【導讀】*省*縣農村飲水安全工程。某市水利勘測設計研究院。*縣農村飲水安全工程總體規(guī)劃報告。農村供水基本情況。農村人口飲水安全普及程度和自來水普及率。2020年底，*縣農村總人口共264059人，其中飲水安全和基

　　

【正文】 ，飲水困難的居民對農村供水工程建設的積極性很 高。 ⑶ 工程類型 計劃新建水廠 3 座， 拆建水廠 2 座， 解決飲水不安全人口 8180 人 ，其中砷超標人口 4765 人 ； 擴建 水廠 21 座， 解決飲水不安全人口 9332人。 ⑷ 階段發(fā)展目標 計劃安排在“十一五”規(guī)劃中全部解決。 *縣 農村飲水安全工程總體規(guī)劃報告 24 淮南圩 片 ⑴飲水安全問題及規(guī)劃解決人數 淮南圩 片包括 *縣 *、 *、 *三鎮(zhèn)，飲水安全問題有： 無供水設施，直接飲用地表水，主要在 *、 *鎮(zhèn)，不安全人口 4745 人；飲用 細菌學指標超標嚴重的淺井水，各鎮(zhèn)均有分布，不安全人口 22637 人；已有集中供水工程，但末梢水中 鐵、錳超標 ，主要在 *鎮(zhèn)，不安全人口 1964人。規(guī)劃解決全部飲水不安全人口，共計 29346 人。 ⑵工程建設條件 淮南圩 片 位于 *縣 東部 ， 地面真高在 ～ 米之間， 被 *水道 、*湖 、 X 湖 包圍， 屬 典型圩區(qū)， 境內溝河縱橫交錯，地表水資源豐富 ，地下水資源水質較好，儲藏豐富。 區(qū)內交通便利，勞動力充足，飲水困難的居民對農村供水工程建設的積極性很高。 ⑶工程類型 計劃新建水廠 2 座，解決飲水不安全人口 4321 人，其中 無飲水設施 人口 1945 人；擴建水廠 30 座，解決飲水不安全人口 25025 人 ，其中無飲水設施人口 700人 ，鐵錳超標人口 1964 人 ；改造水廠 3 座。 ⑷階 段發(fā)展目標 計劃安排在“十 三 五”規(guī)劃中全部解決。 X 湖 區(qū) ⑴飲水安全問題及規(guī)劃解決人數 X 湖 片包括 *縣 *、 *兩 鎮(zhèn)，飲水安全問題有： 處于血吸蟲病曾經流行區(qū)， 無供水設施直接飲用地表水，主要在 *鎮(zhèn) ，不安全人口 3500 人；飲用 細菌學指標超標嚴重的淺井水，各鎮(zhèn)均有分布，不安全人口 21839人。規(guī)劃解決全部飲水不安全人口，共計 25339 人。 ⑵工程建設條件 *縣 農村飲水安全工程總體規(guī)劃報告 25 X 湖 區(qū) 位于 *縣 東北 ，屬 湖沼灘地 ，地面真高在 ～ 米之間，處于 X 湖 內， 地表水資源 豐富 ， 是漁業(yè)人口比較集中的區(qū)域。 由于地形分散， 有些村組不適宜 通過 延伸現有水廠管道 進行供水，故新建工程相對較多。 區(qū)內交通便利，勞動力充足，飲水困難的居民對農村供水工程建設的積極性很高。 ⑶工程類型 計劃新建水廠 6 座，解決飲水不安全人口 11243 人，其中 直接飲用湖水人口 3500 人 ；擴建水廠 18 座，解決飲水不安全人口 14096人。 ⑷階段發(fā)展目標 計劃安排在“十一五”規(guī)劃中全部解決。 平原 片 ⑴飲水安全問題及規(guī)劃解決人數 平原 片包括 *縣 *、 *、 *三鎮(zhèn)，飲水安全問題有： 飲 用細菌學指標超標嚴重的淺井水，各鎮(zhèn)均有分布，不安全人口 29463 人；已有集中供水工程，但末梢水 中 鐵、錳 超標， 三鎮(zhèn)均有分布 ，不安全人口 10717人。規(guī)劃解決全部飲水不安全人口，共計 40180 人。 ⑵工程建設條件 平原 片位于 *縣 北部 ， 地勢平坦、局部稍有起伏 ，地面真高在 ～ 米之間， 屬 淮安市洪金灌區(qū) 受益范圍，境內灌排布局經多年建設已比較完善，地下水儲量豐富 。 區(qū)內交通便利，勞動力充足，飲水困難的居民對農村供水工程建設的積極性很高。 ⑶工程類型 計劃新建水廠 2 座，解決飲水不安全人口 6223 人，其中 鐵錳超 標人口 1000 人；擴建水廠 22 座，解決飲水不安全人口 33957 人 ，其中鐵錳超標人口 9717人 ；改造水 廠 10 座。 *縣 農村飲水安全工程總體規(guī)劃報告 26 ⑷階段發(fā)展目標 計劃安排在“十 二 五”規(guī)劃中全部解決。 *縣 農村飲水安全工程總體規(guī)劃報告 27 6 實現規(guī)劃的保障措施 建立合理的行業(yè)管理機制 飲水安全工程建成后，按照《小型農村水利工程管理體制改革實施意見》和《關于加強村鎮(zhèn)供水工程管理的意見》的要求，建立合適社會主義市場經濟體制要求、產權歸屬明確、管理主體到位、責權利相統(tǒng)一、用水戶參與、良性運營的管理體制和運行機制。 對農村飲水工程要實行分類管理。對自然村或行政村為單元的小型農村飲水工程，采取國家補助，農戶自籌，產權歸受益農戶，在公開、透明、民主協(xié)商的基礎上成立用水戶管理 協(xié)會，實行自主管理；對跨村、跨鄉(xiāng)的區(qū)域集中供水工程，采取專管機構和用水戶協(xié)會管理相結合的辦法，實行有償供水，合理收費，保證工程良性運行。同時，也允許民營獨資企業(yè)或股份制企業(yè)經營。 水價制定要因地制宜，有一定靈活性，實行成本價或成本加微利供水、計量收費。在經濟發(fā)達的 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 實行成本價加微利潤；在經濟落后的 鄉(xiāng)鎮(zhèn) ，實行成本水價或最低要保證運行費和維修費，還可采取其它的一些補償措施 ， 如養(yǎng)站田、養(yǎng)站林等辦法， 確保 飲水工程達到良性運行。 飲用水源保護措施 劃定供水水源保護區(qū)和供水工程管護范圍 按照《 飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》等相關法規(guī)的要求，劃定供水水源保護區(qū)和供水工程管護范圍 。 地下水源保護范圍應根據水文地質、開采方式、污染源分布等條件確定，單井保護半徑不小于50～ 100m；地表水源保護范圍為取水點上游 1000m 至下游 100m 的水域 *縣 農村飲水安全工程總體規(guī)劃報告 28 及其兩岸各 100m。 制定保護辦法，加強水源地保護 要對已有工程和規(guī)劃工程的水源 加強 保護， 達成 保護水源地就是保 護 飲水安全的重要 共識 。 在水源地保護方面要推廣中國與聯合國兒童基金會合作的經驗，積極與衛(wèi)生部門配合，在農村開展供水、環(huán)境衛(wèi)生和健康教育三位一體 的宣傳，要根據水源類型劃定保護區(qū)，嚴禁可能污染水源的任何生產活動和污染源。 特別是加強對水源地周邊設置排污口的管理，限制和禁止有害化肥、農藥的使用， 限制發(fā)展高污染工業(yè)， 杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染和人為破壞。在地下水水源地周圍建設灌溉等各類機井，建設之前要進行科學論證，防止亂打井超采地下水或引起不同含水層水質混合，造成飲用水源有害物質 的 超標。在水源地周圍要建立保護的標志牌，種植水源保護林。 建立合理的投資機制 《中共中央、國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》明確提出：節(jié)水灌溉 、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農村沼氣、農村水電、草場圍欄等 “ 六小工程 ” ，對改善農民生產生活條件、帶動農民就業(yè)、增加農民收入發(fā)揮著積極作用，要進一步增加投資規(guī)模，充實建設內容，擴大建設范圍。解決農村飲水安全問題，保障農民基本生存條件和農民身體健康的飲水安全工程是農村公共基礎設施和農村公共衛(wèi)生體系的組成部分，工程量多、分散、規(guī)模小、投資和運行成本相對較高，農民的負擔能力有限，需要政府公共財政給予強有力的扶持，受益農戶也 應 在力所能及的范圍內承擔部分責任。 