【正文】 組建由水利、衛(wèi)生部門負責、供水單位自愿參加的供水協(xié)會，以服務用水戶為宗旨，指導會員單位建立健全規(guī)章制度，總結(jié)推廣管理經(jīng)驗，交流信息、技術(shù)，不斷提高行業(yè)服務水平。*縣將以衛(wèi)生防疫部門為依托，建立和完善水質(zhì)監(jiān)測中心，以規(guī)模較大的集中供水站為依托，分區(qū)域設立監(jiān)測點。六是報帳制。分散的小型工程建立健全各種有效的監(jiān)督辦法，如技術(shù)人員巡回監(jiān)理和受益農(nóng)戶代表全程跟班監(jiān)督，防止出現(xiàn)劣質(zhì)工程。招標投標活動遵循公開、公平、公正和誠實守信的原則。二是材料設備集中采購。 加強區(qū)域供水工程規(guī)劃解決農(nóng)村飲水安全問題是一項長期性和艱巨性的工作，不可能一蹴而就，應 當根據(jù)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平和水資源條件，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理分區(qū)，按輕重緩急進行分步實施農(nóng)村飲水安全工程，逐步解決農(nóng)村飲水問題，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，保障農(nóng)村社會、經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。 建立合理的投資機制《中共中央、國務院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》明確提出：節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、 農(nóng)村沼氣、 農(nóng)村水電、草場圍欄等“ 六小工程 ”，對改善 農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、帶動農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入發(fā)揮著積極作用，要進一步增加投資規(guī)模，充實建設內(nèi)容，擴大建設范圍。在水源地保護方面要推廣中國與聯(lián)合國兒童基金會合作的經(jīng)驗，積極與衛(wèi)生部門配合，在農(nóng)村開展供水、環(huán)境衛(wèi)生和健康教育三位一體的宣傳，要根據(jù)水源類型劃定保護區(qū)，嚴禁可能污染水源的任何生產(chǎn)活動和污染源。在 經(jīng)濟發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行成本價加微利潤；在經(jīng)濟落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實 行成本水價或最低要保證運行費和維修費，還可采取其它的一些補償措施，如養(yǎng)站田、養(yǎng)站林等辦法，確保飲水工程達到良性運行。對農(nóng)村飲水工程要實行分類管理。區(qū)內(nèi)交通便利，勞動力充足，飲水困難的居民對農(nóng)村供水工程建設的積極性很高。⑷階段發(fā)展目標計劃安排在“十一五” 規(guī) 劃中全部解決。⑵工程建設條件 *縣農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報告25X 湖區(qū)位于*縣東北，屬湖沼灘地，地面真高在 ～ 米之間，處于 X 湖內(nèi)，地表水資源豐富，是漁業(yè)人口比 較集中的區(qū)域。⑶工程類型計劃新建水廠 2 座，解決飲水不安全人口 4321 人，其中無飲水設施人口 1945 人；擴建水廠 30 座，解決飲水不安全人口 25025 人，其中無飲水設施人口 700 人，鐵錳超標人口 1964 人；改造水廠 3 座。 *縣農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報告24 淮南圩片⑴飲水安全問題及規(guī)劃解決人數(shù)淮南圩片包括*縣*、*、*三鎮(zhèn)， 飲水安全問題有：無供水設施，直接飲用地表水，主要在*、*鎮(zhèn)，不安全人口 4745 人；飲用細菌學指標超標嚴重的淺井水，各鎮(zhèn)均有分布，不安全人口 22637 人；已有集中供水工程，但末梢水中鐵、 錳 超標，主要在 *鎮(zhèn)，不安全人口 1964 人。