【正文】 可以通過城鎮(zhèn)化水平、人口密度、人均GDP等指標(biāo)是否高于本省該指標(biāo)平均值的10－30%來衡量?！　。?）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件較好,其增加值在GDP中的比重已呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)。從國(guó)內(nèi)外區(qū)域發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，這類地區(qū)的核心區(qū)域，大多是人口密度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高，并有較大規(guī)模的都市區(qū)支撐。四、主體功能區(qū)劃分的輔助方法　?。ㄒ唬┲鲗?dǎo)因素法　　主導(dǎo)因素法是自上而下劃分主體功能區(qū)的技術(shù)方法，通過選取決定不同類型主體功能區(qū)形成的主導(dǎo)因素，按照關(guān)鍵指標(biāo)項(xiàng)的評(píng)價(jià)結(jié)果，結(jié)合分析其他指標(biāo)項(xiàng)的影響，劃分優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域以及限制開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，得到區(qū)劃的備選方案。對(duì)于主體功能難以明確、綜合評(píng)價(jià)指數(shù)區(qū)分不明顯的地區(qū)，也是參考判別評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)主體功能進(jìn)行判定。　?。ㄋ模└黝愔黧w功能區(qū)備選方案的確定　　優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)和限制開發(fā)區(qū)域的選擇，原則上主要基于指數(shù)評(píng)價(jià)法得出的國(guó)土空間開發(fā)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，選取不同的閾值作為劃分三類主體功能區(qū)的依據(jù)。人口和經(jīng)濟(jì)集聚度、交通優(yōu)勢(shì)度低，生態(tài)系統(tǒng)脆弱性和重要性高，支撐條件不顯著。人口和經(jīng)濟(jì)集聚度、交通優(yōu)勢(shì)度較低，生態(tài)系統(tǒng)脆弱性和重要性較高，支撐條件較差。人口和經(jīng)濟(jì)集聚度、交通優(yōu)勢(shì)度較低，生態(tài)系統(tǒng)脆弱性和重要性較高，支撐條件一般。人口和經(jīng)濟(jì)集聚度、交通優(yōu)勢(shì)度與生態(tài)系統(tǒng)脆弱性和重要性同時(shí)高或同時(shí)低，支撐條件不顯著。人口和經(jīng)濟(jì)集聚度、交通優(yōu)勢(shì)度較低，生態(tài)系統(tǒng)脆弱性和重要性較低，支撐條件不顯著。人口和經(jīng)濟(jì)集聚度、交通優(yōu)勢(shì)度一般，生態(tài)系統(tǒng)脆弱性和重要性較低，支撐條件影響不顯著。人口和經(jīng)濟(jì)集聚度、交通優(yōu)勢(shì)度較高，生態(tài)系統(tǒng)脆弱性和重要性較低，支撐條件影響不顯著。人口和經(jīng)濟(jì)集聚度、交通優(yōu)勢(shì)度高，生態(tài)系統(tǒng)脆弱性和重要性較低，支撐條件一般。　　各類指標(biāo)的賦值　　將第一類和第二類指標(biāo)分為三級(jí)，第三類指標(biāo)分為兩級(jí)，分別體現(xiàn)人口經(jīng)濟(jì)集聚度及交通優(yōu)勢(shì)度、生態(tài)系統(tǒng)脆弱性及重要性、資源環(huán)境承載條件的分異?？梢允褂蒙鲜鋈愔笜?biāo)的劃分方法作為判別評(píng)價(jià)的組合元素，也可根據(jù)本省實(shí)際增加分類或改變分類方法，如從資源環(huán)境承載能力、國(guó)土開發(fā)密度、未來發(fā)展?jié)摿?個(gè)維度來進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià)?！　。ㄈ┡袆e評(píng)價(jià)法　　判別評(píng)價(jià)法是國(guó)土空間綜合評(píng)價(jià)的定性方法。　　因此，國(guó)土空間開發(fā)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)（A）的計(jì)算方法如下：　　A = kP1－P2　　　　P1和P2分別體現(xiàn)出一個(gè)行政單元對(duì)于兩種地域功能類型的評(píng)價(jià)結(jié)果，因此將兩綜合指數(shù)相減，分值之差越高的地區(qū)地域功能越偏向于“開發(fā)類”，反之則偏向于“保護(hù)類”。計(jì)算方法如下：　　　　 國(guó)土空間開發(fā)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)及其分級(jí)　　在指標(biāo)分類歸并的基礎(chǔ)上，構(gòu)建出國(guó)土空間開發(fā)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，并通過該指數(shù)區(qū)分出“開發(fā)”或“保護(hù)”兩類地域主體功能?！　〉谌愔笜?biāo)即人均可利用土地資源、可利用水資源、自然災(zāi)害危險(xiǎn)性和環(huán)境容量。計(jì)算方法如下：　　P2　　第二類指標(biāo)即包括生態(tài)系統(tǒng)脆弱性和生態(tài)重要性。對(duì)于這三項(xiàng)指標(biāo)得分，通過求三維矢量距離的方法來反映這三項(xiàng)因素對(duì)區(qū)域發(fā)展水平的共同作用。