【正文】 。 建立社會化服務(wù)體系 農(nóng)村供水提倡走集約化、規(guī)?；蜕鐣?wù)道路。對于集中供水工程，加強水源、出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)檢驗和監(jiān)測；對于分散供水工程，分區(qū)域定期進行水質(zhì)監(jiān)測。 加強建后管理和社會化服務(wù)體系建設(shè) 加強建后管理 ， 建立科學有效的水質(zhì)監(jiān)測體系 飲水安全工程建成后， 不僅要 建立合適社會主義市場經(jīng)濟體制要求、產(chǎn)權(quán)歸屬明確、管理主體到位、責權(quán)利相統(tǒng)一、用水戶參與、良性運營的管理體制和運行機制 ， 還要 建立科學有效的水質(zhì)監(jiān)測體系 。通過多渠道籌集的飲水工程建設(shè)資金，統(tǒng)籌使用，專戶立帳，按工程建設(shè)進度報帳后撥付。項目建成后，由水利、發(fā)展改革 、衛(wèi)生等部門組織驗收，項目建設(shè)“業(yè)主”單位和用水戶代表參加驗收，自驗合格后，申請市 級水利部門會 同發(fā)展改革、衛(wèi)生等有關(guān)部門 進行驗收，對驗收不合格的項目，立即采取措施整改，直到工程合格為止，保證工程質(zhì)量 。 五是檢查驗收制。對規(guī)模較大的工程或集中連片小型工程推行工程監(jiān)理制。對施工單位的資質(zhì)嚴格審查。單項工程投資在 100 萬元以上的實行招標投標制。主要材料設(shè)備由 *縣 主管部門公開招標集中采購，對產(chǎn)品質(zhì)量嚴格檢驗把關(guān) 。根據(jù)批復(fù)的可行性研究報告和投資計劃編制實施方案，將項目計劃落實到村和戶，通過報刊等形式予以公示；逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶建卡片，并按卡實施。 在摸清現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，認真編制農(nóng)村飲水安全 工程總體規(guī)劃和“十一五”規(guī)劃 ， 根據(jù) *縣 的實際情況和經(jīng)濟發(fā)展水平，確定總體思路和分階段目標 ， 提出“十一五”、“十二五”、“十三五”分階段目標， 確保到 2020 年實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全的總目標。對于兼有向二、三產(chǎn)業(yè)供水任務(wù)的農(nóng)村飲水工程，采用股份制等形式吸納社會資金或利用貸款進行建設(shè)。解決農(nóng)村飲水安全問題，保障農(nóng)民基本生存條件和農(nóng)民身體健康的飲水安全工程是農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共衛(wèi)生體系的組成部分，工程量多、分散、規(guī)模小、投資和運行成本相對較高，農(nóng)民的負擔能力有限，需要政府公共財政給予強有力的扶持，受益農(nóng)戶也 應(yīng) 在力所能及的范圍內(nèi)承擔部分責任。在水源地周圍要建立保護的標志牌，種植水源保護林。 特別是加強對水源地周邊設(shè)置排污口的管理，限制和禁止有害化肥、農(nóng)藥的使用， 限制發(fā)展高污染工業(yè)， 杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染和人為破壞。 制定保護辦法，加強水源地保護 要對已有工程和規(guī)劃工程的水源 加強 保護， 達成 保護水源地就是保 護 飲水安全的重要 共識 。 飲用水源保護措施 劃定供水水源保護區(qū)和供水工程管護范圍 按照《 飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)的要求，劃定供水水源保護區(qū)和供水工程管護范圍 。 水價制定要因地制宜，有一定靈活性，實行成本價或成本加微利供水、計量收費。對自然村或行政村為單元的小型農(nóng)村飲水工程，采取國家補助，農(nóng)戶自籌，產(chǎn)權(quán)歸受益農(nóng)戶，在公開、透明、民主協(xié)商的基礎(chǔ)上成立用水戶管理 協(xié)會，實行自主管理；對跨村、跨鄉(xiāng)的區(qū)域集中供水工程，采取專管機構(gòu)和用水戶協(xié)會管理相結(jié)合的辦法，實行有償供水，合理收費，保證工程良性運行。 *縣 農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報告 27 6 實現(xiàn)規(guī)劃的保障措施 建立合理的行業(yè)管理機制 飲水安全工程建成后，按照《小型農(nóng)村水利工程管理體制改革實施意見》和《關(guān)于加強村鎮(zhèn)供水工程管理的意見》的要求，建立合適社會主義市場經(jīng)濟體制要求、產(chǎn)權(quán)歸屬明確、管理主體到位、責權(quán)利相統(tǒng)一、用水戶參與、良性運營的管理體制和運行機制。 ⑶工程類型 計劃新建水廠 2 座，解決飲水不安全人口 6223 人，其中 鐵錳超 標人口 1000 人；擴建水廠 22 座，解決飲水不安全人口 33957 人 ，其中鐵錳超標人口 9717人 ；改造水 廠 10 座。 ⑵工程建設(shè)條件 平原 片位于 *縣 北部 ， 地勢平坦、局部稍有起伏 ，地面真高在 ～ 米之間， 屬 淮安市洪金灌區(qū) 受益范圍，境內(nèi)灌排布局經(jīng)多年建設(shè)已比較完善，地下水儲量豐富 。 平原 片 ⑴飲水安全問題及規(guī)劃解決人數(shù) 平原 片包括 *縣 *、 *、 *三鎮(zhèn)，飲水安全問題有： 飲 用細菌學指標超標嚴重的淺井水，各鎮(zhèn)均有分布，不安全人口 29463 人；已有集中供水工程，但末梢水 中 鐵、錳 超標， 三鎮(zhèn)均有分布 ，不安全人口 10717人。 ⑶工程類型 計劃新建水廠 6 座，解決飲水不安全人口 11243 人，其中 直接飲用湖水人口 3500 人 ；擴建水廠 18 座，解決飲水不安全人口 14096人。 由于地形分散， 有些村組不適宜 通過 延伸現(xiàn)有水廠管道 進行供水，故新建工程相對較多。規(guī)劃解決全部飲水不安全人口，共計 25339 人。 ⑷階 段發(fā)展目標 計劃安排在“十 三 五”規(guī)劃中全部解決。 區(qū)內(nèi)交通便利，勞動力充足，飲水困難的居民對農(nóng)村供水工程建設(shè)的積極性很高。規(guī)劃解決全部飲水不安全人口，共計 29346 人。 ⑷ 階段發(fā)展目標 計劃安排在“十一五”規(guī)劃中全部解決。 區(qū)內(nèi)交通便利， 勞動力充足，飲水困難的居民對農(nóng)村供水工程建設(shè)的積極性很 高。 規(guī)劃解決全部飲水不安全人口，共計 17512 人。 *縣 農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報告 23 綜合考慮行政區(qū)劃、飲水安全問題類型及分布、經(jīng)濟條件、水資源條件、地形條件等 因素， *縣 共分 四 個區(qū)， 具體為 丘崗片、 淮南圩片、X 湖 區(qū)、平原片 。 根據(jù) *縣 農(nóng)村飲水 現(xiàn)狀調(diào)查情況 ， *縣 農(nóng)村飲水安全 問題有： ⑴ 水井水砷含量超標的人口，主要分布在 *和 *兩鎮(zhèn)與 **相鄰的村組； ⑵ 取用細菌學指標超標嚴重的淺井水人口，分布在全縣各鎮(zhèn)； ⑶ 無供水設(shè)施、直接取用地表水的人口，分布在 *、 *、 *三鎮(zhèn)部分村， 其中 *鎮(zhèn)所在的 X 湖 區(qū)曾是血吸蟲病流行區(qū) ； ⑷ 已有集中供水工程，但末梢水 中細菌超標以及鐵、錳含量超標的人口，不規(guī)則分布在 *、 *、 *、 *、 *等鎮(zhèn)。 *縣 地下水資源也 比較 豐富，地下水的開發(fā)利用 比較 普及， 截止 2020 年底，全縣共建有地下水井202 口，年開采水量 876 萬立方 ，農(nóng)村地下水井相對分散，對水位影響不大，而縣城及 *、 *部分地區(qū)，由于水井過于集中，地下水已形成了漏斗現(xiàn)象 。 2020 年，全縣 國內(nèi)生產(chǎn)總值為 億元，比上年增長 %，居民儲蓄余額為 億元，財政總收入 億元，地方財政收入 億元，全縣經(jīng)濟發(fā)展 迅速，人民生活水平日益提高 。 ⑶改造 供水廠 對末梢水不達標的供水廠， 具體問題具體分析， 如果是水源的問題，應(yīng)增加水處理凈化設(shè)備，使水質(zhì)達到規(guī)范要求，如果是管路二次污染問題，應(yīng)用 PVC 管更換老化、銹蝕的鑄鐵管，并進行徹底地消毒、清洗。對供水量小于需求量的， 可以在合適的地點 新開 取水 井進行并網(wǎng)供水，統(tǒng)一管理，整合資源 。 另外， 對水源 已 遭受污染且恢復(fù)困難的已有飲水工程， 應(yīng)另辟水源， 拆建 新水廠并 進行 管路 改造 ，廢棄的取水井應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進行處理 。 ⑴新建供水廠 主要安排在尚無飲水設(shè) 施， 以及難以通過現(xiàn)有水廠擴建供水的村組，從經(jīng)濟效益角度來看，根據(jù)經(jīng)驗，用水人口在 2020 人 左右 ，新建水廠比較經(jīng)濟合理。 工程建設(shè)標準與建設(shè)方案 工程建設(shè)標準 ⑴供水水質(zhì)符合國家《生活飲用水衛(wèi)生標準》（ GB5749）或《農(nóng)村實施〈生活飲用水衛(wèi)生標準〉準則》的要求； ⑵設(shè)計供水水量每人每天不低于 50 升； ⑶用水方便，采用集中供水工程供水到戶； ⑷水源保證率不低于 95％。 ⑸ 加強水質(zhì)監(jiān)測，保障 農(nóng)村飲水安全 安全飲用水的供給是以水質(zhì)良好的水源為前提的 ， 但是，我國近90%的鎮(zhèn)村水源 都 受 到工業(yè)廢水和農(nóng)業(yè)排水不同程度的污染，對飲用水的安全構(gòu)成重大威脅。科學的水價首先應(yīng)能保證供水成本的回收，這是維持工程簡單再生產(chǎn)所必須的 ， 在向社會籌集工程建設(shè)資金的情況下，水價還必須包括 稅金和利潤。 *縣 計劃在今后的工作中，大力 鼓勵并扶持 現(xiàn)有的小型 農(nóng)村供水 廠逐漸 歸并，整合行業(yè)資源，形成集團化、規(guī)?；?jīng)營。從國外供水發(fā)展過程看，都經(jīng)過了由遍地小水廠逐步形成集團公司 規(guī)模化經(jīng)營的過程。 ⑵明晰產(chǎn)權(quán) 責任 ，建立良性 運 營機制 農(nóng)村供水工程的運行管理要堅持“誰投入、誰所有、誰受益”的產(chǎn)權(quán)與受益政策，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和水利建設(shè)需要的經(jīng)營機制，把供水單位建設(shè)成自主經(jīng)營、自負盈虧、自我積累、自我發(fā)展、自我約束的獨立的法人實體，形成供水建設(shè)、運行、管理、發(fā)展的良性運 營 機制。 *縣 農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報告 19 管理 問題的解決對策 ⑴完善政策法規(guī)， 促進 農(nóng)村供水發(fā)展 中央領(lǐng)導(dǎo)同志對農(nóng)村飲水安全問題十分關(guān)心，胡錦濤總書記多次作出重要批示 ， 回良玉副總理在水利部關(guān)于人飲工作的匯報上 作了 批示 ，汪恕誠部長也對農(nóng)村飲水安全工作提出了明確要求。 就 *縣 目前的農(nóng)村飲水狀況，從長遠的角度， *縣 將鼓勵 城、鎮(zhèn)自來水廠利用 自身的 行業(yè)、技術(shù)、運管優(yōu)勢，參與到農(nóng)村飲水安全建設(shè)中來，采取兼并、合股等方式， 通過擴建規(guī)模、延伸管道，將農(nóng)村飲水作為新的經(jīng)濟增長點，發(fā)展壯大企業(yè)并 形成規(guī)模 產(chǎn)業(yè) ，提高 供水管理和 服務(wù)水平， 獲得 良好的經(jīng)濟效益。 工程投資問題的解決對策 農(nóng)村飲水建設(shè)任務(wù)重、范圍廣，可靠的投資來源是保障其發(fā)展的基礎(chǔ) 。 主要問題 的 解決對策 工程技術(shù)問題的解決對策 在 集中式供水 方面 ： 監(jiān)督 各水廠嚴格把牢衛(wèi)生指標關(guān)，定期實行水質(zhì)檢查， 對已運行多年的老水廠進行洗井、管網(wǎng)改造，防止供水的二次污染， 保證讓居民喝上干凈、放心的自來水。 ⑶ “十三五”目標 在“十 三 五”期間， *縣 計劃解決淮南圩農(nóng)村人口的飲水安全問題，規(guī)劃范圍 包括 *、 *、 *三鎮(zhèn)，計劃新建供水廠 2 座，擴建、改造供水廠33座 ， 共解決飲水不安全人口 29346 人 ，其中：淺水井供水人口 22637人， 無供水設(shè)施人口 4745 人， 其他飲水水質(zhì)超標 人口 1964 人。 ⑵ “十二五”目標 在“十二五”期間， *縣 計劃解決 三河以北平原 農(nóng)村人口的飲水安全問題，規(guī)劃范圍包括 *、 *、 *三鎮(zhèn)， 計劃新建供水廠 2 座，擴建 、改造 供水廠 32 座， 共解決飲水不安全人口 40180 人 ，其中：淺水井供水人口 29463 人， 其他飲水水質(zhì)超標 人口 10717 人 。 ⑴“十一五” 目標 按照水利部的規(guī)劃大綱， *縣 應(yīng)優(yōu)先解決 丘崗 高砷飲水和 X 湖 區(qū) 無供水設(shè)施 農(nóng)村