⑵工程建設條件丘崗片位于*縣西南，屬緩坡丘陵，地面真高在 ～ 米之間，由于地勢較高，盡管有*水道環(huán)繞而過，但*、*、*三鎮(zhèn)可用地表水資源比較缺乏， 農(nóng)業(yè)灌溉主要依靠泵站提水以及塘壩蓄水，生活飲用一部分人用的是水質(zhì)相對較好的地下水，另一部分人用的是淺井水，沒有直接取用地表水。從飲水安全問題類型及分布的角度，*縣可分為丘崗片、X 湖區(qū)、淮南圩及平原片。縣域以西有我國*湖，境內(nèi)東部有 Y 湖、X 湖、*湖，*水道自西向南貫穿腹地，地表水資源條件得天獨厚。離集鎮(zhèn)水廠較遠的村組，應優(yōu)先考慮延伸本村水廠的供水管道。根據(jù)境內(nèi)地下水水質(zhì)較好的實際情況，*縣新建水廠將絕大部分以承壓地下水為供水水源，丘崗片部分區(qū)域地下水超采，計劃在今后逐漸采用水庫水作為供水水源。水廠建成通水以后，企業(yè)和用戶都應加強水質(zhì)監(jiān)測，謹 防水源受污染后導致飲水不安全，因此，有必要建立由供水企業(yè)和農(nóng)村用戶代表參與的農(nóng)村飲水安全監(jiān)測體系，通過社會的力量，保障飲用水的安全。 *縣農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報告20⑷科學制定水價，樹立節(jié)約用水觀念水價是供水企業(yè)生存、發(fā)展的關(guān)鍵要素之一，水價是否合理，直接影響到實際供水量、企業(yè)的運行管理以及發(fā)展前景。⑶合并小型水廠，走規(guī)?；?jīng)營道路*縣農(nóng)村現(xiàn)有水廠較為分散，經(jīng)營管理水平普遍較低，供水質(zhì)量缺乏有效的監(jiān)測，沒有統(tǒng)一的收費標準，經(jīng)濟效益比較低下。這樣不但能為政府節(jié)約大量資金，而且便于行業(yè)管理，也能為廣大的農(nóng)村人口提供安全的飲用水，實現(xiàn)農(nóng)村飲 *縣農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報告19水安全的最終目標。在分散式供水方面：根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水不安全的情況分布，本著先急后緩、先重后 輕的原則實行規(guī)模辦廠，逐漸取消手壓式水井供水，規(guī)劃的水廠要按現(xiàn)在的供水要求進行設計，水井出水量及管道設計管徑按2020 年的生活用水規(guī)模來設計，達到十五年不落后。通過“ 十二五”的實施，到2022 年底， *縣農(nóng)村飲水安全人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋嚷蕦?2022 年底的 %提高到 %。 *縣農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報告17 分階段目標任務根據(jù)到 2020 年基本解決農(nóng)村飲水安全問題的最終目標，結(jié)合*縣農(nóng)村飲水安全問題的具體情況，*縣按照“先急后緩、先重后 輕、突出重點、分步實 施” 的原則制定各階段目標，逐步 實施*縣農(nóng)村飲水安全工程建設。 *縣農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報告164 農(nóng)村飲水安全總體規(guī)劃 指導思想堅持以人為本原則，按照全面、協(xié)調(diào)、可持 續(xù)的科學發(fā)展觀和全面建設小康社會的要求，以加強農(nóng)村供水基礎設施建設、完善農(nóng)村供水社會化服務體系、保障農(nóng)村居民飲水安全為目標，采取綜合防治措施，使農(nóng)民群眾可持續(xù)地獲得安全飲水。⑵有利條件①領(lǐng)導 重視中央領(lǐng)導同志對農(nóng)村飲水安全問題十分關(guān)心，去年以來胡錦濤總書記多次作出重要批示，最近回良玉副總理在水利部關(guān)于人飲工作的匯報上作了批示，汪恕誠部長也對農(nóng)村飲水安全工作提出了明確要求。三是制定合理水價。一是明晰產(chǎn)權(quán)。②技術(shù) 可行上世紀八十年代初，*縣鄉(xiāng)村開始陸續(xù)建設自來水廠，至 2022 年底，已建有受益人口 200 人以上的農(nóng)村供水工程 120 處，日供水能力 噸，受益人口 164816 人，占全縣農(nóng)村總?cè)丝诘?%。隨著投資方式的多元化，以及社會經(jīng)濟的全面發(fā)展，農(nóng)村飲水解困的經(jīng)濟基礎逐漸成熟。