【正文】 可以通過城鎮(zhèn)化水平、人口密度、人均GDP等指標是否高于本省該指標平均值的10－30%來衡量?！　。?）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件較好,其增加值在GDP中的比重已呈現(xiàn)上升態(tài)勢。從國內(nèi)外區(qū)域發(fā)展經(jīng)驗來看，這類地區(qū)的核心區(qū)域，大多是人口密度和經(jīng)濟發(fā)展水平比較高，并有較大規(guī)模的都市區(qū)支撐。四、主體功能區(qū)劃分的輔助方法　?。ㄒ唬┲鲗?dǎo)因素法　　主導(dǎo)因素法是自上而下劃分主體功能區(qū)的技術(shù)方法，通過選取決定不同類型主體功能區(qū)形成的主導(dǎo)因素，按照關(guān)鍵指標項的評價結(jié)果，結(jié)合分析其他指標項的影響，劃分優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)區(qū)域以及限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，得到區(qū)劃的備選方案。對于主體功能難以明確、綜合評價指數(shù)區(qū)分不明顯的地區(qū)，也是參考判別評價結(jié)果對主體功能進行判定。　?。ㄋ模└黝愔黧w功能區(qū)備選方案的確定　　優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)和限制開發(fā)區(qū)域的選擇，原則上主要基于指數(shù)評價法得出的國土空間開發(fā)綜合評價指數(shù)，選取不同的閾值作為劃分三類主體功能區(qū)的依據(jù)。人口和經(jīng)濟集聚度、交通優(yōu)勢度低，生態(tài)系統(tǒng)脆弱性和重要性高，支撐條件不顯著。人口和經(jīng)濟集聚度、交通優(yōu)勢度較低，生態(tài)系統(tǒng)脆弱性和重要性較高，支撐條件較差。人口和經(jīng)濟集聚度、交通優(yōu)勢度較低，生態(tài)系統(tǒng)脆弱性和重要性較高，支撐條件一般。人口和經(jīng)濟集聚度、交通優(yōu)勢度與生態(tài)系統(tǒng)脆弱性和重要性同時高或同時低，支撐條件不顯著。人口和經(jīng)濟集聚度、交通優(yōu)勢度較低，生態(tài)系統(tǒng)脆弱性和重要性較低，支撐條件不顯著。人口和經(jīng)濟集聚度、交通優(yōu)勢度一般，生態(tài)系統(tǒng)脆弱性和重要性較低，支撐條件影響不顯著。人口和經(jīng)濟集聚度、交通優(yōu)勢度較高，生態(tài)系統(tǒng)脆弱性和重要性較低，支撐條件影響不顯著。人口和經(jīng)濟集聚度、交通優(yōu)勢度高，生態(tài)系統(tǒng)脆弱性和重要性較低，支撐條件一般?！　「黝愔笜说馁x值　　將第一類和第二類指標分為三級，第三類指標分為兩級，分別體現(xiàn)人口經(jīng)濟集聚度及交通優(yōu)勢度、生態(tài)系統(tǒng)脆弱性及重要性、資源環(huán)境承載條件的分異?？梢允褂蒙鲜鋈愔笜说膭澐址椒ㄗ鳛榕袆e評價的組合元素，也可根據(jù)本省實際增加分類或改變分類方法，如從資源環(huán)境承載能力、國土開發(fā)密度、未來發(fā)展?jié)摿?個維度來進行綜合分析評價?！　。ㄈ┡袆e評價法　　判別評價法是國土空間綜合評價的定性方法?！　∫虼?，國土空間開發(fā)綜合評價指數(shù)（A）的計算方法如下：　　A = kP1－P2　　　　P1和P2分別體現(xiàn)出一個行政單元對于兩種地域功能類型的評價結(jié)果，因此將兩綜合指數(shù)相減，分值之差越高的地區(qū)地域功能越偏向于“開發(fā)類”，反之則偏向于“保護類”。計算方法如下：　　　　 國土空間開發(fā)綜合評價指數(shù)及其分級　　在指標分類歸并的基礎(chǔ)上，構(gòu)建出國土空間開發(fā)綜合評價指數(shù)，并通過該指數(shù)區(qū)分出“開發(fā)”或“保護”兩類地域主體功能?！　〉谌愔笜思慈司衫猛恋刭Y源、可利用水資源、自然災(zāi)害危險性和環(huán)境容量。計算方法如下：　　P2　　第二類指標即包括生態(tài)系統(tǒng)脆弱性和生態(tài)重要性。對于這三項指標得分，通過求三維矢量距離的方法來反映這三項因素對區(qū)域發(fā)展水平的共同作用。在9個單項指標評價的基礎(chǔ)上構(gòu)建國土空間開發(fā)綜合評價指數(shù)，以該指數(shù)的結(jié)果為依據(jù)可以初步劃分出優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域以及限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)?！　。