【正文】 對(duì)于城市供熱的價(jià)格走勢(shì)尚需觀望，政府支持補(bǔ)貼可能會(huì)是解決途徑之一。表8 2009年全國(guó)部分城市供熱價(jià)格調(diào)整情況表供熱單位供熱價(jià)格(元/m2)居民供熱價(jià)格（元/m2）非居民08年價(jià)格09年價(jià)格同比增長(zhǎng)08年價(jià)格09年價(jià)格同比增長(zhǎng)長(zhǎng)春市熱力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司2629331365吉林市熱力有限責(zé)任公司2525030300四平熱力有限公司31365延吉集中供熱有限責(zé)任公司2628230377遼源集中供熱建設(shè)管理處25通化恒泰熱力公司031310白城熱力總公司26松原市供熱公司331387白山市熱力公司2528332375石家莊市2231衡水市1719221邯鄲市1621(按面積的90%計(jì)價(jià))510保定市1518321辦公/23商業(yè)滄州市423307邢臺(tái)市1518319辦公/20商業(yè)23辦公/25商業(yè)4辦公/5商業(yè)廊坊市22243814張家口元/m2(月)秦皇島元/m2(月)（集中）/（鍋爐）0（集中）/（鍋爐）0唐山市22（集中）/23（鍋爐）26/27432北京市熱力集團(tuán)有限責(zé)任公司2424030300哈爾濱市熱力公司00沈陽惠天熱電股份有限公司2828033330天津市熱電公司022220蘭州市熱力公司元/m2(月)00西安市熱力公司元/吉焦2727010濟(jì)南熱力有限公司00太原市熱力公司元/m2(月)（元/m2）供暖季0石家莊東方熱電集團(tuán)有限公司00呼和浩特市城發(fā)供熱有限責(zé)任公司00佳木斯熱力公司034340大慶市熱力公司3232038公建/48商服38公建/48商服0齊齊哈爾市3030035350大連市2323033330雙鴨山市00綏化市00黑龍江七臺(tái)河531山西大同元/m2(月)—————數(shù)據(jù)來源：中國(guó)城鎮(zhèn)供熱協(xié)會(huì)但是這次調(diào)價(jià)對(duì)供熱企業(yè)并不是完全利好的。2008年9月，發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于做好冬季供熱采暖工作有關(guān)問題的指導(dǎo)意見的通知》，明確表態(tài)：各地可根據(jù)煤炭?jī)r(jià)格上漲情況，適當(dāng)調(diào)整供熱價(jià)格?？偟膩碚f，“兩部制定價(jià)”的推出將有利于供熱企業(yè)經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定，未來城市供熱價(jià)格將更接近于其在市場(chǎng)中的真實(shí)價(jià)格。目前，國(guó)內(nèi)供熱改革的試點(diǎn)城市都采用一個(gè)折中的辦法，固定費(fèi)用和可變費(fèi)用各占50%的比例。而企業(yè)也把閑置的供熱能力賣給新用戶，降低了銷售風(fēng)險(xiǎn)。如果戶節(jié)熱的潛力不大，且需求量平穩(wěn)時(shí)，就應(yīng)該適當(dāng)降低容量費(fèi)用的比例。使供熱企業(yè)在回收固定成本的同時(shí)，能彌補(bǔ)用量費(fèi)用減少造成的損失。“兩部制”熱價(jià)中，固定費(fèi)用和可變費(fèi)用的比例不同，政策傾向也不同。如果使用單一制熱價(jià)，完全按用戶實(shí)際耗熱量計(jì)費(fèi)，當(dāng)用戶節(jié)熱意識(shí)強(qiáng)，節(jié)熱潛力大時(shí)，大幅度降低的熱量消費(fèi)將使企業(yè)銷售額陡減，不能收回固定成本而產(chǎn)生損失。二是用量?jī)r(jià)格（元/kw），它按用戶實(shí)際耗熱量的多少收取熱費(fèi)，充分體現(xiàn)了“多用熱多交費(fèi)”的公平原則，有利于用戶節(jié)約熱量。因此熱價(jià)由兩部分組成：一是容量?jī)r(jià)格（元/m2或元/kw），以熱用戶的最大熱負(fù)荷為計(jì)算依據(jù)?！皟刹恐啤眱r(jià)格能更理想地反映成本結(jié)構(gòu)并能刺激供熱企業(yè)和用戶以最有效的方式利用資源。熱價(jià)按居住面積收取熱費(fèi)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物，它的直接危害造成是熱費(fèi)和熱耗量脫節(jié)，用戶沒有節(jié)約用熱的積極性。沒有明確的、量化的成本標(biāo)準(zhǔn)，法定的預(yù)測(cè)成本的根據(jù)；沒有合理利潤(rùn)標(biāo)準(zhǔn)。