【正文】 31 / 31附圖一：生態(tài)旅游產(chǎn)品分布圖附圖二：旅游空間結(jié)構(gòu)圖附圖三：區(qū)域旅游發(fā)展軸線圖附圖四：自駕車旅游線路分布圖。加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督指導(dǎo)和跟蹤分析，完善信息溝通和反饋機(jī)制。倡導(dǎo)綠色旅游理念，引導(dǎo)旅游者自覺保護(hù)旅游資源和生態(tài)環(huán)境。（五）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境與旅游資源保護(hù)強(qiáng)化資源環(huán)境保護(hù)意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)等國家相關(guān)法律法規(guī)。嚴(yán)格執(zhí)行旅游安全事故報(bào)告制度和重大責(zé)任追究制度。 （四）強(qiáng)化市場監(jiān)管與安全保障加大旅游執(zhí)法力度，完善監(jiān)管機(jī)制，維持市場秩序，切實(shí)維護(hù)旅游消費(fèi)者權(quán)益，樹立東北誠信旅游的良好形象。符合條件的旅游企業(yè)可享受中小企業(yè)貸款優(yōu)惠政策和中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的支持。鼓勵(lì)包括外資、民營資本在內(nèi)的各類資本進(jìn)入東北旅游產(chǎn)業(yè)，投資開發(fā)旅游項(xiàng)目。各級(jí)地方政府要加大對旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，并把旅游宣傳推廣、人才培訓(xùn)、公共服務(wù)等納入地方財(cái)政預(yù)算。（三）完善支持旅游業(yè)發(fā)展的政策措施國家有關(guān)扶持旅游業(yè)發(fā)展的政策和資金，要加大對東北老工業(yè)基地的支持力度。支持企業(yè)通過兼并重組、連鎖經(jīng)營等多種方式組建大型旅游集團(tuán)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用。加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)公共管理與服務(wù)，完善旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。結(jié)合東北旅游發(fā)展需要，抓緊制定修訂相關(guān)法規(guī)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)等。（一）提高對發(fā)展旅游業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)東北地區(qū)各級(jí)政府要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，深化發(fā)展旅游業(yè)對于老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略重要性的認(rèn)識(shí)，努力把旅游業(yè)培育成為新興支柱產(chǎn)業(yè)。享受中央財(cái)政對資源枯竭城市專項(xiàng)財(cái)力轉(zhuǎn)移支付的地方政府，要拿出一定比例資金專門用于發(fā)展旅游業(yè)。以敦化、蛟河、伊春、加格達(dá)奇、阿爾山、牙克石、根河為代表的森工城市，依托森林資源及其產(chǎn)品，開發(fā)森林生態(tài)旅游、林俗文化旅游、近郊康體休閑娛樂等旅游項(xiàng)目。以大慶、盤錦、松原為代表的石油資源型城市，依托油田景觀，發(fā)展油田景觀開發(fā)、石油文化體驗(yàn)、主題樂園等旅游產(chǎn)品。（一）挖掘自然人文旅游資源，打造一批資源型城市旅游名城依托本溪的水洞、關(guān)門山景區(qū)、桓仁高句麗遺址等，鞍山的千山、玉佛苑、湯崗子溫泉等，撫順的赫圖阿拉城、清福陵、雷鋒紀(jì)念館、新賓漂流等，大慶的草原、濕地、溫泉、鐵人紀(jì)念館等，盤錦紅海灘、雙臺(tái)河濕地等，松原的查干湖等，敦化的拉法山、正覺寺等，伊春、阿爾山等地的森林資源，形成一批有影響力、知名度高的旅游景區(qū)，打造一批資源型城市旅游名城。實(shí)行東北區(qū)域內(nèi)導(dǎo)游資質(zhì)相互認(rèn)可，旅游團(tuán)隊(duì)到異地旅游，所在地不得強(qiáng)制要求“地陪”。支持旅行社在異地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，所在地政府要給予與本地旅行社同等政策待遇。引導(dǎo)企業(yè)通過戰(zhàn)略聯(lián)盟、連鎖經(jīng)營等多種方式加強(qiáng)合作。 由遼寧、吉林、黑龍江合作推廣大連——沈陽——長春——哈爾濱城市旅游線路。 由遼寧、吉林、黑龍江合作推廣大連——丹東——集安——長白山——延吉——琿春——綏芬河——興凱湖——珍寶島——撫遠(yuǎn)旅游線路。 