ㄒ唬┲笜说臍w并　　對每一個縣級行政單元的9項指標進行標準化分級打分，1分為最低等級，5分為最高等級，并根據(jù)指標的內(nèi)在涵義及指標之間的相互關(guān)系，將9個指標分為3種類型：　　第一類指標：包括人口集聚度、經(jīng)濟發(fā)展水平和交通優(yōu)勢度3項指標，這三個指標從不同的視角刻畫了一個區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況；　　第二類指標：包括生態(tài)系統(tǒng)脆弱性和生態(tài)重要性2項指標，通過這兩項指標的評價可以判斷出區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)需要保護的程度；　　第三類指標：包括人均可利用土地資源、可利用水資源、自然災(zāi)害危險性和環(huán)境容量4項指標，通過這四項指標反映區(qū)域國土空間開發(fā)的支撐條件。具體有相關(guān)專家打分確定。　　戰(zhàn)略選擇。其功能是評估一個地區(qū)現(xiàn)有通達水平的集成性評價指標項。由地區(qū)生產(chǎn)總值和人均地區(qū)生產(chǎn)總值增長率兩個要素構(gòu)成，通過縣域地區(qū)生產(chǎn)總值增長率和人均地區(qū)生產(chǎn)總值規(guī)模來反映。　　經(jīng)濟發(fā)展水平。其功能是評估一個地區(qū)現(xiàn)有人口集聚狀態(tài)的集成性指標項。由洪水災(zāi)害危險性、地質(zhì)災(zāi)害危險性、地震災(zāi)害危險性、熱帶風(fēng)暴潮災(zāi)害危險性四個要素構(gòu)成，通過這四個要素災(zāi)害危險性程度來反映?！　∽匀粸?zāi)害危險性。其功能是表征區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能重要程度的綜合性指標。由沙漠化、土壤侵蝕、石漠化三個要素構(gòu)成，通過沙漠化脆弱性、土壤侵蝕脆弱性、石漠化脆弱性等級指標來反映。　　生態(tài)系統(tǒng)脆弱性。其功能是評估一個地區(qū)在生態(tài)環(huán)境不受危害前提下可容納污染物的能力。由本地及入境水資源的數(shù)量、可開發(fā)利用率、已開發(fā)利用量三個要素構(gòu)成，通過人均可利用水資源來反映?！　】衫盟Y源。其功能是評價一個地區(qū)剩余或潛在可利用土地資源對未來人口集聚、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的承載能力。其中9個是可計量指標，分別為可利用土地資源、可利用水資源、環(huán)境容量、生態(tài)系統(tǒng)脆弱性、生態(tài)重要性、自然災(zāi)害危險性、人口集聚度、經(jīng)濟發(fā)展水平、交通優(yōu)勢度；另一個為調(diào)控指標，即戰(zhàn)略選擇。　　第六步：落實規(guī)劃監(jiān)測評估實施的技術(shù)準備工作。　　第五步：綜合集成多種分析方法，在與國家主體功能區(qū)劃方案相銜接、與周邊?。▍^(qū)、市）區(qū)域功能相銜接、落實本地區(qū)國土開發(fā)空間結(jié)構(gòu)的原則下，確定本省的區(qū)劃方案?！　〉谌剑航Y(jié)合國土空間綜合評價結(jié)果以及主導(dǎo)因素遴選結(jié)果，劃分主體功能類型，提出備選區(qū)劃方案?！　〉诙剑涸趩雾椫笜嗽u價的基礎(chǔ)上，形成覆蓋全省域國土空間綜合評價的指數(shù)。明確建立國土空間動態(tài)監(jiān)測管理系統(tǒng)并開展規(guī)劃實施情況監(jiān)測、分析和評估的任務(wù)?！　。┨岢鰧嵤┮?guī)劃的保障措施　　主體功能區(qū)規(guī)劃要明確發(fā)展改革部門、科技部門、工業(yè)和信息化部門、財政部門、國土資源部門、環(huán)境保護部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、水利部門、農(nóng)業(yè)部門、衛(wèi)生計生部門、林業(yè)部門、法制機構(gòu)、地震和氣象部門、海洋部門等政府有關(guān)部門推進主體功能區(qū)規(guī)劃實施的職責(zé)?！　】冃гu價和政績考核　　針對主體功能區(qū)不同定位，實行不同的績效評價指標和政績考核辦法?！　…h(huán)境保護政策　　根據(jù)不同主體功能區(qū)的環(huán)境承載能力，提出分類管理的環(huán)境保護政策?！　∪丝诠芾碚摺　“凑罩黧w功能定位調(diào)控人口總量，引導(dǎo)人口有序流動，逐步形成人口與資金等生產(chǎn)要素同向流動的機制?！　⊥恋卣摺　“凑罩黧w功能區(qū)的有關(guān)要求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，實行差別化的土地利用政策，確保18億畝耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不下降。　　