【正文】 權(quán)益。建立行業(yè)監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督相結(jié)合，部門聯(lián)合、地區(qū)聯(lián)合的旅游服務質(zhì)量監(jiān)管和執(zhí)法機制。（九）加強人才培養(yǎng)與《東北地區(qū)振興規(guī)劃》相銜接，充分利用東北地區(qū)人才開發(fā)專項計劃的扶持措施，大力促進東北地區(qū)高級旅游專業(yè)人才的培養(yǎng)。同時通過學校技能教育、上崗培訓、資格認證、人才引進等多種方式，提高東北地區(qū)旅游從業(yè)人員的整體素質(zhì)。組織本地大型旅游企業(yè)高級管理人員到國際知名大企業(yè)集團學習經(jīng)驗，引進區(qū)外具有先進管理經(jīng)驗的管理人員，通過輸出、引進相結(jié)合，打造高級管理人員隊伍。依托東北高校眾多的優(yōu)勢，培養(yǎng)高層次旅游管理人才。大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，提高從業(yè)人員的職業(yè)技能水平。支持企業(yè)與高校聯(lián)合辦學，建立旅游實訓基地。完善職業(yè)技能鑒定和資格認證制度。四省區(qū)制定統(tǒng)一的培訓標準，實行區(qū)域間從業(yè)資格相互認可。七、區(qū)域旅游合作把加強東北區(qū)域旅游合作作為東北區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的重要內(nèi)容，以提高旅游資源使用效率和旅游整體競爭力為關鍵抓手，建立長效合作機制，加強重點領域合作，不斷提升合作層次和水平，形成市場驅(qū)動、政府推動、民間互動的多元、立體合作關系，逐步實現(xiàn)無障礙旅游。(一) 建立區(qū)域旅游協(xié)調(diào)機制在四省區(qū)行政首長協(xié)商機制下，設立“旅游業(yè)發(fā)展一體化小組”，將旅游業(yè)作為東北地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的優(yōu)先推進領域，加強合作，協(xié)調(diào)解決跨省區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展問題，共同打造“大東北無障礙旅游區(qū)”，實現(xiàn)合作共贏。(二) 探索區(qū)域旅游立法合作在2006年《東北三省政府立法協(xié)作框架協(xié)議》的原則下，組織制定東北區(qū)域旅游發(fā)展管理條例，從法律層面對旅游資源整合、產(chǎn)品聯(lián)合開發(fā)、市場共建、聯(lián)合營銷、旅游交通服務、旅游執(zhí)法等方面進行規(guī)定，進一步規(guī)范區(qū)域旅游市場秩序，強化區(qū)域旅游市場的統(tǒng)一性，推進市場對內(nèi)對外開放，確保區(qū)域旅游合作順利進行和有法可依，促進東北旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。(三) 加強區(qū)域旅游交通服務合作加強跨省區(qū)交通設施建設，提高區(qū)域內(nèi)景區(qū)的可進入性。共同協(xié)調(diào)民航部門，合理規(guī)劃機場布局，加快相關機場建設；盡快解決連通區(qū)域內(nèi)的鐵路、高速公路、國道、省道的斷頭路和瓶頸路段；聯(lián)合開發(fā)界江界河旅游水運通道，加快建立東北區(qū)域與鄰國的重要水上旅游線路。加強東北區(qū)域內(nèi)交通管理。減少設卡收費，治理亂收費、亂罰款，保證道路交通順暢；共建旅游指引標識系統(tǒng)，制定統(tǒng)一的《東北區(qū)域旅游道路交通標識規(guī)范》，按照規(guī)范設置統(tǒng)一的旅游交通指示牌。（四）強化產(chǎn)品開發(fā)與宣傳推介合作相關地方政府要積極合作，做好跨行政區(qū)的旅游資源開發(fā)，避免無序開發(fā)、重復開發(fā)和惡性競爭，增強旅游產(chǎn)品的規(guī)模性、獨特性和互補性。四省區(qū)旅游主管部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一行動，采取聯(lián)合營銷戰(zhàn)略參加國內(nèi)外重要的旅游展銷會、交易會和洽談會，建立境外常年促銷長效機制，共同鞏固國內(nèi)外傳統(tǒng)客源市場，擴大新的客源市場。