由內(nèi)蒙古和黑龍江合作推廣滿洲里——海拉爾——額爾古納——漠河（北極村）旅游線路。 由吉林和內(nèi)蒙古兩省區(qū)合作推廣長白山——吉林——長春——烏蘭浩特——阿爾山旅游線路。 由黑龍江和吉林兩省合作推廣長白山——鏡泊湖——綏芬河旅游線路。（五）開展區(qū)域旅游線路合作相鄰省區(qū)各地方政府和企業(yè)要加強(qiáng)合作，提高相鄰景區(qū)景點(diǎn)的通達(dá)性，共同設(shè)計(jì)培育跨省區(qū)旅游精品線路，用精彩的旅游線路串起各省區(qū)優(yōu)質(zhì)的旅游產(chǎn)品，達(dá)到客源共享、利益共享的效果。四省區(qū)旅游主管部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一行動(dòng)，采取聯(lián)合營銷戰(zhàn)略參加國內(nèi)外重要的旅游展銷會(huì)、交易會(huì)和洽談會(huì)，建立境外常年促銷長效機(jī)制，共同鞏固國內(nèi)外傳統(tǒng)客源市場，擴(kuò)大新的客源市場。減少設(shè)卡收費(fèi)，治理亂收費(fèi)、亂罰款，保證道路交通順暢；共建旅游指引標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，制定統(tǒng)一的《東北區(qū)域旅游道路交通標(biāo)識(shí)規(guī)范》，按照規(guī)范設(shè)置統(tǒng)一的旅游交通指示牌。共同協(xié)調(diào)民航部門，合理規(guī)劃機(jī)場布局，加快相關(guān)機(jī)場建設(shè)；盡快解決連通區(qū)域內(nèi)的鐵路、高速公路、國道、省道的斷頭路和瓶頸路段；聯(lián)合開發(fā)界江界河旅游水運(yùn)通道，加快建立東北區(qū)域與鄰國的重要水上旅游線路。(二) 探索區(qū)域旅游立法合作在2006年《東北三省政府立法協(xié)作框架協(xié)議》的原則下，組織制定東北區(qū)域旅游發(fā)展管理?xiàng)l例，從法律層面對旅游資源整合、產(chǎn)品聯(lián)合開發(fā)、市場共建、聯(lián)合營銷、旅游交通服務(wù)、旅游執(zhí)法等方面進(jìn)行規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范區(qū)域旅游市場秩序，強(qiáng)化區(qū)域旅游市場的統(tǒng)一性，推進(jìn)市場對內(nèi)對外開放，確保區(qū)域旅游合作順利進(jìn)行和有法可依，促進(jìn)東北旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。七、區(qū)域旅游合作把加強(qiáng)東北區(qū)域旅游合作作為東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的重要內(nèi)容，以提高旅游資源使用效率和旅游整體競爭力為關(guān)鍵抓手，建立長效合作機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域合作，不斷提升合作層次和水平，形成市場驅(qū)動(dòng)、政府推動(dòng)、民間互動(dòng)的多元、立體合作關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)無障礙旅游。完善職業(yè)技能鑒定和資格認(rèn)證制度。大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，提高從業(yè)人員的職業(yè)技能水平。組織本地大型旅游企業(yè)高級(jí)管理人員到國際知名大企業(yè)集團(tuán)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)區(qū)外具有先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的管理人員，通過輸出、引進(jìn)相結(jié)合，打造高級(jí)管理人員隊(duì)伍。（九）加強(qiáng)人才培養(yǎng)與《東北地區(qū)振興規(guī)劃》相銜接，充分利用東北地區(qū)人才開發(fā)專項(xiàng)計(jì)劃的扶持措施，大力促進(jìn)東北地區(qū)高級(jí)旅游專業(yè)人才的培養(yǎng)。建立起專門的服務(wù)質(zhì)量信息收集、反饋、旅游投訴處理部門，保障消費(fèi)者合法權(quán)益。（八）保障旅游服務(wù)質(zhì)量 制定區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的服務(wù)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)的旅游質(zhì)量評(píng)估體系，建立職責(zé)明確的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理體系，開展誠信旅游活動(dòng)，切實(shí)提高旅游服務(wù)質(zhì)量。