投資政策　　逐步實行按主體功能區(qū)與領(lǐng)域相結(jié)合的投資政策，政府投資重點支持限制開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，支持重點開發(fā)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！　。ㄎ澹┲贫▍^(qū)域政策與績效評價方向　　編制主體功能區(qū)規(guī)劃，實現(xiàn)主體功能區(qū)定位，還需要對區(qū)域政策和績效評價提出方向性的任務(wù)和措施。嚴格控制限制開發(fā)區(qū)域建設(shè)用地的擴張，嚴格保護限制開發(fā)區(qū)的基本農(nóng)田。嚴格控制優(yōu)化開發(fā)區(qū)域城鎮(zhèn)和工業(yè)建設(shè)用地比重的增長速度，在遠期逐步趨于緩慢增長和零增長?！　∶鞔_各功能區(qū)的空間管制與開發(fā)時序　　規(guī)劃重點是合理控制建設(shè)用地的增長速度、比重和分布。限制開發(fā)區(qū)域著重明確生態(tài)保障或食物安全等主體功能建設(shè)的目標和重點，選擇與主體功能建設(shè)協(xié)調(diào)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式，確定基本公共服務(wù)體系建設(shè)的目標與重點內(nèi)容，提出嚴格限制不符合主體功能方向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施。　?。ㄋ模┲贫ǜ黝愔黧w功能區(qū)的空間開發(fā)和管制措施　　明確各個主體功能區(qū)的定位和發(fā)展方向　　優(yōu)化開發(fā)區(qū)域著重明確其引領(lǐng)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的作用，確定經(jīng)濟社會發(fā)展的轉(zhuǎn)換模式，確定提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次、增強自主創(chuàng)新能力、優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地、改善人居環(huán)境、促進社會和諧發(fā)展、加強環(huán)境保護的方向?！　∞r(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局　　重點是根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的比較優(yōu)勢，構(gòu)建區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品布局，確保主要農(nóng)產(chǎn)品供給安全?！　∩鷳B(tài)戰(zhàn)略格局　　根據(jù)主體功能區(qū)劃確定的重點生態(tài)功能區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)域范圍，以此為重點加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，加大財政轉(zhuǎn)移支付，限制大規(guī)模的開發(fā)活動，優(yōu)先建設(shè)基本公共服務(wù)設(shè)施，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，構(gòu)建生態(tài)安全格局。主體功能區(qū)規(guī)劃提出的戰(zhàn)略是推進形成主體功能區(qū)的最高綱領(lǐng)，是編制實施主體功能區(qū)規(guī)劃和區(qū)域政策的基本依據(jù)，主要包括城市化戰(zhàn)略格局、生態(tài)戰(zhàn)略格局、農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。對行政區(qū)內(nèi)國家層面主體功能區(qū)以外的國土空間，要根據(jù)國家確定的原則，結(jié)合本地區(qū)實際確定省級主體功能區(qū)，原則上以縣級行政區(qū)為基本單元；以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，原則上要確定為限制開發(fā)區(qū)域；位于省級行政區(qū)邊界、均質(zhì)性較強的區(qū)域，相鄰省應(yīng)確定為同一類型的主體功能區(qū)；沿海省區(qū)陸地主體功能區(qū)與海洋主體功能區(qū)要相互銜接，主體功能定位要相互協(xié)調(diào)；對重點開發(fā)區(qū)域要區(qū)分近期、中期和遠期的開發(fā)時序；礦產(chǎn)資源豐富但生態(tài)環(huán)境承載能力較弱的區(qū)域，可以適度開發(fā)礦產(chǎn)資源，但原則上應(yīng)確定為限制開發(fā)區(qū)域；依法設(shè)立的省級各類自然文化保護區(qū)域要確定為禁止開發(fā)區(qū)域?！　