二、價(jià)格變化分析及預(yù)測(cè)在中國(guó)熱價(jià)是由地方政府發(fā)改委和物價(jià)局決定的，供熱企業(yè)無法隨意調(diào)整熱價(jià)，消費(fèi)者的話語權(quán)也很小。供熱企業(yè)除了承擔(dān)小鍋爐拆除后留出的巨大供熱空間外，還要完成新增供熱面積。此外，出于環(huán)保和提高能源利用效率的考慮，很多地方開始拆除區(qū)域中小型鍋爐。相對(duì)應(yīng)地，國(guó)家也一直在鼓勵(lì)發(fā)展城市供熱行業(yè)，但由于供熱行業(yè)的盈利較低，供熱體制改革尚未完成，城市供熱的供給沒有達(dá)到應(yīng)有的水平。環(huán)保，節(jié)能，適宜，有利于城市可持續(xù)發(fā)展的供熱方式將成為未來供熱行業(yè)發(fā)展的方向。三、2010～2012年需求預(yù)測(cè)根據(jù)上面的分析我們可以預(yù)測(cè)城市供熱行業(yè)的需求仍會(huì)維持較快的速度增長(zhǎng)，但是由于宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，不會(huì)有更大的突破。生活熱水供應(yīng)，以前僅在一些大城市中的部分公共建筑、賓館、飯店和外事用建筑中采用，一般的居民還很少使用，隨著生活水平的提高，目前大城市中一些高檔住宅已經(jīng)是24小時(shí)熱水供應(yīng)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)看，熱水供應(yīng)由于是長(zhǎng)年的熱負(fù)荷，對(duì)提高供熱企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有利，因而將發(fā)展為可觀的熱負(fù)荷。因而供熱范圍已由我國(guó)的北方向南方擴(kuò)展，采暖范圍不斷擴(kuò)大。同時(shí)隨著城市的快速發(fā)展，民用、商用樓盤面積大幅度增加，民用、商用熱負(fù)荷迅速填補(bǔ)了工業(yè)用熱企業(yè)搬遷后熱負(fù)荷的空缺。市區(qū)供熱企業(yè)熱負(fù)荷結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生了變化，工業(yè)熱負(fù)荷逐年減少，居民采暖以及商用熱負(fù)荷逐年增加。資料來源：世經(jīng)未來整理圖14 20052009年城市供熱行業(yè)銷售收入及其同比增長(zhǎng)二、需求結(jié)構(gòu)變化分析隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城市化規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃更加注重和諧發(fā)展的問題，逐步形成了高新科技區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)、金融區(qū)、商業(yè)區(qū)、居民居住區(qū)等，可清晰看出城市布局向功能化方向轉(zhuǎn)變。此外，國(guó)家正逐步向城市供熱行業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從在建項(xiàng)目的分析也可發(fā)現(xiàn)股份制企業(yè)的發(fā)展力度很大，可以預(yù)測(cè)將來城市供熱行業(yè)的供給水平會(huì)有所提升。其他華能輪臺(tái)2350兆瓦熱電聯(lián)產(chǎn)工程新疆新建2010年2012年300000建設(shè)2臺(tái)350兆瓦熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組股份制數(shù)據(jù)來源：中國(guó)擬在建項(xiàng)目網(wǎng)（二）2010～2012年供給預(yù)測(cè)由于煤價(jià)和供熱價(jià)格的倒掛，2008年供熱企業(yè)多處于虧損狀態(tài)，2009年稍有好轉(zhuǎn)，且由于城市供熱行業(yè)與人民的生活密切相關(guān)，具有準(zhǔn)公共物品的性質(zhì)，只要人民的需求不減少，供熱企業(yè)很難自行減少供給。股份制天津市西南郊熱電廠（一期）工程天津新建2009年2011年310000建設(shè)230萬千瓦亞臨界中間再熱抽汽凝汽式汽輪機(jī)。股份制大唐國(guó)際唐山北郊熱電230萬千瓦供熱機(jī)組工程河北新建2009年2011年320000建設(shè)兩臺(tái)30萬千瓦供熱機(jī)組。