充分利用各種媒體渠道，共同塑造 “大東北旅游”形象和品牌，提高區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)競爭力。（五）開展區(qū)域旅游線路合作相鄰省區(qū)各地方政府和企業(yè)要加強合作，提高相鄰景區(qū)景點的通達性，共同設計培育跨省區(qū)旅游精品線路，用精彩的旅游線路串起各省區(qū)優(yōu)質(zhì)的旅游產(chǎn)品，達到客源共享、利益共享的效果。表6 重點旅游合作線路216。 由黑龍江和吉林兩省合作推廣長白山——鏡泊湖——綏芬河旅游線路。216。 由吉林和內(nèi)蒙古兩省區(qū)合作推廣長白山——吉林——長春——烏蘭浩特——阿爾山旅游線路。216。 由內(nèi)蒙古和黑龍江合作推廣滿洲里——海拉爾——額爾古納——漠河（北極村）旅游線路。216。 由遼寧、吉林、黑龍江合作推廣大連——丹東——集安——長白山——延吉——琿春——綏芬河——興凱湖——珍寶島——撫遠旅游線路。216。 由遼寧、吉林、黑龍江合作推廣大連——沈陽——長春——哈爾濱城市旅游線路。（六）引導企業(yè)跨區(qū)域合作四省區(qū)各級政府要堅決取消歧視性、排他性的行政法規(guī)、制度和政策，為企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營創(chuàng)造良好的市場和政策環(huán)境。引導企業(yè)通過戰(zhàn)略聯(lián)盟、連鎖經(jīng)營等多種方式加強合作。鼓勵各大旅行社與汽車租賃公司合作，推出“一地注冊、暢游東北”自駕車旅游合作項目和服務。支持旅行社在異地設立分支機構(gòu)，所在地政府要給予與本地旅行社同等政策待遇。旅游車輛在異地運行，所在地公安交通、旅游部門要給予與本地旅游車同等待遇。實行東北區(qū)域內(nèi)導游資質(zhì)相互認可，旅游團隊到異地旅游，所在地不得強制要求“地陪”。八、發(fā)揮旅游業(yè)對資源型城市轉(zhuǎn)型的作用 充分發(fā)揮旅游業(yè)在資源型城市轉(zhuǎn)型中的獨特作用，將旅游業(yè)培育成為部分資源型城市新的經(jīng)濟增長點和重要接續(xù)產(chǎn)業(yè)。（一）挖掘自然人文旅游資源，打造一批資源型城市旅游名城依托本溪的水洞、關門山景區(qū)、桓仁高句麗遺址等，鞍山的千山、玉佛苑、湯崗子溫泉等，撫順的赫圖阿拉城、清福陵、雷鋒紀念館、新賓漂流等，大慶的草原、濕地、溫泉、鐵人紀念館等，盤錦紅海灘、雙臺河濕地等，松原的查干湖等，敦化的拉法山、正覺寺等，伊春、阿爾山等地的森林資源，形成一批有影響力、知名度高的旅游景區(qū)，打造一批資源型城市旅游名城。（二）依托現(xiàn)有資源發(fā)展旅游，開展工業(yè)科普及工業(yè)遺產(chǎn)旅游以阜新、撫順、雞西、鶴崗、霍林郭勒為代表的煤炭資源型城市，依托現(xiàn)有地上、地下采礦設備資源，發(fā)展煤礦觀光、科普教育、井下探秘及體驗、煤礦生活體驗等旅游產(chǎn)品。以大慶、盤錦、松原為代表的石油資源型城市，依托油田景觀，發(fā)展油田景觀開發(fā)、石油文化體驗、主題樂園等旅游產(chǎn)品。以鞍山、本溪為代表的鋼鐵資源型城市，依托大型鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)，開發(fā)鋼鐵工業(yè)和采礦業(yè)觀光等旅游產(chǎn)品。以敦化、蛟河、伊春、加格達奇、阿爾山、牙克石、根河為代表的森工城市，依托森林資源及其產(chǎn)品，開發(fā)森林生態(tài)旅游、林俗文化旅游、近郊康體休閑娛樂等旅游項目。（三）加大對資源型城市發(fā)展旅游業(yè)的投資力度資源型城市發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、吸納就業(yè)、資源綜合利用專項資金，要重點扶持一批旅游項目。享受中央財政對資源枯竭城市專項財力轉(zhuǎn)移支付的地方政府，要拿出一定比例資金專門用于發(fā)展旅游業(yè)。九、保障措施圍繞本規(guī)劃的目標和重點任務，完善加快東北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，健全規(guī)劃實施機制，保障規(guī)劃順利有效實施。（一）提高對發(fā)展旅游業(yè)重要性的認識東北地區(qū)各級政府要進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，深化發(fā)展旅游業(yè)對于老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略重要性的認識，努力把旅游業(yè)培育成為新興支柱產(chǎn)業(yè)。