【正文】 問題，即*、*、*及*、*五鎮(zhèn)的農村飲水安全問題， 計劃新、拆建供水廠 11 座， 擴建供水廠 39 座，共解決飲水不安全人口 42851 人，其中：飲水砷超標人口 4765 人，淺水井供水人口 32954 人，無供水設施人口 3500 人，其他飲水水質超標人口 1632人。技術路線：通過農村飲水現狀的調查和對水文、水資源、氣象與地形地質條件的分析，研究*縣農村飲水的現狀，摸清飲水不安全的人口分布、原因、類型等， 編 寫出農村飲水現狀調查評估報告；根據飲水安全問題的嚴重程度，劃分飲水安全問題類型區(qū)，繪制飲水不安全分布圖；在此基礎上，編制農村飲水安全工程總體規(guī)劃和“十一五” 規(guī)劃；進行環(huán)境影響分析、投資估算及效益評價工作，提出保障措施等。 總體目標和思路規(guī)劃的總體目標：在“十一五 ”期間，重點解決 *縣高砷水、無供水設施等飲水不安全問題，到 2022 年，使飲水不安全的農村居民比例降低三分之一，在 2022 年年底前，使飲水不安全的人口比例降低一半，到 2020 年，使 農村居民飲水達到安全或基本安全。農村居民渴望用上清潔、方便的自來水，對出資興建水廠、提高生活質量有很強的積極性。我們一定要從貫徹落實中央十六屆三中、四中全會精神的高度，堅持以人為本，盡早完善有關農村飲水安全工程的建設、經營管理、融資和行業(yè)標準等系列的法規(guī)體系，使農村供水事業(yè)穩(wěn)步、持續(xù)、健康發(fā)展。 *縣各水廠基本都遵守相關政策，按縣物價局核定的收費標準收取水費。水價是供水企業(yè)生存發(fā)展的生命線。水廠建成運行后，要把水質監(jiān)測作為日程工作的一個重要組成部分，有條件的水廠每年都必須要送水樣到縣疾控中心進行化驗，條件不夠的水廠，應當申請由疾控中心進行監(jiān)管，確保供水的安全。做到工程建成后，立即明晰產權、落實管理主體，實現責、權、利的統(tǒng)一，并實行工程管理與經濟利益相掛鉤，增強管理人員的自覺性和責任感。③管理可行經過多年的積累，*縣在供水廠的管理方面已具備了一定的經驗，并形成了管理體系，摸索出適合*縣實情的管理模式。*縣目前有專業(yè)的打井施工隊，現有的每個水廠基本都有技術人員，他們在長期的工作中，掌握了一定的施工、維修技術，有實踐經驗。按農村家庭一戶 5 口人，每人每天用水 60 升，一年總用水量為 方，水價按 元／方計算，家庭全年用于自來水支出為 元，大部分農村家庭都可以承受。近幾年，*縣工農業(yè)發(fā)展較快，經濟增長穩(wěn)定，縣鄉(xiāng)財政收入有所增長， 農民人均純收入得到了提高。 解決農村飲水問題的可行性和有利條件⑴可行性①經濟 可行解決農村飲水問題的建設資金可以采取國家扶持、地方政府和職能部門投入，同時從農村實際情況出發(fā)，讓受益農戶在承受能力范圍內負擔一定的投資投勞的辦法，也可以通過市場經濟運作，吸納集體、企業(yè)、個人等方面的社會資金，參與到解決農村飲水問題中來，投資者獲得利潤，受益農戶改善了飲水條件，實現雙重效益。作為代表廣大人民群眾根本利益的執(zhí)政黨和人民政府，理所當然地應當把解決農村飲水安全作為自己的重要職責，加強農村供水基礎設施建設，為農民提供生活飲用水方面的公共服務。國務院發(fā)展研究中心、中國工程院對農村飲水安全問題十分關注，國務院發(fā)展研究中心把飲水安全普及率列入全面建設小康社會指標體系；中國工程院提出的“ 十一五” 重大項目咨 詢研究報告也建議到 2020年基本解決農村飲水安全問題。