⑷實現(xiàn)飲水安全是各級政府的職責飲水安全是人人都應當享有的基本生存條件，而不是奢侈的享受消費，保障 農(nóng)村飲水安全是億萬農(nóng)民的迫切要求。2022 年世界環(huán)境日的主題是：水——二十億人生命之所系。⑶實現(xiàn)飲水安全是落實聯(lián)合國千年宣言的重要行動飲水安全在世界各國都被擺在首位。飲水不安全給人民群眾的身體健康造成危害，影響了*縣建設全面小康社會的步伐，廣大人民群眾強烈要求進行農(nóng)村飲水工程建設，實現(xiàn)飲水安全，早日吃上放心水、健康水。要維持人的健康基本需求，每人每天至少要得到 20 升安全飲用水，加上其他日常生活用水，每人每天大約需要 50 升水。*縣地處蘇北，農(nóng)村人均收入較低，而自來水價格多在 元/立方米左右，為節(jié)省水 費，許多農(nóng)村家庭餐飲才用自來水，日常生活都盡量用自家手壓井、筒井水，導致水廠供水量遠低于設計值。 運行管理方面的問題⑴供水水質(zhì)得不到保證。這一特點容易出現(xiàn)兩個方面的消極影響：對有關(guān)管理部門而言，由于沒有還款的壓力，容易出現(xiàn)投資不講回報，建設管理粗放等問題；對受益群眾來說，由于工程建設資金主要是國家給的，缺乏監(jiān)督和參與項目管理的主動性，有的甚至根本不知道自己還有參與監(jiān)督管理的權(quán)利和義務。同時這些運行近十年小水廠的水井沒有按要求定期清洗，導致了水質(zhì)沙性較重，自來水必須經(jīng)過沉淀后才能使用。水源保證率是保證用水量的首要條件，在十年一遇的一般干旱年，供水水源水量能滿足基本生活用水量要求，生活用水量及用水方便程度為基本安全。經(jīng)縣疾病預防控制中心檢測，主要有色度、渾濁度、總硬度、氯化物、 細 菌總數(shù)、總大腸菌數(shù)、溶解性固體等項目超標。 *縣農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報告82 農(nóng)村飲水不安全存在的主要問題 農(nóng)村飲水不安全的主要表現(xiàn) 飲用水水質(zhì)超標問題目前，*縣農(nóng)村飲水分集中式供水和分散式供水兩種形式，集中式供水多為采用深度百米左右的地下水，但缺乏消毒、凈化設施；分散供水中大部分采用手壓井、筒井取用水，沒有采取任何消毒、凈化措施，且水質(zhì)檢驗得不到保證，同時尚有部分農(nóng)村人口直接飲用湖河水。一是積極爭取上級補助；二是請求縣鎮(zhèn)財政進行配套；三是做好群眾管網(wǎng)入戶費籌集；四是發(fā)動機關(guān)團體、干部職 工等社會各界捐資；五是利用市場經(jīng)濟手段，采取股份、合資、獨資、墊資等多形式，用于改水建 設，解決改水資金困難。為使寶貴的水資源得到合理開發(fā)、持續(xù)使用， *縣通過嚴格控制開采水量，加強地下水資源的保護，具體做法有：①按照市局每年下達的開采指標，核定全縣年度取水量，并分配到各取水井以限制開采量；②嚴格取水井建設審批手續(xù)，科學控制水井分布，并劃定*縣*、*兩鎮(zhèn)范圍為地下水超采地區(qū)，嚴格限制在該 *縣農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報告6區(qū)域內(nèi)新增井眼，現(xiàn)有井眼必須按取水定額取水；③加大水政執(zhí)法力度，不定期檢查全縣各取水井運行情況，核定各取水井當年的取水量，對違反法律、法規(guī)取水且不按要求進行整改的單位，堅決查處直至取消其取水資格，必要時將追究責任人的刑事責任；④做好水資源費征收工作，除農(nóng)村用于居民生活飲用而取用的地下水外，全縣地下水按 元／方的標準收取水費。污水處理廠一、二期項目工程實施后，縣城日處理污水能力將達到 4 萬噸，滿足國家對城市污水處理標準的要求，實現(xiàn)*縣城區(qū)工業(yè)生產(chǎn)和居民生活污水達標排放，對改善*縣水環(huán)境、改善下游水質(zhì)具有十分重要的戰(zhàn)略意義。 ⑴落實水資源保護首先是保護地表水資源，加大污水處理力度。由于這兩個村臨近集鎮(zhèn)， *鎮(zhèn)水利站在調(diào)查分析的基礎上，決定利用現(xiàn)有供水設備，將集鎮(zhèn)水廠的主管道延伸到這兩個村，從而解決 200 多戶、1750 人的飲水問題。 “十五”以來農(nóng)村飲水工作成就⑴十五成就 *縣農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報告4“十五”農(nóng)村飲水解困工程全部采用集中式供水的方式解決，全縣共計劃新建水廠 8 座，擴改建水廠 120 座，解決農(nóng)村飲水 11 萬人口，