規(guī)劃要求?！被脽羝?2l 建設項目選址意見書應當包括下列內(nèi)容：l （一）建設項目的基本情況l 主要是建設項目名稱、性質(zhì)，用地與建設規(guī)模，供水與能源的需求量，采取的運輸方式與運輸量，以及廢水、廢氣、廢渣的排放方式和排放量?；脽羝?1l （一）選址定點是建設項目規(guī)劃管理的首要環(huán)節(jié)l 《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第三十條規(guī)定：“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設工程的選址和布局必須符合城市規(guī)劃。鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證由市、縣規(guī)劃行政主管部門核發(fā)。l 核發(fā)前要有完備的、符合規(guī)劃條件的施工圖，要通過環(huán)保、人防、消防等部門的審核。l 審查時看是否符合規(guī)劃和相關規(guī)范。l 建設用地規(guī)劃許可證:建設用地符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證，必須在建設用地范圍內(nèi)才能作出許可。幻燈片55幻燈片56法律依據(jù)規(guī)劃實施管理的法律依據(jù)原來：“一法一條例”《城市規(guī)劃法》《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃管理條例》幻燈片57l 現(xiàn)在l “一法三條例”l 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》l 《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃管理條例》（修訂）l 《風景名勝區(qū)條例》l 《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》幻燈片58l 此外，還包括與城鄉(xiāng)規(guī)劃密切相關的其他法律法規(guī)l 如《土地管理法》《城市房地產(chǎn)管理法》l 《環(huán)境保護法》《文物保護法》等幻燈片59l 一書兩證：核發(fā)選址意見書屬于行政審批，建設用地規(guī)劃許可和建設工程規(guī)劃許可屬于行政許可。l 道路交通：出入口分布是否合理，停車位配置是否均衡、充足；停車設施出入口宜在支路上，l 配套設施：公共服務設施和市政基礎設施，標準是否適當幻燈片52真題解析修建性詳細規(guī)劃（總平面圖）評析—例題1幻燈片53真題解析修建性詳細規(guī)劃（總平面圖）評析—例題2幻燈片54 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施管理l 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施管理就是有計劃，分步驟地組織實施依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃。建筑密度居住小區(qū)≤30%。l 消防站：l Ⅰ級 57輛消防車，占地33004800㎡ ，l Ⅱ級 34輛消防車，占地20003200㎡ ，l 特勤消防站 811輛消防車，占地49006300㎡。l 用地比例：各個用地的比例是否體現(xiàn)改控規(guī)編制區(qū)域的功能l 地塊大小:是不是合適？用地性質(zhì)、用地價值是考慮的重點。 你認為上達三個方面存在的最主要問題是什么?并提出相應的主要調(diào)整措施。該總體規(guī)劃方案(如示意圖)經(jīng)評審認為：城市性質(zhì)、人口規(guī)模、城市建設用地發(fā)展方向、路網(wǎng)骨架基本合理。城市建設用地為62平方公里(包括工業(yè)開發(fā)區(qū)在內(nèi)，不包括城市發(fā)展備用地。城市建設用地向南和向東發(fā)展。 文化遺產(chǎn)多保護 濱水地帶多種樹舊區(qū)新區(qū)要兼顧 l 公共綠地宜均布 再看風象與水流 幻燈片49l 文字圖例先細讀(3) 發(fā)展方向：接受輻射的可能，用地的規(guī)整，少占農(nóng)田，地質(zhì)資源的制約，重大對外基礎設施的影響?；脽羝?4 城鎮(zhèn)總體規(guī)劃方案的評析l ：此部分評析的重點是城鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模、規(guī)劃區(qū)的劃定、用地布局、城市交通、市政基礎設施、技術指標、自然與歷史文化遺產(chǎn)的保護、環(huán)境保護與防災等方面。l （1）等級結構。