【正文】 。 組織開展規(guī)劃中期評估。加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析。地方政府要研究制定規(guī)劃實(shí)施意見和具體工作方案，把各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到年度計(jì)劃中，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的綜合評價(jià)和績效考核，切實(shí)把規(guī)劃落到實(shí)處。國家有關(guān)部門和東北各級地方政府要合理分工，共同推進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施。支持東北三省與蒙東地區(qū)的合作，聯(lián)合開發(fā)、利益共享，共同推進(jìn)蒙東大型煤炭、石油等能源基地建設(shè)。在東北地區(qū)高層協(xié)調(diào)會議制度的大框架下，設(shè)立不同領(lǐng)域和層次的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)區(qū)域合作和協(xié)作。 構(gòu)建跨行政區(qū)的公共平臺和協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。 （三）建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制 按照平等互利、加強(qiáng)合作、資源優(yōu)化、共同發(fā)展的原則，加強(qiáng)東北與東中西部地區(qū)的聯(lián)系和協(xié)作，形成區(qū)域合作、互動、多贏的協(xié)調(diào)機(jī)制。加速企業(yè)股票上市步伐。研究建立區(qū)域性中小企業(yè)信用擔(dān)保的再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。對關(guān)系國計(jì)民生的大型國有裝備制造企業(yè)和國家重點(diǎn)建設(shè)工程所需的重大技術(shù)裝備技術(shù)改造項(xiàng)目，以及對結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級有重大影響的技術(shù)研究開發(fā)和改造項(xiàng)目，給予支持。調(diào)整進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策，對國內(nèi)企業(yè)為開發(fā)制造國家重點(diǎn)發(fā)展的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品而進(jìn)口的部分關(guān)鍵配套部件和原材料，免征進(jìn)口關(guān)稅或?qū)嵭邢日骱蠓担M(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅先征后返。加快解決廠辦大集體問題和企業(yè)歷史欠稅問題，妥善解決東北地區(qū)原中央下放煤礦企業(yè)棚戶區(qū)改造問題，為東北老工業(yè)基地振興創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。 九、政策措施與實(shí)施機(jī)制 圍繞實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)振興的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，完善加快東北地區(qū)振興的政策措施，健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，保障規(guī)劃順利有效實(shí)施。 兩大科技市場體系 ——東北地區(qū)科技人才市場：建立科技人才信息網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域科技人才信息資源共享。 兩大科技協(xié)作網(wǎng)絡(luò) ——東北地區(qū)大型科學(xué)儀器協(xié)作共用網(wǎng)絡(luò)：建設(shè)與共享大型科學(xué)儀器、設(shè)備、設(shè)施。 ——科技創(chuàng)新服務(wù)平臺：建設(shè)社會化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系。 ——應(yīng)用基礎(chǔ)研究平臺：建設(shè)納米材料、清潔能源、光機(jī)電一體化、機(jī)器人、航空航天、生物醫(yī)藥工程等實(shí)驗(yàn)室。鼓勵地方政府建立促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和中小企業(yè)創(chuàng)新的專項(xiàng)資金。 加大自主創(chuàng)新投入力度。鼓勵原始創(chuàng)新和有產(chǎn)業(yè)化前景的科技創(chuàng)新。健全科技成果轉(zhuǎn)讓和產(chǎn)業(yè)化綜合政策體系。圍繞重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺、網(wǎng)絡(luò)和體系，實(shí)施科技創(chuàng)新工程，提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)資源共享。 加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。 （三）大力推進(jìn)自主創(chuàng)新 強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。 對蒙重點(diǎn)建設(shè)阿爾山（伊爾施）—喬巴山鐵路。努力提升開發(fā)區(qū)對外開放水平。加快建設(shè)大連東北亞國際航運(yùn)中心，積極推進(jìn)大窯灣保稅港區(qū)建設(shè)，將保稅港區(qū)的部分功能延伸至腹地，開展屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放的進(jìn)出口通關(guān)改革業(yè)務(wù)試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)大圖們江區(qū)域合作開發(fā)。