【正文】 護和土地復(fù)墾責(zé)任，推進第三方專業(yè)治理，形成“源頭預(yù)防、過程控制、損害恢復(fù)、責(zé)任追究”的保護責(zé)任制度體系，加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護。根據(jù)國家和自治區(qū)相關(guān)政策，建立完善治理后土地的權(quán)益分配及出資人用礦、用地支持政策及懲罰措施。落實礦山開采設(shè)計方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)和土地復(fù)墾方案同步編制、同步審查和同步實施的“三同時”制度和“社會公示”制度，建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金，切實提高土地復(fù)墾費用繳存率。鼓勵、推進礦山企業(yè)“邊開采、邊治理”和“邊開采、邊復(fù)墾”，切實扭轉(zhuǎn)“舊賬未還，新賬又欠”的局面。今后凡涉及新建、搬遷、擴建的砂石礦山，必須根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)辦理環(huán)境影響評價手續(xù)，環(huán)境影響評價通不過的，堅決予以取締。砂石礦山的建設(shè)、開采及封場，必須按照環(huán)保部門相關(guān)要求開展相關(guān)大氣、水、噪聲等污染防治治理工作，編制并嚴(yán)格施行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案；必須按照水利部門要求采取剝離表土以及規(guī)范礦渣和廢渣堆放和攔擋等措施，編制水土保持方案，加強礦山水土流失預(yù)防和治理；加強礦山綠化建設(shè)、生態(tài)保護和景觀恢復(fù)，切實加大全縣砂石資源礦山地質(zhì)環(huán)境保護力度。（二）礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù).生產(chǎn)礦山和新建礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理生產(chǎn)礦山和新建礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)由采礦權(quán)人負(fù)責(zé)恢復(fù)治理，恢復(fù)治理費用列入生產(chǎn)成本。嚴(yán)格按合理預(yù)測、科學(xué)預(yù)防的要求編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案，從源頭上預(yù)防礦山開采破壞地質(zhì)環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理制度，以評審批準(zhǔn)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案為監(jiān)管依據(jù)，完善礦山地質(zhì)環(huán)境網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測為手段。做好礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)巡查工作，完善礦山企業(yè)季末、年中、年末填報礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)工作制度，防止或最大限度地減輕礦山開采活動對礦山地質(zhì)環(huán)境的影響和破壞。國土資源管理部門應(yīng)對每座礦山進行巡查，并填寫巡查記錄。繼續(xù)推進礦山企業(yè)“邊生產(chǎn)、邊治理”，實現(xiàn)每年治理恢復(fù)面積與新增損毀地質(zhì)環(huán)境面積基本相等。.閉坑礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理采礦權(quán)人在全面完成對閉坑礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)治理和土地復(fù)墾工作后，方可向上級管理部門提出閉坑申請。嚴(yán)格閉坑管理，閉坑礦山應(yīng)達到規(guī)定的資源、環(huán)境和土地復(fù)墾要求，方能審批辦理閉坑手續(xù)。完善并簡化閉坑礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)和礦區(qū)土地復(fù)墾驗收程序，推進礦山閉坑工作。（三）綠色礦業(yè)發(fā)展從年起，全面推進全縣大中型礦山的“綠色礦山建設(shè)”達標(biāo)工作，到年底，全縣大中型礦山基本達到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，即金谷鄉(xiāng)金谷村同龍采石場和泗孟鄉(xiāng)欽能村玉州允許開采區(qū)座中型礦山、大同鄉(xiāng)和龍村友和開采區(qū)塊個小型礦山達到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，其余座小型礦山企業(yè)按照綠色礦山條件嚴(yán)格規(guī)范管理，綠色礦山比例達以上。力爭到年底，全縣資源集約節(jié)約利用水平顯著提高，礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效保護，礦區(qū)土地復(fù)墾水平全面提升，礦山企業(yè)與地方民眾關(guān)系和諧發(fā)展，礦業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)軌道，全面推進綠色和諧礦山建設(shè)。第五章 采石場開發(fā)監(jiān)督管理及制度改革一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門職責(zé)東蘭縣人民政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌全縣砂石資源開發(fā)管理各項工作，維護本轄區(qū)內(nèi)正常礦業(yè)開發(fā)秩序。