股份制滄州華潤(rùn)渤海新區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)（一期）工程河北新建2010年2012年369925建設(shè)兩臺(tái)33萬千瓦雙抽凝汽式汽輪發(fā)電機(jī)組。股份制金昌熱電聯(lián)產(chǎn)工程甘肅新建2010年2011年4500002330兆瓦熱電機(jī)組股份制京豐燃煤電廠工程（更新）北京改擴(kuò)建2008年2011年420000建設(shè)330萬千瓦高效率燃煤供熱機(jī)組。三資呼和浩特金橋熱電廠擴(kuò)建工程內(nèi)蒙改擴(kuò)建2009年2011年480000建設(shè)兩臺(tái)60萬千瓦超臨界空冷供熱機(jī)組。股份制板橋電廠（三期）工程（十一五）江蘇改擴(kuò)建2008年2011年510000總裝機(jī)容量120萬千瓦。股份制錫林浩特?zé)犭姀S2660兆瓦擴(kuò)建工程內(nèi)蒙續(xù)建2010年2012年600000擴(kuò)建2660MW超臨界空冷機(jī)組股份制魏橋長(zhǎng)山熱電廠4330兆瓦工程山東新建2011年2012年600000建設(shè)4臺(tái)330兆瓦熱電機(jī)組股份制鴻山熱電廠（一期）“上大壓小”工程福建新建2008年年560000建設(shè)兩臺(tái)60萬千瓦超臨界燃煤機(jī)組。中小型燃煤鍋爐浪費(fèi)率高，環(huán)境污染嚴(yán)重，而且分散的中小型燃煤鍋爐沒有形成城市整體的供熱管網(wǎng)，供熱溫度等都容易出現(xiàn)不穩(wěn)定現(xiàn)象，所以各地都在拆并整改中小型鍋爐。隨著人民生活達(dá)到小康水平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，國(guó)家在能源政策上提出了節(jié)約與開發(fā)并重的方針，在城市環(huán)境保護(hù)和節(jié)約能源上采取了一系列措施，各地方城市供熱產(chǎn)業(yè)得到了迅猛發(fā)展，形成了以熱電聯(lián)產(chǎn)為主，集中鍋爐房為輔，其他方式為補(bǔ)充的供熱局面。表6 20032008年全國(guó)城市集中供熱情況單位：噸/小時(shí)，兆瓦，萬吉焦，公里，萬平方米年份供熱能力供熱總量管道長(zhǎng)度集中供熱面積蒸汽(熱水蒸汽熱水蒸汽熱水20039259017147259136128950119395802818895620049826217444269447125194127756426321626620051067231979767149313954214772713382520562006952042176996779414801114012799432658532007940092246606637415864114116888703005912008944543056956908218746716045104551348948數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局圖12 20032008年蒸汽、熱水供熱能力及管道長(zhǎng)度數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局圖13 20032008年蒸汽、熱水供熱總量及集中供熱面積二、供給結(jié)構(gòu)變化分析我國(guó)城市供熱熱源的形式有熱電廠、集中鍋爐房、分散鍋爐房、工業(yè)余熱、核能、地?zé)?、太陽能、熱泵、家庭用電暖器和小燃?油、氣)爐等。自2003年以來，城市集中供熱的供熱總量、供熱面積都是不斷上漲的，2008年城市供熱總量達(dá)256549萬吉焦，集中供熱面積達(dá)348948萬平方米。但從增長(zhǎng)速度來看，連續(xù)三年的降低后在2009年實(shí)現(xiàn)增幅的增長(zhǎng)。從總資產(chǎn)來看，%，增速較2008年有大幅度的上升；從負(fù)債來看，但同比增速呈上升趨勢(shì)；從銷售收入來看，自2004年持續(xù)增長(zhǎng)，%，在高位先上升后下降至09年開始復(fù)蘇；而由于城市供熱行業(yè)的福利性質(zhì)，總利潤(rùn)一直為負(fù)值，虧損加劇，相比稍微得到改善。必須努力提高太陽能供熱、采暖系統(tǒng)的太陽能保證率，做到全年綜合利用；應(yīng)研究開發(fā)短期和季節(jié)蓄能新技術(shù)，在我國(guó)北方冬季寒冷、夏季涼爽的地區(qū)，蓄存春、夏、秋季太陽熱能用于冬季采暖，提高太陽能供熱、采暖系統(tǒng)的節(jié)能效益，這是太陽能供熱、采暖技術(shù)進(jìn)步的重要發(fā)展方向。但是，這些地區(qū)大多比較貧困，缺乏工程示范的經(jīng)濟(jì)支撐能力。