【正文】 。 *縣農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報(bào)告31 建立社會(huì)化服務(wù)體系農(nóng)村供水提倡走集約化、規(guī)?；蜕鐣?huì)化服務(wù)道路。對于集中供水工程，加強(qiáng)水源、出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)檢驗(yàn)和監(jiān)測；對于分散供水工程，分區(qū)域定期進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測。 加強(qiáng)建后管理和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè) 加強(qiáng)建后管理，建立科學(xué)有效的水質(zhì)監(jiān)測體系飲水安全工程建成后，不僅要建立合適社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求、產(chǎn)權(quán)歸 屬明確、管理主體到位、 責(zé)權(quán)利相 統(tǒng)一、用水戶參與、良性運(yùn)營的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，還要建立科學(xué)有效的水質(zhì)監(jiān)測體系。通過多渠道籌集的飲水工程建設(shè)資金，統(tǒng)籌使用，專戶立帳，按工程建設(shè)進(jìn)度報(bào)帳后撥付。項(xiàng) 目建成后，由水利、 發(fā)展改革、衛(wèi) 生等部門組織驗(yàn)收，項(xiàng)目建設(shè)“ 業(yè)主”單位和用水 戶代表參加驗(yàn)收，自 驗(yàn)合格后，申請市級水利部門會(huì)同發(fā)展改革、衛(wèi)生等有關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收，對驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，立即采取措施整改，直到工程合格為止，保證工程質(zhì)量。五是檢查驗(yàn)收制。對規(guī)模較大的工程或集中連片小型工程推行工程監(jiān)理制。 *縣農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報(bào)告30對施工單位的資質(zhì)嚴(yán)格審查。單項(xiàng)工程投資在 100 萬元以上的實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制。主要材料設(shè)備由*縣主管部門公開招標(biāo)集中采購，對產(chǎn) 品質(zhì)量嚴(yán)格檢驗(yàn)把關(guān)。根據(jù)批復(fù)的可行性研究報(bào)告和投資計(jì)劃編制實(shí)施方案，將項(xiàng)目計(jì)劃落實(shí)到村和戶，通過報(bào)刊等形式予以公示；逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶建卡片，并按卡 實(shí)施。在摸清現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，認(rèn)真編制農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃和“十一五” 規(guī)劃，根據(jù)*縣的實(shí)際情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，確定 總體思路和分階段目標(biāo)，提出“ 十一五” 、“十二五”、 “十三五” 分階段目標(biāo)，確保到 2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全的總目標(biāo)。對于兼有向二、三產(chǎn)業(yè) 供水任務(wù)的農(nóng)村飲水工程，采用股份制等形式吸納社會(huì)資金或利用貸款進(jìn)行建設(shè)。解決 農(nóng)村飲水安全問題，保障農(nóng)民基本生存條件和農(nóng)民身體健康的飲水安全工程是農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共衛(wèi)生體系的組成部分，工程量多、分散、規(guī) 模小、投資和運(yùn)行成本相對較高，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)能力有限，需要政府公共財(cái)政給予強(qiáng)有力的扶持，受益農(nóng)戶也應(yīng)在力所能及的范圍內(nèi)承擔(dān)部分責(zé)任。在水源地周圍要建立保護(hù)的標(biāo)志牌，種植水源保護(hù)林。特別是加強(qiáng)對水源地周邊設(shè)置排污口的管理，限制和禁止有害化肥、農(nóng)藥的使用，限制發(fā)展高污染工業(yè)，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染和人為破壞。 制定保護(hù)辦法，加強(qiáng)水源地保護(hù)要對已有工程和規(guī)劃工程的水源加強(qiáng)保護(hù)，達(dá)成保護(hù)水源地就是保護(hù)飲水安全的重要共識。 飲用水源保護(hù)措施 劃定供水水源保護(hù)區(qū)和供水工程管護(hù)范圍按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)的要求，劃定供水水源保護(hù)區(qū)和供水工程管護(hù)范圍。水價(jià)制定要因地制宜，有一定靈活性，實(shí)行成本價(jià)或成本加微利供水、計(jì)量收 費(fèi)。