發(fā)改部門負(fù)責(zé)依法對砂石采礦權(quán)開發(fā)相關(guān)建設(shè)項目的審批立項或備案；工商部門負(fù)責(zé)核發(fā)營業(yè)執(zhí)照及其監(jiān)督管理。國土部門負(fù)責(zé)依法頒發(fā)采礦許可證，審批礦山用地手續(xù)，對本轄區(qū)內(nèi)的砂石采礦權(quán)開采活動實施監(jiān)督管理，定期檢查礦山是否按照礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案進行生產(chǎn)，負(fù)責(zé)牽頭對因土地權(quán)屬、礦區(qū)范圍、次生地質(zhì)災(zāi)害（包括地裂、崩塌、滑坡、地面沉降等）、農(nóng)田損毀等引發(fā)的礦農(nóng)矛盾進行協(xié)調(diào)處理。安監(jiān)部門依法對本轄區(qū)內(nèi)砂石采礦權(quán)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)牽頭對因安全生產(chǎn)問題引發(fā)的礦農(nóng)糾紛進行協(xié)調(diào)處理。環(huán)保部門負(fù)責(zé)依法審批砂石采礦權(quán)項目環(huán)境影響評價文件和項目“三同時”環(huán)?？⒐を炇?，對本轄區(qū)內(nèi)礦山環(huán)境保護工作實施監(jiān)督管理，并牽頭對因環(huán)境污染危害引發(fā)的礦農(nóng)矛盾進行協(xié)調(diào)處理。林業(yè)部門負(fù)責(zé)依法審核、審批征占用林地的申請，對本轄區(qū)砂石采礦權(quán)礦山恢復(fù)自然生態(tài)環(huán)境實施監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)牽頭對因林權(quán)、林地補償和林木破壞等依法的礦農(nóng)矛盾進行協(xié)調(diào)處理。水利部門負(fù)責(zé)依法審批水土保持方案，對本轄區(qū)內(nèi)砂石采礦權(quán)開采過程中水土保持工作實施監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)牽頭對因水土流失、水利設(shè)施破壞等引發(fā)的礦農(nóng)矛盾進行協(xié)調(diào)處理。交通運輸部門負(fù)責(zé)依法管理礦山運輸活動。供電部門負(fù)責(zé)依法辦理審批用電手續(xù)及監(jiān)督管理。二加快推進砂石礦山清理關(guān)閉工作加快推進對東蘭縣內(nèi)現(xiàn)有采石場礦山的清理關(guān)閉工作。對于列為關(guān)閉的礦山，采礦許可證已經(jīng)逾期的，一律不再延續(xù)，依法實施關(guān)閉；對于采礦許可證仍在有效期內(nèi)的，位于規(guī)劃開采區(qū)和開采區(qū)塊以外的采礦權(quán)到期后不再延續(xù)，有序退出；對于采礦許可證仍在有效期內(nèi)的，位于規(guī)劃開采區(qū)和開采區(qū)塊范圍以內(nèi)的按規(guī)劃準(zhǔn)入條件進行整改或整合或有序退出。全縣關(guān)閉礦山在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮有關(guān)部門職能作用，嚴(yán)格執(zhí)法，確保完成小型露天采石場整頓關(guān)閉任務(wù)。三、嚴(yán)格新立采礦權(quán)審批程序國土資源主管部門應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃目標(biāo)控制采礦權(quán)個數(shù)，砂石礦產(chǎn)采礦權(quán)范圍應(yīng)嚴(yán)格設(shè)置在規(guī)劃區(qū)內(nèi)，規(guī)劃區(qū)外不得設(shè)置砂石礦產(chǎn)采礦權(quán)，充分發(fā)揮規(guī)劃的空間管控和資源配置作用。按照各部門職責(zé)，建立有發(fā)改、國土、環(huán)保、安監(jiān)、林業(yè)、水利、交通等相關(guān)部門參加的聯(lián)合審批機制。在砂石資源采礦權(quán)設(shè)置過程中，各有關(guān)部門選派專門負(fù)責(zé)人員共同參與采礦權(quán)初步選址、聯(lián)合踏勘、礦區(qū)范圍劃定論證等工作并出具是否同意設(shè)置采礦權(quán)的書面意見齊抓共管，將采礦權(quán)設(shè)立過程中可能產(chǎn)生的困難和問題解決在事前，避免相關(guān)部門相互推諉、扯皮。采礦權(quán)人要樹立依法經(jīng)營的理念，必須在取得采礦許可證、用地手續(xù)、工商營業(yè)執(zhí)照、環(huán)評批復(fù)、安全生產(chǎn)許可、排污許可、水土保持、征占用林地、用電、使用爆炸物品等相關(guān)手續(xù)后，方可實施采礦活動。四、開發(fā)監(jiān)督管理.開采規(guī)劃區(qū)塊是礦業(yè)權(quán)設(shè)置和整合的重要依據(jù)，原則上一個開采區(qū)塊只設(shè)置一個采礦權(quán)，在已有采礦權(quán)的開采規(guī)劃區(qū)塊內(nèi)對未達到開采要求的限期進行整改，開采規(guī)劃區(qū)塊確需分割或合并時，必須進行規(guī)劃合理性論證。.已設(shè)采礦權(quán)不符合砂石資源開采規(guī)劃區(qū)塊布局的，應(yīng)按照開采規(guī)劃區(qū)塊逐步調(diào)整。.在允許開采區(qū)、備選開采、開采規(guī)劃區(qū)塊以外，原則上不得新設(shè)砂石資源采礦權(quán)；確需新設(shè)的，必須通過規(guī)劃論證并依法進行規(guī)劃調(diào)整或修改。.建立開采規(guī)劃區(qū)塊劃分的動態(tài)調(diào)整管理機制，對于勘查工作程度達到開采要求的及時補充開采規(guī)劃區(qū)塊劃分。.