在9個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，以該指數(shù)的結(jié)果為依據(jù)可以初步劃分出優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域以及限制開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)?！　。ㄒ唬┲笜?biāo)的歸并　　對(duì)每一個(gè)縣級(jí)行政單元的9項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)打分，1分為最低等級(jí)，5分為最高等級(jí)，并根據(jù)指標(biāo)的內(nèi)在涵義及指標(biāo)之間的相互關(guān)系，將9個(gè)指標(biāo)分為3種類型：　　第一類指標(biāo)：包括人口集聚度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和交通優(yōu)勢(shì)度3項(xiàng)指標(biāo)，這三個(gè)指標(biāo)從不同的視角刻畫了一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r；　　第二類指標(biāo)：包括生態(tài)系統(tǒng)脆弱性和生態(tài)重要性2項(xiàng)指標(biāo)，通過這兩項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)可以判斷出區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)需要保護(hù)的程度；　　第三類指標(biāo)：包括人均可利用土地資源、可利用水資源、自然災(zāi)害危險(xiǎn)性和環(huán)境容量4項(xiàng)指標(biāo)，通過這四項(xiàng)指標(biāo)反映區(qū)域國(guó)土空間開發(fā)的支撐條件。具體有相關(guān)專家打分確定?！　?zhàn)略選擇。其功能是評(píng)估一個(gè)地區(qū)現(xiàn)有通達(dá)水平的集成性評(píng)價(jià)指標(biāo)項(xiàng)。由地區(qū)生產(chǎn)總值和人均地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率兩個(gè)要素構(gòu)成，通過縣域地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率和人均地區(qū)生產(chǎn)總值規(guī)模來反映。　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。其功能是評(píng)估一個(gè)地區(qū)現(xiàn)有人口集聚狀態(tài)的集成性指標(biāo)項(xiàng)。由洪水災(zāi)害危險(xiǎn)性、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性、地震災(zāi)害危險(xiǎn)性、熱帶風(fēng)暴潮災(zāi)害危險(xiǎn)性四個(gè)要素構(gòu)成，通過這四個(gè)要素災(zāi)害危險(xiǎn)性程度來反映?！　∽匀粸?zāi)害危險(xiǎn)性。其功能是表征區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能重要程度的綜合性指標(biāo)。由沙漠化、土壤侵蝕、石漠化三個(gè)要素構(gòu)成，通過沙漠化脆弱性、土壤侵蝕脆弱性、石漠化脆弱性等級(jí)指標(biāo)來反映?！　∩鷳B(tài)系統(tǒng)脆弱性。其功能是評(píng)估一個(gè)地區(qū)在生態(tài)環(huán)境不受危害前提下可容納污染物的能力。由本地及入境水資源的數(shù)量、可開發(fā)利用率、已開發(fā)利用量三個(gè)要素構(gòu)成，通過人均可利用水資源來反映?！　】衫盟Y源。其功能是評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)剩余或潛在可利用土地資源對(duì)未來人口集聚、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的承載能力。其中9個(gè)是可計(jì)量指標(biāo)，分別為可利用土地資源、可利用水資源、環(huán)境容量、生態(tài)系統(tǒng)脆弱性、生態(tài)重要性、自然災(zāi)害危險(xiǎn)性、人口集聚度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通優(yōu)勢(shì)度；另一個(gè)為調(diào)控指標(biāo)，即戰(zhàn)略選擇?！　〉诹剑郝鋵?shí)規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估實(shí)施的技術(shù)準(zhǔn)備工作?！　〉谖宀剑壕C合集成多種分析方法，在與國(guó)家主體功能區(qū)劃方案相銜接、與周邊省（區(qū)、市）區(qū)域功能相銜接、落實(shí)本地區(qū)國(guó)土開發(fā)空間結(jié)構(gòu)的原則下，確定本省的區(qū)劃方案?！　〉谌剑航Y(jié)合國(guó)土空間綜合評(píng)價(jià)結(jié)果以及主導(dǎo)因素遴選結(jié)果，劃分主體功能類型，提出備選區(qū)劃方案?！　〉诙剑涸趩雾?xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，形成覆蓋全省域國(guó)土空間綜合評(píng)價(jià)的指數(shù)。明確建立國(guó)土空間動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)并開展規(guī)劃實(shí)施情況監(jiān)測(cè)、分析和評(píng)估的任務(wù)?！　。┨岢鰧?shí)施規(guī)劃的保障措施　　主體功能區(qū)規(guī)劃要明確發(fā)展改革部門、科技部門、工業(yè)和信息化部門、財(cái)政部門、國(guó)土資源部門、環(huán)境保護(hù)部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、水利部門、農(nóng)業(yè)部門、衛(wèi)生計(jì)生部門、林業(yè)部門、法制機(jī)構(gòu)、地震和氣象部門、海洋部門等政府有關(guān)部門推進(jìn)主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施的職責(zé)。　　