對自然村或行政村為單元的小型農(nóng)村飲水工程，采取國家補(bǔ)助，農(nóng)戶自籌，產(chǎn)權(quán)歸受益農(nóng)戶，在公開、透明、民主協(xié)商的基礎(chǔ)上成立用水戶管理協(xié)會(huì)，實(shí)行自主管理；對跨村、跨鄉(xiāng)的區(qū)域集中供水工程，采取專管機(jī)構(gòu)和用水戶協(xié)會(huì)管理相結(jié)合的辦法，實(shí)行有 償供水，合理收費(fèi)，保 證工程良性運(yùn)行。 *縣農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報(bào)告276 實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的保障措施 建立合理的行業(yè)管理機(jī)制飲水安全工程建成后，按照《小型農(nóng)村水利工程管理體制改革實(shí)施意見》和《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)供水工程管理的意見》的要求，建立合適社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求、產(chǎn)權(quán)歸屬明確、管理主體到位、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、用水戶參與、良性運(yùn)營的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。⑶工程類型計(jì)劃新建水廠 2 座，解決飲水不安全人口 6223 人，其中鐵錳超標(biāo)人口 1000 人；擴(kuò)建水廠 22 座，解決飲水不安全人口 33957 人，其中鐵錳超標(biāo)人口 9717 人；改造水廠 10 座。⑵工程建設(shè)條件平原片位于*縣北部，地勢平坦、局部稍有起伏，地面真高在～ 米之間，屬淮安市洪金灌區(qū)受益范圍，境內(nèi)灌排布局經(jīng)多年建設(shè)已比較完善，地下水儲(chǔ)量豐富。 平原片⑴飲水安全問題及規(guī)劃解決人數(shù)平原片包括*縣*、*、 *三鎮(zhèn)， 飲水安全問題有：飲用細(xì)菌學(xué)指標(biāo)超標(biāo)嚴(yán)重的淺井水，各鎮(zhèn)均有分布，不安全人口 29463 人；已有集中供水工程，但末梢水中鐵、錳超標(biāo)，三 鎮(zhèn)均有分布，不安全人口 10717 人。⑶工程類型計(jì)劃新建水廠 6 座，解決飲水不安全人口 11243 人，其中直接飲用湖水人口 3500 人；擴(kuò)建水廠 18 座，解決飲水不安全人口 14096 人。由于地形分散，有些村組不適宜通過延伸現(xiàn)有水廠管道進(jìn)行供水，故新建工程相對較多。規(guī)劃解決全部飲水不安全人口，共計(jì) 25339 人。⑷階段發(fā)展目標(biāo)計(jì)劃安排在“十三五” 規(guī) 劃中全部解決。區(qū)內(nèi)交通便利，勞動(dòng)力充足，飲水困難的居民對農(nóng)村供水工程建設(shè)的積極性很高。規(guī)劃解決全部飲水不安全人口，共計(jì) 29346 人。⑷階段發(fā)展目標(biāo)計(jì)劃安排在“十一五” 規(guī) 劃中全部解決。區(qū)內(nèi)交通便利，勞動(dòng)力充足，飲水困難的居民對農(nóng)村供水工程建設(shè)的積極性很高。規(guī)劃解決全部飲水不安全人口，共計(jì) 17512 人。 *縣農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報(bào)告23綜合考慮行政區(qū)劃、飲水安全問題類型及分布、經(jīng)濟(jì)條件、水資源條件、地形條件等因素，*縣共分四個(gè)區(qū)，具體為丘崗片、淮南圩片、X湖區(qū)、平原片。根據(jù)*縣農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查情況，*縣農(nóng)村飲水安全問題有：⑴水井水砷含量超標(biāo)的人口，主要分布在*和*兩鎮(zhèn)與**相鄰的村組；⑵取用細(xì)菌學(xué)指標(biāo)超標(biāo)嚴(yán)重的淺井水人口，分布在全縣各鎮(zhèn)；⑶無供水設(shè)施、直接取用地表水的人口，分布在*、*、 *三鎮(zhèn)部分村，其中*鎮(zhèn)所在的 X 湖區(qū)曾是血吸蟲病流行區(qū)；⑷已有集中供水工程，但末梢水中細(xì)菌超標(biāo)以及鐵、 錳含量超標(biāo)的人口，不規(guī)則分布在*、*、*、*、 *等鎮(zhèn)。*縣地下水資源也比較豐富，地下水的開發(fā)利用比較普及，截止 2022 年底，全縣共建有地下水井202 口，年開采水量 876 萬立方，農(nóng)村地下水井相對分散，對水位影響不大，而縣 城及*、 *部分地區(qū)，由于水井 過于集中，地下水已形成了漏斗現(xiàn)象。2022 年，全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值為 億元，比上年增長 %，居民儲(chǔ)蓄余額為 億元，財(cái)政總收入 億元，地方 財(cái)政收入 億元，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人民生活水平日益提高。⑶改造供水廠對末梢水不達(dá)標(biāo)的供水廠，具體問題具體分析，如果是水源的問題， 應(yīng)增加水 處理凈化設(shè)備，使水質(zhì)達(dá)到規(guī)范要求，如果是管路二次污染問題，應(yīng) 用 PVC 管更 換老化、銹蝕的鑄鐵管，并進(jìn)行徹底地消毒、清洗。 對供水量小于需求量的，可以在合適的地點(diǎn)新開取水井進(jìn)行并網(wǎng)供水，統(tǒng)一管理，整合資源。