現(xiàn)有采礦權(quán)的整合、滅失等情況的發(fā)生，開采規(guī)劃區(qū)塊需要按照變化的情況及時調(diào)整。.合理安排采礦權(quán)投放時序，加強規(guī)劃區(qū)塊內(nèi)采礦權(quán)投放時序的管理，達到開采有序的。五、制度改革（1） 建立收益共享和惠民利民機制建立礦產(chǎn)資源開發(fā)地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在自愿的前提下將開采區(qū)內(nèi)的集體土地使用權(quán)（包括礦區(qū)范圍使用的土地及其配套設(shè)施用地、礦區(qū)道路用地）、林地等作價入股，參與礦產(chǎn)資源開發(fā)利益分配的長效機制。礦山企業(yè)開發(fā)礦產(chǎn)資源所需占用林地、耕地和其他土地的，須經(jīng)相關(guān)職能部門依法批準(zhǔn)并將土地和各類地上附著物納入補償范圍，依法、及時、足額補償?shù)轿?；礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排符合條件的當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè)，符合國家規(guī)定條件的享受有關(guān)就業(yè)扶持政策。（2） 建立凈采礦權(quán)出讓制度建立擬采礦權(quán)礦區(qū)范圍或影響范圍內(nèi)的土地、地面附著物及固定資產(chǎn)的權(quán)屬確權(quán)和土地及其附著物等的補償處理以及其他權(quán)益的補償處理制度。探索凈采礦權(quán)出讓。采礦權(quán)出讓前期的相關(guān)工作先予完成，相關(guān)問題處理到位，競得人不再受土地、地面附著物及固定資產(chǎn)等權(quán)益制約，并且取得采礦權(quán)后即可進場開展礦山建設(shè)。第六章 規(guī)劃實施管理本《專項規(guī)劃》報自治區(qū)國土資源廳批準(zhǔn)，由東蘭縣人民政府發(fā)布實施。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自修改。在規(guī)劃實施過程中，由于社會發(fā)展的需要，確需對規(guī)劃進行調(diào)整的，由編制機關(guān)按有關(guān)規(guī)定提出申請，報原審批機關(guān)批準(zhǔn)。砂石礦產(chǎn)采礦許可證及礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓、招標(biāo)、拍賣等必須符合本《專項規(guī)劃》。一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)由縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立由國土、發(fā)改、安監(jiān)、林業(yè)、公安、環(huán)保、水利和交通等部門共同協(xié)調(diào)的管理機制，制定具體實施方案，明確分工，落實責(zé)任，并將工作目標(biāo)和主要任務(wù)納入目標(biāo)責(zé)任考核，保證規(guī)劃的有關(guān)實施。二、完善并嚴(yán)格實行規(guī)劃審查制度完善規(guī)劃審查制度，規(guī)范審批前置的規(guī)劃方案編制、規(guī)劃論證等服務(wù)。對建筑石料礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、勘查、開采、保護和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾項目實行嚴(yán)格的規(guī)劃審查。采石場采礦權(quán)的審批、出讓、變更和延續(xù)等必須符合采石場發(fā)展規(guī)劃。不符合規(guī)劃的項目，不得批準(zhǔn)立項，不得審批、頒發(fā)采礦許可證，不得批準(zhǔn)用地。三、健全完善規(guī)劃實施評估調(diào)整機制圍繞規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，加強實施評估和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化規(guī)劃實施評估建設(shè)，健全完善規(guī)劃實施評估調(diào)整機制。通過規(guī)劃年度實施計劃、中期評估等形式，掌握規(guī)劃實施進展情況，包括約束性指標(biāo)和主要預(yù)期性指標(biāo)完成情況、規(guī)劃的成效及存在問題等，提出促進規(guī)劃實施的調(diào)整建議，以保障規(guī)劃的順利實施。四、加強規(guī)劃實施監(jiān)督管理圍繞規(guī)劃提出的主要目標(biāo)、重點任務(wù)和政策措施，進行年度評估和中期評估，對規(guī)劃執(zhí)行效果和各項政策的落實情況做出分析評價，并針對環(huán)境變化和存在的問題，形成評估報告并提出調(diào)整和修訂意見。將監(jiān)督檢查工作進行認(rèn)真細(xì)化，進一步統(tǒng)一思想，明確思路，建立和完善規(guī)劃實施情況監(jiān)督檢查體系，并把檢查結(jié)果作為規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任考核和規(guī)劃調(diào)整的重要依據(jù)之一。五、嚴(yán)格采石場規(guī)劃調(diào)整和修編建立規(guī)劃實施評估機制，評估報告報審批機關(guān)備案，并作規(guī)劃調(diào)整和修編的依據(jù)。因形勢變化需要進行指標(biāo)調(diào)整的，應(yīng)進行科學(xué)論證。嚴(yán)格規(guī)劃調(diào)整和修編的程序，應(yīng)對規(guī)劃調(diào)整和修編的必要性、合理性和合法性等進行評估和論證，并嚴(yán)格按照有關(guān)程序辦理。