建設(shè)對俄出口加工基地和科技合作基地。在主要邊境口岸城市加快建設(shè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)。大力發(fā)展邊境貿(mào)易。積極承攬國外制造業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展對外服務(wù)貿(mào)易和加工貿(mào)易。鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品、勞動密集型產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品出口，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。限制或禁止外商投資高能耗、高物耗、高污染產(chǎn)業(yè)。鼓勵外資金融機(jī)構(gòu)在東北地區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)和開辦業(yè)務(wù)。鼓勵外資參與國有企業(yè)改組改造，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。選擇符合條件的地區(qū)開展綜合配套改革試點(diǎn)，在國有企業(yè)改革、對外開放、行政管理、投融資體制改革、金融和信用體系建設(shè)、不良資產(chǎn)處置、土地管理等方面，先行試驗(yàn)一些重大的改革開放措施，探索以改革開放促進(jìn)老工業(yè)基地振興的新路子。完善社會信用體系，建立健全守信激勵機(jī)制和失信懲戒機(jī)制。依托大連商品交易所，大力發(fā)展期貨貿(mào)易，建設(shè)亞洲重要的期貨交易中心。 完善現(xiàn)代市場體系。落實(shí)支持政策，在市場準(zhǔn)入、進(jìn)出口、用地、信貸、企業(yè)債券發(fā)行等方面，與國有企業(yè)一視同仁。加快國有林區(qū)改革步伐，實(shí)行政企分開。鞏固推進(jìn)主輔分離、輔業(yè)改制和分離企業(yè)辦社會改革。促進(jìn)國有資本向關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域、重要行業(yè)和骨干企業(yè)集中。有條件的地方積極推進(jìn)省直管縣改革。推進(jìn)政企分開和政資分開，減少和規(guī)范行政審批。重點(diǎn)突破、協(xié)同推進(jìn)，全面提升東北地區(qū)的發(fā)展活力。擴(kuò)大對外開放，增強(qiáng)發(fā)展的推動力。限制開采海砂，加強(qiáng)海濱濕地、海島和海洋自然保護(hù)區(qū)的管理，維持海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。禁止近海過度捕撈，維護(hù)生物資源的動態(tài)平衡，灘涂和淺海水域的養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模不能超過海洋環(huán)境的可承載能力。 保護(hù)和開發(fā)海洋資源。合理利用與保護(hù)呼倫貝爾和錫林郭勒等天然草牧場。 合理利用森林與草原資源。提高礦產(chǎn)資源回采率和綜合利用率，推進(jìn)廢渣及尾礦等工業(yè)廢棄物利用。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的統(tǒng)一規(guī)劃，強(qiáng)化資格認(rèn)證和許可管理。 灌區(qū)工程——進(jìn)一步做好尼爾基水利樞紐配套引嫩擴(kuò)建、三江平原大型灌區(qū)、松嫩平原大型灌區(qū)、遼河平原灌區(qū)等工程前期工作，適時(shí)開工建設(shè)。建立和完善水權(quán)分配和轉(zhuǎn)讓制度，加強(qiáng)流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制建設(shè)。推行節(jié)水灌溉技術(shù)，采取綜合節(jié)水措施，建設(shè)節(jié)水灌溉農(nóng)田和草牧場。加快大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，提高城市、主要城鎮(zhèn)及重要礦區(qū)的防洪能力。 優(yōu)化水資源配置。建立和完善土地收購儲備制度，規(guī)范經(jīng)營性土地出讓制度，加強(qiáng)土地產(chǎn)權(quán)登記和土地資產(chǎn)管理。加強(qiáng)老城區(qū)和廢棄工業(yè)用地開發(fā)整理，注重建設(shè)用地的多功能綜合開發(fā)。 （四）促進(jìn)資源合理利用 加強(qiáng)土地資源管理。以能源、原材料、裝備制造業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等為重點(diǎn)，在企業(yè)、園區(qū)、行政區(qū)域等層面開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 區(qū)域大氣污染防治——以燃煤電廠脫硫和汽車尾氣達(dá)標(biāo)排放為重點(diǎn)，以遼中城市群為重點(diǎn)地區(qū)，分解落實(shí)各城市污染總量，加強(qiáng)工業(yè)污染防治，開展城市人口密集區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造。 遼河流域水污染防治——推行清潔生產(chǎn)，進(jìn)一步削減工業(yè)污染排放總量；加快城市污水處理廠和垃圾處理廠建設(shè)，大力提倡再生水回用；加強(qiáng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染控制，大力削減農(nóng)業(yè)面源污染。