（七）健全旅游安全與質(zhì)量保障體系建立旅游災(zāi)害天氣預(yù)警系統(tǒng)、火險(xiǎn)防控系統(tǒng)，實(shí)行高危險(xiǎn)活動(dòng)安全許可證制度，推行旅游統(tǒng)保、異地理賠，制定景區(qū)安全防護(hù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，建立旅游聯(lián)合救援體系，加強(qiáng)國際旅游安全合作。配合國家12301旅游資訊公益服務(wù)工程，建設(shè)統(tǒng)一的旅游公益服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極推動(dòng)各地旅游服務(wù)中心的聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享，形成東北區(qū)域的旅游信息咨詢網(wǎng)絡(luò)。在重要旅游交通沿線，交叉口、高速公路出口規(guī)劃布局三級(jí)游客服務(wù)中心，主要針對自駕車旅游者。（五）建立游客服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、合理布局、規(guī)范服務(wù)的原則，在沈陽、長春、哈爾濱、大連的火車站、機(jī)場、長途汽車站附近建立綜合游客服務(wù)中心。（四）發(fā)展特色餐飲文化娛樂業(yè)挖掘東北民族特色餐飲文化，創(chuàng)建“東北菜”、“蒙餐”特色餐飲品牌；合理布局餐飲企業(yè)，建設(shè)風(fēng)味飲食特色街區(qū)；培育知名餐飲企業(yè)品牌。完善市場機(jī)制，規(guī)范市場秩序，鼓勵(lì)公平競爭，推動(dòng)旅行社業(yè)向大型旅行社集團(tuán)化、中型旅行社專業(yè)化、小型旅行社通過代理制實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展，構(gòu)建成熟的旅行社產(chǎn)業(yè)分工體系。培育大型高檔知名飯店企業(yè)，引進(jìn)國際高級(jí)酒店管理集團(tuán)，提高旅游飯店經(jīng)營管理水平。針對自駕車旅游市場需求，在適當(dāng)?shù)膮^(qū)域興建一批汽車旅館。（二）提高賓館飯店業(yè)接待能力和水平加強(qiáng)旅游中心城市、主要邊境口岸城市、重點(diǎn)旅游景區(qū)星級(jí)賓館建設(shè)，提高接待能力和水平。提高交通服務(wù)水平。建設(shè)大連、琿春、臨江、集安、綏濱等水運(yùn)碼頭。公路方面，重點(diǎn)打通區(qū)域“四縱四橫”公路通道，新建和改造主要中心城市間的公路干道，提高旅游景區(qū)景點(diǎn)通達(dá)性，著力解決景區(qū)斷頭路問題。研究開辟通往主要客源地的新的國內(nèi)外航線，增加?xùn)|北區(qū)域內(nèi)的支線航班，旅游旺季開通主要客源地旅游包機(jī)。（一）完善旅游交通服務(wù)完善立體化旅游交通運(yùn)輸體系。 針對自駕車游客的線路北京出發(fā)跨越四省區(qū)經(jīng)典游線：北京—赤峰—克什克騰旗—錫林浩特—東烏珠穆沁旗—霍林郭勒—扎魯特旗—烏蘭浩特—阿爾山—新巴爾虎左旗—新巴爾虎右旗—滿洲里—海拉爾—牙克石—扎蘭屯—齊齊哈爾—大慶—哈爾濱—長春—通化—集安—丹東—大連—沈陽—北京（此線路也可將沈陽或大連作為始發(fā)地）以長白山為目的地的自駕車游線設(shè)計(jì)：北京—沈陽—長春—吉林—延吉—長白山—通化—沈陽—北京；或哈爾濱—長春—吉林—樺甸—長白山—延吉—敦化—鏡泊湖—牡丹江—哈爾濱以阿爾山和呼倫貝爾為目的地的游線設(shè)計(jì)：沈陽—科爾沁左翼后旗—通遼—扎魯特旗—霍林郭勒市—烏蘭浩特—阿爾山—海拉爾—扎蘭屯—齊齊哈爾—大慶—哈爾濱—長春—沈陽（此線路也可將大連、長春、哈爾濱等作為始發(fā)地）以漠河北極村為目的地的自駕車游線設(shè)計(jì)：哈爾濱—大慶—齊齊哈爾—海拉爾（滿洲里）—額爾古納—根河—滿歸—漠河—北極村—漠河—加格達(dá)奇—嫩江—五大連池—北安—綏化—哈爾濱（此線路也可將北京、沈陽、大連、長春作為始發(fā)地）以撫遠(yuǎn)為目的地的自駕車游線設(shè)計(jì)：哈爾濱—綏化—伊春—鶴崗—佳木斯—同江—撫遠(yuǎn)—饒河—虎林—密山—雞西—牡丹江—哈爾濱（此線路也可將北京、沈陽、大連、長春作為始發(fā)地）六、完善旅游服務(wù)體系著力破解基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約，進(jìn)一步健全旅游交通網(wǎng)絡(luò)，加快旅游信息服務(wù)平臺(tái)和游客服務(wù)中心建設(shè)，形成便捷高效安全的旅游公共服務(wù)體系。線路二：阿爾山—北大湖—亞布力冬季滑雪度假旅游。216。 針對年輕學(xué)生市場線路一：海拉爾—滿洲里—額爾古納—漠河（北極村）旅游線路。線路二：長白山—鏡泊湖—綏芬河旅游線路。 樹立旅游品牌，破除旅游產(chǎn)品的同質(zhì)營銷表5 精品旅游線路216。 開展“四季營銷”平衡東北旅游淡旺季216。 設(shè)計(jì)特色旅游項(xiàng)目吸引專門市場2