另外，對水源已遭受污染且恢復(fù)困難的已有飲水工程，應(yīng)另辟水源，拆建新水廠并進(jìn)行管路改造，廢棄的取水井應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。⑴新建供水廠主要安排在尚無飲水設(shè)施，以及難以通過現(xiàn)有水廠擴(kuò)建供水的村組，從經(jīng)濟(jì) 效益角度來看，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，用水人口在 2022 人左右，新建水廠比較經(jīng)濟(jì)合理。 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與建設(shè)方案 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)⑴供水水質(zhì)符合國家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749）或《農(nóng)村實(shí)施〈生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)〉準(zhǔn)則》的要求；⑵設(shè)計(jì)供水水量每人每天不低于 50 升；⑶用水方便，采用集中供水工程供水到戶；⑷水源保證率不低于 95％。⑸加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測，保障農(nóng)村飲水安全安全飲用水的供給是以水質(zhì)良好的水源為前提的，但是，我國近90%的 鎮(zhèn)村水源都受到工業(yè)廢水和農(nóng)業(yè)排水不同程度的污染， 對飲用水的安全構(gòu)成重大威脅?？茖W(xué)的水價(jià)首先應(yīng)能保證供水成本的回收，這是維持工程簡單再生產(chǎn)所必須的，在向社會(huì)籌集工程建設(shè)資金的情況下，水價(jià)還必須包括稅金和利潤。*縣計(jì)劃在今后的工作中，大力鼓勵(lì)并扶持現(xiàn)有的小型農(nóng)村供水廠逐漸歸并，整合行業(yè)資源，形成集團(tuán)化、規(guī)?；?jīng)營。從國外供水發(fā)展過程看，都經(jīng)過了由遍地小水廠逐步形成集團(tuán)公司規(guī)?；?jīng)營的過程。⑵明晰產(chǎn)權(quán)責(zé)任，建立良性運(yùn)營機(jī)制農(nóng)村供水工程的運(yùn)行管理要堅(jiān)持“誰投入、誰所有、 誰受益”的產(chǎn)權(quán)與受益政策，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和水利建設(shè)需要的經(jīng)營機(jī)制，把供水單位建設(shè)成自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我積累、自我發(fā)展、自我約束的獨(dú)立的法人實(shí)體，形成供水建設(shè)、運(yùn)行、管理、發(fā)展的良性運(yùn)營機(jī)制。 管理問題的解決對策⑴完善政策法規(guī)，促進(jìn)農(nóng)村供水發(fā)展中央領(lǐng)導(dǎo)同志對農(nóng)村飲水安全問題十分關(guān)心，胡錦濤總書記多次作出重要批示，回良玉副總理在水利部關(guān)于人飲工作的匯報(bào)上作了批示，汪恕誠部長也對農(nóng)村飲水安全工作提出了明確要求。就*縣目前的農(nóng)村飲水狀況，從長遠(yuǎn)的角度，*縣將鼓勵(lì)城、鎮(zhèn)自來水廠利用自身的行業(yè)、技術(shù)、運(yùn)管優(yōu)勢，參與到農(nóng)村飲水安全建設(shè)中來，采取兼并、合股等方式，通過擴(kuò)建規(guī)模、延伸管道，將農(nóng)村飲水作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，發(fā)展壯大企業(yè)并形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)，提高供水管理和服務(wù)水平，獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益。 工程投資問題的解決對策農(nóng)村飲水建設(shè)任務(wù)重、范圍廣，可靠的投資來源是保障其發(fā)展的基礎(chǔ)。 主要問題的解決對策 工程技術(shù)問題的解決對策在集中式供水方面：監(jiān)督各水廠嚴(yán)格把牢衛(wèi)生指標(biāo)關(guān)，定期實(shí)行水質(zhì)檢查，對 已運(yùn)行多年的老水廠進(jìn)行洗井、管網(wǎng)改造，防止供水的二次污染，保證讓 居民喝上干凈、放心的自來水。⑶“十三五”目標(biāo)在“十三五”期間，*縣計(jì)劃解決淮南圩農(nóng)村人口的飲水安全問題，規(guī)劃范圍包括*、*、 *三 鎮(zhèn)， 計(jì)劃新建供水廠 2 座，擴(kuò)建、改造供水廠 33座，共解決飲水不安全人口 29346 人，其中：淺水井供水人口 22637 人， *縣農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報(bào)告18無供水設(shè)施人口 4745 人，其他飲水水質(zhì)超標(biāo)人口 1964 人。⑵“十二五”目標(biāo)在“十二五”期間，*縣計(jì)劃解決三河以北平原農(nóng)村人口的飲水安全問題， 規(guī)劃范 圍包括*、*、 *三鎮(zhèn)，計(jì)劃新建供水廠 2 座，擴(kuò)建、改造供水廠 32 座，共解決飲水不安全人口 40180 人，其中：淺水井供水人口29463 人，其他 飲水水質(zhì)超標(biāo)人口 10717 人。⑴“十一五”目標(biāo)按照水利部的規(guī)劃大綱，*縣應(yīng)優(yōu)先解決丘崗高砷飲水和 X 湖區(qū)無供水設(shè)施農(nóng)村人口的飲水安全