績(jī)效評(píng)價(jià)和政績(jī)考核　　針對(duì)主體功能區(qū)不同定位，實(shí)行不同的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和政績(jī)考核辦法。　　環(huán)境保護(hù)政策　　根據(jù)不同主體功能區(qū)的環(huán)境承載能力，提出分類管理的環(huán)境保護(hù)政策。　　人口管理政策　　按照主體功能定位調(diào)控人口總量，引導(dǎo)人口有序流動(dòng)，逐步形成人口與資金等生產(chǎn)要素同向流動(dòng)的機(jī)制?！　⊥恋卣摺　“凑罩黧w功能區(qū)的有關(guān)要求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，實(shí)行差別化的土地利用政策，確保18億畝耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不下降?！　⊥顿Y政策　　逐步實(shí)行按主體功能區(qū)與領(lǐng)域相結(jié)合的投資政策，政府投資重點(diǎn)支持限制開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，支持重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！　。ㄎ澹┲贫▍^(qū)域政策與績(jī)效評(píng)價(jià)方向　　編制主體功能區(qū)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)定位，還需要對(duì)區(qū)域政策和績(jī)效評(píng)價(jià)提出方向性的任務(wù)和措施。嚴(yán)格控制限制開發(fā)區(qū)域建設(shè)用地的擴(kuò)張，嚴(yán)格保護(hù)限制開發(fā)區(qū)的基本農(nóng)田。嚴(yán)格控制優(yōu)化開發(fā)區(qū)域城鎮(zhèn)和工業(yè)建設(shè)用地比重的增長(zhǎng)速度，在遠(yuǎn)期逐步趨于緩慢增長(zhǎng)和零增長(zhǎng)?！　∶鞔_各功能區(qū)的空間管制與開發(fā)時(shí)序　　規(guī)劃重點(diǎn)是合理控制建設(shè)用地的增長(zhǎng)速度、比重和分布。限制開發(fā)區(qū)域著重明確生態(tài)保障或食物安全等主體功能建設(shè)的目標(biāo)和重點(diǎn)，選擇與主體功能建設(shè)協(xié)調(diào)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，確定基本公共服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)與重點(diǎn)內(nèi)容，提出嚴(yán)格限制不符合主體功能方向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施。　?。ㄋ模┲贫ǜ黝愔黧w功能區(qū)的空間開發(fā)和管制措施　　明確各個(gè)主體功能區(qū)的定位和發(fā)展方向　　優(yōu)化開發(fā)區(qū)域著重明確其引領(lǐng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用，確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)換模式，確定提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地、改善人居環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的方向?！　∞r(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局　　重點(diǎn)是根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品布局，確保主要農(nóng)產(chǎn)品供給安全?！　∩鷳B(tài)戰(zhàn)略格局　　根據(jù)主體功能區(qū)劃確定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)域范圍，以此為重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，限制大規(guī)模的開發(fā)活動(dòng)，優(yōu)先建設(shè)基本公共服務(wù)設(shè)施，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建生態(tài)安全格局。主體功能區(qū)規(guī)劃提出的戰(zhàn)略是推進(jìn)形成主體功能區(qū)的最高綱領(lǐng)，是編制實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃和區(qū)域政策的基本依據(jù)，主要包括城市化戰(zhàn)略格局、生態(tài)戰(zhàn)略格局、農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。對(duì)行政區(qū)內(nèi)國(guó)家層面主體功能區(qū)以外的國(guó)土空間，要根據(jù)國(guó)家確定的原則，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際確定省級(jí)主體功能區(qū)，原則上以縣級(jí)行政區(qū)為基本單元；以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，原則上要確定為限制開發(fā)區(qū)域；位于省級(jí)行政區(qū)邊界、均質(zhì)性較強(qiáng)的區(qū)域，相鄰省應(yīng)確定為同一類型的主體功能區(qū)；沿海省區(qū)陸地主體功能區(qū)與海洋主體功能區(qū)要相互銜接，主體功能定位要相互協(xié)調(diào)；對(duì)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域要區(qū)分近期、中期和遠(yuǎn)期的開發(fā)時(shí)序；礦產(chǎn)資源豐富但生態(tài)環(huán)境承載能力較弱的區(qū)域，可以適度開發(fā)礦產(chǎn)資源，但原則上應(yīng)確定為限制開發(fā)區(qū)域；依法設(shè)立的省級(jí)各類自然文化保護(hù)區(qū)域要確定為禁止開發(fā)區(qū)域?！　