把農村飲水安全工作建設列入地方經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和地方 *縣 農村飲水安全工程總體規(guī)劃報告 29 財政支持 “三農”投資計劃，調整政府財政支出結構，加大對農村飲水安全工程建設和運行中的用地、用電、稅費等實行優(yōu)惠政策。對于兼有向二、三產業(yè)供水任務的農村飲水工程，采用股份制等形式吸納社會資金或利用貸款進行建設。 加強區(qū)域供水工程規(guī)劃 解決農村飲水安全問題是一項長期性和艱巨性的工作，不可能一蹴而就， 應當 根據 全縣 經濟社會發(fā)展水平和水資源條件，統(tǒng)籌規(guī)劃 、合理 分區(qū) ， 按輕重緩急進行分步實施農村飲水安全工程，逐步解決農村飲水問題，提高農民生活質量，保障 農村 社會、 經濟的協(xié)調發(fā)展 。 在摸清現狀的基礎上，認真編制農村飲水安全 工程總體規(guī)劃和“十一五”規(guī)劃 ， 根據 *縣 的實際情況和經濟發(fā)展水平，確定總體思路和分階段目標 ， 提出“十一五”、“十二五”、“十三五”分階段目標， 確保到 2020 年實現農村飲水安全的總目標。 加強飲水工程建設管理 在 農村飲水安全項目 建設 管理中 ， *縣 將 推行以下做法： 一是規(guī)劃建卡和公示制。根據批復的可行性研究報告和投資計劃編制實施方案，將項目計劃落實到村和戶，通過報刊等形式予以公示；逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶建卡片，并按卡實施。 二是材料設備集中采購。主要材料設備由 *縣 主管部門公開招標集中采購，對產品質量嚴格檢驗把關 。 三是工程建設招標投標制。單項工程投資在 100 萬元以上的實行招標投標制。招標投標活動遵循公開、公平、公正和誠實守信的原則。對施工單位的資質嚴格審查。 *縣 農村飲水安全工程總體規(guī)劃報告 30 四是監(jiān)理監(jiān)督制。對規(guī)模較大的工程或集中連片小型工程推行工程監(jiān)理制。分散的小型工程建立健全各種有效的監(jiān)督辦法，如技術人員巡回監(jiān)理和受益農戶代表全程跟班監(jiān)督，防止出現劣質工程。 五是檢查驗收制。工程建設過程中分階段定期檢查，發(fā)現問題及時糾正。項目建成后，由水利、發(fā)展改革 、衛(wèi)生等部門組織驗收，項目建設“業(yè)主”單位和用水戶代表參加驗收，自驗合格后，申請市 級水利部門會 同發(fā)展改革、衛(wèi)生等有關部門 進行驗收，對驗收不合格的項目，立即采取措施整改，直到工程合格為止，保證工程質量 。 六是報帳制。通過多渠道籌集的飲水工程建設資金，統(tǒng)籌使用，專戶立帳，按工程建設進度報帳后撥付。嚴格財務管理，對報帳票據嚴格審核，防止弄虛作假等違紀違法現象發(fā)生。 加強建后管理和社會化服務體系建設 加強建后管理 ， 建立科學有效的水質監(jiān)測體系 飲水安全工程建成后， 不僅要 建立合適社會主義市場經濟體制要求、產權歸屬明確、管理主體到位、責權利相統(tǒng)一、用水戶參與、良性運營的管理體制和運行機制 ， 還要 建立科學有效的水質監(jiān)測體系 。 *縣 將 以衛(wèi)生防疫部門為依托，建立和完善水質監(jiān)測中心 ， 以規(guī)模較大的集中供水站為依托，分區(qū)域設立監(jiān)測點。對于集中供水工程，加強水源、出廠水和管網末梢水的水質檢驗和監(jiān)測；對于分散供水工程，分區(qū)域定期進行水質監(jiān)測。農村飲水安全監(jiān)測體系的完善和運行以及飲水衛(wèi)生宣傳教育是一項長期工作，所需資金 爭取 納入 縣鄉(xiāng) 財政預算。 建立社會化服務體系 農村供水提倡走集約化、規(guī)?；蜕鐣盏缆贰?組建 由 水利、 *縣 農村飲水安全工程總體規(guī)劃報告 31 衛(wèi)生部門負責、 供水單位自愿參加的供水協(xié)會 ， 以服務 用水戶 為宗旨，指導會員單位建立健 全規(guī)章制度，總結推廣管理經驗， 交流 信息、技術 ， 不斷提高行業(yè)服務水平 。