【正文】 權(quán)益。建立行業(yè)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督相結(jié)合，部門聯(lián)合、地區(qū)聯(lián)合的旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管和執(zhí)法機(jī)制。（九）加強(qiáng)人才培養(yǎng)與《東北地區(qū)振興規(guī)劃》相銜接，充分利用東北地區(qū)人才開(kāi)發(fā)專項(xiàng)計(jì)劃的扶持措施，大力促進(jìn)東北地區(qū)高級(jí)旅游專業(yè)人才的培養(yǎng)。同時(shí)通過(guò)學(xué)校技能教育、上崗培訓(xùn)、資格認(rèn)證、人才引進(jìn)等多種方式，提高東北地區(qū)旅游從業(yè)人員的整體素質(zhì)。組織本地大型旅游企業(yè)高級(jí)管理人員到國(guó)際知名大企業(yè)集團(tuán)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)區(qū)外具有先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的管理人員，通過(guò)輸出、引進(jìn)相結(jié)合，打造高級(jí)管理人員隊(duì)伍。依托東北高校眾多的優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)高層次旅游管理人才。大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，提高從業(yè)人員的職業(yè)技能水平。支持企業(yè)與高校聯(lián)合辦學(xué)，建立旅游實(shí)訓(xùn)基地。完善職業(yè)技能鑒定和資格認(rèn)證制度。四省區(qū)制定統(tǒng)一的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行區(qū)域間從業(yè)資格相互認(rèn)可。七、區(qū)域旅游合作把加強(qiáng)東北區(qū)域旅游合作作為東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的重要內(nèi)容，以提高旅游資源使用效率和旅游整體競(jìng)爭(zhēng)力為關(guān)鍵抓手，建立長(zhǎng)效合作機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域合作，不斷提升合作層次和水平，形成市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、政府推動(dòng)、民間互動(dòng)的多元、立體合作關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙旅游。(一) 建立區(qū)域旅游協(xié)調(diào)機(jī)制在四省區(qū)行政首長(zhǎng)協(xié)商機(jī)制下，設(shè)立“旅游業(yè)發(fā)展一體化小組”，將旅游業(yè)作為東北地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的優(yōu)先推進(jìn)領(lǐng)域，加強(qiáng)合作，協(xié)調(diào)解決跨省區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展問(wèn)題，共同打造“大東北無(wú)障礙旅游區(qū)”，實(shí)現(xiàn)合作共贏。(二) 探索區(qū)域旅游立法合作在2006年《東北三省政府立法協(xié)作框架協(xié)議》的原則下，組織制定東北區(qū)域旅游發(fā)展管理?xiàng)l例，從法律層面對(duì)旅游資源整合、產(chǎn)品聯(lián)合開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)共建、聯(lián)合營(yíng)銷、旅游交通服務(wù)、旅游執(zhí)法等方面進(jìn)行規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范區(qū)域旅游市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化區(qū)域旅游市場(chǎng)的統(tǒng)一性，推進(jìn)市場(chǎng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，確保區(qū)域旅游合作順利進(jìn)行和有法可依，促進(jìn)東北旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。(三) 加強(qiáng)區(qū)域旅游交通服務(wù)合作加強(qiáng)跨省區(qū)交通設(shè)施建設(shè)，提高區(qū)域內(nèi)景區(qū)的可進(jìn)入性。共同協(xié)調(diào)民航部門，合理規(guī)劃?rùn)C(jī)場(chǎng)布局，加快相關(guān)機(jī)場(chǎng)建設(shè)；盡快解決連通區(qū)域內(nèi)的鐵路、高速公路、國(guó)道、省道的斷頭路和瓶頸路段；聯(lián)合開(kāi)發(fā)界江界河旅游水運(yùn)通道，加快建立東北區(qū)域與鄰國(guó)的重要水上旅游線路。加強(qiáng)東北區(qū)域內(nèi)交通管理。減少設(shè)卡收費(fèi)，治理亂收費(fèi)、亂罰款，保證道路交通順暢；共建旅游指引標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，制定統(tǒng)一的《東北區(qū)域旅游道路交通標(biāo)識(shí)規(guī)范》，按照規(guī)范設(shè)置統(tǒng)一的旅游交通指示牌。（四）強(qiáng)化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與宣傳推介合作相關(guān)地方政府要積極合作，做好跨行政區(qū)的旅游資源開(kāi)發(fā)，避免無(wú)序開(kāi)發(fā)、重復(fù)開(kāi)發(fā)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)旅游產(chǎn)品的規(guī)模性、獨(dú)特性和互補(bǔ)性。四省區(qū)旅游主管部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一行動(dòng)，采取聯(lián)合營(yíng)銷戰(zhàn)略參加國(guó)內(nèi)外重要的旅游展銷會(huì)、交易會(huì)和洽談會(huì)，建立境外常年促銷長(zhǎng)效機(jī)制，共同鞏固國(guó)內(nèi)外傳統(tǒng)客源市場(chǎng)，擴(kuò)大新的客源市場(chǎng)。