太陽能供熱采暖是繼太陽能熱水之后，最具發(fā)展?jié)摿Φ奶柲軣崂眉夹g(shù)，是今后應(yīng)大力推廣的技術(shù)。熱泵技術(shù)經(jīng)過近一個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，目前技術(shù)上已十分成熟，熱泵裝置目前已進(jìn)入家庭、公共建筑、廠房以達(dá)到供空調(diào)、采暖、熱水供應(yīng)所需的熱量。另外投資費(fèi)也大大降低，一般僅為動(dòng)力對(duì)的1/10，其經(jīng)濟(jì)性也可和燃?xì)?、燃油供熱站相比較。核能過去主要用于發(fā)電，近今年已逐步應(yīng)用于供熱。核能是一種有廣泛應(yīng)用前景的新能源。而我國(guó)南方深圳等城市也已經(jīng)有垃圾焚燒的成功的經(jīng)驗(yàn)，利用垃圾焚燒技術(shù)處理城市垃圾已被越來越多的城市所采納。垃圾焚燒可實(shí)現(xiàn)垃圾的無害降量化及資源化，將垃圾焚燒產(chǎn)生的熱能用于供熱或發(fā)使城市垃圾成為新能源變?yōu)榭赡苓@既有利于環(huán)境?；娮o(hù)，又可獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益。我國(guó)的華北、山東半島、遼東半島等地區(qū)蘊(yùn)藏有地?zé)豳Y源，合理開發(fā)利用，將對(duì)改善供熱能源結(jié)構(gòu)、減少污染起巨大作用。地?zé)崮転榈厍蛏系臒崃康囊粌|不需要燃燒任七千萬倍。目前各省市都積極響應(yīng)國(guó)家政策的號(hào)召，實(shí)施分戶計(jì)量改革。如果把這部分計(jì)算在內(nèi)，實(shí)際的供熱指標(biāo)和采暖季總供熱量還要低，熱費(fèi)的收入將減少20％30％。（4）現(xiàn)有供熱系統(tǒng)不能適應(yīng)建筑采暖計(jì)量收費(fèi)的要求：實(shí)行建筑采暖計(jì)量收費(fèi)之后，用戶根據(jù)自己的需要來調(diào)節(jié)室內(nèi)溫度，改變流量，但就目前情況來看，熱電廠很難做到根據(jù)供熱系統(tǒng)用熱量的變化來及時(shí)改變供熱量，因此，供熱公司也就很難去承擔(dān)這個(gè)任務(wù)。（2）花錢多：按每戶的改造費(fèi)用2500元計(jì)算，共約需200億元，難以籌集這樣多的資金。對(duì)于舊建筑要做到分戶熱計(jì)量收費(fèi)的難度就很大。占34％，新建建筑供熱計(jì)量設(shè)施欠賬率達(dá)到66％。為改變這種局面，建設(shè)部頒布的《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》于2007年10月１日實(shí)施，明確將新建建筑安裝供熱計(jì)量和溫控裝置列入了強(qiáng)制性條文。就我國(guó)情況來說，對(duì)于新建筑，因?yàn)榘捶謶魺嵊?jì)量收費(fèi)設(shè)計(jì)的戶內(nèi)采暖系統(tǒng)和按傳統(tǒng)設(shè)計(jì)的戶內(nèi)采暖系統(tǒng)的費(fèi)用(不含熱表)相差不多，而所需費(fèi)用又可以納入基建投資解決，容易實(shí)現(xiàn)，因此可以要求新建筑的戶內(nèi)采暖系統(tǒng)自規(guī)定日期起一律按分戶熱計(jì)量收費(fèi)設(shè)計(jì)，以加快采暖計(jì)量收費(fèi)的實(shí)施。實(shí)現(xiàn)供熱計(jì)量收費(fèi)的項(xiàng)目總體上都實(shí)現(xiàn)了節(jié)能省錢。北京市供熱計(jì)量收費(fèi)試點(diǎn)面積5700萬平方米，其中公建1500萬實(shí)現(xiàn)了計(jì)量收費(fèi)，4200萬住宅模擬收費(fèi)。隨著《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》的頒布實(shí)施和人們節(jié)能意識(shí)的提高，以促進(jìn)供熱系統(tǒng)和節(jié)能為目的的采暖分戶計(jì)量工作開始實(shí)施，溫控閥、熱量表、自力式壓差控制器、自力時(shí)流量調(diào)節(jié)閥、變頻循環(huán)水泵、蓄熱器等在供熱系統(tǒng)中推廣應(yīng)用。供熱系統(tǒng)使熱用戶按需取熱，可以節(jié)省多余的熱量和開支。部分城市開始發(fā)展燃?xì)庖徽羝?lián)合循環(huán)發(fā)電熱電廠，已達(dá)到高效、節(jié)能、減少污染、提高電網(wǎng)調(diào)峰能力的目的。利用鍋爐自動(dòng)控制，分層給煤燃燒，水泵、風(fēng)機(jī)的變頻調(diào)速等技術(shù)，高效省煤器等降低鍋爐房能耗指標(biāo)