覍用娴乃念愔黧w功能區(qū)不覆蓋全部國土，優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)和限制開發(fā)區(qū)域原則上以縣級行政區(qū)為基本單元，禁止開發(fā)區(qū)域按照法定范圍或自然邊界確定；按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和推進形成主體功能區(qū)的總體要求，闡明推進形成主體功能區(qū)的指導(dǎo)方針、主要目標、開發(fā)戰(zhàn)略等，提出確定省級主體功能區(qū)的主要原則，以及市、縣級行政區(qū)在推進形成主體功能區(qū)中的主要職責(zé)?！　。ǘ┐_定區(qū)域主體功能定位　　在分析評價的基礎(chǔ)上，根據(jù)人口居住、交通和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等對空間需求的預(yù)測以及對未來國土空間變動趨勢的分析，在國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃中確定各類主體功能區(qū)的數(shù)量、位置和范圍?！　∪前l(fā)展?jié)摿??！　《乾F(xiàn)有開發(fā)密度。即在自然生態(tài)環(huán)境不受危害并維系良好生態(tài)系統(tǒng)的前提下，特定區(qū)域的資源稟賦和環(huán)境容量所能承載的經(jīng)濟規(guī)模和人口規(guī)模。科學(xué)確定指標體系，利用遙感、地理信息等空間分析技術(shù)和手段，對規(guī)劃地區(qū)的所有國土空間進行綜合分析評價，作為確定主體功能區(qū)的基本依據(jù)。五、主體功能區(qū)規(guī)劃編制的主要內(nèi)容　　主體功能區(qū)規(guī)劃的主要內(nèi)容，是在分析評價國土空間的基礎(chǔ)上，確定各級各類主體功能區(qū)的數(shù)量、位置和范圍，明確不同主體功能區(qū)的定位、開發(fā)方向、管制原則、區(qū)域政策等。主體功能區(qū)一經(jīng)確定，不能隨意更改。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要通過向重點開發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，減輕人口、資源大規(guī)?？鐓^(qū)域流動和生態(tài)環(huán)境的壓力；重點開發(fā)區(qū)域要促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，增強承接限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域超載人口的能力；限制開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)域要通過生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，提高生態(tài)環(huán)境承載能力，逐步成為全國或區(qū)域性的生態(tài)屏障和自然文化保護區(qū)域。　　處理好各類主體功能區(qū)之間的關(guān)系。　　處理好行政區(qū)與主體功能區(qū)的關(guān)系。主體功能區(qū)要突出主要功能和主導(dǎo)作用，同時不排斥其他輔助或附屬功能。推進形成主體功能區(qū)是從全局利益出發(fā)，謀求國家和人民的整體利益、長遠利益的最大化，要做到局部服從全局，全局兼顧局部。主體功能區(qū)規(guī)劃是政府對國土空間開發(fā)的戰(zhàn)略設(shè)計和總體布局，體現(xiàn)了國家戰(zhàn)略意圖，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)主體功能區(qū)的定位合理配置公共資源，同時要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，完善法律法規(guī)和區(qū)域政策，綜合運用各種手段，引導(dǎo)市場主體的行為符合主體功能區(qū)的定位。我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段，編制實施主體功能區(qū)規(guī)劃，就是要在大規(guī)模開發(fā)過程中，既明確優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)區(qū)域，又根據(jù)資源環(huán)境承載能力劃定限制、禁止開發(fā)區(qū)域，實現(xiàn)又好又快發(fā)展?！　√幚砗瞄_發(fā)與發(fā)展的關(guān)系。