充分利用各種媒體渠道，共同塑造 “大東北旅游”形象和品牌，提高區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。（五）開(kāi)展區(qū)域旅游線路合作相鄰省區(qū)各地方政府和企業(yè)要加強(qiáng)合作，提高相鄰景區(qū)景點(diǎn)的通達(dá)性，共同設(shè)計(jì)培育跨省區(qū)旅游精品線路，用精彩的旅游線路串起各省區(qū)優(yōu)質(zhì)的旅游產(chǎn)品，達(dá)到客源共享、利益共享的效果。表6 重點(diǎn)旅游合作線路216。 由黑龍江和吉林兩省合作推廣長(zhǎng)白山——鏡泊湖——綏芬河旅游線路。216。 由吉林和內(nèi)蒙古兩省區(qū)合作推廣長(zhǎng)白山——吉林——長(zhǎng)春——烏蘭浩特——阿爾山旅游線路。216。 由內(nèi)蒙古和黑龍江合作推廣滿洲里——海拉爾——額爾古納——漠河（北極村）旅游線路。216。 由遼寧、吉林、黑龍江合作推廣大連——丹東——集安——長(zhǎng)白山——延吉——琿春——綏芬河——興凱湖——珍寶島——撫遠(yuǎn)旅游線路。216。 由遼寧、吉林、黑龍江合作推廣大連——沈陽(yáng)——長(zhǎng)春——哈爾濱城市旅游線路。（六）引導(dǎo)企業(yè)跨區(qū)域合作四省區(qū)各級(jí)政府要堅(jiān)決取消歧視性、排他性的行政法規(guī)、制度和政策，為企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)和政策環(huán)境。引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)戰(zhàn)略聯(lián)盟、連鎖經(jīng)營(yíng)等多種方式加強(qiáng)合作。鼓勵(lì)各大旅行社與汽車租賃公司合作，推出“一地注冊(cè)、暢游東北”自駕車旅游合作項(xiàng)目和服務(wù)。支持旅行社在異地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，所在地政府要給予與本地旅行社同等政策待遇。旅游車輛在異地運(yùn)行，所在地公安交通、旅游部門要給予與本地旅游車同等待遇。實(shí)行東北區(qū)域內(nèi)導(dǎo)游資質(zhì)相互認(rèn)可，旅游團(tuán)隊(duì)到異地旅游，所在地不得強(qiáng)制要求“地陪”。八、發(fā)揮旅游業(yè)對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)型的作用 充分發(fā)揮旅游業(yè)在資源型城市轉(zhuǎn)型中的獨(dú)特作用，將旅游業(yè)培育成為部分資源型城市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和重要接續(xù)產(chǎn)業(yè)。（一）挖掘自然人文旅游資源，打造一批資源型城市旅游名城依托本溪的水洞、關(guān)門山景區(qū)、桓仁高句麗遺址等，鞍山的千山、玉佛苑、湯崗子溫泉等，撫順的赫?qǐng)D阿拉城、清福陵、雷鋒紀(jì)念館、新賓漂流等，大慶的草原、濕地、溫泉、鐵人紀(jì)念館等，盤錦紅海灘、雙臺(tái)河濕地等，松原的查干湖等，敦化的拉法山、正覺(jué)寺等，伊春、阿爾山等地的森林資源，形成一批有影響力、知名度高的旅游景區(qū)，打造一批資源型城市旅游名城。（二）依托現(xiàn)有資源發(fā)展旅游，開(kāi)展工業(yè)科普及工業(yè)遺產(chǎn)旅游以阜新、撫順、雞西、鶴崗、霍林郭勒為代表的煤炭資源型城市，依托現(xiàn)有地上、地下采礦設(shè)備資源，發(fā)展煤礦觀光、科普教育、井下探秘及體驗(yàn)、煤礦生活體驗(yàn)等旅游產(chǎn)品。以大慶、盤錦、松原為代表的石油資源型城市，依托油田景觀，發(fā)展油田景觀開(kāi)發(fā)、石油文化體驗(yàn)、主題樂(lè)園等旅游產(chǎn)品。以鞍山、本溪為代表的鋼鐵資源型城市，依托大型鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)，開(kāi)發(fā)鋼鐵工業(yè)和采礦業(yè)觀光等旅游產(chǎn)品。以敦化、蛟河、伊春、加格達(dá)奇、阿爾山、牙克石、根河為代表的森工城市，依托森林資源及其產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)森林生態(tài)旅游、林俗文化旅游、近郊康體休閑娛樂(lè)等旅游項(xiàng)目。（三）加大對(duì)資源型城市發(fā)展旅游業(yè)的投資力度資源型城市發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、吸納就業(yè)、資源綜合利用專項(xiàng)資金，要重點(diǎn)扶持一批旅游項(xiàng)目。享受中央財(cái)政對(duì)資源枯竭城市專項(xiàng)財(cái)力轉(zhuǎn)移支付的地方政府，要拿出一定比例資金專門用于發(fā)展旅游業(yè)。九、保障措施圍繞本規(guī)劃的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，完善加快東北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，保障規(guī)劃順利有效實(shí)施。（一）提高對(duì)發(fā)展旅游業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)東北地區(qū)各級(jí)政府要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，深化發(fā)展旅游業(yè)對(duì)于老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略重要性的認(rèn)識(shí)，努力把旅游業(yè)培育成為新興支柱產(chǎn)業(yè)。各地政府要根據(jù)本地條件，明確旅游業(yè)發(fā)展定位，編制修訂旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究出臺(tái)支持旅游業(yè)發(fā)展的具體措施。結(jié)合東北旅游發(fā)展需要，抓緊制定修訂相關(guān)法規(guī)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)等。（二）創(chuàng)新旅游業(yè)健康發(fā)展的體制機(jī)制進(jìn)一步推進(jìn)行政管理體制改革，強(qiáng)化政府部門對(duì)旅游資源的統(tǒng)一管理，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的資源開(kāi)發(fā)和利益分配機(jī)制。