加大力度推進(jìn)松花江和遼河兩大流域的水污染防治；加強(qiáng)大中城市集中式飲用水源地的保護(hù)與治理；城市污水處理率提高到70%以上，城市生活垃圾無害化處理率高于60%；加強(qiáng)工業(yè)污染防治，推進(jìn)電廠脫硫工程；工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到60%以上；工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到90%以上；實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動計(jì)劃。 海洋生態(tài)保護(hù)——加強(qiáng)海洋資源、生物多樣性和環(huán)境的保護(hù)，開展海洋功能恢復(fù)試點(diǎn)示范。 礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)與治理——工程措施、生物措施和廢棄物綜合利用相結(jié)合，治理水土流失，繼續(xù)實(shí)施采礦沉陷區(qū)地質(zhì)災(zāi)害修復(fù)工程和礦山環(huán)境保護(hù)工程。 天然林資源保護(hù)與建設(shè)——保護(hù)好現(xiàn)有森林資源，加強(qiáng)森林資源培育，發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，提高木材綜合利用率和木材加工水平。 京津風(fēng)沙源治理——封禁保護(hù)沙化土地，建設(shè)防風(fēng)固沙林草，治理“三化”草原，實(shí)施生態(tài)移民。實(shí)施一批對改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境具有重大影響的重點(diǎn)建設(shè)工程，扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化勢頭。 扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)建設(shè)。加大石油開采造成的水位沉降、土地鹽堿化等治理力度。深入開展礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)資源開采活動監(jiān)督管理，有效防范地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生，促進(jìn)資源型城市生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展。認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員和被征地農(nóng)民的社會保障問題。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助制度，逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度，有條件的地方探索建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。積極開發(fā)公益性工作崗位，努力使零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)至少一人就業(yè)。改善農(nóng)村勞動力進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，積極推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各類所有制的中小企業(yè)，鼓勵勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。 農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才培訓(xùn)計(jì)劃——依托“綠色證書工程”、“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”等，加強(qiáng)對東北地區(qū)農(nóng)民工和農(nóng)戶的培訓(xùn)。 高技能人才培養(yǎng)工程——建立一批高技能人才培訓(xùn)基地，重點(diǎn)培養(yǎng)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能型緊缺人才。 “東北之春”人才培養(yǎng)計(jì)劃——以中國科學(xué)院為依托，采取支持項(xiàng)目研究、培養(yǎng)在職博士以及為地方組織培訓(xùn)等形式，為東北地區(qū)培養(yǎng)一批學(xué)術(shù)帶頭人、技術(shù)骨干和新型產(chǎn)業(yè)人才。 專欄9:東北地區(qū)人才開發(fā)主要專項(xiàng) 企業(yè)家對口交流計(jì)劃——每年選派一批沿海發(fā)達(dá)地區(qū)中央企業(yè)中的優(yōu)秀企業(yè)家到東北地區(qū)中央企業(yè)工作，并從東北地區(qū)中央企業(yè)中選派一批優(yōu)秀年輕干部，到發(fā)達(dá)地區(qū)和優(yōu)勢企業(yè)中掛職鍛煉。繼續(xù)在東北地區(qū)中央企業(yè)中實(shí)施企業(yè)家對口交流。推進(jìn)實(shí)施高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)計(jì)劃和緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)工程。進(jìn)一步完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用和管理的政策法規(guī)。制定更加靈活的引進(jìn)人才政策，吸引各類人才到東北地區(qū)創(chuàng)業(yè)。 完善人才開發(fā)機(jī)制。建立東北地區(qū)高技能人才培訓(xùn)基地和公共實(shí)訓(xùn)基地。大力發(fā)展職業(yè)教育和多種形式的職業(yè)培訓(xùn)，加快培養(yǎng)技能型實(shí)用人才。推進(jìn)高等教育體制改革。七、提高支撐保障能力 加強(qiáng)教育與人才培養(yǎng)，健全社會保障體系，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，優(yōu)化資源配置，提高區(qū)域發(fā)展的支撐和保障能力。 白山市