?guó)家層面的四類主體功能區(qū)不覆蓋全部國(guó)土，優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)和限制開發(fā)區(qū)域原則上以縣級(jí)行政區(qū)為基本單元，禁止開發(fā)區(qū)域按照法定范圍或自然邊界確定；按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和推進(jìn)形成主體功能區(qū)的總體要求，闡明推進(jìn)形成主體功能區(qū)的指導(dǎo)方針、主要目標(biāo)、開發(fā)戰(zhàn)略等，提出確定省級(jí)主體功能區(qū)的主要原則，以及市、縣級(jí)行政區(qū)在推進(jìn)形成主體功能區(qū)中的主要職責(zé)?！　。ǘ┐_定區(qū)域主體功能定位　　在分析評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，根據(jù)人口居住、交通和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等對(duì)空間需求的預(yù)測(cè)以及對(duì)未來國(guó)土空間變動(dòng)趨勢(shì)的分析，在國(guó)家和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃中確定各類主體功能區(qū)的數(shù)量、位置和范圍?！　∪前l(fā)展?jié)摿Α！　《乾F(xiàn)有開發(fā)密度。即在自然生態(tài)環(huán)境不受危害并維系良好生態(tài)系統(tǒng)的前提下，特定區(qū)域的資源稟賦和環(huán)境容量所能承載的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口規(guī)模?？茖W(xué)確定指標(biāo)體系，利用遙感、地理信息等空間分析技術(shù)和手段，對(duì)規(guī)劃地區(qū)的所有國(guó)土空間進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià)，作為確定主體功能區(qū)的基本依據(jù)。五、主體功能區(qū)規(guī)劃編制的主要內(nèi)容　　主體功能區(qū)規(guī)劃的主要內(nèi)容，是在分析評(píng)價(jià)國(guó)土空間的基礎(chǔ)上，確定各級(jí)各類主體功能區(qū)的數(shù)量、位置和范圍，明確不同主體功能區(qū)的定位、開發(fā)方向、管制原則、區(qū)域政策等。主體功能區(qū)一經(jīng)確定，不能隨意更改。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要通過向重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，減輕人口、資源大規(guī)?？鐓^(qū)域流動(dòng)和生態(tài)環(huán)境的壓力；重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，增強(qiáng)承接限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域超載人口的能力；限制開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)域要通過生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，提高生態(tài)環(huán)境承載能力，逐步成為全國(guó)或區(qū)域性的生態(tài)屏障和自然文化保護(hù)區(qū)域?！　√幚砗酶黝愔黧w功能區(qū)之間的關(guān)系?！　√幚砗眯姓^(qū)與主體功能區(qū)的關(guān)系。主體功能區(qū)要突出主要功能和主導(dǎo)作用，同時(shí)不排斥其他輔助或附屬功能。推進(jìn)形成主體功能區(qū)是從全局利益出發(fā)，謀求國(guó)家和人民的整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的最大化，要做到局部服從全局，全局兼顧局部。主體功能區(qū)規(guī)劃是政府對(duì)國(guó)土空間開發(fā)的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和總體布局，體現(xiàn)了國(guó)家戰(zhàn)略意圖，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)主體功能區(qū)的定位合理配置公共資源，同時(shí)要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，完善法律法規(guī)和區(qū)域政策，綜合運(yùn)用各種手段，引導(dǎo)市場(chǎng)主體的行為符合主體功能區(qū)的定位。我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段，編制實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，就是要在大規(guī)模開發(fā)過程中，既明確優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，又根據(jù)資源環(huán)境承載能力劃定限制、禁止開發(fā)區(qū)域，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展?！　