這一主題強調了水對人類生存和可持續(xù)發(fā)展的核心作用。2022 年世界水論壇部長級會議首要議題就是解決飲水安全問題。聯合國千年宣言提出：在2022 年年底前，使無法得到或負擔不起安全飲用水的人口比例降低一半。貫徹落實“三個代表” 重要思想，堅持與時俱進，就要根據農村經濟的進一步發(fā)展、農民生活水平的不斷提高的要求，根據廣大農民飲用安全水、飲用方便的自來水的愿望，在繼續(xù)完成和鞏固農村飲水解困任務基礎上，將農村飲水工作重點將轉移到解決飲水安全方面。黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標，保障農村居民飲水安全、 進一步改善和提高農村生態(tài)環(huán)境質量，是在廣大農村實現“全面小康”的起碼要求。⑵實現飲水安全是廣大群眾強烈愿望和“全面建設小康社會” 的基本要求*縣農村人口為 264059 人，占全縣總人口的 %，由于條件所限，農村的 經濟和社會發(fā)展不平衡，導致農村供水發(fā)展不平衡，許多地方存在飲水不安全問題，涉及人口共計 112377 人，一是沿湖及分散住戶，由于經濟較困難，投入不足， 還采用分散式淺水井供水以及直接飲用湖河水，水體污染較重；二是部分集中式農村供水廠水質不合格，無凈化設施， 礦物質含量高。全球目前每六人中有一人不能持續(xù)獲得安全飲用水，發(fā)展中國家人民 80％的發(fā)病及死亡與水有關，而在中國，通過飲 水發(fā)生、傳播的疾病就有五十多種。 *縣農村飲水安全工程總體規(guī)劃報告113 解決農村飲水安全問題的必要性與可行性 解決飲水安全問題的必要性和緊迫性⑴獲得安全飲用水是人類生存最基本的需要科學研究表明，人體的 59－66％是由水組成的。農村水廠供水利潤本來就微薄，再加上總量又小，達不到預期，為 了降低開支，大多數實行的是分時段供水、按人收費，再加上管護人員業(yè)務能力偏低，服務質量難以令人滿意，水廠運營前景不容樂觀。⑵村級水廠運營步履維艱。目前農村集中式供水工程標準較低，缺乏應有的凈化設施，又不能對水源水質進行定期檢驗，抽出的水不經處理或簡單處理就直接供到農戶家中，安全隱患很大。這也是農村飲水建設管理責任難落實、措施難落實的主要原因。由于受益者是項目區(qū) *縣農村飲水安全工程總體規(guī)劃報告10群眾，出資者包括中央政府、地方政府和受益農戶，工程建設期間管理層次多，涉及部門多。 工程建設管理方面的問題主要表現國家補助資金的無償使用。⑵分散式供水。供水程序應該采用打深井并經過消毒處理后統(tǒng)一供水，而在實際操作中有些小水廠為減少供水成本而簡化消毒凈化程序，導致小水廠的水質得不到保證。 農村飲水工程建設與管理存在的主要問題 工程技術方面的問題*縣的飲用水可分為集中式供水和分散式供水兩種形式。 水源保證率、生活用水量及用水方便程度方面的問題*縣衛(wèi)生部門對全縣農村飲水狀況的調查表明，全縣農村沒水吃的問題已經基本得到了改善，在供水水量、供水保證率和方便程度等方面均符合國家水利部、衛(wèi)生部《農村飲用水安全衛(wèi)生評價指標體系》中的安全等級要求。細菌學指標超標的飲水人口為 93299 人。⑵地表水主要是一般化學指標超標全縣農村目前尚有分散式飲水人口 96293 人，直接取用水質不達標的淺井水和湖河水。