四、主體功能區(qū)規(guī)劃編制的主要原則　　編制主體功能區(qū)規(guī)劃應(yīng)該遵循以下原則：　　堅持以人為本，引導(dǎo)人口與經(jīng)濟在國土空間合理、均衡分布，逐步實現(xiàn)不同區(qū)域和城鄉(xiāng)人民都享有均等化公共服務(wù)；　　堅持集約開發(fā)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相對集聚發(fā)展，人口相對集中居住，形成以城市群為主體形態(tài)、其他城鎮(zhèn)點狀分布的城鎮(zhèn)化格局，提高土地、水、氣候等資源的利用效率，增強可持續(xù)發(fā)展能力；　　堅持尊重自然，開發(fā)必須以保護好自然生態(tài)為前提，發(fā)展必須以環(huán)境容量為基礎(chǔ)，確保生態(tài)安全，不斷改善環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)人與自然和諧相處；　　堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，防止城鎮(zhèn)化地區(qū)對農(nóng)村地區(qū)的過度侵蝕，同時，也為農(nóng)村人口進入城市提供必要的空間；　　堅持陸海統(tǒng)籌，強化海洋意識，充分考慮海域資源環(huán)境承載能力，做到陸地開發(fā)與海洋開發(fā)相協(xié)調(diào)。在國家或省級層面確定的本市主體功能定位的前提下，對轄區(qū)內(nèi)的國土空間進行具體的功能區(qū)劃分，劃定轄區(qū)內(nèi)各類功能區(qū)的“紅線”，如城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間等。　?。ㄈ┦锌h功能區(qū)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨浮　】h（市、區(qū)）層面主體功能區(qū)規(guī)劃既是省級層次主體功能區(qū)落實的重要環(huán)節(jié)，也是新時期進行城市管治的重要依據(jù)。三、主體功能區(qū)規(guī)劃的主要任務(wù)　?。ㄒ唬┤珖黧w功能區(qū)規(guī)劃　　國家層面主體功能區(qū)規(guī)劃要從國家整體戰(zhàn)略出發(fā)，針對國土開發(fā)中的主要矛盾和焦點問題，突出宏觀性和戰(zhàn)略性，對影響力廣泛、主體功能突出的區(qū)域進行區(qū)域范圍適度的功能區(qū)劃分。　　?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級主體功能區(qū)規(guī)劃，要既體現(xiàn)對國家層面的落實，又對市縣有一定指導(dǎo)作用，是承上啟下的層面，也是主體功能區(qū)規(guī)劃從理論走向?qū)嵺`的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，由省級會同市縣確定，劃分相應(yīng)的主體功能區(qū)，基本單元為縣級或部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)，空間范圍原則上應(yīng)全覆蓋。市縣級可結(jié)合各地實際情況編制規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?。同時，編制主體功能區(qū)規(guī)劃要以上述規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃為支撐，并在政策、法規(guī)和實施管理等方面做好銜接工作。促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須強化區(qū)域規(guī)劃在發(fā)展規(guī)劃體系中的地位和作用，兼用市場機制、行政手段和不同行政主體之間的協(xié)商對話方法，研究提出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑、體制機制和政策措施?！　。?）區(qū)域規(guī)劃是政府進行區(qū)域調(diào)控和管理的重要手段　　具有彌補市場不足和政府管理死角的雙重功能，是上級政府制定區(qū)域政策的重要依據(jù)，也是區(qū)域內(nèi)相關(guān)政府主體就區(qū)域發(fā)展相關(guān)重大問題開展協(xié)商的重要依據(jù)，對資源要素的合理分配和各方面關(guān)系的協(xié)調(diào)具有重要作用?！　。?）區(qū)域規(guī)劃是區(qū)域發(fā)展與布局的總體綱領(lǐng)　　編制并實施好區(qū)域規(guī)劃，有利于打破行政區(qū)劃分割，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌安排好區(qū)內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)布局、生態(tài)環(huán)境保護等，為區(qū)域發(fā)展全局和各項事業(yè)建設(shè)帶來巨大的經(jīng)濟效益、