l 村規(guī)劃鄉(xiāng)編制縣審批，鄉(xiāng)級政府不能審批規(guī)劃幻燈片41三、城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和總體規(guī)劃修改的5個情況：上層次規(guī)劃修改、行政區(qū)變化、重大工程、評估需要修改、其他 ☆上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的； ☆行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的； ☆因國務院批準重大建設工程確需修改規(guī)劃的； ☆經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的； ☆城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機關認為應當修改規(guī)劃的其他情形。l 近期建設規(guī)劃有規(guī)劃主管部門編制，城市人民政府審批，上級政府備案l 控規(guī)編制單位：市為市規(guī)劃主管部門，縣城所在的鎮(zhèn)為縣規(guī)劃主管部門，非縣城所在的鎮(zhèn)為鎮(zhèn)政府。l 省、自治區(qū)、政府：l 直轄市政府：l 城市人民政府：l 城市的規(guī)劃行政主管部門（城市的規(guī)劃局）：l 縣政府：l 縣的規(guī)劃局：l 鄉(xiāng)政府：l 鎮(zhèn)政府：l 建設單位：幻燈片39l 上報前程序：l 人大常委會或人大（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審議l 公告（時間30日）l 專家審查l （3）審批單位：l 總規(guī)：上級審批l 控規(guī)：規(guī)劃局編制本級政府審批幻燈片40l 注意事項：l 縣和縣級市的區(qū)別：一個由省政府審批，一個由縣的上級政府審批l 鎮(zhèn)分為兩類，縣城所在的鎮(zhèn)規(guī)劃參照的市的標準。（Pattrick Geddes，1854～1932年，有機學派，英國生物學家和社會學家，現(xiàn)代城市研究和區(qū)域規(guī)劃的理論先驅(qū)?；脽羝?3（二）城市規(guī)劃的工作程序（1）三段式 調(diào)查：搜集有關資料 分析：分析資料，著重預測 規(guī)劃：編制一個充分考慮到調(diào)查分析所揭示的各種事實的規(guī)劃內(nèi)容，力圖根據(jù)合理的規(guī)劃原則誘導和控制城市未來發(fā)展的趨勢?；脽羝?1訣竅詳細內(nèi)容請參閱 Dale Carnegie Training(R) 的“演示技巧”。 訣竅詳細內(nèi)容請參閱 Dale Carnegie Training(R) 的“演示技巧”。幻燈片28訣竅詳細內(nèi)容請參閱 Dale Carnegie Training(R) 的“演示技巧”。圖紙比例為1/1000～1/2000?；脽羝?6成果要求：1．控制性詳細規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件，規(guī)劃說明及基礎資料收入附件?；脽羝?423 城市詳細規(guī)劃（二）控制性詳細規(guī)劃的內(nèi)容1）確定規(guī)劃范圍內(nèi)各類不同使用性質(zhì)的用地面積和用地界線2）確定各地塊建筑容量、高度控制及建筑形態(tài)、交通、配套設施及其他控制要求3）確定各級支路的紅線位置、控制點坐標和標高4）根據(jù)規(guī)劃容量，確定工程管線的走向、管徑和工程設施的用地界線5）制定相應的土地使用及建筑管理規(guī)定訣竅詳細內(nèi)容請參閱 Dale Carnegie Training(R) 的“演示技巧”。長春市南部分區(qū)規(guī)劃幻燈片2323 城市詳細規(guī)劃231 控制性詳細規(guī)劃（一）控制性詳細規(guī)劃 以總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，細分地塊并規(guī)定其使用性質(zhì)、各項控制指標和其他規(guī)劃管理要求，強化規(guī)劃的控制功能，指導修建性詳細規(guī)劃的編制。圖紙比例為1/5000。訣竅詳細內(nèi)容請參閱 Dale Carnegie Training(R) 的“演示技巧”。對外交通設施、風景名勝的用地界線和文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)的保護范圍，提出空間形態(tài)的保護要求。3）確定城市主、次干道的紅線位置、斷面、控制點坐標和標高，以及主要交叉口、廣場、停車場的位置和控制范圍。幻燈片2022 城市總體規(guī)劃 （二）分區(qū)規(guī)劃編制的主要內(nèi)容1）原則確定分區(qū)內(nèi)土地使用性質(zhì)、居住人口分布、建筑用