飲用水水質超標主要表現在三個方面：⑴丘崗片部分地區(qū)水井水砷含量偏高，局部超標省疾控中心 2022 年 10 月對*縣 X、Y 兩鎮(zhèn)與*省*市相鄰的 5 個村的部分水樣進行了檢驗，在各村的東、南、西、北、中部各取兩個水樣點，根據檢驗結果表明，該地區(qū)的水井水砷含量偏高，紅嶺、小集、三車等村均可檢測到砷含量超標，其中*鎮(zhèn)紅嶺村張立春家已飲用砷超標水 15 年，其砷含量達 ，為*縣目前已 檢測到的最高值。工程建成后，立即明晰產權，落 實 管理主體，實行工程管理 *縣農村飲水安全工程總體規(guī)劃報告7與經濟利益相掛鉤，實現了責、權、利的 統(tǒng)一，解決了以往長期喝大鍋水的問題，增強了管理人員的自覺性和責任感。⑷嚴格工程建設管理一是加強建設資金管理，做到專款專用，項目建設經費撥付實行報賬制；二是加強質量監(jiān)督，牢記質量第一原則，嚴格工程驗收；三是實行市場運作，采取公開招標方式，進行陽光操作。⑶抓好資金籌措資金籌措是農村飲水工程建設的前提，為使改水資金及時足額籌收到位，*縣 主要采取多渠道籌收法。⑵重視前期工作*縣設有改水工作領導小組，各鎮(zhèn)也設有改水工作分組，在組織上保障了改水工作的順利實施。*縣地下水資源豐富，截止 2022 年底，全縣共建有地下水井 202 眼，年開采水量 876 萬立方，雖然與地下水資源總量相比很小，但由于縣城規(guī)劃范圍內，井眼集中，致使部分地段已出現了漏斗現象。同時，*縣計劃逐步調整農村產業(yè)結構，大力推廣優(yōu)質高效的生態(tài)農業(yè)、有機農業(yè)，減少化肥和農藥用量，借縣鄉(xiāng)河道疏浚東風，大力整治農村水環(huán)境，還農村居民天藍水綠的生產、生活條件。2022 年，*縣 通過招商引資吸納香港客商投資興建縣城污水處理廠，目標是在 2022 年上半年完成一期工程項目建設，預算總投資額為 7000萬元，設計 日處理污水能力達 2 萬噸，目前項目已進入招標階段；二期項目計劃在 2022 年完成，估算總投資額為 6000 萬元，新增日處理污水能力 2 萬噸。*縣境內三湖環(huán)抱、*水道穿腹而過，地表水資源十分豐富，主要受城區(qū)工業(yè)污水污染，還有居民生活廢水、農業(yè)生產污水污染。 基本經驗在解決飲水問題的實踐中，我們摸索總結出了一些經驗，主要有 *縣農村飲水安全工程總體規(guī)劃報告5以下幾點。 2022 年，水利站針對建設經費困難的現狀，通過“ 四個一點”籌資搞建設（即上級補助一點、鎮(zhèn)里配套一點、村里籌集一點、農戶拿出一點），進 行供水廠的擴建和管道的延伸，將主管鋪設到兩村，并完成進戶水表、 閘閥、水龍頭的安裝，目前， 這 兩個村已有 1750 人用上了和集鎮(zhèn)居民一樣的自來水，飲水從不安全到安全，村民們十分滿意。⑵典型案例*縣*鎮(zhèn)地處 X 湖畔，屬血吸蟲疫區(qū)，該鎮(zhèn)*村和 *村的居民一直飲用易受污染的筒井水，甚至有部分人口直接取用湖水，安全隱患較大，村民們迫切地想改善自己的飲水條件，提高生活質量。目前共完成新建水廠 7 座，擴改建水廠 114座，解決農 村飲水 萬人口，完成資金 萬元。全縣目前尚有 13 個村沒有供水廠，依靠手壓井和筒井取水飲用的人口有 87858 人，直接飲用湖河水的人口有 8245 人。2022 年底，*縣建有受益人口 200 人以上的農村供水工程 120 處，日供水規(guī)模 ／d，實際總 受益人口 165026 人，占全縣農村總人口的 %（另有 2740 人飲用縣 城水廠的自來水）。在具體措施上，嚴格把好建設項目核準關，從源頭上控制新的污染源產生；嚴格控制開