各地政府要根據(jù)本地條件，明確旅游業(yè)發(fā)展定位，編制修訂旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究出臺支持旅游業(yè)發(fā)展的具體措施。結(jié)合東北旅游發(fā)展需要，抓緊制定修訂相關法規(guī)規(guī)章標準等。（二）創(chuàng)新旅游業(yè)健康發(fā)展的體制機制進一步推進行政管理體制改革，強化政府部門對旅游資源的統(tǒng)一管理，建立符合市場經(jīng)濟的資源開發(fā)和利益分配機制。加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強公共管理與服務，完善旅游公共服務體系建設。深化旅游業(yè)改革，推動國有企業(yè)實行股份制改造，建設現(xiàn)代企業(yè)制度，積極引導民營中小企業(yè)集群化、專業(yè)化發(fā)展，提高經(jīng)營管理水平和市場競爭力。支持企業(yè)通過兼并重組、連鎖經(jīng)營等多種方式組建大型旅游集團，增強輻射帶動作用。建立旅游與城市、文化、教育相互結(jié)合、相互促進的發(fā)展機制，促進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（三）完善支持旅游業(yè)發(fā)展的政策措施國家有關扶持旅游業(yè)發(fā)展的政策和資金，要加大對東北老工業(yè)基地的支持力度。國家對東北基礎設施、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市基礎設施、小城鎮(zhèn)建設等方面的項目建設，要統(tǒng)籌兼顧旅游業(yè)發(fā)展需要。各級地方政府要加大對旅游基礎設施建設的投入力度，并把旅游宣傳推廣、人才培訓、公共服務等納入地方財政預算。積極推進國有旅游企業(yè)改革，支持企業(yè)進行跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制聯(lián)合重組，組建大型旅游企業(yè)集團。鼓勵包括外資、民營資本在內(nèi)的各類資本進入東北旅游產(chǎn)業(yè)，投資開發(fā)旅游項目。拓寬旅游企業(yè)融資渠道，鼓勵優(yōu)質(zhì)規(guī)模企業(yè)通過上市融資擴大企業(yè)規(guī)模，支持中小旅游企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市融資，鼓勵金融企業(yè)開展旅游景點經(jīng)營權(quán)和門票收入等質(zhì)押貸款業(yè)務。符合條件的旅游企業(yè)可享受中小企業(yè)貸款優(yōu)惠政策和中小企業(yè)發(fā)展專項資金、服務業(yè)發(fā)展專項資金的支持。進一步完善旅游企業(yè)融資擔保等信用增強體系，加大對旅游企業(yè)和旅游項目的擔保力度。 （四）強化市場監(jiān)管與安全保障加大旅游執(zhí)法力度，完善監(jiān)管機制，維持市場秩序，切實維護旅游消費者權(quán)益，樹立東北誠信旅游的良好形象。強化責任意識，建立健全旅游安全保障機制，加大安全投入，完善安全設施，落實安全制度，加強安全檢查，消除安全隱患。嚴格執(zhí)行旅游安全事故報告制度和重大責任追究制度。進一步完善旅游安全提示預警機制，增強應急處置能力。（五）加強生態(tài)環(huán)境與旅游資源保護強化資源環(huán)境保護意識，嚴格執(zhí)行自然保護區(qū)、文物保護等國家相關法律法規(guī)。旅游資源開發(fā)要做到開發(fā)與保護并重，實行生態(tài)優(yōu)先、規(guī)劃先行，嚴格執(zhí)行旅游項目環(huán)境評價制度。倡導綠色旅游理念，引導旅游者自覺保護旅游資源和生態(tài)環(huán)境。（六）建立規(guī)劃實施保障機制加快建立區(qū)域旅游合作協(xié)調(diào)機制，落實推動規(guī)劃中涉及的跨省區(qū)旅游合作與發(fā)展問題。加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督指導和跟蹤分析，完善信息溝通和反饋機制。根據(jù)規(guī)劃實施進展情況，組織開展中期評估，確保規(guī)劃實施效果。31 / 31附圖一：生態(tài)旅游產(chǎn)品分布圖附圖二：旅游空間結(jié)構(gòu)圖附圖三：區(qū)域旅游發(fā)展軸線圖附圖四：自駕車旅游線路分布圖