加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)公共管理與服務(wù)，完善旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。深化旅游業(yè)改革，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)實(shí)行股份制改造，建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度，積極引導(dǎo)民營(yíng)中小企業(yè)集群化、專業(yè)化發(fā)展，提高經(jīng)營(yíng)管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。支持企業(yè)通過(guò)兼并重組、連鎖經(jīng)營(yíng)等多種方式組建大型旅游集團(tuán)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用。建立旅游與城市、文化、教育相互結(jié)合、相互促進(jìn)的發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（三）完善支持旅游業(yè)發(fā)展的政策措施國(guó)家有關(guān)扶持旅游業(yè)發(fā)展的政策和資金，要加大對(duì)東北老工業(yè)基地的支持力度。國(guó)家對(duì)東北基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市基礎(chǔ)設(shè)施、小城鎮(zhèn)建設(shè)等方面的項(xiàng)目建設(shè)，要統(tǒng)籌兼顧旅游業(yè)發(fā)展需要。各級(jí)地方政府要加大對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，并把旅游宣傳推廣、人才培訓(xùn)、公共服務(wù)等納入地方財(cái)政預(yù)算。積極推進(jìn)國(guó)有旅游企業(yè)改革，支持企業(yè)進(jìn)行跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制聯(lián)合重組，組建大型旅游企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)包括外資、民營(yíng)資本在內(nèi)的各類資本進(jìn)入東北旅游產(chǎn)業(yè)，投資開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目。拓寬旅游企業(yè)融資渠道，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)規(guī)模企業(yè)通過(guò)上市融資擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，支持中小旅游企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市融資，鼓勵(lì)金融企業(yè)開(kāi)展旅游景點(diǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)和門票收入等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。符合條件的旅游企業(yè)可享受中小企業(yè)貸款優(yōu)惠政策和中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的支持。進(jìn)一步完善旅游企業(yè)融資擔(dān)保等信用增強(qiáng)體系，加大對(duì)旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目的擔(dān)保力度。 （四）強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管與安全保障加大旅游執(zhí)法力度，完善監(jiān)管機(jī)制，維持市場(chǎng)秩序，切實(shí)維護(hù)旅游消費(fèi)者權(quán)益，樹(shù)立東北誠(chéng)信旅游的良好形象。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，建立健全旅游安全保障機(jī)制，加大安全投入，完善安全設(shè)施，落實(shí)安全制度，加強(qiáng)安全檢查，消除安全隱患。嚴(yán)格執(zhí)行旅游安全事故報(bào)告制度和重大責(zé)任追究制度。進(jìn)一步完善旅游安全提示預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。（五）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境與旅游資源保護(hù)強(qiáng)化資源環(huán)境保護(hù)意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)等國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)。旅游資源開(kāi)發(fā)要做到開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，實(shí)行生態(tài)優(yōu)先、規(guī)劃先行，嚴(yán)格執(zhí)行旅游項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)制度。倡導(dǎo)綠色旅游理念，引導(dǎo)旅游者自覺(jué)保護(hù)旅游資源和生態(tài)環(huán)境。（六）建立規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制加快建立區(qū)域旅游合作協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)推動(dòng)規(guī)劃中涉及的跨省區(qū)旅游合作與發(fā)展問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督指導(dǎo)和跟蹤分析，完善信息溝通和反饋機(jī)制。根據(jù)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況，組織開(kāi)展中期評(píng)估，確保規(guī)劃實(shí)施效果。31 / 31附圖一：生態(tài)旅游產(chǎn)品分布圖附圖二：旅游空間結(jié)構(gòu)圖附圖三：區(qū)域旅游發(fā)展軸線圖附圖四：自駕車旅游線路分布圖