√幚砗瞄_發(fā)與發(fā)展的關(guān)系。四、主體功能區(qū)規(guī)劃編制的主要原則　　編制主體功能區(qū)規(guī)劃應(yīng)該遵循以下原則：　　堅(jiān)持以人為本，引導(dǎo)人口與經(jīng)濟(jì)在國(guó)土空間合理、均衡分布，逐步實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域和城鄉(xiāng)人民都享有均等化公共服務(wù)；　　堅(jiān)持集約開發(fā)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相對(duì)集聚發(fā)展，人口相對(duì)集中居住，形成以城市群為主體形態(tài)、其他城鎮(zhèn)點(diǎn)狀分布的城鎮(zhèn)化格局，提高土地、水、氣候等資源的利用效率，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；　　堅(jiān)持尊重自然，開發(fā)必須以保護(hù)好自然生態(tài)為前提，發(fā)展必須以環(huán)境容量為基礎(chǔ)，確保生態(tài)安全，不斷改善環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處；　　堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，防止城鎮(zhèn)化地區(qū)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的過度侵蝕，同時(shí)，也為農(nóng)村人口進(jìn)入城市提供必要的空間；　　堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，強(qiáng)化海洋意識(shí)，充分考慮海域資源環(huán)境承載能力，做到陸地開發(fā)與海洋開發(fā)相協(xié)調(diào)。在國(guó)家或省級(jí)層面確定的本市主體功能定位的前提下，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的國(guó)土空間進(jìn)行具體的功能區(qū)劃分，劃定轄區(qū)內(nèi)各類功能區(qū)的“紅線”，如城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間等?！　。ㄈ┦锌h功能區(qū)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨浮　】h（市、區(qū)）層面主體功能區(qū)規(guī)劃既是省級(jí)層次主體功能區(qū)落實(shí)的重要環(huán)節(jié)，也是新時(shí)期進(jìn)行城市管治的重要依據(jù)。三、主體功能區(qū)規(guī)劃的主要任務(wù)　?。ㄒ唬┤珖?guó)主體功能區(qū)規(guī)劃　　國(guó)家層面主體功能區(qū)規(guī)劃要從國(guó)家整體戰(zhàn)略出發(fā)，針對(duì)國(guó)土開發(fā)中的主要矛盾和焦點(diǎn)問題，突出宏觀性和戰(zhàn)略性，對(duì)影響力廣泛、主體功能突出的區(qū)域進(jìn)行區(qū)域范圍適度的功能區(qū)劃分?！　∈。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃，要既體現(xiàn)對(duì)國(guó)家層面的落實(shí)，又對(duì)市縣有一定指導(dǎo)作用，是承上啟下的層面，也是主體功能區(qū)規(guī)劃從理論走向?qū)嵺`的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，由省級(jí)會(huì)同市縣確定，劃分相應(yīng)的主體功能區(qū)，基本單元為縣級(jí)或部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)，空間范圍原則上應(yīng)全覆蓋。市縣級(jí)可結(jié)合各地實(shí)際情況編制規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?。同時(shí)，編制主體功能區(qū)規(guī)劃要以上述規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃為支撐，并在政策、法規(guī)和實(shí)施管理等方面做好銜接工作。促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須強(qiáng)化區(qū)域規(guī)劃在發(fā)展規(guī)劃體系中的地位和作用，兼用市場(chǎng)機(jī)制、行政手段和不同行政主體之間的協(xié)商對(duì)話方法，研究提出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑、體制機(jī)制和政策措施?！　。?）區(qū)域規(guī)劃是政府進(jìn)行區(qū)域調(diào)控和管理的重要手段　　具有彌補(bǔ)市場(chǎng)不足和政府管理死角的雙重功能，是上級(jí)政府制定區(qū)域政策的重要依據(jù)，也是區(qū)域內(nèi)相關(guān)政府主體就區(qū)域發(fā)展相關(guān)重大問題開展協(xié)商的重要依據(jù)，對(duì)資源要素的合理分配和各方面關(guān)系的協(xié)調(diào)具有重要作用?！　。?）區(qū)域規(guī)劃是區(qū)域發(fā)展與布局的總體綱領(lǐng)　　編制并實(shí)施好區(qū)域規(guī)劃，有利于打破行政區(qū)劃分割，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌安排好區(qū)內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，為區(qū)域發(fā)展全局和各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益、